Роль института омбудсмена в защите прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

На тему: «Роль института омбудсмена в защите прав и свобод человека и гражданина»



Содержание

Введение

1. Теоретические основы института омбудсмена

1.1 Основные этапы развития института Уполномоченного по правам человека в РФ

1.2 Правовые основы деятельности уполномоченного по правам человека

2. Практические аспекты деятельности уполномоченных по правам человека

2.1 Институт омбудсмена как важный механизм защиты прав и свобод

2.2 Пути совершенствования института Уполномоченного по правам человека в РФ

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена - по иностранной терминологии) сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах мира, его особая роль заключается в том, что он расположен между обществом и властью, поскольку, с одной стороны, он является государственным органом, а с другой стороны, он является агентом гражданского общества, призванным реагировать на нарушения прав человека государственными структурами и должностными лицами и применять меры воздействия, предоставляемые ему тем же государством.

Появление института уполномоченных по правам человека в качестве независимого государственного органа - одна из ключевых вех в новейшей истории России. Он занимает важное место в системе государственных органов и способствует реальному укреплению законности, развитию и совершенствованию нормативной правовой основы реализации законных прав граждан. Появление у граждан возможности влиять на принятие решений, затрагивающих их права и интересы, свидетельствует о повышении уровня демократизации России.

Актуальность темы исследования связана с возросшей необходимостью защиты прав и свобод человека на современном этапе, когда возникает проблема, связанная с несовершенством законодательства, непрофессиональными действиями сотрудников, занятых в управлении государственными структурами по защите прав и свобод личности, а также пассивностью самих граждан. Сегодня в России развивается активная законотворческая деятельность, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, создание для этого твердых гарантий, реализующихся в том числе через институт уполномоченного по правам человека. Однако множество проблемных вопросов оставляют достаточное поле для проведения новых более глубоких исследований.

Цель работы: проанализировать особенности нормативно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, определить роль института омбудсмена в защите прав и свобод человека и гражданина, а также выявить актуальные проблемы института омбудсмена.

В соответствии с целью в работе предполагается решить ряд следующих задач:

- изучить основные этапы развития института Уполномоченного по правам человека в РФ;

- проанализировать правовые основы деятельности уполномоченного по правам человека;

- исследовать институт омбудсмена как важный механизм защиты прав и свобод;

- выявить пути совершенствования института Уполномоченного по правам человека в РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с учреждением института Уполномоченного по правам человека и его функционированием.

Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие правовой статус и содержание деятельности Уполномоченного по правам человека.

Методологическую основу исследования составляют как специально-юридические методы исследования: сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический, так и общенаучные методы: сравнение, абстрагирование, классификация. В работе были использованы методы анализа научной литературы, архивных документов, нормативно-правовой документации, изучена отечественная практика.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами и состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.



1. Теоретические основы института омбудсмена

1.1 Исторический аспект института омбудсмена

Права человека и их защита - важнейшая из задач в современном демократическом государстве. В нашей стране, существует два вида защиты прав и свобод человека и гражданина - судебная и несудебная защита. Судебная защита осуществляется судебными органами и инстанциям, а институты несудебной защиты дополняют существующие механизмы судебной защиты. Одним из центральных институтов несудебной защиты является институт Уполномоченного по правам человека в РФ и субъектах Российской федерации. правовой омбудсмен человек

Вопрос о происхождении института по правам человека (омбудсмена) достаточно неоднозначный. Так в литературе по этой теме можно найти предположение, что институт омбудсмена зародился более 2 тыс. лет назад в Китае Вагизов Р. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Возникновение в национальных правовых системах защиты прав человека // Закон и право. - 2007. - № 12. - С. 35, другие связывают происхождение омбудсмена с должностью мухтасиба, существовавшей в османской Турции Нездюров А.Л., Сунгуров А.Ю. (2018) Права человека в России: общественные дискуссии и институт государственного правозащитника // Мир России. Т. 27. № 3. С. 61-81..

По мнению некоторых ученых, прообраз института омбудсмена был известен и в России, когда в ХVI-ХVII вв. существовал «ярыжка кабацкий», который писал челобитные. В ХIХ - начале ХХ вв. функционировал институт ходатая по частным лицам, также своеобразного омбудсмена, который был наделен полномочиями по посещению присутственных мест и представлению интересов доверителей. Однако стоит отметить, что институт омбудсмена не имел четкого выражения в этот период в России.

