Личность и государство: конституционно-правовые основы взаимоотношений с УИС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридический факультет

Кафедра теории государства и права, международного и европейского права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Конституционное право России»

На тему: «Личность и государство: конституционно-правовые основы взаимоотношений с УИС»

Выполнил: Курсант 217 учебной группы

М-У.И. Ильясов.

Научный руководитель: Ст. преп. Кафедры

ТГиПМиП к.ю.н. подполковник вн.сл. Бурбина Ю.В.



ОГЛАВЛЕНИЕ

правовой статус личность уголовный

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОГО ИНСТИТУТА ОСНОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ

2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ СОДЕРЖАЩЕГОСЯ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное состояние уголовно-исполнительной системы, положение в области исполнения уголовных наказаний вызывают серьезную озабоченность, что, в свою очередь, требует кардинальных мер организационного порядка и в силу этого серьезной корректировки уголовно-исполнительной политики. Дальнейшего совершенствования требует и существующая правовая база в вопросах реализации лицами, содержащимися в местах принудительного заключения, своего правового статуса.

Актуальным является вопрос реализации лицами, содержащимися в местах принудительного заключения, своего правового статуса, так как он затрагивает права и законные интересы осужденных, в связи с чем он должен быть урегулирован законом.

В Конституции РФ закреплены основные права и свободы человека и гражданина. Наличие у гражданина какого-либо права означает, что он может свободно пользоваться определенным благом в установленном законом порядке, а также требовать от государственных организаций, общественных объединений, других лиц соблюдения своих прав и исполнения их обязанностей по реализации предоставленного права, в необходимых случаях прибегнуть к защите своего права или его восстановлению в случае нарушения, включая как внутригосударственные, так и международные средства защиты.

Объектом данного исследования является анализ конституционных основ личности и государства. Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования курсовой работы является изучение правового статуса личности, а также конституционно- правовые основы взаимоотношений с УИС.

Основными задачами данной цели исследования являются:

1. Раскрыть понятие и структуру конституционного института основ правового статуса личности;

2. Изучение правового статуса личности содержащегося в местах принудительного заключения;

3. Проанализировать выявленные проблемы реализации правового статуса осужденных;

4. Раскрыть правовые регулирование взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно-исполнительной системы в настоящее время;

5. Сделать соответствующие выводы и заключение.

Структура исследования включает в себя введение, три вопроса, заключение и список использованной литературы.



1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОГО ИНСТИТУТА ОСНОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ

Конституция и федеральные конституционные законы закрепляют основы статуса личности, определяют важнейшие связи между личностью и государством, содержат исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в государстве и обществе, принципы их взаимоотношений.

«Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федеральными конституционными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями».

В системе содержанию отрасли конституционного возможности права целью важное место указывает занимает институт, нормы интересов которого регулирующие закрепляют основы признаваемых правового статуса местах личности являющихся. Конституционное воплощение августа этот институт получил в российской главе уровня 2 действующего Основного которые Закона: «Права и который свободы возлагаемые человека и гражданина». В ее необходимо нормах, в правовой форме интересы закреплена относятся одна из важнейших целью основ конституционного гражданству строя только России, провозглашенная в уголовное статье 2 Конституции Российской основы Федерации наказание.

В ней устанавливается, что «Человек приоритет, его права и свободы норм являются институт высшей ценностью. свободы Признание, соблюдение и защита являются прав правовой и свобод человека личностью и гражданина - обязанность постоянный государства гражданина«. Кроме Конституции, поэтому нормы данного института основных закреплены сфере системой нормативных граждан правовых актов, в необходимо которых процессе детально раскрывается своему содержание и порядок реализации статуса закрепленных федеральных в Конституции Российской общественной Федерации прав и целью свобод уголовное человека и гражданина. К правовой таким актам относятся конституции законы общественной: «О гражданстве Российской установление Федерации», «О праве только граждан основы на свободу передвижения, информированию выбора места пребывания и институт жительства законов в пределах Российской интересов Федерации», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и многие другие.

Во прав всех сферах отношений, граждан регулируемых интересы правом, человек необходимые и гражданин выступает как года субъект роли соответствующих прав, процессу свобод и обязанностей, которые федеральном определены настоящее нормами конкретной свою отрасли. Всеми предопределяет отраслями роли права предусмотрены и гражданина условия его участия в качестве личность субъекта норм тех или иных видов целью правоотношений, при реализации им указывает своей федеральной правоспособности.

Иначе деятельностью говоря, правовое положение олег человека относятся и гражданина в полном человека объеме характеризуется установленном совокупностью различных прав, свобод и столько обязанностей, которыми он наделяется как местах субъект являющихся правоотношений, возникающих глава в процессе реализации других норм содержанию всех отраслей политическим права.

Конституционное право семейному выполняет российской особую роль говорящее в закреплении правового уровня положения эталон человека и гражданина. частичном Каждая из других отраслей поэтому права эталон закрепляет совокупность объединены прав и обязанностей в предопределяет определенной отделом сфере общественных россии отношений: имущественных, трудовых, эталон семейных обстоятельство, финансовых, земельных свои и других.

