Размещено на http://allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Законодательство РФ и зарубежных стран о социальном обеспечении граждан: сравнительно-правовой анализ»



Содержание

Введение

Глава 1. Современное состояние законодательства РФ о социальном обеспечении граждан

1.1 Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения граждан

1.2 Практические и теоретические проблемы внедрения норм законодательства о социальном обеспечении граждан на территории РФ

Глава 2. Право социального обеспечения зарубежных стран: уровень развития, проблемы и преимущества

2.1.Состояние нормативно-правового регулирования социального обеспечения в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши, Китая и Швеции)

2.2. Проблемы практической реализации системы социального обеспечения в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши и Китая)

Глава 3. направления развития российской системы социального обеспечения граждан

3.1. Современные тенденции развития системы социального обеспечения

3.2. О необходимости корректировки норм права социального обеспечения

3.3. Применение международного опыта социального обеспечения граждан в РФ: методы, прогноз уровня их эффективности

Заключение

Список использованных источников



Введение

Наличие в государстве эффективной системы социального обеспечения граждан приобретает все большую важность. Недавние события, отразившиеся на всем мире, показали, как важно иметь внутри государства систему социального обеспечения, подготовленную к разнообразным чрезвычайным ситуациям.

События 2020 года наглядно показали важность социальной поддержки, направляемой от государства населению. В результате пандемии многие граждане Российской Федерации оказались без работы или каких-либо иных источников средств к существованию. Несмотря на то, что поддержка была оказана, она затронула лишь небольшую часть населения, что вызвало недовольство граждан.

Актуальность исследования обосновывается важностью создания системы социального обеспечения, которая бы могла обеспечить необходимую поддержку всем гражданам вне зависимости от их социального статуса. При изучении практических материалов были выявлены проблемы в законодательстве, которые сказываются на эффективности социального обеспечения. В первую очередь становится очевидным момент с несоразмерностью социальной поддержки и реальными тратами населения, которые та должна покрывать. На практике высчитанный размер прожиточного минимума для взрослых, детей и пожилых граждан не соответствует реальным тратам населения, покрывая их примерно наполовину. Эта проблема существует достаточно давно. Между тем система социального обеспечения в Российской Федерации во многом ориентирована на поддержку семей с детьми (хотя и этот вопрос решен не окончательно), что можно связать с попытками государства как можно скорее решить демографические проблемы.

Второй актуальный вопрос, который необходимо решить при совершенствовании законодательства в системе социального обеспечения - пресечение различных видов мошенничества при получении мер социальной поддержки. Необходимо законодательно установить систему проверки граждан перед получением мер социальной поддержки, для пресечения мошеннических сделок при приобретении жилья с использованием средств материнского (семейного) капитала, сокрытия реальных доходов с целью получения дополнительной поддержки от государства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания нормативно-правовых актов, обеспечивающих существование системы социального обеспечения в государстве.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты в области социального обеспечения в Российской Федерации и зарубежных странах, теоретические и практические исследования, статистические данные и материалы судебной практики по вопросам предоставления социальной поддержки от государства его населению.

Целью исследования является проведение комплексного анализа законодательства о социальном обеспечении граждан, выявление основных проблем и разработка рекомендаций по их устранению.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: социальный пенсионный страхование

- изучение нормативно-правового регулирования социального обеспечения граждан;

- рассмотрение теоретических и практических проблем внедрения новых норм в законодательство о социальном обеспечении на территории Российской Федерации;

- изучение нормативно-правового регулирования социального обеспечения граждан в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши, Китая и Швеции);

- выявление основных проблем практического применения норм о социальном обеспечении граждан в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши и Китая);

- выявление основных направлений развития системы социального обеспечения в Российской Федерации;

- рассмотрение необходимости корректировки норм социального обеспечения в Российской Федерации;

- изучение возможности применения некоторых норм социального обеспечения, существующих в зарубежных странах, в российских реалиях.

Методологическую основу исследования составили исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и системно-структурный методы.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых в области права социального обеспечения: Бейдина А.Е., Бейдина Т.Р., Аристов Е.В.

Структура выпускной квалификационной работы, обусловленная логикой исследования, его целью и задачами, представлена введением, тремя главами, состоящими из семи параграфов, заключением, списком использованных источников.



Глава 1. Современное состояние законодательства РФ о социальном обеспечении граждан

1.1 Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения граждан

Рассмотрение основных нормативно-правовых актов, устанавливающих систему социального обеспечения в Российской Федерации, позволит понять современное состояние законодательства в этой области, а также - выявить некоторые пробелы, нуждающиеся в устранении.

Право граждан на получение социального обеспечения урегулировано Конституцией Российской Федерации. Оно в наиболее общем виде закреплено в статье 39 указанного нормативно-правового акта[1]. Согласно тексту указанной нормы, каждый гражданин Российской Федерации может претендовать на социальное обеспечение в случае старости, болезни, потери кормильца или получения инвалидности. Нормативно-правовое регулирование системы социального обеспечения не ограничивается только Конституцией Российской Федерации. В государстве существует развитая система нормативно-правового регулирования социального обеспечения. Она включает в себя:

- Конституцию Российской Федерации;

- федеральные законы;

- подзаконные акты (постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, акты министерств и ведомств Российской Федерации;

- региональное законодательство.

