Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ЯКУТСКИЙ КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

(НПОУ «ЯКИТ»)

Отделение юриспруденции и правоохранительной деятельности

Специальность 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Право социального обеспечения

по теме: Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников

Якутск 2021



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ

1.1 Досрочное пенсионное обеспечение, основные понятия

1.2 Правовые основы досрочного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников в Российской Федерации

1.3. Основные условия, необходимые для назначения досрочных пенсий отдельным категориям работников

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ

2.1 Анализ развития системы правовых актов, регламентирующих досрочное пенсионное обеспечение отдельных категорий работников

2.2 Проблемы правового регулирования института досрочных страховых пенсий и пути их решения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы состоит в том, что действующая в настоящее время система досрочного пенсионного обеспечения основана на принципах, установленных в период существования СССР, что не соответствует современным условиям рыночной экономики. Это связано с тем, что до относительно недавнего времени (1 января 2013 года) все досрочные пенсии финансировались из страховых взносов, уплачиваемых всеми работодателями на общих условиях независимо от наличия или отсутствия рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Таким образом, посредством досрочных пенсий работникам компенсировались неблагоприятные условия труда, ответственность за которые должны были нести работодатели, что позволяло работодателям фактически за счет средств бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) решать проблему привлечения кадров на рабочие места с вредными и опасными условиями труда.

Сложившаяся ситуация не способствовала заинтересованности работодателей в улучшении условий и повышении безопасности труда, а также в развитии системы профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и как следствие, повышению продолжительности жизни работников, работавших в особых условиях труда. досрочная страховая пенсия право

Самостоятельный источник финансирования досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда, а также занятостью на отдельных видах работ, как было отмечено выше, был введен с 1 января 2013 года. Однако его введение положило начало решению только части проблем института досрочных пенсий.

В первую очередь это связано с тем, что закрепленные тарифы для страхователей в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц, занятых на работах с особыми условиями труда, недостаточны для достижения сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, проблема финансирования досрочных пенсий усугубляется чрезвычайно большим числом их получателей и значительным объемом финансовых средств, направляемых на их финансирование, а также широким кругом оснований, дающих право на досрочную пенсию.

Первый шаг к реформированию досрочных пенсий с позиций данного подхода был сделан посредством введения в дополнение к спискам работ, производств, профессий, должностей, специальностей, дающих право на досрочную страховую пенсию, процедуры специальной оценки условий труда (СОУТ). Однако, следует отметить, что если «списочный» подход определяет наличие неблагоприятного воздействия производственных факторов на организм человека исходя из наименования профессии, не учитывая фактические условия труда, то СОУТ - на основании исследования оцениваемого рабочего места, позволяя установить фактические условия труда на рабочем месте.

В результате действующего в настоящий момент совмещения двух систем оценки условий труда появилась категория работников, условия труда которых оказывают неблагоприятное воздействие на организм человека, влекущее раннее снижение трудоспособности, но которые не имеют права на досрочное назначение пенсии лишь по причине того, что их профессии не закреплены в Списках. Это нарушает главный принцип назначения досрочных пенсий, которые назначаются с целью компенсации более раннего снижения трудоспособности, вызванного воздействием производственных факторов.

Таким образом, несмотря на начатую и предусмотренную Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы РФ реформу досрочного пенсионного обеспечения, механизм реализации этой реформы, обоснованность дополнительных тарифов вызывает множество вопросов.

Цель курсовой работы заключается в исследовании системы правовых актов, регламентирующих досрочное пенсионное обеспечение отдельных категорий работников в Российской Федерации, а также формулирование собственных выводов по теме исследования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть основные понятия, используемые в системе досрочного досрочного пенсионного обеспечения, закрепленные в федеральном законодательстве;

• проанализировать правовые основы досрочного пенсионного обеспечения;

• исследовать основные условия, необходимые для назначения досрочных пенсий отдельным категориям работников;

• выявить проблемы правового регулирования института досрочных пенсий и обозначить пути их решения.

