"Источник права" и "форма права": проблема выбора термина

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Источник права» и «форма права»: проблема выбора термина



Содержание

Введение

1. Понятие источника права и его соотношение с понятием формы права

2. Виды источников (форм) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, нормативный правовой акт

3. Виды нормативных правовых актов: законы, подзаконные акты, их характеристика

Заключение

Список использованных источников



Введение

Для развития политической системы любого общества характерно постоянное укрепление правовой основы государственной и общественной жизни. Первостепенное значение для укрепления правовой основы имеет совершенствование законодательства. Для совершенствования законодательства принципиально большое значение имеет выбор оптимальной формы выражения государственной воли народа. Только выраженная в заранее установленной и определенной форме государственная воля приобретает качество объективизированной правовой нормы (общеобязательной, рассчитанной на многократное употребление, обеспеченной средствами реализации). Условно подобную внешнюю форму объективизации правовой нормы и называют источником права. Конституция как основной закон государства знаменует новый этап в развитии законодательства. В определенных Конституцией пределах развитие системы источников права, возрастание удельного веса и практической значимости отдельных видов нормативных актов определяются многими внешними по отношению к праву факторами. Среди них немаловажное значение имеют или могут иметь система государственных органов, компетенция нормотворчества соответствующих органов и т.п. Целью данной работы, является анализ проблемы выбора термина : «форма права» или «источник права», так как эта проблема носит актуальный характер в наше время. Проблема источников права является комплексной и многоплановой не только по кругу образующих ее вопросов. Ее исследование предоставляет широкие возможности раскрытия ряда принципиальных черт государственного правотворчества. Прежде всего, она дает возможность показать демократизм процесса формирования государственной воли и ее объективизации. В нормотворчестве находят отражение все большее развитие и углубление демократии, в форме права отражается демократизм процесса нормативного регулирования. Сквозь призму права преломляется универсальное значение принципа законности, пронизывающего не только процесс применения права, но и само правотворчество. Принцип законности отражается, например, в системности источников права. Некоторые специфические черты этой системы (прежде всего иерархичность, вертикальное строение) сами по себе являются выражением законности в сфере нормотворчества. Законность в сфере нормотворчества усиливает гарантии прав и свобод граждан, содействует более четкому формулированию их обязанностей. Анализ источников права показывает, что постоянно происходящее совершенствование процесса нормотворчества отражает повышение общей культуры государственного управления и все более широкое использование научных критериев в самом правотворчестве. Это в свою очередь содействует повышению эффективности правового воздействия. Следовательно, форма права имеет большое значение и для повышения эффективности механизма правового регулирования и для осуществления его в демократических формах. В настоящее время весьма болезненным стал вопрос о законности источников права, соответствии позитивного права естественным правам человека, взаимосвязи источников права. Далеко не во всех источниках права можно увидеть отражение естественных прав человека, хотя это является, пожалуй, главной гарантией соблюдения предписаний источника. Как писал Р. Лившиц, «Справедливость без закона - это еще не право, закон без справедливости - это уже не право». Чтобы продемонстрировать актуальность вопроса о взаимосвязи источников права приведем следующий пример: в Конституционный Суд РФ обратились граждане с жалобой на то, что часть вторая статьи 209 ГПК, на основании которой вынесенные в отношении их судебные решения вступили в силу немедленно после провозглашения, лишив их возможности обжалования. Это нарушает право граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и противоречит статьям 18, 19, 55, 56 Конституции РФ. Суд пришел к выводу о действительном нарушении данных статей ГПК Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. № 17-П.. На сегодняшний день в юридической литературе вопрос о проблеме источников права не получил должного внимания. Неизвестно, как привлечь достижения теории государства и права, чтобы решить вышеуказанные проблемы. Цель данной работы - отражение общих теоретических положений, оценка результатов исследований данной тематики, а также предложения по совершенствованию государственно-правового механизма.



1. Понятие источника права и его соотношение с понятием формы права

Термин «источник права» имеет давнюю историю и является предметом длительных дискуссий. Автором данного термина считается римский историк Тит Ливий, который назвал Законы 12 таблиц источником всего публичного и частного римского права. В юридической литературе выражение «источник права» используется в двух различных значениях - в значении материального источника права (источника права в материальном смысле) и в значении формального источника права (источника права в формальном смысле).

Под «материальным источником права» понимают причины образования права, то есть все то, что, согласно соответствующему подходу, порождает (формирует) позитивное право, - те или иные материальные или духовные факторы, общественные отношения, природа человека, природа вещей, божественный или человеческий разум, воля бога или законодателя и т.д.