В рамках проводимого исследования будут рассмотрены основные нормативно-правовые акты в области социального обеспечения.

Гражданам Российской Федерации гарантируется пенсионное обеспечение, социальное страхование, защита их жизни и здоровья. В спектр нормативно-правовых актов, закрепляющих социальное обеспечение граждан, можно включить:

- Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[2];

- Федеральный закон №424-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О накопительной пенсии» [3];

- Федеральный закон №323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [4];

- Федеральный закон №167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[5];

- Федеральный закон №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[6];

- Федеральный закон №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» [7];

- Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [8];

- Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [9].

Перечисленные нормативно-правовые акты охватывают важные элементы системы социального обеспечения, устанавливая основы, которые не могут быть нарушены при назначении пенсий, пособий, применении иных мер социальной поддержки граждан. Каждый из перечисленных источников права заслуживает внимания - необходимо привести их краткую характеристику.

Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает понятие социального обслуживания граждан в Российской Федерации, его принципы, систему, устанавливает права и обязанности всех сторон социального обслуживания населения, порядок предоставления таких услуг.

Федеральный закон № 424-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О накопительной пенсии» устанавливает требования к лицам, имеющим право на накопительную пенсию, условия ее назначения, прекращения выплат, особенности организации доставки и т.д. Кроме того, в законе описывается возможность удержаний из такой пенсии по вступившим в силу решениям и постановлениям суда, предельный размер таких удержаний. На практике именно вопрос удержания денежных средств из пенсий любого вида интересует население, так как на практике нередко встречаются ситуации, когда средства взыскиваются с человека, который имеет с реальным должником, одинаковые имя, фамилию и отчество.

Федеральный закон № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает основные требования к охране здоровья граждан Российской Федерации. В тексте нормативно-правового акта, установлены основные принципы охраны здоровья, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны здоровья, описаны права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья, закреплена система охраны здоровья в Российской Федерации.

Федеральный закон №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» затрагивает один из наиболее важных аспектов социального обеспечения, действующего в пределах России. Однако указанный нормативно-правовой акт фрагментарен и охватывает только некоторые важные вопросы - например, устанавливает понятие «инвалид», закрепляет запрет на дискриминацию по признаку инвалидности, устанавливает существование Федерального реестра инвалидов, необходимость прохождения инвалидами медико-социальной экспертизы, частично описывает право на получение реабилитации, образования, жилья.

Федеральный закон №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» затрагивает предоставление гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг. В нем устанавливаются основания для получения такого набора и иных видов социальной помощи, например, доплат к пенсии.

Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закрепляет существование и применение относительно новой меры государственной поддержки семей с детьми - материнского (семейного) капитала. На протяжении многих лет этот нормативно-правовой акт подвергается корректировкам и бурному обсуждению - как со стороны законодателей и юристов, ведущих практику, так и со стороны обычного населения.

Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» по своему назначению схож с предыдущим нормативно-правовым актом, так как направлен на поддержку семей с детьми. Здесь описываются пособия, которые могут получить граждане, имеющие детей, условия их назначения, а также - размеры выплат и порядок удержания из пособий, если ранее были выплачены излишние суммы.

Описанные нормативно-правовые акты - только часть нормативного подкрепления системы социального обеспечения в Российской Федерации. В основном все законы, действующие в этой области, можно разделить на несколько больших категорий:

- нормативные акты в области пенсионного обеспечения;

- нормативные акты в области социальной защиты и поддержки детей и семей с детьми;

- нормативные акты в области поддержки инвалидов;

- нормативные акты в области поддержки иных категорий граждан, имеющих право на социальное обеспечение.

Несмотря на обилие нормативно-правовых актов в области социального обеспечения, их качество не всегда соответствует ожиданиям, поэтому после принятия многие законы корректируются на протяжении многих лет. На основании исследования, проведенного в данном параграфе, сделаны следующие выводы:

- социальное обеспечение в Российской Федерации имеет широкую нормативно-правовую основу;

- нормативно-правовые акты в рассматриваемой области зачастую фрагментарны (как например, законодательство по вопросам социальной защиты инвалидов), либо не охватывают множество важных вопросов, сужая применение полученной государственной поддержки (как в случае с законодательством о материнском (семейном) капитале);

- фрагментарность нормативно-правовых актов в области социального обеспечения населения говорит о необходимости их корректировки. Для изменения законодательства необходимо выявить основные проблемы системы социального обеспечения в России и предложить эффективные пути их решения на основе реальных статистических данных, сведений, полученных из практических исследований.

1.2 Практические и теоретические проблемы внедрения норм законодательства о социальном обеспечении граждан на территории РФ

Перед разработкой новых мер социальной поддержки граждан и их внедрением на территорию Российской Федерации, а также равно перед внесением изменений в уже действующие на территории Российской Федерации нормативно-правовые акты в области социального обеспечения необходимо выяснить, что может помешать изменению системы социального обеспечения на территории Российской Федерации.

Для того, чтобы исследование было показательным, используем статистические данные, полученные после изучения реакции граждан на некоторые реформы в области социального обеспечения.