Предмет исследования составляет теоретические и практические вопросы правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права российских граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых, как Е.В. Кравченко, М.В. Лушникова, Н.В. Сапожникова, О.В. Синявская, А.К. Соловьев, Н.В. Рощепко и др.

Нормативную правовую основу работы составили Федеральный закон «О страховых пенсиях», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и др.

Структура работы обусловлена поставленными целью и задачами и включает в себя введение, основную часть, разделенную на две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.



Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ

1.1 Досрочное пенсионное обеспечение, основные понятия

В российской пенсионной системе существует такое понятие, как досрочная страховая пенсия по старости. В соответствии с пенсионным законодательством правом на досрочную пенсию обладают установленные соответствующим законом профессиональные и социальные категории граждан.

Перечни профессий, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ. Они формируются по производственному признаку и включают в себя свыше 100 отраслей. Но список лиц, имеющих право уйти на заслуженный отдых раньше установленного возраста, гораздо шире. Он включает в себя и социальные категории граждан: многодетных матерей (воспитавших до восьмилетнего возраста 3-х и более детей), лиц, работавших в районах Крайнего Севера, и многие другие категории.

Досрочные пенсии определенным категориям работников назначаются с целью компенсации более раннего снижения трудоспособности, вызванного воздействием производственных факторов.

Таким образом, досрочная страховая пенсия - понятие, обозначающее денежную ежемесячную выплату, компенсирующую гражданам зарплату (либо другой доход), получаемую до назначения «общепринятой» пенсии. Основанием же для ее назначения является трудовая деятельность в особых условиях.

Досрочная пенсия по старости в качестве социальной категории имеет ряд признаков, как общих, так и специфических. К первым относятся: периодичность выплат, производимых из федерального бюджета или Пенсионного фонда, их правовой характер, учет вклада работающих и соизмеримость с ним размеров пенсий и социального фактора.

Ко вторым можно отнести: назначение пенсии ранее достижения работником установленного возрастного ценза, наличие как специального, так и страхового стажа труда и его конкретной продолжительности, пожизненный характер пенсии, выплата ее в дополнение к зарплате или вместо нее.

Если застрахованное лицо желает выйти на пенсию ранее общеустановленного пенсионного возраста, ему требуется для этого иметь некий конкретный страховой стаж, а также выработать специальный стаж на определенных работах.

Страховым стажем называется общая продолжительность периодов деятельности, в которые велась уплата взносов в ПФ РФ. Для получения данного вида пенсии страховой стаж требуется длительностью 15-25 лет. Если в какие-то периоды работы страховые взносы в ПФ не выплачивались, такие промежутки времени в этот стаж не войдут.

Специальным стажем называется количество отработанных лет в определенных условиях. Особые условия работы подразделяются на подземные работы, труд в «особо вредных и тяжелых условиях» (согласно Списку № 1). Существует и Список № 2, досрочная пенсия по которому назначается с формулировкой «за работу в тяжелых и вредных условиях».

Размер пенсии зависит от количества накопленных индивидуальных пенсионных коэффициентов. Индивидуальный пенсионный коэффициент - это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Статьей 3 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 № 75-ФЗ (последняя редакция от 02.07.2021 № 343-ФЗ), введены основные понятия о досрочном негосударственном пенсионном обеспечении:

· досрочное негосударственное пенсионное обеспечение - вид негосударственного пенсионного обеспечения, осуществляемого по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с занятостью на определенных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона работах на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными;

· договор досрочного негосударственного пенсионного обеспечения - вид пенсионного договора, обязательным условием которого являются назначение и выплата фондом негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, в связи с занятостью на определенных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона работах на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными;

· система досрочного негосударственного пенсионного обеспечения - система взаимоотношений между страхователем, застрахованным лицом и негосударственным пенсионным фондом в соответствии с пенсионной программой работодателя по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению по договору досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, устанавливающая условия и порядок уплаты страхователем пенсионных взносов в пользу застрахованного лица за периоды его трудовой деятельности на определенных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работах на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными (профессиональный стаж), условия и порядок выплаты негосударственным пенсионным фондом назначенной досрочно негосударственной пенсии застрахованному лицу.