Под «формальным источником права» имеется в виду форма внешнего выражения положений (содержания) действующего права.

В современной отечественной науке выделяют также исторические источники права. Исторические источники также называют источниками познания права. К ним можно отнести все то, что может дать информацию о праве и практике его реализации в определенном государстве и в определенных период времени. К историческим источникам относятся таблички с текстами законом и договоров, берестяные грамоты, летописи, записанные речи юристов и т.дЖинкин С.А. Теория государства и права. Конспект лекций. 4-е изд./ Ростов н/Д, 2005. С. 42. .

Весьма дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «источник права» и «форма права». Если под правовой формой понимаются практически все юридические средства, участвующие в правовом регулировании и опосредовании тех или социальных процессов, в решении социальных задач (например, правовые формы регулирования экономики), то под формой права - лишь специфические «резервуары» (С.С. Алексеев), в которых содержатся нормы права. Если категория «правовая форма» используется прежде всего для того, чтобы структурировать социальные связи и показать роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием - многообразными общественными отношениями, то форма права призвана упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера.

В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форм права»:

а) согласно первой - названные понятия тождественны;

б) согласно второй - понятие «источник права» более широкое, чем понятие «форма права».

Действительно, если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:

1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);

2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения, доктрины, правосознание и т.д.);

3) источник в формально-юридическом смысле - это и есть форма права Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Юристъ, 2005. С. 79..

Источники (формы права) - это официально определенные формы внешнего выражения содержания права Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. С.247..

Официально-властная (государственная) определенность тех форм, в которых содержание действующего права находит свое внешнее выражение, объективацию и существование, придает источникам права и праву в целом институциональную определенность и упорядоченность. Это означает, что нормы действующего права (его нормативное содержание) содержатся лишь в определенных (официально признанных) источниках права, которые представляют собой официально определенные (институционализированные) формы закрепления и существования норм права.

Каждая правовая система имеет свои конкретно определенные источники права.

2. Виды источников (форм) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, нормативный правовой акт

В целом, применительно к разным правовым системам, известны следующие основные виды источников (форм) позитивного права: правовой обычай (обычное право), судебный прецедент, юридическая доктрина (так называемое «право юристов», религиозный памятник (священные книги различных религий), нормативно-правовой договор, нормативно-правовой акт, естественное право. В Российской Федерации на сегодняшний день основным источником права является нормативно-правовой акт. Правовой обычай (обычное право) - это фактически сложившиеся в течение длительного времени правила регулирования поведения людей (общественных отношений), которые официально признаны (санкционированы государством) в качестве общеобязательных норм права. Государственное санкционирование обычая и превращение его в правовой обычай, то есть в источник позитивного права может осуществляться различными способами. Возможно, например, фактическое (устное, молчаливое) санкционирование тех или иных обычаев, когда различные государственные органы (суд, администрация, представительный орган) в течение длительного времени в своей практической деятельности рассматривают и применяют соответствующие обычаи как нормы действующего права. Государственное санкционирование обычно зачастую осуществляется в официальной письменно-документальной форме - путем признания в нормативно-правовых актах позитивно-правового значения соответствующих обычаев.

Но возможно и иное соотношение между действующим правом и обычаем, когда в нормативно-правовых актах прямо формулируются конкретные правовые положения, которые непосредственно воспроизводят содержание тех или иных сложившихся обычаев. В этом случае мы имеем дело не с санкционированием обычая в качестве самостоятельного источника права (в виде обычного права), а с нормой нормативно-правового акта как источника другого вида. Аналогичным образом обстоит дело и тогда, когда в системе прецедентного права обычай кладется в основу судебного решения и тем самым приобретает официальное значение судебного прецедента, как источника прецедентного права.

Обычное право - хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. По мнению А.Б. Венгерова, в ранних государствах обычаи охватывали, прежде всего, брачно-семейные отношения, землепользование и водопользование, имущественные отношения. Существовали обычаи по оказанию помощи вдовам и сиротам. Распространение норм обычного права в средневековой Европе стало основой для формирования исторической школы права.

И хотя правовой обычай используется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиозной), в российской юридической системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота, независимо от того, закреплены ли они в каком-либо документе).

На правовой обычай делается ссылка в тексте того или иного нормативного акта, однако текст такого обычая не приводится. Если текст обычая включен в нормативный акт, то обычай теряет свою юридическую природу и становится частью нормативного акта.