Традиционная концепция связывает возникновение службы омбудсмена с Европой, где в 1809 г. в соответствии с Конституцией Швеции введен институт Омбудсмена юстиции, который был отделен от канцлера юстиции, подчиненного королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от Канцлера юстиции являлось то, что Канцлер защищал интересы короля, а Парламентский омбудсмен - интересы простых людей от нарушений закона чиновниками.

Позднее, Финляндия в 1919 г. закрепила должность омбудсмена в своей Конституции. Позднее, после Второй мировой войны, институт уполномоченного получил развитие и в других странах. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Всеобщую декларацию прав человека. Эта день весь мир отмечает как День прав человека.

В Российской Федерации институт омбудсмена называется институтом уполномоченного по правам человека. Этот институт молодой и интенсивно развивающийся в нашем государстве. Его учреждение связанo с нoвейшей истoрией Рoссии, он востребoван и имеет перспективы Москалькова Т.Н. Институт уполномоченных по правам человека: вчера, сегодня, завтра. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021;(4):23-44. https://doi.org/10.17803/2311-5998.2021.80.4.023- 044. История института омбудсмена складывалась непросто и стала ответом на социальный запрос о необходимости независимого защитника прав граждан и независимом органе, который может высказать свoю позицию oтноcительнo cитуации с прaвaми чeловекa в cтране и мeр по ее улучшeнию.

В начале 90-х гг. XX века Россия стремилась в Совет Европы и провозгласила в качестве одной из своих задач улучшение положения защиты прав человека и гражданина в стране. В этой связи было предложено использовать опыт по организации института омбудсмена, который уже показал результаты на европейском пространстве и получил поддержку ООН.

Юридическое закрепление института Уполномоченного по правам человека произошло в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991. г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верхового Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. (ст. 40). В ней предусматривалось создание пaрламeнтскoгo уполномоченного по правам человека, обладающего той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР, назначаемый Верховным Советом на 5 лет.

Так впервые в Российской Федерации появился институт, который стал посредником между властью и гражданским обществом в вопросах обеспечения прав и свобод личности, а также средством контроля деятельности администрации по защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Позже, в Конституции Российской Федерации 1993 г. остается всего одна норма, касающаяся Уполномоченного по правам человека, а именно ст. 103, в соответствии с которой на Государственную Думу возложены полномочия по назначению и освобождению от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом, а также закреплен термин - Уполномоченный по правам человека.

Деятельность института Уполномоченного по правам человека также регламентировалась Указом Президента Российской Федерации от 04.08.1994 № 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека», в соответствии с которым реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. Также Указом была закреплена обязанность должностных лиц по предоставлению информации, необходимой для осуществления Уполномоченным по правам человека своей деятельности, что можно расценивать как гарантии его деятельности.

Первым Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации 17 января 1994 г. стал правозащитник С.А. Ковалев, который с сентября 1993 г. занимал должность председателя Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

Дополнительным стимулом к правовому оформлению статуса уполномоченного стало Заключение Страсбурга по заявке России на вступление в Совет Европы, сделанное в январе 1996 г. Его п. V, в частности, гласил: «ожидается, что будет принят соответствующий стандартам Совета Европы новый закон о роли, деятельности и организации Бюро уполномоченного по правам человека».

26 февраля 1997 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который определил правовой статус российского омбудсмена, после чего 12 февраля 1997 г. одобрен Советом Федерации, а 26 февраля 1997 г. подписан Президентом Российской Федерации. Немаловажное значение для формирования института имела ст. 5 данного Федерального конституционного закона, которая предусматривала, что в соответствии с Конституцией, законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, финансируемая из средств бюджета субъекта РФ.

В мае 1998 г. Государственная Дума РФ назначила уполномоченным по правам человека в России О. О. Миронова. Доктор юридических наук, профессор Миронов стал первым юристом, занимавшим пост уполномоченного по правам человека в России. Миронову в короткие сроки удалось буквально с нуля организовать деятельность аппарата уполномоченного и наладить его активную работу. После этого в субъектах начали активно приниматься законы об уполномоченных по правам человека, назначаться первые региональные омбудсмены.

Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция 48/134 «Национальные институты по содействию и защите прав человека» Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). Приложение к резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. // Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru (дата обращения: 05.03.2022)., приложением к которой стали Парижские принципы, представляющие собой пакет международных стандартов, направленных на обеспечение независимости и эффективности национальных правозащитных институтов. На их основе этим институтам присваивается тот или иной статус соответствия, где статус А означает полное соответствие Парижским принципам, статус В - неполное соответствие, статус С - несоответствие им. Если в 2001 г. Уполномоченной по правам человека в РФ имел статус В, то уже в 2008 г. - он был изменен на статус А. Это говорит о верно сделаных шагах государства в сторону демократии.