Прежде всего, необходимо коснуться такой части социального обеспечения, как пенсионное обеспечение. Недавняя пенсионная реформа вызвала возмущение среди населения. Повышение пенсионного возраста, по мнению большинства граждан и некоторых экспертов, делает невозможным получение пенсий - по статистике, значительная часть населения умирает либо до назначения пенсии, либо через несколько лет после её назначения, так и не успев воспользоваться данной мерой государственной поддержки.

Пик недовольства граждан новой пенсионной системой и повышением пенсионного возраста для мужчин и женщин пришелся на 2018-2019 годы. Неоднократно проводились общественные опросы, призванные отразить недовольство населения внедренной реформой. Согласно последним данным, полученным на начало 2020 года, недовольство пенсионной реформой, внедренной властью, сохраняется у 83% опрошенных граждан [31].

Опрос проводился среди граждан, разделенных на несколько категорий:

- в возрасте от 16 до 25 лет;

- в возрасте от 26 до 35 лет;

- в возрасте от 36 до 45 лет;

- в возрасте от 46 до 55 лет;

- в возрасте от 56 до 65 лет;

- в возрасте от 66 лет.

Градация по полу не проводилась. Как показала статистика, собранная журналистами, недовольство проведенной реформой высказывают все группы населения вне зависимости от возраста и наличия статуса получателя пенсионного обеспечения. В различных возрастных группах минимальный уровень недовольства держится на уровне 70%. В среднем же показатель недовольства пенсионной реформой по состоянию на январь 2020 года составлял около 80%, то есть, практически все опрошенное население. В 2021 году ситуация мало изменилась - проведенной реформой по-прежнему недовольна значительная часть опрашиваемого населения, а 14% (по данным ВЦИОМ), выступает за отмену пенсионной реформы [32]. При этом более 60% опрошенных затруднились дать ответ на вопросы из опросника ВЦИОМ о том, что они изменили бы в действующем законодательстве.

В теории можно отметить малую согласованность права социального обеспечения по некоторым вопросам, отсутствие теоретических изысканий по актуальным направлениям. В большинстве своем теоретические исследования в области социального обеспечения затрагивают вопросы, по которым уже есть согласованное мнение - например, в части выделения основных проблем пенсионного законодательства [14, с. 82], или установления важности взносов в фонды социального страхования [15, с. 48].

Реальные проблемы социального обеспечения в теории права социального обеспечения рассматриваются редко. Обосновать это можно отсутствием либо несовершенством необходимого понятийного аппарата, медленным развитием системы социального обеспечения - как в теоретическом, так и в практическом плане. Отсутствие концептуального подхода к формированию отраслевого законодательства обусловливает многочисленные дефекты правовых нормативных актов, их низкую эффективность, что на практике приводит к нарушениям прав граждан на социальное обеспечение [27, с. 3].

К основным практическим проблемам внедрения новшеств в законодательство можно отнести следующие проблемы:

- разработка законодательных новелл в области социального обеспечения по большей части ведется без опоры на реальные статистические исследования и моделирование ситуаций, в которых предлагаемые государством меры поддержки населения могли бы применяться. Это не позволяет инициативным группам, которые работают над разработкой новых норм в области социального обеспечения, увидеть основные проблемы применения разрабатываемых ими правовых механизмов;

- так как проблемы применения на практике видны только после внедрения новшеств в систему социального обеспечения, появляется необходимость в корректировке такого законодательства. Корректировка может проводиться на протяжении нескольких лет. При этом особых изменений в законодательстве после корректировок не наблюдается;

- внедрение законодательных новелл в области социального обеспечения проводится тогда, когда государственный механизм социального обеспечения не подготовлен к изменениям. Это замедляет применение мер государственной поддержки населения - на практике необходимо не менее года, прежде чем необходимый механизм заработает, на его отладку необходимо еще больше времени.

Несовершенствами механизмов предоставления новых мер государственной социальной поддержки граждан можно объяснить проблемы, связанные с предоставлением материнского (семейного) капитала. Как показывает практика, с момента внедрения данной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, до настоящего времени не решена проблема с мошенничествами с реализацией материнского (семейного) капитала [16, с. 169]. Несмотря на наличие прямого запрета в законодательстве, распространенными способами мошенничества с материнским (семейным) капиталом остаются:

- скрытые родственные сделки;

- фиктивные сделки через специальные фирмы;

- махинации через улучшение жилищных условий;

- приобретение жилья, откровенно непригодного для проживания, по цене, отличной от той, что указана в документации при оформлении сделки.

Как правило, такие способы мошенничества с материнским (семейным) капиталом применяют граждане, которые по какой-либо причине нуждаются в наличных средствах [17, с. 7]. По большей части граждане, решающиеся на такие мошенничества, являются представители неблагополучных семей с девиантным поведением и маргиналы, которые полученные средства используют для приобретения алкоголя и иных запрещенных веществ. Но на практике иногда встречаются случаи, когда материнский (семейный) капитал обналичивают ради получения средств, необходимых для срочного лечения ребенка.