1.2 Правовые основы досрочного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников в Российской Федерации

Согласно действующему законодательству право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляется на основании Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (подпункты «а» и «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

С принятием ФЗ от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» на работодателей возложена обязанность уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу за работников, занятых на работах, включенных в Списки. Тем самым приняты меры по созданию самостоятельного финансового обеспечения выплаты досрочных пенсий. При этом уплата страховых взносов по дополнительному тарифу зависит от фактических условий труда на рабочем месте, определяемых по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ).

С 1 января 2014 года вступили в силу нормы Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вносящие изменения в федеральные законы от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в части установления дополнительных тарифов страховых взносов для работодателей, у которых по итогам проведения специальной оценки условий труда будут выявлены рабочие места с вредными и (или) опасными условиями труда.

28 декабря 2013 года принят Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», устанавливающий порядок проведения СОУТ, перечень организаций, обязанных проходить СОУТ, требования к организациям, проводящим СОУТ, классы условий труда по степени вредности и опасности и др. Для работодателей, имеющих вредные (3-й класс) либо опасные (4-й класс) условия труда, с 1 января 2014 г. введены дополнительные тарифы страховых взносов на финансирование страховой пенсии: от 2 до 7% - для вредных условий труда, в зависимости от подкласса, и 8% - для опасных условий труда (№ 421-ФЗ). При этом результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест (до 1 января 2014 г.) признаются действительными до окончания срока их действия либо до 31 декабря 2018 г. Было принято решение о прекращении исчисления стажа для работников, чьи работодатели не платят дополнительные взносы.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность создания работодателем системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (ДНПО) на основании досрочного пенсионного договора, заключаемого вкладчиком - работодателем с фондом в пользу работников, занятых на работах на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными. Негосударственная пенсия в рамках такой системы платится с момента достижения работником досрочного пенсионного возраста и до момента достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин).

Создание системы ДНПО (равно как и формирование новых прав на досрочную трудовую пенсию по старости) возможно только в отношении работников, чьи рабочие места по итогам проведения СОУТ (а до ее проведения - по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда) признаны вредными или опасными, и (или) чьи должности (профессии) включены в Списки № 1, 2 и иные Списки.

ДНПО позволяет предприятиям формировать средства для выплаты дополнительных пенсий своим работникам на рабочих местах, признанных вредными и опасными.

Предприятие заключает типовой договор ДНПО с выбранным негосударственным пенсионным фондом (НПФ). В рамках договора взносы предприятия направляются на именные счета, где прирастают за счет инвестиционного дохода и добровольных взносов работника. Средства сохраняются за работником при смене работы и/или НПФ и могут быть наследованы.

Пенсионными основаниями для назначения досрочной негосударственной пенсии является приобретение права на досрочное назначение страховой пенсии. Досрочная негосударственная пенсия выплачивается до достижения работником общеустановленного пенсионного возраста.

Правительством РФ и Банком России подготовлена необходимая нормативная база в составе:

*типовой Программы ДНПО для предприятий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 № 1554;

*типовых правил ДНПО для НПФ, утвержденных Указанием Банка России от 23.08.2019 № 5238-У;

*типового договора ДНПО между НПФ и предприятием, утвержденного Указанием Банка России от 23.08.2019 № 5237-У.

1.3 Основные условия, необходимые для назначения досрочных пенсий отдельным категориям работников

Для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости, как правило, требуется наличие определенной продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого с 1 января 2015 года устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины коэффициента 30.

В соответствии с пенсионным законодательством правом на досрочную пенсию обладают установленные соответствующим законом профессиональные и социальные категории граждан. При этом для определенных профессиональных категорий периоды соответствующей работы засчитываются в стаж для досрочной пенсии начиная с 1 января 2013 года при уплате страховых взносов по дополнительному тарифу, а после проведения СОУТ -наличия на рабочих местах вредного и (или) опасного класса условий труда.