К середине 2003 г. законы о региональных уполномоченных по правам человека были приняты в 29 субъектах Российской Федерации, в 25 регионах назначены уполномоченные.

Первое Соглашение о сотрудничестве между уполномоченными отдельных субъектов РФ было подписано 6 октября 2000 г. в Астрахани. В развитие этого Соглашения в 2001 г. на встрече уполномоченных в городе Смоленске был учрежден совещательный орган - Координационный совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (с 2011 г. именуемый Координационным советом российских уполномоченных по правам человека, с 2017 г. -- Координационным советом уполномоченных по правам человека). Наряду с федеральным Координационным советом, создавались координационные советы уполномоченных по правам человека в федеральных округах.

Преемником О. О. Миронова в 2004 г. стал В. П. Лукин, доктор исторических наук, бывший Чрезвычайный и Полномочный Посол России в США. По предложению Президента РФ, Лукин был повторно назначен на должность уполномоченного в 2009 г. В связи с истечением срока полномочий покинул пост в начале 2014 г.

До 2014 г. в большинстве регионов страны были приняты специальные законы об уполномоченных по правам человека и учреждены должности уполномоченных по правам человека; завершен процесс создания координационных советов уполномоченных по правам человека в федеральных округах.

18 марта 2014 г. на должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначена Э.А. Памфилова. Памфилова - известный российский политический, государственный и общественный деятель. 22 апреля 2016 г. депутаты Государственной думы проголосовали за назначение Т. Н. Москальковой на пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (переизбрана на должность 22.04.2021). Татьяна Москалькова - доктор юридических и философских наук, профессор, заслуженный юрист РФ, генерал-майор МВД в отставке.

Большими историческими событиями в сфере международного сотрудничества Уполномоченного стали проведение постоянно действующей ежегодной международной конференции «Защита прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками» и образование в 2017 г. Евразийского альянса омбудсменов.

Важным событием в жизни российских уполномоченных стало создание в 2019 г. на базе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Научно-образовательного центра по правам человека. Состоявшийся и заявивший о себе институт российских омбудсменов нуждался в системе повышения квалификации уполномоченных, членов Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) и граждан, желающих заняться правозащитной работой. Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации была отведена роль научного руководителя.

Таким образом, в настоящее время в России создана и действует система институтов по защите прав и свобод человека и гражданина, одним из которых является институт уполномоченного по правам человека или омбудсмена, роль которого в защите человека и гражданина неоспорима, а деятельность отличается от деятельности иных государственных институтов.

Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена) прошел значительный путь становления. Возникновение института омбудсмена в России шло под воздействием процессов демократизации и в едином русле развития институтов государственной несудебной защиты прав граждан в мире.

1.2 Правовое регулирование деятельности уполномоченного по правам человека

Институт Уполномоченного по правам человека является важным рабочим инструментом правового государства. Омбудсмен - это независимое публичное должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Именно его деятельность показывает насколько активно государство в сфере защиты интересов личнocти.

Институт Уполномоченного по правам человека появился в России благодаря демократизации общества. Однако эффективность деятельности омбудсмена зависит от того, насколько хорошо его роль и место понимается всеми структурами общества и отдельными гражданами.

Рассматривая деятельность Уполномоченного по правам человека, следует отметить особенности его правового положения, которое заключается в том, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти, что в свою очередь позволяет судить о его специфическом месте в государственно-правовой структуре общества.

Международные правовые документы, которые регламентируют Институт омбудсмена: Резолюция Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 2020 г. A/RES/75/186 «Роль институтов омбудсмена и посредника в поощрении и защите прав человека, благого управления и верховенства права» Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.org/en/A/RES/75/186 (дата обращения: 05.03.2022)., Венецианские принципы Официальный сайт Совета Европы. URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2019)005-e (дата обращения: 05.03.2022)., принятые в 2019 г. Европейской комиссией за демократию через право, Рекомендации Комитета министров Совета Европы «О совершенствовании института омбудсмена» Рекомендация CM/Rec (2019) Комитета Министров государствам-членам о совершенствовании института омбудсмена // URL:https://rm.coe.int/090000168098392f (дата обращения: 11.01.2021)., принятые 16 октября 2019 г.

Правовое регулирование института омбудсмена в мире осуществляется по-разному, его правовой статус определен на уровне основного закона страны либо на уровне законодательного акта.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Это закреплено в Федеральном конституционном законе от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. - законе высшей юридической силы после Конституции. Закон также определяет статус, порядок назначения и освобождения от должности, компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, организационные формы и условия его деятельности.