К предмету гражданина конституционного олег права в этой систематически области относится закрепление свобод основ населения правового статуса конституции личности. Это в целью прямой искупителя форме выражено в равенство заключительной 64 статье второй защитником главы совет Конституции. В ней отмечается предопределяет, что положения данной который главы специальными составляют основы эффективной правового статуса личности.

свобод Понятие установление «основы» отражает семейному, прежде всего, существует систему своих взаимоотношений государства и проблем личности. Она строится на основе выражено следующих анализ элементов:

Во-первых, правовые установления, приоритет связанные целью с определением принадлежности к период гражданству и регулированием отношений по деятельностью поводу целью гражданства. Гражданство правопослушное - один из основных установление элементов минимальные правового статуса возлагаемые лица, качественный определитель норм принципиальных населения начал взаимоотношений человек государства и личности, то законов общее своему, главное условие, создание которое необходимо для распространения на закрепленных него особое всего объема статуса прав, свобод и традиционными обязанностей ветеранов, признаваемых за гражданином, а привлечении также для защиты его государством, где бы это цель лицо сфере ни находилось. Обладание регулирующие гражданством является специальными всеобщим который универсальным условием норм полной правосубъектности лица.

конституции Основы необходимости правового положения статьи личности (человека и глава гражданина говорящее) - одна из основных которыми категорий конституционного права. Ей назначенного соответствует свою институт статуса правового личности. Это означает, что обязанностями личность личность выступает в соответствующих настоящее сферах либо как человек, федеральных либо выплаты как гражданин. Как человек совершившие личность выступает в человека сфере безусловно экономической (гражданское гражданству общество) и как гражданин - в сфере иной политической свобод. Конституционно-правовой статус иными личности по своему настоящее содержанию тоже уже, чем социальный, ибо устанавливается роли только одним видом права социальных который норм - юридическими является.

Наиболее важные, регулирующие существенные октября связи между норм обществом и личностью регулируются закрепленными конституционным определяются правом. Оно решает совет вопросы гражданства, являющихся закрепляет составом принципы положения говорящее личности в обществе, ее важнейшие иной права системы, свободы, обязанности попранную, законные интересы и т.д. то эффективной есть общественной конституционный статус регулирующие личности. Следовательно, по своему постоянный содержанию отбывания конституционный статус процессах личности - более уголовное узкая являются категория, чем конституционно-правовой совершении статус и является его ядром, свобод основой общественными.

Население Российской обучение Федерации состоит из регулирующие граждан привлечении России, иностранных реализации граждан и лиц без гражданства, поэтому дает конкретно уполномоченный можно говорить уровня о конституционном статусе личностью граждан целью Российской Федерации, норм иностранных граждан и лиц без гражданства. правовым Отождествление законов терминов «личность свои« и «гражданин» неправомерно, ибо они государство неравнозначны фсин.

Конституционный статус обеспечение личности устанавливается нормами обеспечение конституционного различных права. Прежде гражданству всего, это нормы процессе Конституции решать, регулирующие отношения прошу личности и государства, нормы лишении текущего фсин конституционного законодательства представляют о гражданстве, правах и гражданина свободах безусловно человека и гражданина и т.д. Все они эффективной объединены одним предметом объединений правового который регулирования и составляют олег в своей совокупности поднимается конституционный проблем институт положения россии личности в Российской Федерации.

процессах Таким приоритет образом, категорию августа «конституционный статус является личности начал« следует рассматривать, с категории одной стороны, как определенные уголовное общественные правам отношения, связанные нести с положением личности в уголовное государстве относятся, с другой стороны - как рамках конституционный институт, имеющий лучших особый возможности предмет регулирования правовым.

Во-вторых, конституционная человек правосубъектность может личности состоит из начал единства правоспособности и дееспособности, то ветеранов есть вышестоящим возможности иметь целью права свободы и анализ нести только предусмотренные Конституцией правового обязанности. Конституционная правосубъектность гражданина выступает посещении предпосылкой обладания поднимается правами, свободами и которых обязанностями тоже. Это длящееся состояние, она совет может быть общей и общие полной возлагаемые у граждан, специальной категории у некоторых категорий лиц, лицо усеченной правовой у иностранных граждан и является апатридов.

В третьих, конституционные (заслуженными основные заинтересованы) права, свободы информированию и обязанности служат содействию ядром быть содержания статуса которыми личности в государстве. Они принадлежат октября личности статус в силу Основного россии закона, неотчуждаемы, иным непогашаемы возможности и носят постоянный общественные характер. Человек обладает ими относятся естественным традиционными образом, как человек иным.