Далеко не все обычаи являются правовыми. С некоторыми обычаями в государствах ведется борьба (например, обычаи кровной мести). Однако многие обычаи содержат ценный социальный опыт, недаром сторонники исторической школы права считали обычаи выражением духа народа, его здравого смысла.

Однако есть и у правовых обычаев несколько недостатков. Весьма убедительным кажется объяснение А.Ф. Шебанова, подчеркивавшего, что «неопределенность и расплывчатость нормы, содержащейся в правовом обычае, открывает возможность произвольного ее применения судьями и администраторами» Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид. лит. 1968. С. 47..

Характерно, что и некоторые, как писал С.Л. Зивс, «буржуазные» авторы признают именно эту подоплеку отрицательного отношения к обычному праву тем, что оно «могло инкорпорировать обычаи буржуазного общества или обычаи отсталых племен Востока».

Действительно одним, хотя далеко не единственным мотивом отрицательного отношения к институту обычного права, является его свойство консервировать обычаи прошлого. На мой взгляд, это было особенно опасно в годы Советской власти, когда революционная практика и революционное правосознание определили крушение всей дореволюционной системы права со всеми ее элементами.

В курсе лекций С.С. Алексеева по теории права внимание привлекает положение, при помощи которого подтверждается тезис об архаичности обычая как источника права. Он отмечает, что «в настоящее время в странах Азии и Африки политические силы используют старые обычаи для того, чтобы воспрепятствовать развитию национальной государственности и прогрессу».

Юридическая доктрина как источник права - это разработанные и обоснованные учеными-юристами положения, конструкции, идеи, принципы и суждения о праве, которые в тех или иных системах права имеют обязательную юридическую силу. Обязательные доктринальные правоположения принято называть «правом юристов». Юридическая доктрина была основным источником континентально-европейского (романо-германского) права со времен римского права до XIX века, когда место основного источника занял закон (государственное нормотворчество). Но и после этого юридическая доктрина остается одним из источников в системах романо-германской правовой семьи. Значительную роль юридическая доктрина как источник права играет в мусульманском праве. Определенное правовое значение она имеет и в системах общего права.

Религиозный памятник в качестве источника права - это священные книги различных религий, положения которых имеют общеобязательное значение в соответствующих системах религиозного права (христианского канонического права, индусского права, иудаистского права, мусульманского права). Так, Коран и сунна (изречения пророка Мухаммеда) являются двумя главными источниками мусульманского права.

При этом необходимо иметь в виду, что соответствующее религиозное право (мусульманское, индусское и т.д.) - это право соответствующей религиозной общины (право, регулирующее поведение членов общины верующих), а не национально-государственная система права. Поэтому, нельзя смешивать, например, индусское право с национально-государственной правовой системой Индии, а мусульманское - с правовой системой того или иного государства, население которого исповедует ислам.

Естественное право как источник позитивного права - это официально признанные государством и закрепленные в его конституции и законах естественные, прирожденные и неотчуждаемые права человека и народа.

Уже римские юристы считали естественное право (наряду с правом народов и цивильным правом) составной частью действующего права и олицетворением его справедливости. Говоря о различных смыслах слова «право», юрист Павел писал: «Во-первых, право означает то, что всегда является справедливым и добрым, каково естественное право». Подобная трактовка правового смысла и значения естественного права была существенным компонентом римской юридической доктрины («права юристов»), которая, в свою очередь являлась одним из основных источников римского позитивного права.

Во многом также обстояло дело и последующей истории западноевропейского позитивного права (в средние века и в Новое время), одним из основных источников которого всегда была юридическая доктрина, в той или иной форме включавшая в себя (помимо чисто легистских концепций) идеи и принципы естественного права.

Существенные изменения и в этом плане происходят в период буржуазных преобразований и формирования новых национально-государственных систем права. В этих новых социально-исторических условиях естественные права человека и права народа получают прямое закрепление в законах (в декларациях, иных учредительных актах, конституциях и т.д.), приобретают официальную общеобязательную юридическую силу и становятся самостоятельным источником национально-государственной системы действующего позитивного права.

Впервые такое прямое официальное признание и законодательное закрепление естественных прав человека и прав народа нашли свое выражение в «Декларации независимости США» (от 4 июля 1776 г.). Среди прав человека выделяли право на жизнь, свободу, стремление к счастью Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. 1984. С. 182..

