"Источник права" и "форма права": проблема выбора термина

Региональные законодатели в своей деятельности должны учитывать, что любой региональный закон является элементом системы законодательства Российской Федерации. В противном случае федерация может вполне превратиться в конфедерацию.

Как любой творческий процесс, создание законов предполагает вдумчивое и ответственное к себе отношение, требует накопления определенных знаний, овладения искусством использования этих знаний. Поэтому весьма остро поставлен вопрос, каким должен быть региональный закон, как добиться повышения его эффективности.

Прежде всего, следует отметить некоторые типичные недостатки, присущие законотворческой деятельности субъектов Федерации: низкую правовую квалификацию разработчиков проектов, слабое владение ими законодательной техникой, неправильное определение формы нормативного акта, отсутствие единообразной терминологии, поспешность принятия правовых актов, бессистемность и абстрактность законов, излишняя детализированность законов, так называемое «мелкотемье».

На региональном уровне нередко возникает проблема определения критериев важности вопроса, который требует законодательного регулирования. Желая достичь большей эффективности в работе, региональные законодатели подчас стремятся по многим вопросам принимать именно законы, хотя верховенство закона в системе нормативных актов не предполагает урегулированное максимально широкого круга общественных именно законами как актами наивысшей правовой силы.

Несомненно, что помочь разрешению данной проблемы мог бы региональный закон «О нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации», за скорейшее принятие которого выступают многие правоведы. В данном Законе были бы закреплены система нормативных правовых актов, юридические стандарты для точного определения вида нормативного акта; четко определен круг отношений, регулирующихся только законом; установлена компетенция законодательной и исполнительной власти в сфере правотворчества; стадии и принципы правотворческого процесса; право участия органов юстиции в подготовке проектов нормативных актов.

Многие законы субъектов Российской Федерации дублируют федеральные законы. Справедлива точка зрения С.Л. Сергевнина, считающего, что основной смысл регионального закона -- в преодолении пробела федерального законодательного акта, реализации бланкетной нормы, содержащейся в федеральном законе, обеспечении нормативного закрепления тех сфер социальных отношений, которые в силу договорного либо конституционного порядка формирования федеративных отношений отнесены к ведению региона, рассматриваемого в данном случае в качестве синонима субъекта Федерации См.: Сергевнин С.Л. Теоретические основы регионального законодательства: правовые и социально-политические аспекты: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 35.. Кроме того, региональный закон должен отражать национальную, экономическую, историческую, географическую и иную специфику субъекта Федерации.

Следует также отметить, что эффективность закона в стадии его разработки определяется не только его содержанием, но и формой, способом изложения нормативных установлений.

Отступление при создании закона от требований законодательной техники, грамматики и формальной логики приводит к возникновению неясностей, пробелов, коллизий, что существенно снижает его качество и эффективность Зелепукин А.А. Вопросы эффективности регионального законодательства // «Становление государственности и местного самоуправления в регионах России на примере Саратовской области»: Сб. научных статей. Саратов, 1997. С. 242..

Эффективность регионального законодательства предполагает наличие системности, необходимой внутренней согласованности регионального законодательства и его соответствия федеральному законодательству.

Большое число противоречий в законодательстве порождает его нестабильность и подрывает авторитет закона.

От качества закона зависит эффективность действия права, а само качество закона зависит от надлежащей организации правотворчества, его научной обоснованности, информационной насыщенности. Игнорирование верховенства закона, увеличение числа законов по второстепенным вопросам, отсутствие финансирования реализации принимаемых законов обесценивает данный правовой регулятор и ведет к росту правового нигилизма населения, сущность которого заключается в общем негативном, неуважительном отношении к праву, законам. Одной из причин правового нигилизма населения является и то, что многие законы многословны, их язык носит популистский характер, что «обусловливает искаженное понимание и воздействие закона, который нередко воспринимается не как обязательное правило поведения, а как благое пожелание, совет, которые можно и не выполнять Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии. С. 242.».

Важным фактором эффективности законодательства является своевременное принятие закона. Как подчеркивает С.Л. Сергевнин, в идеале принимаемый закон должен опережать динамику общественных отношений и выражать ее тенденцию. Но в современных российских условиях принятие таких законов является трудноразрешимой задачей: региональное законодательство либо не успевает за изменением общественных отношений, либо, если принимается в спешном порядке, то является некачественным, что служит причиной внесения многочисленных изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты Платон. Собр. соч.: В 4 т. М., 1990. Т. 1. С. 390..

Д.А. Керимов в своей книге «Законодательная техника» приводит мнение чешского юриста В. Кнаппа о том, что слишком частые изменения закона, нарушая нормальный ход повседневной практической деятельности, приводят к ослаблению авторитета не только данного закона, но и закона вообще. Требование стабильности законодательства означает, что следует избегать произвольных, вызываемых субъективными причинами, изменений и вносить только такие, которые научно обоснованы и связаны с новыми общественными потребностями. В этом случае они не ведут ни к ущемлению авторитета закона, ни к подрыву чувства правовой безопасности.