Наличие мошенничеств с материнским капиталом часто связывают с наличием недоработок в системе его предоставления и реализации - как на момент внедрения данной меры государственной поддержки семей с детьми, так и на настоящий момент времени. Действительно, если бы законодатели смоделировали предоставление материнского (семейного) капитала и выявили основные проблемы еще до внедрения новеллы в систему социального обеспечения, то количество мошенничеств с материнским капиталом удалось бы снизить, что сделало бы данную меру поддержки семей с детьми более эффективной.

Подводя итоги исследования, стоит отметить, что проблемы внедрения новелл в законодательство в любом государстве, вне зависимости от уровня его развития, носят схожий характер и во многом связаны с разработанностью теоретической базы, реакцией населения страны на законодательные нововведения, уровнем подготовки государственной системы к внедрению новшеств.

К основным выводам исследования можно отнести следующее:

- теоретической проблемой, с которой связываются сложности внедрения новшеств в систему социального обеспечения, считается недостаточная проработка понятийного аппарата права социального обеспечения;

- сложности с внедрением изменений в законодательство в области социального обеспечения населения способно вызывать и медленное развитие права социального обеспечения, несмотря на наличие множества практических проблем применения его норм;

- разработка изменений в законодательство в области социального обеспечения граждан без опоры на статистику, данные практических исследований иного рода на практике не позволяет законодательным изменениям получить под собой прочную основу и повышенную эффективность с момента внедрения их в систему нормативно-правовых актов в области права социального обеспечения. Сюда же относится и отсутствие должного моделирования ситуаций по применению тех или иных норм закона перед его внедрением в систему законодательства внутри государства;

- внедрение нормативно-правовых актов или изменений в них без предварительной проверки в смоделированной ситуации приводит к тому, что после внесения изменений в законодательную систему всплывают проблемы, которые должен были показать всесторонний анализ норм права, проведенный перед их внедрением в правовую систему. Для их решения требуется корректировка законодательства, которая проводится на протяжении длительного времени и не всегда является эффективной;

- внедрение законодательных новелл в области социального обеспечения проводится тогда, когда государственный механизм социального обеспечения не подготовлен к изменениям. Это замедляет применение мер государственной поддержки населения - на практике необходимо не менее года, прежде чем необходимый механизм заработает. Отладка механизма применения новой меры государственной поддержки занимает ещё больший промежуток времени. Это приводит к появлению таких проблем, как, например, мошенничество при получении и реализации материнского (семейного) капитала, иных мер государственной социальной поддержки. Предотвращать такие мошенничества способен только отлаженный правовой механизм, учитывающий все особенности применения мер государственной социальной поддержки.

Итогами исследования, проведенного в первой главе выпускной квалификационной работы, становятся следующие выводы:

- социальное обеспечение в Российской Федерации имеет широкую нормативно-правовую основу;

- нормативно-правовые акты в рассматриваемой области зачастую фрагментарны (как например, законодательство по вопросам социальной защиты инвалидов), либо не охватывают множество важных вопросов, сужая применение полученной государственной поддержки (как в случае с законодательством о материнском (семейном) капитале);

- фрагментарность нормативно-правовых актов в области социального обеспечения населения говорит о необходимости их корректировки. Для изменения законодательства необходимо выявить основные проблемы системы социального обеспечения в России и предложить эффективные пути их решения на основе реальных статистических данных, сведений, полученных из практических исследований;

- теоретической проблемой, с которой связываются сложности внедрения новшеств в систему социального обеспечения, считается недостаточная проработка понятийного аппарата права социального обеспечения;

- сложности с внедрением изменений в законодательство в области социального обеспечения населения способно вызывать и медленное развитие права социального обеспечения, несмотря на наличие множества практических проблем применения его норм;

- разработка изменений в законодательство в области социального обеспечения граждан без опоры на статистику, данные практических исследований иного рода на практике не позволяет законодательным изменениям получить под собой прочную основу и повышенную эффективность с момента внедрения их в систему нормативно-правовых актов в области права социального обеспечения. Сюда же относится и отсутствие должного моделирования ситуаций по применению тех или иных норм закона перед его внедрением в систему законодательства внутри государства;



Глава 2. Право социального обеспечения зарубежных стран: уровень развития, проблемы и преимущества

2.1 Состояние нормативно-правового регулирования социального обеспечения в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши, Китая и Швеции)

Поскольку по результатам выполнения данной выпускной квалификационной работы необходимо разработать рекомендации по изменению системы социального обеспечения в Российской Федерации путем корректировки нормативно-правовых актов в рассматриваемой области, необходимо изучить состояние нормативно-правового регулирования социального обеспечения в зарубежных странах. Для исследования было выбрано несколько государств: США, Германия, Польша, Китай, Швеция.

Изучение состояния систем социального обеспечения в зарубежных государствах необходимо для формирования четкого понимания того, какие меры необходимо предпринять для устранения основных проблем, существующих в российской системе социального обеспечения граждан, какие методы при этом можно использовать, минимизировав возникновение иных практических проблем. Сравнительный анализ позволяет исследовать переменные величины систем социального обеспечения. Это и есть попытка объяснить жизненные ситуации, политику, институты, ресурсы, методологию в этой сфере в различных обществах путем анализа отдельных параметров социальных вопросов и разных подходов к их решению.