В указанном законе Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, действует на основании федерального конституционного закона (п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.), при этом он не отчитывается перед государственными органами и не зависит от них. Субъекты РФ наделяются правом учреждать Уполномоченного на своей территории.

Уполномоченный по правам человека - это независимое публичное должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

Уполномоченным может быть назначен гражданин РФ не моложе 35 лет (для региональных уполномоченных - достигший возраста 30 лет), обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Кандидатов на должность Уполномоченного вносят в Государственную Думу: Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения Государственной Думы. Предложения нужно внести в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Депутаты голосуют за назначение или освобождения Уполномоченного на должность тайным голосованием простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума принимает постановление о назначении (освобождении) на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Кандидатуры, выносимые на тайное голосование при назначении Уполномоченного, включаются в список двумя третями голосов от общего числа депутатов.

При вступлении в должность на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченный приносит присягу. С момента принесения присяги Уполномоченный считается вступившим в должность.

Уполномоченный назначается на 5 лет (но не более чем на два срока), а его полномочия прекращаются с момента принесения присяги нового Уполномоченного. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Основные задачи, которые решает Уполномоченный по правам человека в соответствии с действующим законодательством:

1) восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

2) совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина;

3) развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) просвещение гражданин по вопросам прав и свобод, форм и методов защиты.

Поскольку должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является государственной должностью, на Уполномоченного распространяются гарантии, предусмотренные российским законодательством в отношении должностных лиц, занимающих такие должности.

Основные функции Уполномоченного по правам человека:

- рассмотрение жалоб на действия или бездействие должностных лиц и государственных органов;

- анализ и обобщение информации о нарушении прав и свобод граждан;

- выступления с докладами на заседаниях в случае массового нарушения прав и свобод граждан;

- обращение в Государственную Думу с предложениями по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний;

- осуществление взаимодействия с ОНК, для содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека предусматривается создание рабочего аппарата, который состоит из секретариата, управлений и экспертного совета. Уполномоченный и возглавляемый им рабочий аппарат являются государственным органом с образованием юридического лица, которое имеет расчетный счет, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ, правомочны от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Нужно отметить, что самостоятельность в решении финансовых вопросов является залогом независимости этого органа. Уполномоченный по правам человека и его рабочий аппарат финансируются за счет средств федерального бюджета, а счетная палата РФ осуществляет финансовый контроль за целевым расходованием бюджетных средств и соблюдением финансовой дисциплины Уполномоченным и его рабочим аппаратом.

Экспертный совет представляет собой консультативно-совещательный общественный орган, оказывающий научное и практическое содействие омбудсмену. В.В. Эмих Эмих В.В. Общественный контроль и идеологическое многообразие в России// Социум и власть. 2017. N 1 (63). С. 104 - 107. отмечает, что для современной службы омбудсменов в России федерального и регионального уровня помимо учреждения экспертных советов (для профессиональной консультации уполномоченных по правам человека) организуются и общественные советы (для участия общественности в выработке решений, принимаемых уполномоченным). При этом советы объединены общей целью - оказание консультативной помощи уполномоченным по правам человека по вопросам их компетенции.

Уполномоченный имеет право быть принятым всеми должностными лицами РФ, начальствующим составом Вооруженных Сил РФ, администрацией мест принудительного содержания, руководителями общественных объединений.

Как правило, Уполномоченный по правам человека работает с поданными жалобами. Они могут подаваться как гражданами РФ, так и находящимися на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства. Уполномоченный может принимать к своему рассмотрению только жалобы, прямо относящиеся к его компетенции, в случае подачи жалобы с нарушением таких правил Уполномоченный либо возвращает ее заявителю, либо передает согласно подведомственности. При этом, обязательным для обращения с жалобой к Уполномоченному является условие, в соответствии с которым решения, действия или бездействие, которые обжалуются, ранее обязательно должны были быть обжалованы в судебном или административном порядке «Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (постатейный) (Вершинина И.Ф., Деменева А.В., Новикова А.Е., Дурнова И.А.). (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)..

В законе регламентирована процедура подачи и рассмотрения жалобы Уполномоченному. До принятия жалобы к рассмотрению проходит процедура установления соответствия поступившей жалобы законодательно предъявляемым требованиям. Если она не соответствует компетенции Уполномоченного, заявителю разъясняются средства, которые он вправе использовать для защиты своих субъективных прав.