В этом русле развивалось и последующее (особенно в ХХ веке) конституционное признание и закрепление естественных прав человека и народа в качестве основополагающего источника действующего национального права.

Естественные права и свободы человека в качестве непосредственно действующих, имеющих приоритетное значение во всей системе позитивного права и обязательных для государства в целом (всех ветвей и органов власти), нашли свое официальное признание и закрепление и в Конституции РФ 1993 г. (см. ст. 2, 17, 18 и сл.).

Естественные права и свободы человека, официально признанные и закрепленные в конституции и иных правоустанавливающих государственных актах, занимают высшее место в иерархии источников действующего позитивного права данного государства и обладают высшей юридической силой. В случае коллизий они обладают приоритетом по отношению ко всем остальным нормам всех других источников позитивного права, которые должны соответствовать (как минимум - не противоречить и не нарушать) официально признанным естественным правам и свободам человека. Также и нормы конституции государства не должны противоречить признанным и закрепленным в ней естественным правам и свободам человека.

Естественное права, приобретая посредством конституционного признания позитивно-правовую силу, продолжает одновременно оставаться естественным правом, которое, по логике его соотношения с позитивным правом и по юридическому смыслу соответствующих конституционных положений, имеет исходное и приоритетное правовое значение Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. С. 376. .

Нормативный договор - это соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз).

В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. Они получают все большее распространение конституционном, трудовом, гражданском, административном и иных отраслях права.

Для того чтобы чуть более четко уяснить его суть, необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой - от нормативных правовых актов.

В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (поскольку такая норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведения - новую норму права, выступая правотворческими субъектами.

В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес.

Нормативный договор признается не всеми отечественными авторами как разновидность источников права. В частности, И.Я. Дюрягин, отрицая существование данного вида источников права, аргументировал это тем, что правовой характер нормативного договора обусловлен государственным решением, властью государственного органа, установившего возможность заключения нормативных договоров для регулирования определенных общественных отношений. Кроме того, общеобязательность норм нормативного договора гарантируется государственным органом, который выступает одним из участников договора. Поэтому И.Я. Дюрягин охарактеризовал нормативный договор как разновидность нормативно-правового акта, принимаемого несколькими правотворческими субъектами наряду с актами, принимаемыми совместно и по согласованию.

В отечественной дореволюционной науке на существование договоров с нормативным содержанием указывал Ф.В. Тарановский. В советский период нормативные договоры стали объектом исследований Н.Г. Александрова.

В современной России в связи с децентрализацией правового регулирования роль договорных начал возрастает и соответственно увеличивается число нормативных договоров.

Нормативные договоры можно считать не только формальными (юридическими) источниками права, но и материальными, то есть силами, творящими право, на что указывали еще римские юристы. Такой силой является процесс согласования воль сторон.

Ю.А. Тихомиров выделил следующие свойства нормативных договоров:

1. Они содержат нормы общего характера.

2. Добровольность заключения.

3. Общность интереса.

4. Равенство сторон.

5. Согласие участников по всем существенным условиям договора.

6. Эквивалентность и, как правило, возмездность.

7. Взаимная ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

8. Правовое обеспечение.

Нормативные договоры классифицируются по следующим основаниям.

1. Внутригосударственные и международные. Международные делятся на учредительные и нормоустанавливающие.

2. Типовые и текущие.

3. Договоры федераций с субъектами о разграничении предметов ведения и договоры между субъектами.

4. Межведомственные договоры о распределении полномочий. В России такие договоры заключают, например, Минфин и Центральный Банк РФ.

5 Коллективные договоры и соглашения.

Судебный прецедент - это решение судебного органа, которое становится обязательным при последующем разрешении аналогичных дел. Принцип прецедента носит неписаный характер, а сам прецедент считается неписаным источником права. Принцип прецедента действует по вертикали, то есть решения вышестоящих судов обязательны для нижестоящих, но решения нижестоящих судов не связывают вышестоящие. В этих условиях решающая роль в формировании прецедентного права играют суды, находящиеся во главе судебной иерархии. Как правило, одно решение не образует прецедента, который включает в себя группу дел, разрешенных по аналогии. В этом случае говорят об устоявшемся судебном прецеденте.

Судья имеет право отклонить то или иное решение в качестве прецедента на том основании, что используемое и рассматриваемое дело не сходны по обстоятельствам либо по причине того, что судья, рассматривающий предыдущее дело, разрешил его небрежно. Прецедент, который долгое время не используется, называется «спящим».