Начать исследование стоит с США. Вопреки распространенному мнению, которое только укрепилось вследствие пандемии в 2020 году, система социальной защиты населения в нормативно-правовом аспекте не слишком развита. Она условно относится к неолиберальной или англо-американской социальной защиты. Основу существующей системы составляет закон США «О социальном обеспечении» от 1935 года [10, с. 1123]. В нем закреплена возможность предоставления государством населению материальной поддержки в случае рождения детей, полной или частичной потери трудоспособности, в случаях возникновения у населения необходимости в медицинской помощи.

Несмотря на появление указанного нормативно-правового акта, как отмечают исследователи, система социального обеспечения в США заметно отличается от российской системы социального обеспечения тем, что государство сильно дистанцировано от социальных проблем населения. Государственная поддержка осуществляется только на уровне программ для самых беднейших слоёв населения. Большая часть оказываемой в США социальной поддержки населению возложена на благотворительные организации и фонды, не принадлежащие государству. Государственная система социального обеспечения и защиты населения в США состоит всего из двух направлений:

- государственной помощи;

- социального страхования.

В первом случае выплаты нуждающимся гражданам направляются из местного, регионального или федерального бюджета, во втором - из страхового фонда, образованного из средств, получаемых государством по налогу на социальное страхование.

Такая система снимает с государства значительную часть нагрузки и делает социальное обеспечение в США более устойчивым [18, с. 523-524].

В Германии, в отличии от США, практически вся социальная сфера регламентируется законами, объединёнными в Социальный кодекс. Система социального обеспечения, условно назовём её франко-германская, имеет сложившуюся нормативно-правовую базу, высокую степень устойчивости и эффективности. Право граждан ФРГ на достойное социальное обеспечение при возникновении на него необходимости закреплено в основном законе государства, в статьях 20 и 28 [11].

Отдельными нормативно-правовыми актами в ФРГ закреплены:

- выплата пенсий по старости, инвалидности, в связи с получением профессиональных заболеваний и травм на производстве;

- выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям);

- поддержка молодежи и лиц, попавших в трудные жизненные ситуации [12, с. 35].

Нормативно-правовое регулирование системы социального обеспечения населения в Германии проработано лучше, чем в США. В рамках государства эффективно действует множество нормативно-правовых актов, охватывающих большинство случаев, когда гражданам страны может потребоваться социальная поддержка от государства в любой из ее форм. По своей структуре нормативно-правовое обеспечение системы социальной защиты населения в Германии схоже с российским.

Система социального обеспечения граждан в Польше включает в себя следующие элементы:

- система социального страхования и социального обеспечения;

- система медицинского страхования;

- выплата пособий по безработице, семейных пособий.

Как показывают исследования, система социального обеспечения граждан в Польше основывается на Конституции Республики Польша, законах о системе социального страхования, пенсионном обеспечении, семейных пособиях и т.д. [31]

Нормативно-правовое регулирование системы социального обеспечения в Польше во многом схоже с системой нормативно-правового обеспечения, существующей в Германии и России. Однако, если внимательно изучить законодательство, можно отметить, что оно более детализировано, чем в Германии или России. Например, существует отдельный нормативно-правовой акт, регламентирующий социальное страхование фермеров. Кроме того, для регулирования системы социального обеспечения в Польше используются международные договора и нормативно-правовые акты, действующие на международном уровне.

Интерес представляет и система социального обеспечения в современном Китае. Она состоит из четырёх следующих элементов:

- «социальная помощь», она предоставляется только беднякам и их семьям с целью гарантировать их минимальные жизненные потребности;

- «социальное страхование», которое объединяет несколько видов страхования: пенсионное, медицинское, по безработице, страхование материнства и пособия на детей;

- «социальное благосостояние» - индивидуальная инициатива граждан по аккумуляции ресурсов для решения личных проблем, включает вопросы добровольного коммерческого страхования по ряду рисков и формирует систему защиты гражданами своего материального благополучия за счет личного добровольного страхования, страховых взносов предприятий и взаимного страхования граждан;

- «социальная забота» о военнослужащих, включает решение проблем с получением прожиточного минимума уволенных в запас, пенсионное обеспечение, медицинское обеспечение, жилищное обеспечение офицерам и их семьям. [18, с. 202].

Система социального обеспечения в Китае основывается на Конституции Китайской народной республики и законе о социальном страховании. Отдельно действуют нормативно-правовые акты о единой пенсионной системе, единой системе медицинского страхования для рабочих и служащих. Государство берет на себя основную функцию в системе социального обеспечения. Но государственные программы также активно поддерживаются корпорациями.

Нормативно-правовое регулирование системы социального обеспечения граждан пока достаточно фрагментарно и охватывает не все социальные проблемы населения, но можно сказать, что система социального обеспечения населения в Китае последние десятилетия активно развивается.

Пенсионная система растет с необыкновенной скоростью. В 2014 г., по данным китайского статистического агентства, уже 842 млн людей так или иначе вовлечены в эту систему, т.е. более 80% пожилого населения. Только за счет сельского населения число пенсионеров, получающих пенсию, увеличилось на 240 млн. человек всего за два года -- больше чем общее количество людей, охваченных системой социального обеспечения США. Отдельно хочется отметить, что Китай добился заметных успехов в оказании помощи нуждающимся инвалидам.[32]

Недостаточная развитость системы социального обеспечения населения в Китае связывается с особенностями жизненного уклада, действовавшего внутри страны на протяжении долгого времени. Большинство населения в Китае живет в деревнях, где существует традиция: людей, кормят дары земли, а поддержка пожилых -- это забота, главным образом, семьи.