Уполномоченный, помимо рассмотрения жалоб на нарушение прав и свобод, выполняет и важную функцию аналитика. На основе анализа жалоб о нарушениях прав человека он выражает свое мнение по вопросам, касающимся правозащитной деятельности публичных властных структур. Направленные Уполномоченным предложения по соблюдению прав человека и совершенствованию административных процедур должны быть рассмотрены государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом с сообщением о принятых ими решениях и мерах по их реализации.

Уполномоченный по правам человека, получая из различных источников информацию о нарушениях прав человека, имеет возможность анализировать не только правоприменительную практику публичных властных структур, но и законодательство, на основании которого ими принимаются соответствующие решения.

Впоследствии, выявляя пробелы в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, Уполномоченный вправе для их устранения вносить свои предложения соответствующим субъектам права законодательной инициативы.

Сегодня созданы все условия для повсеместного распространения института омбудсмена во всех российских регионах. 18 марта 2020 г. принят Федеральный закон № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» //СЗ РФ. 2020. №12. Ст. 1640., который вывел институт региональных уполномоченных по правам человека на более высокий уровень развития, предоставив равные возможности для граждан в доступе к механизмам защиты прав и свобод на территории различных регионов России. Указанный Федеральный закон определил предмет и задачи, направления и принципы Справедливость, гуманность, законность, гласность, беспристрастность, независимость от каких-либо государственных органов и должностных лиц при осуществлении полномочий, не подотчётность этим органам - принципы деятельности уполномоченных по правам человека в России. деятельности уполномоченных по правам человека; установил требования к уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, порядок их назначения и освобождения от должности; предоставил региональным уполномоченным по правам человека дополнительные полномочия К дополнительным полномочиям относятся: право на обращение в суд с административным исковым заявлением в интересах прав граждан, к прокурору с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда; право знакомиться с материалами гражданских и административных дел, решение по которым вступило в законную силу. В компетенции уполномоченных по правам человека принятие мер не только по жалобам граждан, но и при наличии информации о массовых или грубых нарушениях их прав и свобод, поступившей из других источников.; закрепил на федеральном уровне дополнительные гарантии независимости регионального уполномоченного. Нормы закона позволили расширить круг должностных лиц в субъектах Российской Федерации, с которыми региональные омбудсмены могут взаимодействовать при рассмотрении жалоб, в том числе посредством заключения соглашений (ФСИН России, ФССП России, МВД России и др.).

В соответствии с новыми нормами законодательства Уполномоченные обращаются в суд с административным исковым заявлением как в защиту нарушенных прав отдельного гражданина, так и неопределенного круга лиц; обращаются в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда; знакомятся с материалами гражданских и административных дел; принимают меры при рассмотрении жалоб граждан и информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод.

Из вышесказанного следует, что в РФ институт уполномоченного по правам человека стал неотъемлемой частью государственного механизма. Он осуществляет контроль деятельности властных органов, должностных лиц и организаций в сфере прав и свобод человека и гражданина. Деятельность омбудсмена не относится ни к одной из ветвей власти, это специальный институт, который направлен на восстановление и защиту прав человека.



2. Практические аспекты деятельности уполномоченных по правам человека

2.1 Институт омбудсмена как важный механизм защиты прав и свобод

Сегодня Институт уполномоченного по правам человека учрежден не только на федеральном уровне, но и функционирует во всех 85 субъектах Российской Федерации. Он имеет законодательную базу и правоприменительную практику по участию российских омбудсменов в работе по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории страны и за ее пределами.

В 2020 г. уполномоченными по правам человека начала нарабатываться практика, связанная с ограничениями распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. В новых условиях возникла необходимость в новых формах работы: рабочие совещания, семинары с руководством и сотрудниками проводились по видеосвязи, личный прием граждан (в том числе осужденных), с подключением режима онлайн, прошли апробацию дистанционные формы правового просвещения, особое внимание было уделено разъяснительной работе в социальных сетях и на официальных сайтах омбудсменов, оказывалась бесплатная юридическая помощь и психологическая поддержка населению. Например, Уполномоченным по правам человека в Ивановской области для оперативности, в условиях приостановления личных приемов граждан в период первой волны пандемии, обращения принимались по электронной почте и через социальные сети. Сотрудники аппарата Уполномоченного имели возможность в режиме удаленного доступа в течение суток дать разъяснения заявителям или направить обращения электронной почтой по компетенции. С конца марта 2020 г. были организованы ежедневные дежурства сотрудников аппарата и общественных помощников Уполномоченного в целях обеспечения доступности правовой помощи Ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в 2020 году» [Электронный ресурс] // URL: https://ombudsman.ivanovoobl.ru/upload/medialibrary/437/Доклад-21-УПЧ/20итог.Деятельности Уполномоченного по правам человека развивается в следующих направлениях: работа с обращениями граждан, правовое просвещение, межведомственное взаимодействие по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрим эти направления подробнее.