В странах прецедентного права встречается так называемое «перетекание прецедентов», то есть использование зарубежных судебных решений. Такие прецеденты называют «убедительными» или «авторитетными».

Следует отметить, что принцип обязательности прецедента принадлежит только решениям высших судебных органов.

Принцип прецедента делят на жесткий и мягкий. При жестком вышестоящие суды связаны своими предшествующими решениями. При мягком не связаны. Говоря о прецедентах, следует упомянуть следующие понятия:

ratio decidendie - основание решения

obiter dictum - попутно сказанное

overrule - официальное отклонение прецедента

distinguish - отход от прецедента

В современной России прежние нормативно-правовые акты не способны охватить и урегулировать вновь возникающие экономические, политические и т.п. отношения. Из-за длительной законотворческой процедуры возникают пробелы в законе. Восполнить их должен судебный прецедент, создаваемый высшими судебными органами. Фактически он уже существует и играет важную роль, связывая право с жизнью. Вот мнение судьи Конституционного суда, бывшего его председателя М.В. Баглая: «Если бы у меня спросили, полезно ли было признание у нас прецедентности судебных решений, я бы в определенном смысле ответил положительно» Баглай М.В. Вступительная статья // Барак А. Судейское усмотрение. 1999. С. 2..

Прецедент фактически выступает в России регулятором общественных отношений, восполняет законодательные пробелы и способствует осуществлению конституционного принципа судебной защиты Кучин М.В. Нормотворческая деятельность судебных органов Российской Федерации и судебный прецедент // Право и политика. 2000. № 5.. Но потребности практики требуют законодательного закрепления судебного прецедента, создаваемого высшими судебными органами Барак А. Судейское усмотрение.1999. С.128.. Для этого следует: судебный прецедент нормативный договор

а) признать судебное правотворчество высших органов судебной власти и учесть это при разработке Государственной программы развития судебной системы Российской Федерации

б) внести дополнения в Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации», а именно в ст. 6 (Судебное правотворчество)

в) включить в законопроекты федеральных конституционных законов «О Верховном Суде Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» принцип обязательности, согласно которому нижестоящий суд обязан следовать решению нижестоящего суда, а апелляционные и кассационные судебные инстанции связаны предыдущими решениями

г) разработать доктрину судебного правотворчества применительно к правовой системе России

Признание в российской правовой системе судебного прецедента источником права позволит более оперативно восполнять пробелы в нормативно-правовых актах; совершенствовать и укреплять судебную защиту прав и свобод человека; регулировать баланс (путем механизма сдержек и противовесов) в отношениях между исполнительной и законодательной властью; будет способствовать формированию правовой государственности в России.

Нормативно-правовой акт (нормативный акт) - это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права. Нормативный акт - доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ.

1. Нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы.

2. Нормативные акты, как правило, определенным образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации.

3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм.

4. Нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.

В юридической литературе выделяют следующие основные свойства нормативных актов:

а) нормативные акты дифференцированы, так как механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;

б) нормативные акты иерархизированы (при ведущей роли конституции), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;

в) нормативные акты конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.

К признакам нормативно-правовых актов относятся следующие:

1. Нормативные акты имеют государственный характер. Данный признак выражается в том, что нормативные акты выражают волю государства, а также обеспечиваются в случае своего неисполнения государственным принуждением.

2. Нормативные акты издаются лишь специально уполномоченными органами государства. Каждый из этих органов может издавать нормативные акты лишь определенных видов и по определенному кругу вопросов. В последнее время данный признак считается спорным, так как значительное число нормативных актов издается сейчас не государственными органами, а органами местного самоуправления.

3. Нормативные акты издаются в ходе установленных законодательством процедур, которые называются правотворческими процедурами.

4. Нормативно-правовые акты имеют определенную сферу действия. Можно выделить предметное действие нормативного акта, то есть его распространение на те или иные общественные отношения, действие в пространстве, во времени и по кругу лиц.

5. Нормативные акты имеют нормативный характер, то есть содержат в себе, вводят в действие, изменяют или отменяют правовые нормы. В то же время не все положения нормативного акта обязательно будут носить нормативный характер, например, не имеет такого характера преамбула. Кроме того, нормативный акт может содержать ненормативные предписания, в частности, поручения конкретным органам и должностным лицам.