Согласно ст. 32 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (лицам, достигшим возраста 65 и 60 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, например мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. Или, например женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет и т.д. (табл. 1).

Таблица 1

Категории работников, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Категория	Возраст назначения страховой пенсии по старости	Условия назначения
		Специальный стаж (не менее, лет)	Страховой стаж (не менее, лет)
осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей (ст. 30, ч. 1, п. 19)
мужчины и женщины	по истечении периода после даты выработки специального стажа: в 2019 году - 1 года; в 2020 году - 2 лет; в 2021 году - 3 лет; в 2022 году - 4 лет; с 2023 года - 5 лет	25	-
осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа (ст. 30, ч. 1, п. 20)
мужчины и женщины	по истечении периода после даты выработки специального стажа: в 2019 году - 1 года; в 2020 году - 2 лет; в 2021 году - 3 лет; в 2022 году - 4 лет; с 2023 года - 5 лет	25	-
осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах (ст. 30, ч. 1, п. 20)
мужчины и женщины	по истечении периода после даты выработки специального стажа: в 2019 году - 1 года; в 2020 году - 2 лет; в 2021 году - 3 лет; в 2022 году - 4 лет; с 2023 года - 5 лет	30	-
осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) (ст. 30, ч. 1, п. 21)
мужчины и женщины	55 - 60 лет либо по истечении периода после даты выработки специального стажа: в 2019 году - 1 года; в 2020 году - 2 лет; в 2021 году - 3 лет; в 2022 году - 4 лет; с 2023 года - 5 лет	15 - 30 (в зависимости от характера такой деятельности)	-
работавшие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (ст. 30, ч. 1, п. 1)
мужчины	50 лет	10	20
женщины	45 лет	7,5	15
работавшие на работах с тяжелыми условиями труда (ст. 30, ч. 1, п. 2)
мужчины	55 лет	12,5	25
женщины	50 лет	10	20
женщины, работавшие в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин (ст. 30, ч. 1, п. 3)
женщины	50 лет	15	20
женщины, работавшие в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (ст. 30, ч. 1, п. 4)
женщины	50 лет	20	-
работавшие в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы (ст. 30, ч. 1, п. 5)
мужчины	55 лет	12,5	25
женщины	50 лет	10	20
работавшие в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (ст. 30, ч. 1, п. 6)
мужчины	55 лет	12,5	25
женщины	50 лет	10	20
работавшие в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (ст. 30, ч. 1, п. 7)
мужчины	55 лет	12,5	25
женщины	50 лет	10	20
работавшие в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах (ст. 30, ч. 1, п. 8)
мужчины	55 лет	20	25
женщины	50 лет	15	20
работавшие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) (ст. 30, ч. 1, п. 9)
мужчины	55 лет	12,5	25
женщины	50 лет	10	20
работавшие в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах (ст. 30, ч. 1, п. 10)
мужчины	55 лет	20	25
женщины	50 лет	15	20
работавшие на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации (ст. 30, ч. 1, п. 14)
мужчины	55 лет	12,5	25
женщины	50 лет	10	20
работавшие в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации (ст. 30, ч. 1, п. 15)
мужчины	55 лет	20	25
женщины	50 лет	15	20
работавшие в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 30, ч. 1, п. 16)
мужчины и женщины	40 лет	15	-
занятые на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (ст. 30, ч. 1, п. 17)
мужчины	55 лет	15	25
женщины	50 лет	10	20
работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС (ст. 30, ч. 1, п. 18)
мужчины и женщины	50 лет	25	-
непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (ст. 30, ч. 1, п. 11)
работники ведущих профессий - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин	-	20	-
остальные	-	25	-
работавшие на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (ст. 30, ч. 1, п. 12)
мужчины	-	25	-
женщины	-	20	-
работавшие в летном составе гражданской авиации (ст. 30, ч. 1, п. 13)
мужчины	-	25	-
женщины	-	20	-
работавшие в летном составе гражданской авиации, при оставлении летной работы по состоянию здоровья (ст. 30, ч. 1, п. 13)
мужчины	-	20	-
женщины	-	15	-
работавшие в летно-испытательном составе, непосредственно занятые в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники (ст. 31, ч. 1)
мужчины	-	25	-
женщины	-	20	-
работавшие в летно-испытательном составе на указанных работах при оставлении летной работы по состоянию здоровья (ст. 31, ч. 1)
мужчины	-	20	-
женщины	-	15	-