Рассматривая системы социального обеспечения, существующие в иностранных государствах, нельзя оставить без внимания т.н. «шведскую модель» социального обеспечения. В Швеции установлена социал-демократическая или солидарная модель социальной защиты населения, где у государства ведущая роль. Швеция примечательна тем, что она достигла одного из наиболее высоких уровней жизни во всем мире. Социальная политика данного государства направлена на:

- уменьшение разницы в заработной плате граждан;

- активную борьбу с безработицей, в том числе с помощью субсидирования для найма рабочей силы, создания новых рабочих мест;

- мощное социальное обеспечение всех граждан вне зависимости от их положения в обществе [19, с.66].

В настоящее время вся система социальной защиты населения в Швеции регулируется Законом о всеобщем страховании (1962 г.). Шведское правительство руководствуется принципами равенства и социальной справедливости, чтобы все без исключения слои населения могли жить достойно. Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику.

По состоянию на 2012 год пособие по уходу за ребенком в Швеции составляло 80% заработка родителя, но не более 17 тысяч шведских крон.

Иные скандинавские страны переняли опыт Швеции. Сильная модель социального обеспечения существует в Норвегии. Получить поддержку граждане могут по болезни, в случае безработицы. Особое внимание уделяется женщинам и детям - для беременных и детей медицинское обслуживание предоставляется бесплатно.

Аналогичные методы социального обеспечения (за исключением бесплатного медицинского обслуживания беременных женщин и детей) существуют в Финляндии. Средний размер трудовой пенсии в Финляндии - 1632 евро. Минимальная социальная пенсия в Финляндии - 630 евро.

Стабильность социального обеспечения в скандинавских странах сказывается на доверии населения правительству, а также - на уровне довольства жизнью.

Приведенные данные подтверждают, что развитие нормативно-правового регулирования системы социального обеспечения граждан зависят от уровня развития государства, в котором она организована. Еще один фактор, от которого зависит уровень развития системы социального обеспечения - наличие у государства достаточного количества средств, которым можно выделить на социальное обеспечение и социальную защиту населения.

В рамках проведенного исследования сделаны следующие выводы:

- уровень развития нормативно-правового регулирования в зарубежных государствах во многом зависит от уровня развития государства - как социального, правового, так и экономического;

- в США система социального обеспечения граждан достаточно развита и устойчива, однако подкреплена одним основным нормативным актом в этой области, а само государство дистанцировано от социальной помощи населению - большую ее часть оказывают негосударственные благотворительные фонды;

- в Германии система социального обеспечения и ее нормативно-правовое подкрепление во многом схожи с российским. Объяснить это можно тем, что Германия является государством с романо-германской правовой системой, как и Россия, что приводит к сходству систем социального обеспечения населения;

- В Польше ситуация во многом аналогична той, что была обнаружена при исследовании правовых основ немецкой системы социального обеспечения граждан. Есть и незначительные отличия - в Польше особое внимание уделяется фермерам и иным категориям граждан, которые по каким-либо причинам нуждаются в социальном обеспечении, так что законодательство в этой области в Польше детализировано;

- в Китае система социального обеспечения не нашла необходимого нормативно-правового подкрепления. Законы, принятые на территории страны, с разной степенью эффективности действуют в крупных городах и приближенных к ним населенных пунктах. Чем отдалённее местность от городов, тем меньше шансов на полноценную работу системы социального обеспечения населения. В целом законодательство в сфере социального обеспечения в Китае активно развивается - общество постепенно отходит от традиций. Результаты экономического развития приводят к формированию условий социального развития и перехода благосостояния народа на более высокий уровень.

- В скандинавских странах социальное обеспечение как институт социальной защиты используется в большем объеме, чем в других европейских государствах. Здесь преобладает государственная модель организации социальной защиты населения. Эта модель включает обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и пособий. [13, с. 488]

2.2 Проблемы практической реализации системы социального обеспечения в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши и Китая)

В рамках проводимого исследования, в области сравнительного анализа социального обеспечения, принципиальный интерес представляет ряд вопросов. Эффективно ли функционирует та или иная система социального обеспечения? Предпринимаются ли сознательные усилия для улучшения условий жизни человека и общества? Также необходимо рассмотреть не только нормативно-правовое регулирование социального обеспечения в зарубежных странах, но и некоторые практические проблемы, которые можно встретить в системах социального обеспечения зарубежных стран, выбранных для изучения.

Начать выявление практических проблем необходимо с анализа системы социального обеспечения в США. Одна из самых развитых и устойчивых систем социального обеспечения граждан действительно заслуживает внимания.