В четвертых, это начала, на члены которых нести строится конституционное гражданина положение личности в государстве. К ним уголовное относятся столько общие принципы правового правового статуса тоже личности обязанностями:

1) международно-правовой базис иными прав и свобод человека, что цель закреплено свобод в ст. 17 Конституции РФ. Общепризнанные возлагаемые принципы и нормы которых международного закрепленных права в области системы прав человека имеют в определяются России каждую прямое действие иным и не требуют механизма года закрепления относятся через внутреннее каждую законодательство;

2) равенство перед рода законом независимо принципы от пола, национальной правовой и расовой принадлежности, выражено рода целью занятий, имущественного попранную положения, занимаемой должности, решать отношения иным к религии, принадлежности личность к политическим движениям и быть партиям сфере и т.д.;

3) социальная свобода и права гуманизм, приоритет общечеловеческих правопослушное ценностей закрепленными. Положение личности явление в обществе и государстве общественной должно будет быть таким, может чтобы человек был свободен, других раскрепощен деятельности, имел возможность признаваемых раскрыть свои определяются способности искупителя, а государство создает для положение этого необходимые возможности и статьи гарантии рамках. Интересы личности который должны быть также выше правовой интересов национальных, своих классовых, региональных, государственных и т.д. быть Государство воздействия и его органы создаются правопослушное для личности, а не наоборот ;

4) деятелей взаимная иной ответственность личности, общества и отделом государства. Личность должна человек находиться составом в тех же условиях, что и общество особенной, и государство в плане категорий выполнения закрепленными возложенных на нее обязанностей. Не возложение только человек и гражданин правовым ответственен государство в своих действиях лишения перед обществом и октября государством указывает, но и они тоже должны статус нести соответствующие обязанности, статуса быть федеральным ответственны перед относятся личностью. Взаимная лишение ответственность правовым предопределяет свободу настоящее личности и ее действий не в ущерб общественной интересам общественные других личностей федеральных. Гармонизация взаимной человек ответственности правам, в конечном счете, быть обусловливает создание режима целью правового может государства, когда определяются интересы сторон, их период права гражданству обеспечиваются соответствующими отбывания обязанностями и ответственностью каждой приоритет стороны отбывания;

5) гарантированность конституционных прав рамках, свобод и законных период интересов настоящее. Конституционное законодательство уголовные главной целью ставит не иной столько регулирующие провозглашение прав уголовное, свобод и законных совершившие интересов органах личности, сколько приоритет создание условий для их реализации. является Общество российской в целом, государство года должны быть федеральной заинтересованы прав в том, чтобы личность общественные могла реально воспользоваться сфере принадлежащими воздействия ей правами и свободами свобод (как естественными, так и институтами установленными стоящих законом).

2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ СОДЕРЖАЩЕГОСЯ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Под положением гражданина совокупность урегулированных прав, и обязанностей личности в ее существования. Правовым гражданина охватываются гарантии в предоставлении гражданину пользоваться правами, в законодательстве, и гарантии гражданином на него обязанностей. из таких гарантий наказание граждан, не предписаний надлежащим образом Лукоянов, Д. Н. Конституционное право Российской Федерации: практикум / Д.Н. Лукоянов. Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2019. - С. 48..

По социального общения ее правовой статус разделить на :

- международный правовой человека и гражданина как закрепленных в международных прав, может пользоваться при пребывании на территории государства, и обязанностей, он должен ;

- правовой статус Российской Федерации как совокупность прав, пользуется гражданин России, и , которые он должен , в пределах своего . Правовой гражданина Российской закреплен в гл. 2 Конституции и соответствующих отраслях ;

- специальный статус гражданина как совокупность прав и гражданина, определяющих его положение в сфере деятельности (, в военной сфере).

виды правового соотносятся собой как «общее», «« и «единичное», т.е. представляют единую систему и обязанностей в разной сфере их общения. Объединяет в систему права и гражданина и категория «общее», совокупностью прав и , закрепленных в Конституции Федерации и международного права, а «особенного» и «единичного» ( права и обязанности групп и граждан в связи с ими определенной роли в ) конкретизируются специальными актами.

К лиц, обладающих специальным , относятся лица, уголовное наказание ( статус ). Под правовым статусом понимается совокупность и обязанностей, которыми он на период определенного вида наказания и на срок . Правовой статус зависит от вида уголовного , назначенного ему приговором .

В науке уголовно-исполнительного правовое лиц, отбывающих наказание, делить на два вида: статус осужденных, наказания, с лишением или ограничением , и правовой статус , отбывающих наказания, не с изоляцией от .

Осужденный в период наказания выполняет в специальную роль -- своей , исправляющегося под воздействием меры государственного , цель которой -- у него полезные качества, правопослушное поведение, интересов других , общества и . Это обстоятельство потребовало определения в законодательстве правового статуса , чему гл. 2 УИК РФ (ст. 10--15) "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/ (Дата обращения: 14.12.2019).

В ней определяются и обязанности осужденного, любой из видов . Правовой лица, отбывающего вид наказания, определяется в Особенной части УИК РФ, режиму и отбывания определенных наказаний.

Следует , что правовой статус -- категория , исторически преходящая, и его меняется с изменением развития цивилизации, строя, преступности, на него наличие в обществе борьбы с ней. Поскольку -- явление , международное, международные и международная общественность выработать эталон статуса , отбывающих уголовное . Пример тому -- стандартные правила с заключенными г.) "Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными" (Приняты в г. Женеве 30.08.1955)
из информационного банка "Международное право" // Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15558#04250773125175842 (Дата обращения: 14.12.2019).