Нормативные акты следует отличать от актов применения права, например, судебных решений и приговоров. Отличия нормативных и правоприменительных актов сводятся к следующему:

1) Нормативные акты содержат в себе оригинальные нормы права, а правоприменительные - не содержат.

2) Нормативные и правоприменительные акты издаются неодинаковым кругом субъектов. Круг правотворческих органов гораздо уже, нежели правоприменительных.

3) Различны наименования и структура нормативных актов и актов применения права.

4) Нормативные акты направлены неопределенному, абстрактному кругу лиц, а правоприменительные адресованы конкретным лицам.

5) Нормативные акты не исчерпываются своим однократным исполнением, как это имеет место в отношении актов применения права, а действуют постоянно до официальной отмены.

Проблема действия нормативных актов многоаспектна и включает предметное действие, действие в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Действие нормативного акта в пространстве означает, на какую территорию распространяется юридическая сила акта. По общему правилу, нормативный акт действует на всей территории данного государства. При этом в территорию государства включается территория посольств, военных кораблей и летательных аппаратов.

Акты, издаваемые местными органами власти, действуют лишь на территории соответствующей территориальной единицы. В РФ по действию в пространстве различают федеральные акты, акты субъектов Федерации, действующие лишь на их территории, и акты органов местного самоуправления, действующие на территории определенного муниципального образования.

Действие нормативных актов во времени продолжается с момента вступления в силу и до момента утраты актом юридической силы. Вступлению в силу наиболее важных нормативных актов в РФ посвящено специальное законодательство. Нормативно-правовой акт может вступить в силу одним из следующих способов:

1. В результате указания конкретной даты вступления в силу (дата указывается в самом нормативном акте).

2. В результате указания в акте на конкретные обстоятельства, ведущие к вступлению акта в силу («с момента подписания», «с момента опубликования».

3. В результате применения общих правил. Так, в России по общему правилу федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, указы Президента - по истечении семи дней после официального опубликования.

Нормативный акт прекращает свое действие вследствие:

1. Его официальной отмены.

2. Истечения срока, на который был издан акт, если он носил временный характер

3. Замена акта другим, регулирующим те же общественные отношения.

Интересной проблемой действия нормативных актов во времени является проблема обратной силы нормативных актов, прежде всего законов. Обратная сила закона - это распространение его действия на обстоятельства, отношения, возникшие до вступления закона в силу. В РФ по общему правилу обратная сила закона не допускается. Исключение составляют нормы, которым законодатель специально придает обратную силу, а также нормы, смягчающие или устраняющие наказание.

Действие нормативных актов по кругу лиц подчинено общему правилу - нормативный акт действует на всех лиц, находящихся на территории данного государства независимо от их гражданства. Из этого правила имеется ряд исключений.

1. Некоторые лица обладают дипломатическим иммунитетом и, находясь за рубежом, не подпадают под юрисдикцию соответствующего государства пребывания. Это могут быть главы государств, послы и т.д.

2. Иностранные граждане не подпадают под действие некоторых нормативных актов (например, о государственной службе, о выборах и т.д.

3. Лицо, совершившее престпупление против государства, будет подлежать ответственности независимо от места своего нахождения.

3. Виды нормативных правовых актов: законы, подзаконные акты, их характеристика

Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права во всех сферах общественной жизни. В большинстве современных государств главным источником права является закон. Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского «кон», которое означало границу, предел чего-либо.

В современной юридической науке и практике термин «закон» употребляют двояко - как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью всенародного голосования), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения.

Закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Следует выделить характерные признаки закона как ведущего источника права.

1. Закон - это юридический документ, содержащий нормы права.

2. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и т.д.) или всего народа.

3. Закон регулирует наиболее важные, значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе.

4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.

5. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.

В государстве, имеющем парламентскую систему, формируется, естественно, и законодательная система, состоящая из нормативных актов парламента (законов, статутов и т.д.). Чем выше степень цивилизованности, развитости и гуманности общества, тем большую потребность оно испытывает в законах. Это предъявляет особые, повышенные требования к содержанию закона. В самом общем плане можно сказать, что содержание закона должно быть правовым, то есть соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в авторитетных международно-правовых документах ООН, которые составляют юридическую базу правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом и служат юридическим императивом для законодателей любых государств. Степень соблюдения прав человека в законе - критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости, ориентированности на свободу.

Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможности произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства. Само по себе это положение гуманистично: человек и общество лишаются возможной опасности волюнтаризма, грубых вторжений в сферу личного со стороны власти. Такое вторжение невозможно без оснований, указанных в законе.

Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

а) по юридической силе законы делятся на конституционные и обычные. В некоторых государствах конституционные законы называют органическими. В РФ по этому основанию в Конституции выделены федеральные конституционные и федеральные законы. Часть 3 статьи 76 Конституции РФ указывает, что федеральные законы не могут противоречит федеральным конституционным законам. Перечень вопросов, по которым могут приниматься федеральные конституционные законы, исчерпывающе обозначен в Конституции. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия (подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 2/3 голосов членов Совета Федерации);

б) по систематизированности выделяются обычные и кодифицированные законы, их еще называют органическими. К органическим относят Основы законодательства, Кодексы;

в) по сроку действия законы подразделяются на временные и постоянные. Постоянные действуют до своей официальной отмены, а временные - в течение определенного срока (например, закон о бюджете);

г) по сфере действия в федеративных государствах различают федеральные законы и законы субъектов федерации. Сферы законодательной компетенции федераций и их субъектов обычно разграничены в конституциях или федеративных договорах;

д) по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

е) по объему регулирования (общие и специальные);

ж) по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.д.);

з) по характеру (текущие и чрезвычайные) и т.д.

Любой закон государства имеет установленную структуру, реквизиты. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта, прежде всего закона, является одним из важных требований законодательной техники. Закон включает следующие структурные части:

1. Наименование. Наименование закона позволяет определить предмет его регулирования, сферу регламентируемых отношений. Название должно быть по возможности кратким и соответствовать содержанию излагаемых предписаний.

2. Наименование органа, принявшего закон, а также дата его принятия.

3. Преамбула. Обычно в преамбуле излагаются причины, цели и мотивы принятия данного закона. Преамбула может также содержать так называемую констатирующую часть, в которой содержится критический анализ состояния определенной сферы общественных отношений или нормативного регулирования данной сферы. Данная структурная часть закона является факультативной. Обычно преамбула как часть, пропагандирующая закон, встречается лишь в законах, имеющих большое социально-политическое значение.

4. Нормативное содержание. Иногда данную часть называют постановляющей. Она подразделяется на статьи, части и пункты. Крупные по объему законы также делятся на разделы, главы, параграфы и статьи обычно снабжаются специальными заголовками, лаконично выражающими их суть.

5. Указания на последствия нарушения данного закона. В данном случае законодатель либо называет конкретную санкцию, либо ограничивается общим указанием на наказуемость нарушения данного закона.

6. Указание на нормативные акты, которые подлежат отмене в связи с принятием данного закона. При этом законодатель должен либо полностью перечислить эти акты, либо ограничиться общей формулой: «Все акты, ранее принятые по данному вопросу, считать утратившими силу».

7. Указание на порядок вступления данного закона в силу.

8. Подпись соответствующего должностного лица. В РФ федеральные конституционные и федеральные законы подписывает президент РФ, законы субъектов федерации - главы соответствующих субъектов.

В литературе обсуждается проблема выделения и других структурных частей закона. Так, в ряде законов выделяются части, указывающие на порядок разрешения споров в соответствующей сфере отношений, а также приложения. В зарубежной юридической практике используются такие структурные элементы, как оговорки, условия, чрезвычайные обстоятельства и т.д.

Теперь на примере Российской Федерации рассмотрим основные виды законов.

Конституция РФ как нормативно-правовой акт обладает высшей юридической силой в системе всех нормативно-правовых актов страны и вместе с тем является главным правоустанавливающим нормативным актом, определяющим основы системы источников действующего в стране позитивного права.

В Конституции РФ установлены основы конституционного строя и федеративного устройства страны, сформулированы фундаментальные принципы общественной и государственной жизни, закреплены права и свободы человека и гражданина, определены система и правомочия государственных органов, регламентированы основные вопросы местного самоуправления, предусмотрен порядок внесения поправок в действующую Конституцию и принятия новой Конституции. В Конституции (во II разделе "Заключительные и переходные положения") урегулированы также некоторые другие важные вопросы, связанные с вступлением в силу Конституции 1993 г. и прекращением действия прежней Конституции.

Все нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты) должны соответствовать Конституции РФ. Важную роль в плане обеспечения этого требования играет Конституционный Суд РФ. Согласно Конституции (ч. 6 ст. 125), правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

В системе нормативно-правовых актов после Конституции РФ наибольшей юридической силой обладают общефедеральные законы.