Работа с обращениями граждан. Тематика обращений граждан различна: социальная сфера (здравоохранение, образование, защита семьи, меры социальной поддержки, пенсионные вопросы), вопросы в сфере ЖКХ (тарифы, работа управляющих компаний), вопросы по жилищной сфере, вопросы информационного характера, обращения по работе правоохранительных органов и судебных приставов, вопросы по отбыванию наказания родственниками и работа уголовно-исполнительной системы. При этом во всех регионах велико количество обращений, сопряженных с нарушением прав граждан в уголовном процессе и неизменно высок удельный вес обращений о нарушениях в сфере уголовно-исполнительной системы.

К региональным омбудсменам поступают все виды обращений, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также запросы на предоставление информации, либо нормативно-правовых актов и юридической литературы.

Случается, что поступающие обращения относится к вопросам, находящимся вне компетенции Уполномоченного, либо не соответствующим требованиям Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». Это связано с тем, что многие люди из-за слабой правовой грамотности и низкого качества платных юридических услуг находятся в растерянности и не знают, как им действовать, что предпринять. В таких случаях Уполномоченный либо разъясняет гражданам формы и способы защиты их прав, либо направляет обращения для рассмотрения в другие органы по подведомственности.

Результативность восстановления нарушенных прав обеспечивается за счет системного взаимодействия Уполномоченного с прокуратурой, исполнительными органами государственной власти, законодательной ветвью власти и органами местного самоуправления.

Правовое просвещение. В современных социально-экономических условиях знание права как основы гражданского общества приобретает все большее значение. Формирование и развитие гражданского общества невозможно без воспитания людей в духе современных правовых идей, взглядов, представлений. Сегодня большинство населения понимает, что в меняющемся обществе закон является основным средством защиты прав и интересов граждан. Вместе с тем многие еще не знают норм действующего законодательства и не представляют важнейших юридических принципов.

Основным элементом формирования правовой культуры населения является правовое воспитание как целенаправленный и непрерывный процесс. В формировании правосознания человека участвуют семья, учебные заведения, органы государственной власти, общественные организации, учреждения культуры и другие организации и институты. Сегодня на государственном уровне создаются самостоятельные механизмы формирования правовой культуры населения через развитие системы защиты прав человека, обеспечения доступности для населения бесплатной правовой помощи. Правовое просвещение проходит с участием проходили с участием специалистов пенсионного фонда, нотариата, миграционной службы, центров занятости населения, представителей органов прокуратуры, Департамента социальной защиты и Главного бюро медико-социальной экспертизы.

На официальном сайте Уполномоченных регулярно размещаются материалы в разделах «Вопрос-ответ», «Актуально» и «Новое в законодательстве». Они позволяют найти ответы на злободневные вопросы, ознакомиться с последними изменениями законодательства по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Новые реалии заставляют искать новые формы работы. Так в Ивановской области с подключением правозащитных организаций, социально - ориентированных объединений, в практику работы прочно вошли совместные выезды, в том числе и в самые отдаленные районы области, где используя индивидуальный поход к каждому заявителю, малые группы населения, успешно реализованы в жизнь просветительские правозащитные проекты. Ежегодно Уполномоченный по правам человека в Ивановской области и сотрудники аппарата принимают активное участие в образовательной акции - Всероссийском едином уроке «Права человека», инициатором которого выступает Уполномоченный по правам человека в России Т.Н. Москалькова. В этой акции участвуют и социальные партнеры Уполномоченного в регионе - Адвокатская палата и Департамент образования Ивановской области, вузы, региональное отделение Ассоциации юристов России, Центр юридической помощи «Мое право».

Межведомственное взаимодействие. Содействие соблюдению и предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина не возможно без взаимодействия Уполномоченного по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина с территориальными органами государственной власти, институтами гражданского общества, общественными и коммерческими организациями, коллегами из других регионов, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, СМИ, международными правозащитными институтами и общественными помощниками.

Для эффективности работы, Уполномоченные могут заключать Соглашения с органами власти, общественными организациями, учебными заведениями. Эти позволяет эффективнее восстанавливать нарушенные права граждан. Например, в Ивановской области в 2020 г. омбудсмен заключил Соглашения с Ивановским отделением «Российского детского фонда», отделением Общероссийского движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ», поисково-спасательным отрядом «Лиза Алерт», общественным комитетом защиты детства, семьи и нравственности «Колыбель». В рамках этих Соглашений проводится просветительская деятельность, анализируется информация, которая дает возможность решать многие правовые вопросы, вносить предложения совершенствованию законодательства в этой сфере.