Подытоживая, можно назвать основные задачи, которые необходимо решить для достижения эффективности региональных законов. В первую очередь, это скорейшая разработка и принятие как федерального, так и региональных законов «О нормативных правовых актах», привлечение специалистов -- ученых, работников органов юстиции -- для разработки и правовой экспертизы законопроектов и определения их соответствия федеральному законодательству, принятие мер по повышению культуры и техники законотворчества, усиление правовой пропаганды среди населения.

Правовое регулирование в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, то есть подзаконными актами.

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконные актов, расположенные по иерархии:

1) Указы Президента РФ. Они обладают наивысшей юридической силой. Это вытекает из конституционного статуса главы государства. Статья 90 Конституции РФ закрепляет правило об обязательности указов Президента РФ на всей территории России. В то же время, наличие указа Президента по конкретному вопросу не ограничивает право Государственной Думы на принятие закона, по-иному регулирующего этот вопрос. Разумеется, указ Президента не может противоречить Конституции и федеральным законам.

Указы Президента отечественные авторы подразделяют на изданные в рамках собственных полномочий, изданные на основе делегированных полномочий, указы, требующие обязательного одобрения Совета Федерации.

Указы Президента следует отличать от его распоряжений, которые не носят нормативного характера. Впрочем, и не все указы являются нормативными, например, указ о назначении на должность, о создании какой-либо комиссии и т.д. Представляется справедливым предложение ряда авторов о том, чтобы указами называть лишь нормативные акты Президента РФ Жинкин С.А. Теория государства и права: Конспект лекций. - Ростов н/Д., Феникс. 2005. 224 с..

2) Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или нибольшее значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

3) Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства К ведомствам по действующему законодательству относят государственный комитет, федеральную службу, российское агенство, федеральную инспекцию. могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее 10 дней после регистрации. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются.

Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм принятия и применения ведомственных правовых актов, субъектами исполнения которых являются, прежде всего, граждане. Более того, согласно Правилам подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993 г., на центральные органы федеральной исполнительной власти возложена обязанность доводить принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления РФ, предприятий, организаций, учреждений.

Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в газете «Российские вести» либо в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

4) Нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации. Локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые вступают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение 7 дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.

В теории права локальными нормативными актами называются также юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятиях, в организации и т. д. Краевая, областная администрация субъектов Федерации (в некоторых регионах -- правительство) вправе принимать постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, может издавать постановления и распоряжения.

Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоятельство, что они наряду с законами служат источником законности, т.е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.

Заключение

В свете всего вышесказанного можно сделать вывод, что источники права имеют очень большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Многообразие источников права, а также их уникальность (в каждой правовой семье господствует какой-либо определенный источник права) позволяет сделать вывод, что в настоящее время все государства уделяют должное внимание проблеме законности. Совершенство источников права напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них творцов права, а также от качества юридической практики в целом. Цель юридической науки - своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению качества источников права, практика должна умело реализовывать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы напрямую зависит уровень законности в государстве.

Каждая правовая система - романо-германская или англо-саксонская имеет свои особенности, присущие источникам права, в том числе проявляющиеся в иерархии, приоритете источников права.

В качестве основных видов источников права необходимо назвать нормативно-правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи. В некоторых странах в качестве источников права рассматриваются международные договоры и доктрина.

Итак, каковы же основные пути усовершенствования источников права в нашей стране? Во-первых, при улучшении форм права надо учесть юридические традиции России, взять лучшее из дореволюционной правовой системы. Во-вторых, издать специальный закон, в котором содержались бы основные положения о формах права в стране. В нем следует отметить, как было сказано в основной части работы, что сведение всех источников права исключительно к нормативным актам неэффективно, следует признать официальным источником права в России судебный прецедент, с максимальной четкостью отразить в законе отношение государства ко всем формам права. В-третьих, хорошо бы зафиксировать фундамент системы - главную форму права. На мой взгляд, это должна быть Конституция.

И, разумеется, главное, на что стоит обратить внимание - содержание самих источников. Позитивное право (как исходящее от государства) должно гармонировать с естественными правами человека, иначе предписания всех правовых норм останутся лишь пустыми словами на листке бумаги.

Список использованных источников

1 Гук П.А. Судебная практика как источник права: «Правовая политика и правовая жизнь»: учеб. пособие, 2002.

2 Гук П.А. Судебный прецедент в России: теория и практика: учеб. пособие, 2001.

3 Жинкин С.А. Теория государства и права. Конспект лекций. 4-е изд., 2005.

4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2005.

5 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. 2005.

6 Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. 2004.

Размещено на Allbest.ru