Социальное обеспечение граждан в США, как отмечают исследователи, привязаны к уровню дохода населения. Средний уровень дохода у населения по состоянию на 2017 год, согласно данным статистики, составлял 3096 долларов в месяц [21, с. 67]. Тем не менее, одна из основных социальных проблем США - высокая закредитованность населения и бедность среди граждан США. В 2017 году, согласно статистическим данным, это 80 миллионов граждан США. Бедность - временная проблема 60% малообеспеченного населения страны [22, с. 87].

Основной проблемой системы социального обеспечения в США является то, что принципы, провозглашенные в Конституции США и основных законах в области права социального обеспечения, не всегда соответствуют действительности. Осуждение бедных, расизм, осуждение за отсутствие значимых достижений в жизни иногда мешает практической реализации социального обеспечения граждан [23, с. 733].

Отдельная проблема практической реализации системы социального обеспечения - переложение ответственности на негосударственные фонды. Государство обеспечивает только базовые аспекты социального обеспечения и основная забота по социальной поддержке населения ложится на негосударственные фонды, благотворительные организации. С одной стороны, так на практике государство способно обеспечить базовый набор социальной поддержки большему количеству граждан, с другой стороны - снимает с себя обязательства по предоставлению длительной поддержки населению, которое в ней нуждается. Это делает систему социального обеспечения граждан в США зависимой от существования благотворительности.

Еще одна проблема практической реализации системы социального обеспечения в США - дороговизна медицины. Базовая медицинская страховка покрывает минимальную часть расходов, поэтому население, нуждающееся в социальной поддержке при медицинском лечении, зависит от решений благотворительных фондов, возможности которых ограничены.

Германия также считается одним из государств с наиболее сильной системой социального обеспечения в мире. Законодательство в этой области на протяжении длительного времени не менялось. При этом основные проблемы в реализации системы социального обеспечения в Германии во многом схожи с российскими. В Германии существуют следующие проблемы с контролем системы социального обеспечения:

- высокий уровень мошенничества при получении социальной поддержки от государства;

- увеличение расходов на пенсионное обеспечение (в связи со сложностью демографической ситуации в стране);

- сложность контроля за своевременным внесением взносов в страховые фонды [10, с. 378].

Проблемы реализации системы социального обеспечения в Польше аналогичны тем, что существуют в Германии. В целом, старение населения - проблема для всех развитых государств. Стремление молодого населения к обеспечению достойного уровня жизни до рождения детей постепенно приводит к тому, что количество пожилого населения увеличивается, а количество работоспособной молодежи, взносы от заработных плат которой направляются на социальные нужды населения, сокращаются.

Мошенничества с мерами социальной поддержки населения также сильно распространены в Польше. Как правило, они связаны с сокрытием реального уровня доходов.

Особый интерес для изучения представляют проблемы, существующие в системе социального обеспечения Китая. Китай - многонаселенная, развивающаяся быстрыми темпами страна, которая бросает множество ресурсов на развитие экономики и промышленности.

Между тем, несмотря на наличие в государстве необходимых нормативно-правовых актов в области социального обеспечения, на практике их реализация осложнена многими факторами.

Согласно исследованиям, в Китае оказывается социальная поддержка инвалидам, количество которых по состоянию на 2015 года составляло 4% от всего населения страны, пенсионерам [25, с. 82]. Основная масса проблем в социальном обеспечении населения Китая связана именно с пенсионным обеспечением.

Китайское общество во многом остается традиционным. В соответствии с традициями страны, забота об обеспечении достойной старости родителей, а также бабушек и дедушек ложится на молодое поколение. Между тем в Китае на протяжении долгого периода времени действовала политика «одна семья - один ребенок». Внедрение такой государственной политики было связано со стремлением действовавшего на тот момент времени правительством Китая ограничить темпы прироста населения. Это обратилось для Китая демографической катастрофой. Несмотря на то, что уровень населения в стране по-прежнему остается высоким, в государстве существует проблема повышения рождаемости населения - в стране количество женщин заметно меньше, чем мужчин.

Такие последствия связаны с глубоко традиционным укладом китайского общества. В период действия государственной политики «одна семья - один ребенок» китайские граждане старались избавляться от девочек - до их рождения или после него, так как именно на мальчиков, в соответствии с традициями, впоследствии возлагается забота об обеспечении старости его родителей, бабушек, дедушек.

Стремясь предотвратить рост количества абортов после выяснения пола ребенка, китайское правительство наложило запрет на выяснение пола ребенка до его появления на свет. Но это не спасло от сокращения численности девочек в стране - выросла смертность новорожденных, в том числе и латентная.

Большое количество пожилого населения нуждается в достойном обеспечении на время старости. Молодежь, на которую возложена эта обязанность, не справляется. Государственное пенсионное обеспечение в Китае недостаточно для обеспечения достойной старости, выплаты по пенсиям незначительны и сильно варьируются от городского к сельскому населению. Недостаточное финансирование -- это основная проблема. В некоторых сельских регионах базовая пенсия составляет всего 55 юаней (около 8,75 долларов) в месяц.

К основным выводам исследования, проведенного в данном параграфе выпускной квалификационной работы, можно отнести следующее:

- в любом зарубежном государстве, вне зависимости от уровня развития в нем системы социального обеспечения, существуют определенные проблемы в практической реализации социального обеспечения.