Любой человек может подать жалобу Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. В жалобе нужно указать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложить сущность решений или действий (бездействия), нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе прикладываются копии решений, принятых по жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот может использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок должен уведомить заявителя. При рассмотрении жалобы, Уполномоченный информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

У регионального Уполномоченного нет административного ресурса, однако он наделен полномочиями по обращению в любые органы государственной власти, в правоохранительные органы, в законодательные органы субъектов РФ, в том числе с требованием привлечения к ответственности должностных лиц, нарушающих права человека и гражданина. Благодаря сотрудничеству с органами прокуратуры, проводятся проверки по обращениям омбудсмена. По запросам Уполномоченного прокуратурой предоставляется информация, необходимая для мониторинга ситуации по соблюдению прав и свобод человека и гражданина. Так в Ивановской области представители прокуратуры участвуют в проводимых совместно с Уполномоченным проверках мест принудительного содержания.

Институт Уполномоченного по правам человека имеет парламентскую природу, поэтому одной из задач омбудсмена является участие в совершенствовании законодательства. Уполномоченный вместе с сотрудниками аппарата проводит мониторинг соблюдения прав человека, анализирует законодательство и нормативно-правовые акты, а по итогам вносит предложения по их совершенствованию в соответствующие органы.

Большинство Уполномоченных тесно сотрудничают со средствами массовой информации. Острые статьи и репортажи о нарушениях прав конкретных людей, имеют активный отклик, благодаря чему удается добиться справедливости, привлечь внимание властей к актуальным проблемам.

Сотрудничество с неравнодушными людьми - общественными помощниками оказывает действенную помощь Уполномоченному в работе по восстановлению нарушенных прав. Они помогают в составлении письменных жалоб, могут консультировать населения о порядке защиты прав и свобод, занимаются правовым просвещением граждан.

Нередко в обращениях, которые поступают к Уполномоченному по правам человека, граждане жалуются на нарушения их прав органами власти на территории других субъектов Российской Федерации. Здесь работа Уполномоченного не может строиться без межрегионального взаимодействия. Для этого проводятся встречи с Уполномоченными других регионов, межрегиональные конференции, где обсуждаются проблемы и пути их решения.

Региональные омбудсмены участвуют в образовательных программах повышения квалификации для омбудсменов и сотрудников аппарата, руководителей правозащитных организаций членов общественной наблюдательной комиссии (ОНК). Ведется большая научно - исследовательская и экспертная деятельность в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Некоторые граждане, зная омбудсмена лично, не обращаются к нему, боясь навлечь на него гнев властей. В этом случае им важно знать, что федеральный конституционный закон предусматривает полную независимость в работе уполномоченного, неподотчетность омбудсмена органам власти и должностным лицам. Также, согласно законодательству, Уполномоченному по правам человека предоставляется иммунитет, он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, он не может быть задержан, арестован, не может быть подвергнут обыску, личному досмотру. Предоставление таких гарантий Уполномоченному по правам человека подчеркивает важность возложенных на него полномочий, заинтересованность государства в согласованности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Каждый год региональные уполномоченные направляют доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору области в которой работают, в областной суд и прокуратуру, в средства массовой информации. Уполномоченный по правам человека в РФ в свою очередь докладывает о деятельности, в высшие государственные органы - Президенту, Госдуме, Совету Федерации, Правительству, Конституционному и Верховный Суду, Высшему Арбитражному Суду и в Генпрокуратуру. По некоторым вопросам о соблюдении прав граждан в Российской Федерации омбудсмен может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

В настоящее время Институт омбудсмена, который выступает в роли правозащитника прав и свобод человека и гражданина, является важнейшим механизмом общественного контроля за тем, как государство соблюдает свои обязательства в области прав и свобод человека.

2.2 Проблемы института омбудсмена в рф и пути их решения

Институт Уполномоченного по правам человека - один из самых молодых в системе государственных органов современной России. В настоящее время он стал важнейшим элементом укрепления законности и несудебной формы защиты прав и свобод человека и гражданина. Указанный институт принадлежит в одинаковой мере как гражданскому обществу, так и государству и призван разрешать конфликты индивидуальных и государственных интересов; специфика его деятельности не позволяет отнести его ни к одной из ветвей власти.