Законодательная власть в РФ (право издавать общефедеральные законы) принадлежит Федеральному Собранию (парламенту) РФ -- высшему представительному и законодательному органу РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы.

Общефедеральные законы делятся на два вида -- федеральные законы и федеральные конституционные законы.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. При этом закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации и несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В этом случае федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Но в отношении федеральных законов Президент РФ обладает правом отлагательного вето, и он может отклонить принятый федеральный закон. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные законы делятся на кодификационные законы (кодексы) и обычные (некодификационные) законы. Кодекс -- это закон интегративного характера, который содержит внутренне согласованный комплекс общих принципов и конкретных норм, необходимых для целостной и единообразной правовой регуляции всех основных отношений в определенной области общественной жизни. Как правило, кодексы носят отраслевой характер и включают в себя совокупность принципов и норм одной отрасли права. В качестве примера можно сослаться на Гражданский кодекс РФ (часть первая -- от 30 ноября 1994 г., часть вторая -- от 26 января 1996 г.), Семейный кодекс РФ (от 29 декабря 1995 г.), Уголовный кодекс РФ (от 13 июня 1996 г., вступил в силу с 1 января 1997 г.), Воздушный кодекс РФ (от 19 марта 1997 г.) и др.

Основную массу федеральных законов составляют обычные (некодификационные) законы, регулирующие отдельные, наиболее важные общественные отношения (или определенную взаимосвязанную совокупность таких отношений). К таким законам относятся, например, Закон РФ "Об общественных объединениях" (от 14 апреля 1995 г.), Закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум граждан Российской Федерации" (от 5 сентября 1997 г.) и др.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией РФ. Всего Конституция предусматривает необходимость принятия четырнадцати таких законов. Часть из них уже принята (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ), а некоторые другие (например, федеральные конституционные законы о Конституционном собрании, об изменении статуса субъекта РФ и др.) еще предстоит принять.

Федеральные конституционные законы обладают более высокой юридической силой, чем федеральные законы: федеральные законы, согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 76), не могут противоречить федеральным конституционным законам. Конституция РФ (ч. 2 ст. 108) устанавливает и более сложный (чем это предусмотрено для федеральных законов) порядок принятия федеральных конституционных законов. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Применительно к федеральному конституционному закону у Президента РФ нет права на отлагательное вето. Поэтому принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации составляют значительную часть действующих в стране нормативных актов. Согласно Конституции РФ (ст. 76), субъекты РФ издают свои нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты) как по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, так и по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ (см. ст. 72 Конституции РФ).

При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ (см. ст. 71 Конституции РФ) и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (см. ст. 72 Конституции РФ). В этих случаях при противоречиях между федеральным законом и актами субъектов РФ действует федеральный закон.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В этих случаях при противоречиях между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ действуют лишь в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

В республиках, входящих в состав РФ, принимаются такие нормативно-правовые акты, как конституции соответствующих республик, законы, акты главы исполнительной власти в республике, постановления республиканского правительства, акты республиканских министерств и ведомств.

В иных субъектах РФ (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) принимаются следующие нормативно-правовые акты: уставы соответствующих субъектов РФ, законы, акты главы администрации и других органов исполнительной власти в этих субъектах РФ.

В круг нормативных актов как источников права входят и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, издаваемые ими в соответствии с действующим законодательством. Хотя органы местного самоуправления, согласно Конституции РФ (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, но они наделены законодательно (в порядке делегированного государством нормотворчества) отдельными государственными правомочиями, в том числе и правом на издание ряда нормативно-правовых актов по вопросам местного значения. Так, представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением принимается устав муниципального образования. В нем, в частности, определяются виды, порядок принятия и вступления в силу других нормативно-правовых актов органов местного самоуправления -- актов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления.

Закон РФ от 12 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8) предусматривает обязательную государственную регистрацию устава муниципального образования в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его положений Конституции и законам РФ, законам соответствующего субъекта РФ. Отказ в государственной регистрации устава может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

В последнее время в Российской Федерации очень актуальным стал вопрос об эффективности регионального законодательства. На мой взгляд, следует уделить этому особое внимание.

С тех пор, как Конституция Российской Федерации наделила правом принятия законов всех субъектов Федерации, в России начался активный процесс формирования регионального законодательства, имеющий сложные, подчас противоречивые, правовые последствия.

Значительный массив регионального законодательства был принят без учета федерального законодательства либо дублирует его. Это привело к необходимости принятия мер по обеспечению единого правового пространства страны.