В США основными проблемами практической реализации социального обеспечения можно назвать следующее:

- несоответствие провозглашенных в законодательстве принципов социального обеспечения реальной действительности. Расизм, разделение по уровню дохода мешают нормальной реализации социального обеспечения;

- переложение большей части социального обеспечения на негосударственные благотворительные фонды. С одной стороны, это позволяет обеспечить минимальным набором социальных услуг большее количество нуждающегося населения, с другой стороны - ставит нуждающееся население в зависимость от благотворительности, особенно при наличии потребности в дорогостоящей медицинской помощи, которую не покрывает социальная медицинская страховка.

В Германии и Польше основные практические проблемы реализации социального обеспечения во многом схожи из-за аналогичных систем социального обеспечения. К проблемам, которые существуют в данных системах, можно отнести:

- высокий уровень мошенничества при получении социальной поддержки от государства;

- увеличение расходов на пенсионное обеспечение (в связи со сложностью демографической ситуации в стране);

- сложность контроля за своевременным внесением взносов в страховые фонды.

В Китае к основным практическим проблемам реализации социального обеспечения отнесены:

- фрагментарность законодательства о социальном обеспечении населения;

- демографическая проблема - на пенсионное обеспечение уходит много средств, так как количество пожилых людей неуклонно возрастает, а прироста трудоспособной молодежи не наблюдается из-за кризиса, вызванного системой «одна семья - один ребенок»;

- проблема финансирования пенсий. «Пенсионная нагрузка» будет только увеличиваться с годами. К 2035 г. почти 30% граждан Китая будут старше 60 лет (по сравнению с сегодняшним уровнем -- 14,9%);

- недостаточность пенсионного обеспечения - оно уменьшается по мере удаления от крупных городов, его не хватает для покрытия основных нужд пенсионеров. В 2009 г. менее 30% пенсионеров в Китае получали пенсии. Единственной поддержкой для пожилого населения в аграрных районах было их хозяйство и семья [30, с. 110].

Итогами исследования, проведенного в данной главе, можно считать следующие выводы:

- уровень развития нормативно-правового регулирования в зарубежных государствах во многом зависит от уровня развития государства - как социального, правового, так и экономического;

- в США система социального обеспечения граждан достаточно развита и устойчива, однако подкреплена одним основным нормативным актом в этой области, а само государство дистанцировано от социальной помощи населению - большую ее часть оказывают негосударственные благотворительные фонды;

- в Германии система социального обеспечения и ее нормативно-правовое подкрепление во многом схожи с российскими. Объяснить это можно тем, что Германия является государством с романо-германской правовой системой, как и Россия, что приводит к сходству систем социального обеспечения населения;

- В Польше ситуация во многом аналогична той, что была обнаружена при исследовании правовых основ немецкой системы социального обеспечения граждан. Есть и незначительные отличия - в Польше особое внимание уделяется фермерам и иным категориям граждан, которые по каким-либо причинам нуждаются в социальном обеспечении, так что законодательство в этой области в Польше детализировано;

- в Китае система социального обеспечения не нашла необходимого нормативно-правового подкрепления. Законы, принятые на территории страны, с разной степенью эффективности действуют в крупных городах и приближенных к ним населенных пунктах. Чем отдаленнее местность от городов, тем меньше шансов на нормальную работу системы социального обеспечения населения. В целом законодательство в сфере социального обеспечения в Китае активно развивается - общество постепенно отходит от традиций, согласно которым о пожилых гражданах должны заботиться их родственники;

- в любом зарубежном государстве, вне зависимости от уровня развития в нем системы социального обеспечения, существуют определенные проблемы в практической реализации социального обеспечения.

В США основными проблемами практической реализации социального обеспечения можно назвать следующее:

- несоответствие провозглашенных в законодательстве принципов социального обеспечения реальной действительности. Расизм, разделение по уровню дохода мешают нормальной реализации социального обеспечения;

- переложение большей части социального обеспечения на негосударственные благотворительные фонды. С одной стороны, это позволяет обеспечить минимальным набором социальных услуг большее количество нуждающегося населения, с другой стороны - ставит нуждающееся население в зависимость от благотворительности, особенно при наличии потребности в дорогостоящей медицинской помощи, которую не покрывает социальная медицинская страховка.

В Германии и Польше основные практические проблемы реализации социального обеспечения во многом схожи из-за аналогичных систем социального обеспечения. К проблемам, которые существуют в данных системах, можно отнести:

- высокий уровень мошенничества при получении социальной поддержки от государства;

- увеличение расходов на пенсионное обеспечение (в связи со сложностью демографической ситуации в стране);

- сложность контроля за своевременным внесением взносов в страховые фонды.

В Китае к основным практическим проблемам реализации социального обеспечения отнесены:

- фрагментарность законодательства о социальном обеспечении населения;

- демографическая проблема - на пенсионное обеспечение уходит много средств, так как количество пожилых людей неуклонно возрастает, а прироста трудоспособной молодежи не наблюдается из-за кризиса, вызванного системой «одна семья - один ребенок»;

- недостаточность пенсионного обеспечения - оно уменьшается по мере удаления от крупных городов, его не хватает для покрытия основных нужд пенсионеров.



Глава 3. Направления развития российской системы социального обеспечения граждан