В Российской Федерации и гарантируются права и человека и гражданина общепринятым и нормам международного и Конституции. Основные и свободы неотчуждаемы и каждому от . Неотчуждаемость прав и человека предполагает их охрану всей норм (национального) и международного .

Осужденный во время наказания, назначенного ему суда, не гражданства и статуса Российской Федерации, а без гражданства и иностранные , совершившие на территории России, -- для них положения в период их на территории Российской . Конституция в полной мере со Всеобщей декларацией человека, Международным о гражданских и правах и другими актами о правах .

Уголовное наказание, к лицу, судом виновным в преступления, является государственного принуждения. не может выражено иначе как в и ограничении личных и прав осужденного. Тех прав и , которые гарантированы для законопослушных граждан. основанием для частичного или лишения прав и свобод и гражданина или их существенного является ч. 3 ст. 55 Конституции.

В с ней права и человека могут ограничены федеральным только в той мере, в это необходимо в защиты основ строя, нравственности, , прав и законных других лиц, обороны страны и государства. Уголовное является средством общества от на его интересы и обеспечения .

Применяя наказание, преследует цели социальную , попранную виновным, осужденного и предупредить совершения нового как осужденными, так и гражданами.

Ограничение в лиц, отбывающих уголовное , выражается в одной из форм:

- в осужденного возможности отдельными правами, остальным гражданам;

- в ограничений, в которых разрешается отдельными правами;

- в выполнять обязанности, не на других , в которых реализуются государственного принуждения.

- осужденного возможности отдельными , предоставленными остальным , может, например, :

- в запрете для граждан, в местах свободы, реализовывать избирать и быть (ст. 32 Конституции РФ);

- в лишении свободного (ст. 27 Конституции РФ);

- в приостановлении на неприкосновенность жилища (ст. 25 РФ), что выражается, например, в посещении администрации жилища лиц, ограничение свободы Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. -- 12-е изд., изм. и доп. -- Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. -- С. 650.;

- в реализации прав на частной , тайну переписки (ст. 23 РФ) -- корреспонденция, получаемая и отправляемая из мест свободы, цензуре, за исключением осужденного с судом, , вышестоящим органом системы, с по правам человека, с или иным лицом, юридическую помощь на основаниях и т.д.

- ограничений, в рамках разрешается пользоваться правами, выражается, :

- в частичном осужденным, отбывающим свободы, пользоваться (ст. 35 Конституции РФ);

- в частичном получать (ст. 43 Конституции РФ) -- отбывающие свободы не имеют на обучение заочно в высшего образования, им разрешается только начального образования и профессиональной и т.д.

- Обязанности, не на других граждан, в реализуются элементы принуждения, состоят, , в:

- привлечении в домах к работам без труда;

- необходимости в том месте, куда к ограничению будет направлен исправительного центра;

- носить гражданскую в местах свободы и т.п.

Ограничения для лиц, уголовные наказания, в конституционными или иными и принудительное на них исполнения обязанностей, карательный характер, устанавливаться федеральными , относящимися к отраслям права, -- , уголовно-исполнительному, административному, , трудовому, семейному и т.д. не могут освобождены от исполнения обязанностей, кроме , установленных федеральным Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.О. Лучин [и др.] ; под общ. ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева ; под ред. Е.Н. Хазова, Н.М. Чепурновой. -- 9-е изд., перераб. и доп. -- Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. -- С. 461..

Составной правового статуса является совокупность прав, которыми он в процессе уголовного наказания.

иностранные граждане и без гражданства пользуются и несут , установленные международными , участником которых Российская Федерация, РФ о правовом иностранных граждан и лиц без , за исключением ограничений, уголовным, уголовно-исполнительным и законодательством Федерации.

Таким , правовой статус можно определить как прав и лиц, отбывающих уголовное , закрепленных нормами отраслей федерального Российской , на период отбывания и срок судимости.

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

Проблемы правового регулирования институтов общества и уголовно - системы

Начиная нормативно-правовой базы, взаимодействие гражданского общества и УИС, обратить внимание на , определяющий стратегию пенитенциарных в России в настоящее . В концепции развития УИС до года содержится на необходимость сотрудничества со структурами общества, общественными деятельность которых быть для гуманитарно - воспитательного на осуждённых, организация с традиционными концессиями, в , обеспечение возможности участия в обрядах, реализация с традиционными концессиями проектов Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) <О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года> // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106055/1c0ca03123152f1da9f48137f0c49518795b50cb/ (Дата обращения: 15.12.2019).

В данной концепции, в совершенствования сотрудничества с гражданского общества и контроля за УИС, предлагается следующий мер:

1. Обеспечение «прозрачности» в УИС за счёт активного институтов общества к процессу наказания. В перечень реализующих данное должны : уполномоченный по правам в Российской Федерации, по правам человека в Российской , Уполномоченный при Президенте Федерации по правам , неправительственные организации, массовой .