Принятие новых нормативных актов наделило равными полномочиями региональных омбудсменов: предоставлено право запрашивать и получать от территориальных органов исполнительной власти, а также организаций федерального подчинения сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб; получать объяснения должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб; беспрепятственно посещать указанные органы; проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности этих органов и их сотрудников; беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине. Такие шаги имеют большое значение для установления независимости омбудсменов, выработке единых подходов к решению вопросов правового обеспечения их деятельности в субъектах Российской Федерации и ставит жителей разных регионов, обращающихся к омбудсменам, в равные условия с позиции получения правозащитной помощи.

Существует позитивная практика, когда Верховным Судом РФ разъяснено судам общей юрисдикции недопустимость оспаривания в административном судопроизводстве решений должностных лиц аппарата Уполномоченного на основании п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 13.01.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022).

Верховным Судом РФ, отмечается, что судами oбщей юрисдикции имеются случаи включeния Уполномочeнного лица в состав лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, в качестве третьего лица, которое не заявляет самостоятельных претензий относительно предмета спора. В связи с этим даются разъяснения о том, что так как Уполномоченный не имеет никаких правоотношений с участниками гражданского судопроизводства, а решения, принимаемые судами, не могут повлиять на его права или обязанности, включение Уполномоченного в состав участников процесса в этом качестве является необоснованным.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен никаким государственным органам и должностным лицам, и вмешательство в его деятельность недопустимо.

Тем не менее нужно отметить проблемные моменты в законодательстве об уполномоченных по правам человека.

1. В Федеральном законе от 18.03.2020 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» отсутствуют четкие критерии категорий граждан и категорий дел, по которым у уполномоченного есть право, после рассмотрения жалобы по существу, обратиться в суд с административным иском в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отсутствие таких критериев омбудсмены в субъектах не могут реализовывать данное право в отношении всех жалоб, по которым можно обратиться в суд, и должны сами определять случаи реализации данного права, что может привести к нарушению прав других заявителей, потере доверия населения к институту уполномоченного по правам человека.

2. Следует отметить, порядок подачи жалобы при обязательном обжаловании решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, установленный Федеральным законом, не всегда может быть выполнен, так как на момент подачи жалобы может истечь срок исковой давности. Таким образом не будут соблюдены установленные федеральным законом критерии приемлемости жалобы к уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, что сужает его возможности по защите нарушенных прав как в административном, так и в судебном порядке.

3. В п. 1 ст. 1 закона 48-ФЗ законодатель, вводя должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации применяет «умеренное» с точки зрения гарантий законности словосочетание - «может учреждаться». При таком подходе решение вопроса об учреждении должности уполномоченного отдается на усмотрение представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вероятно, что в данном пункте указанного закона целесообразнее использовать словосочетание «должен учреждаться» или же «учреждается». Это тем более будет правильно, учитывая, что на сегодняшний день уполномоченные по правам человека действуют уже во всех регионах России.

4. Развитие института омбудсмена в регионах может идти по различным направлениям. В этой связи региональные уполномоченные по-разному видят результат своей работы. В силу рекомендательного характера полномочий, законодательно не определены критерии эффективности деятельности омбудсмена, направленной на обеспечение гарантий защиты прав человека и гражданина. Весте с тем введение таких критериев помогло бы в оценке успеха достижения целей и задач уполномоченного. Введение критериев эффективности в деятельность региональных омбудсменов потребует внесения изменений в соответствующее законодательство с целью обеспечения обязательности исполнения их актов со стороны контрольно-надзорных органов, а также органов исполнительной власти и местного самоуправления.

5. Изучение открытых отчетов о работе омбудсменов позволяет сделать вывод, что сегодня наибольшая доля жалоб в адрес региональных уполномоченных по правам человека поступает от родственников подозреваемых, обвиняемых и осужденных, что отнимает у омбудсмена много времени и сил. Представляется, что создание специализированного уполномоченного в этой области будет направлено на защиту прав человека в пенитенциарных учреждениях России и субъектов Российской Федерации. Создание этого института не только позволит более успешно противостоять нарушениям прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, но и будет способствовать гармонизации отечественной уголовно-исполнительной системы с европейскими моделями прав человека, сближению со стандартами прав человека.

Для решения выявленных проблем, которые возможно устранить в ближайшей перспективе в тесном взаимодействии с государственными органами, предложены пути совершенствования института Уполномоченного по правам человека в РФ, а именно:

- в Федеральном законе от 18.03.2020 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» необходимо четко прописать критерии категорий граждан и категорий дел, по которым у уполномоченного есть право, после рассмотрения жалобы по существу, обратиться в суд с административным иском в защиту прав и свобод человека и гражданина;