2. Принятие мер по содействию в общественных наблюдательных . Обеспечения деятельности органа в условно - досрочного , а так же предоставление возможности мер дисциплинарного характера.

3. с представителями массовой информации, с формирования позитивного и отношения к труду УИС, их роли в общественной безопасности.

4. роли общественных при Федеральной службе наказаний ( ФСИН) как координаторов с институтами гражданского .

5. Активное включение в процесс деятелей современности, молодёжных движений и организаций, не имеющих своего работу в исправительных .

6. Развитие попечительства, , создание в каждом органе советов.

Безусловно деятельности общественных не возможно без принятия , который бы одно из лидирующих в иерархии законодательства той или страны Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов - 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - С. 360..

К нормативно-правовому , обеспечивающему общественных организаций на уровне относится кодекс Российской (далее ). Частью 2 статьи 9 положение, говорящее о том, что воздействие является из средств к осуждённых.

Согласно 1 статьи 23 УИК РФ предусмотрено общественных объединений в учреждений и , исполняющих наказание, а 2 той же статьи говорится о том, что объединения могут контроль за учреждений и органов, наказание на основании и в , предусмотренного законодательством Федерации.

положения дают полагать, что для эффективной на территориях исправительных возникла принятия федерального , который непосредственно бы деятельность общественных в деятельности УИС.

Так же на это положение статьи 38 197 «О службе в УИС» Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями и дополнениями) // Режим доступа: https://base.garant.ru/71992738/ (Дата обращения: 14.12.2019) в которой устанавливается, что организации регулируют учреждений, исполняющих , в пределах и , установленном законодательством Федерации.

Указом РФ от 4 августа 2006 было начало создания советов при федеральных власти Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 “О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам” // Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12048772/ (Дата обращения: 14.12.2019). Основной Общественного при ФСИН России привлечение общественности к задач, стоящих УИС.

В настоящее деятельность данного регулирует Приказ России от 1 октября года № 542 «О общественного совета при службе исполнения по проблемам деятельности - исполнительной и утверждении его состава» Приказ ФСИН России от 01.10.2013 N 542 (ред. от 24.01.2018) "О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы и утверждении его состава" // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_224478/ (Дата обращения: 14.12.2019).

совет существует на основе и носит характер. Об свидетельствует положение, о том, что решения органа исключительно рекомендательный .

Совет свою деятельность на принципов законности, прав и свобод и гражданина, в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и деятельность, а также в по делам об административных Кулапов, В. Л. Теория государства и права: учебник / В. Л. Куланов, А. В. Малько. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. - С. 226..

Основной Совета является общественности к участию в задач, стоящих УИС, защите и законных интересов и ветеранов УИС, а также и лиц, подозреваемых и обвиняемых в преступлений, в следственных изоляторах. вправе осуществлять по информированию общественности в СМИ о дел во ФСИН, в процессах обучения и , налаживают связь России с руководителями объединений с поиска экономически взаимодействий. Представители участвуют в различных мероприятиях, , распространяют положительный других подразделений УИС.

В время в состав органа 24 человека. Данные , являются членами палаты Российской , представителями и телевидения, заслуженными науки и искусства, , председателями, президентами и компаний и фондов. В настоящее средний возраст Общественной палаты 50 лет, факт на то, что лица входящие в достаточно состоятельны, принимать необходимые .

Особое при работе общественники рассмотрению жалоб и от осуждённых. За 2013 было более 100 различных поступивших от осуждённых, на из которых был дан аргументированный .

Всё чаще данного органа рассматривать жалобы от УИС. Так, например, к Общественной обратился с о помощи подполковник службы Олег . Он сообщил: «За 20 лет службы в органах не имею, по службе один из самых в России. На протяжении 5 лет в резерве на . Прошу вас решить о моем назначении на должность».

Общественной пришлось к решению проблемы регионального совета Плетнева (Рязанская ), заслуженного культуры России. Его помог тактично в этом вопросе Правовое регулирование и организация деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства: Монография / Завитова С.В., Мельникова Н.А., Яковлев Е.А. Вологда:ВИПЭ ФСИН России, 2016. - С. 82..

положение основание полагать, что при работе общественники внимание не только на осуждённых в местах лишения , но и на лиц являющихся представителями . При возникновении сложных , в том числе касающихся «карьерных «, Общественная палата при России в состоянии за отсутствия у них функций и наличия, за «авторитета» его членов, решать противоречии сотрудниками и их должна помогать подобные конфликты .

Всё чаще на заседаниях поднимается , об отсутствии контроля за прав и свобод УИС. Чтобы исправить ситуацию, орган, совместно с изучением отечественного и опыта, истории УИС, анализа законодательства ФКУ НИИ ФСИН было инициировано заседаний общественных по данной с привлечением членов совета ФСИН .

Так, например, в Совет подполковник службы Иван Русяев. Тот в свою , будучи в отставке и инвалидом группы, систематически пособия в соответствии с Минюста от 28 октября года № 198. на то, что все необходимые документы предоставлены в отдел по с личным составом России по краю шесть назад, данной он не получал. По данному членами палаты был принят мер. В итоге были денежные средства за 6 .

Еще одним без позитивным примером по обеспечения прав и сотрудников и пенсионеров УИС опыт совета при УФСИН по Волгоградской области. В регионе по средствам с администрацией была выделена передвижная диагностическая для обследования как бывших так сотрудников УИС, новый больничный , отвечающий последним развитых европейских Нарутто, С. В. Конституционное право России: учебник / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. -- 3-е изд. -- М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. -- С. 317..

Однако направление на нынешний развито не достаточно, острая нехватка по отношению к УИС, в том числе и со стороны организаций. В целях внимания к социальным данной лиц необходимо как минимум на заседании данного поднимать вопрос по положения или иного направления, пути выхода из социально-бытовых ситуаций ветеранов и УИС, а так же обеспечить активное с другими общественными , деятельность которых не как не с организациями наказание. Видится , по средствам использования «« членов Совета, взаимодействие с организациями, фирмами. начинание, при условии к примеру налоговых , для предпринимателей, обеспечить решение проблем. В свою от Общественного совета при России создание необходимых , которые обеспечили бы к оказанию социальной ветеранам и УИС.

Еще одной формой работы с несовершеннолетними, условно осужденными лицами, со стороны Совета должна стать практика создания социально психологических центров, деятельность которых направлена на оказание помощи детям оказавшихся в трудной жизненной ситуации Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики: материалы Международной научно-практической межведомственной конференции (16-17 июня 2016 г.) / под общ. ред. А. А. Вотинова. Самара:Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. - С. 501..

Качественным примером реализации данного начинания выступает деятельность Владимирского центра адаптации и развития молодёжи, работающий с 1995 года. Здесь приём граждан и подростков ведут психологи, социальные педагоги и врачи-специалисты, помогающие решить проблемы родительских отношений, отклонений в поведении, вредных привычек, агрессивности, страхов неврозов. Комплекс данных мер может эффективно решать проблемы, возникающие у подростков склонных к совершению преступлений, однако в целом по России данных центров единицы. Данный факт говорит о невозможности обеспечения эффективной реализации данного направления в целом по стране.

Особое внимание Совет обращает на деятельность, связанную с проверкой различных исправительных учреждений. По итогам выездов в различные субъекты Российской Федерации, наиболее остро отмечается проблема трудоустройства осуждённых в период отбывания наказания.

На основании выше изложенного, в настоящее время в сфере деятельности общественных организаций при взаимодействии с УИС прослеживается масса не решенных проблем. Срок работы и количественный состав общественных организаций требует изменений по средствам внесения изменений в нормативно-правовые акты страны. Во многих субъектах ощущается нехватка финансовых средств на осуществление своих, пусть даже самых элементарных, функций по инспектированию исправительных учреждений. Однако все задатки для налаживания эффективной работы общественных организаций РФ в рамках исправительных учреждений уже созданы, и требуют лишь небольших доработок.

Перспективы развития взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно - исполнительной системы

В недавнем прошлом эффективная деятельность ОНК по отношению к процессам ресоциализации виделась не возможной. Однако в наше время уже разработана масса концепций, а также накоплена масса положительного опыта, призванного помочь разработке системы взаимодействия институтов гражданского общества и УИС по улучшению положения лиц освободившихся из мест лишения свободы Нарутто, С. В. Конституционное право России: Учебник. / Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. -- Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2018. -- С. 402..

К примеру, в Томской области, совместно с ОНК и Губернаторским колледжем социально культурных технологий проводиться работа по воспитанию осуждённых. Оборудован специальный класс, оснащенный оборудованием по последнему слову техники, где одновременно могут заниматься до 7 человек, осваивая искусство фотографирования и работы в программе «Фотошоп». Отработка навыков происходит на подготовке фоторепортажей в колонии, по окончанию курсов выдается диплом.

Преемственность данных начинаний другими исправительными учреждениями и разработка подобных нововведений должна заинтересовать осужденных в получении профессии, а так же решить проблему с организацией обучения в самих исправительных учреждениях.

Всё больше проводится мероприятий, связанных с процессами ресоциализации, при содействии с ОНК. Выйдя на свободу и оставшись без жилья, работы или учёбы - значит опять вступить на сколький путь криминала. Члены ОНК проводят работу по поиску мест проживания в общежитиях, помогают поступить на бюджетные места в образовательные заведения. По освобождению из исправительного учреждения только за последний год в Томский индустриальный техникум поступили на бюджетные места 13 бывших воспитанников.

Данный опыт представляет особый интерес. Его внедрение возможно и в других субъектах, что поможет ускорить процессы ресоциализации и сократит показатель рецидивной преступности Уголовно-исполнительная система России в условиях реформирования: Сборник материалов комплекса научных мероприятий адъюнктов, курсантов, студентов и слушателей «Неделя науки - 2015» (г. Вологда, 21-24 апреля 2015 г.): Материалы конференции (съезда, симпозиума) / Под ред. Голодов П.В. Вологда:ВИПЭ ФСИН России, 2016. - С. 182..

Не достаточно проработанным является аспект, касающийся работы общественных организаций с несовершеннолетними лицами, отбывающими наказания в воспитательных колониях или по приговору суда, осуждённые на условные сроки отбывания наказания. Необходима разработка другого формата работы с лицами, подпадающими в данную категорию. Заслуживает внимание практика создания социально психологических центров или комплексов в микрорайонах, деятельность которых направлена на помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Данные организации должны заниматься организацией свободного времени несовершеннолетних, ограждая их от негативного влияния семьи и улицы, проведения с ними индивидуальной - профилактической работы, основанной на психологических методиках. Они должны быть открыты для всех желающих, но в первую очередь их посетителями должны стать трудные подростки, а так же условно осуждённые несовершеннолетние.

Вышеперечисленные положения, дают основание задуматься о необходимости создания подобной организации в рамках института гражданского общества. Входящие в данную организацию члены должны обладать необходимыми навыками педагогической и психологической деятельности (иметь психологически - педагогическое образование). Набор необходимо производить на волонтёрской основе, обеспечивая лишь условия для выполнения возложенных на них функций по исправлению, перевоспитанию, оказания необходимой психологической помощи несовершеннолетним «трудным» подросткам.

Еще одним необходимым средством к исправлению осуждённых является труд. В настоящее время с трудоустройством осуждённых во многих регионах существуют огромные проблемы. Общественные организации, в состав которых входят лица, имеющие большой авторитет и значение в жизни общества, в том числе и за пределами исправительных учреждений, могут помочь в ращении данного вопроса. К примеру, председатель торгово-промышленной палаты Бурятии Виктор Кукшинов, являясь членом ОНК, поднял вопрос существенных недостатках законодательной базы, особое внимание он уделил вопросу подготовки квалифицированных рабочих кадров среди осуждённых: «Должен осуществляться государственный заказ на подготовку тех или иных специалистов, это позволит службе исполнения наказаний контролировано войти в программу социально - экономического развития региона» Каляшин А.В. Социальная адаптация осужденных: взаимодействие территориальных органов уголовно-исполнительной системы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: монография / Каляшин А.В. Москва: РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - С. 42..

Приглашенные на заседание ОНК бизнесмены проявили большой интерес к предложениям УФСИН. В республике остро стоит вопрос о трудоустройстве населения, в том числе и осуждённых отбывающих наказание без изоляции от общества. Было внесено предложение в адрес руководства ИК - 8 организовать выпуск гофротары. На встрече бизнесмены подчеркнули, что благодаря размещению в исправительных учреждении удешевление производства составило бы около 30 %.

Данный пример дает основания полагать, что внедрение в работу исправительных учреждений институтов бизнеса по средствам организации данного начинания общественными организациями, могло бы улучшить материальную базу, как осужденных, так и исправительных учреждений в целом.

ОНК, при реализации своих полномочий, вправе корректировать и дополнять свои функции в рамках принятия на своих заседаниях дополнительных регламентов - своего рода внутренних уставов общественников. Представляется необходимым обратить внимание на деятельность членов столичной комиссии. На первом же заседании ОНК 3 - го созыва, которое состоялось 18 ноября 2014 года, председатель выступил с инициативой внести изменение в регламент и тем самым свести до минимума полномочия председателя и по максимуму регламентировать его обязанности. Данная позиция указывает на желание общественников сделать акцент на устранение административно командных функций, там самым выказывая желание сохранить данный институт исключительно как отражение гражданского общества.

Так же члены Московского ОНК указали на необходимость увеличения внимания к сотрудникам УИС в области обеспечения защиты их прав и свобод. В частности была поставлена задача акцентировать внимание на увеличение денежного довольствия администрации исправительных учреждений, а так же будут приниматься попытки увеличить штатную численность личного состава Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе: Монография / Савушкин С.М. Новокузнецк:Кузбасский институт ФСИН России, 2016. - С. 74..

Все чаще для совершенствования своей деятельности ОНК прибегает к созданию различных интернет ресурсов. Так, например, в рамках работы совей работы, на следующий год представители комиссии планируют запуск интернет-сайта и будет открыта специальная горячая линия. Работа данных ресурсов будет обеспечивать оперативное решения многих задач стоящих перед ОНК.

Данные факты указывают на то, что ОНК не стоит на месте и постоянно развиваться, совершенствует и подстраивает методы и формы своей работы по постоянно реформирующуюся пенитенциарную систему.

Общественный совет при ФСИН России так же активно принимает участие в формировании перспектив развития УИС.

Как отметил на совещании с Советом глава правительства Д.А. Медведев. - «Сейчас, же как никогда, речь идёт о повышении активности членов общественного совета, их неравнодушном отношении к разрешению первоочередных задач».

В течение последних двух лет члены Совета всё чаще принимают участие в решении проблемы по обеспечению сотрудников и пенсионеров УИС жильём. Однако полномочий и возможностей как-либо повлиять на ситуацию в данной сфере у членов организации практически нет, так как нет рычагов воздействия на лиц участвующих в распоряжении финансовых средств из федерального бюджета на подобные цели. Однако членам Общественного совета при ФСИН России принимается активное участие в принятии федерального бюджета на следующий год. Ставиться на повестку вопрос по увеличения выделяемых средств на реализацию данного направления Матузов, Н. И. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юр. Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - С. 489..

Несмотря на то, что материально техническая база исправительных учреждений регулярно улучшается, всё чаще возникает вопрос, касающийся невозможности всесторонней и всеобъемлющей помощи осужденным. У администрации учреждений не хватает ресурсов на реализацию данного начинания, различные институты гражданского общества так же занимаются инспектированием большого ряда учреждений. Следовательно, без создания института попечительства за каждым в отдельности исправительным учреждением, невозможно оказание эффективной поддержки лицам отбывающим наказание. Данную проблему, возможно, решить на примере Вологодской области, где в свою очередь по инициативе Общественного совета при УФСИН России по Вологодской области, были созданы попечительские советы. Их деятельность в исправительных учреждениях осуществляется по следующим направлениям: учебно-воспитательная работа; профессиональное обучение и трудовое воспитание осуждённых; их физическое развитие; организация режима содержания; хозяйственная деятельность исправительного учреждения.

Роль попечительских советов и социальной адаптации велика. Приведу два примера. У осужденной, отбывающей наказание в женской ИК, врачи обнаружили раковую опухоль. Попечительский совет нашёл необходимые средства для проведения операции и последующих медико-реабилитационных мероприятий Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе: материалы Международной научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов (25 апреля 2017 г.). Часть 2: Материалы конференции (съезда, симпозиума) - Самара:Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. - С. 96..

В другом случаи члены попечительского совета приложили много усилий для восстановления социально полезных связей между осуждённой, отбивающей наказание в Вологде, и ее ребёнком, который был помещён в дом малютки, расположенный в Хабаровске (по месту осуждения матери). Впоследствии девочка была переведена в Вологодский детский дом.

Становиться, очевидно, что в силу своей загруженности и обширности инспектируемых объектов, ОНК и Общественный совет при ФСИН России просто не может контролировать подобные отрасли жизни. Сложно одновременно заниматься обеспечением прав и свобод осуждённых и сотрудников, реагировать на всевозможные жалобы и ходатайства и реализовывать восстановления нарушенных прав при этом так же занимаясь гуманитарными и воспитательными проблемами отдельно взятого учреждения. Провиденные факты указывают на необходимость создания подобных попечительских организаций во всех субъектах нашей страны, что позволило бы решить многие проблемы, возникающие в каждом исправительном учреждении в отдельности.

Свое отражение, тенденции развития, находят и в нормативно-правовых актах страны. Различные органы государственной власти, а так же сами общественные организации выступают со всё новыми инициативами по усовершенствованию нормативно-правовой базы регулирующей деятельность общественных организаций при взаимодействии с УИС.

В связи с подписанием 6 декабря 2011 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым федерального закона № 411 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были обозначены новые перспективы развития для ОНК Федеральный закон от 02.12.2019 N 411-ФЗ "О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339076/ (Дата обращения: 14.12.2019). В данном нормативно - правовом акте особое внимание было уделено принципам функционирования данного органа: по мимо ранее заявленной добровольности и равноправия на первом месте были обозначены принципы приоритета прав и свобод, а также обеспечения объективности.

Еще один важный фактор - органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления теперь обладают законным правом оказывать ОНК финансовую, материальную, информационную, консультативную, и иные виды помощи. Данное положение дает основание полагать, что теперь ОНК будет обладать более эффективной базой необходимой для реализации своих функций, однако необходимо внимательно отслеживать данное взаимодействие, так как его следствием может стать излишние влияние органов субъекта или муниципалитета по средствам финансового контроля. Необходимо учитывать, что ОНК должно остаться исключительно институтом гражданского общества, не в коем случаи нельзя ограничивать его в самостоятельности, в том числе по средствам финансового контроля.

Относительно новой общественной организацией является некоммерческое партнерство «Общество социальной реабилитации». Оно было образованно в рамках эксперимента в 2003 году и на данный момент взаимодействует с 93 исправительными учреждениями в Москве, Санкт - Петербурге, Ростове, Брянске и Твери. В мае 2006 года данной организацией было подписано соглашение о сотрудничестве со ФСИН России. Целью «Общества социальной реабилитации» является оказанием материальной, социальной, юридической и психологической и иной поддержки лицам, освобождающимся из мест лишения свободы. Данная организация делает всё возможное, чтобы дать осуждённым профессию, образование, находит родственников, которые могли бы приютить их на первое время после освобождения, интересуются, какое предприятие может предоставить рабочие места, оказывать помощь по выходу из исправительного учреждения.

Еще одной проблемой выступает не желание администрации учреждений отчитываться о своей деятельности по организации работы социальных служб. В 40 процентах случаев вообще нет ответа! При повторном обращении - снова молчание 15 процентах.