Периоды работы с особыми условиями труда (кроме педагогической, медицинской и творческой деятельности), выполнявшиеся после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости при условии уплаты работодателями дополнительных страховых взносов.

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (кроме педагогической, медицинской и творческой деятельности), назначается в том случае, если класс условий труда на соответствующих рабочих местах соответствовал вредному или опасному классу условий труда.



Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ

2.1 Анализ развития системы правовых актов, регламентирующих досрочное пенсионное обеспечение отдельных категорий работников

Истоки существующего в настоящее время регулирования системы досрочных пенсий заложены еще в советский период.

Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1955 г., принятый по итогам работы XX съезда КПСС, закрепил основы системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения. Произошел переход от отраслевого (ведомственного) принципа, когда каждая отрасль имела свои списки вредных работ, к всеобщим спискам, объединившим отраслевые списки. В результате были сформированы Список № 1 (вредные и подземные условия труда) и Список № 2 (тяжелые условия труда) (Постановление Совмина СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах»).

В дальнейшем такой «списочный» подход был продолжен, в 1991 году приняты новые Списки № 1 и № 2 (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение») (далее - Списки), в целом расширившие перечень вредных профессий с учетом развития новых отраслей промышленности и технологий.

Советский институт досрочных пенсий практически без изменений перешел в правовую систему Российской Федерации, тогда как форма собственности большинства предприятий поменялась с государственной на частную, что не могло не вызвать противоречий.

В целях реформирования пенсионной системы разработана и принята Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ, обозначившая в отношении досрочных пенсий следующие проблемы:

1. Финансирование выплат досрочных пенсий осуществляется за счет общих доходов бюджета ПФ РФ, а не за счет дополнительных страховых взносов работодателей.

2. Работодатели переносят нагрузку по компенсации неблагоприятных условий труда, привлечению кадров на «вредные» рабочие места на государство, при этом работодатели экономически не заинтересованы в улучшении условий и повышении безопасности труда, а также в развитии системы профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Право на получение досрочных пенсий предоставляется независимо от фактических условий труда, показателей здоровья и сохранения трудоспособности работников.

Для решения назревших проблем проведено реформирование пенсионной системы. С принятием Федерального закона от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» на работодателей возложена обязанность уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу за работников, занятых на работах, включенных в Списки. Тем самым приняты меры по созданию самостоятельного финансового обеспечения выплаты досрочных пенсий.

Право работника на досрочную пенсию с 01.01.2013 г. зависит не только от отработанного специального стажа, но и от уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу. При этом уплата страховых взносов по дополнительному тарифу зависит от фактических условий труда на рабочем месте, определяемых по результатам специальной оценке условий труда (СОУТ).

Порядок проведения СОУТ, перечень организаций, обязанных проходить СОУТ, требования к организациям, проводящим СОУТ, классы условий труда по степени вредности и опасности и др. установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Кроме СОУТ и введения дополнительных тарифов страховых взносов для работодателей с вредными и опасными условиями труда, в Стратегии предусмотрена разработка системы дополнительных социальных гарантий для работников, занятых в особых условиях труда. Такими гарантиями могут быть компенсационные выплаты к заработной плате, добровольное пенсионное страхование и т.д. В случае установления указанных социальных гарантий предусмотрено освобождение работодателей от уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу (Распоряжение Правительства РФ № 2524-р). В настоящее время данная мера отсутствует в российском пенсионном законодательстве.

В рамках направления реформирования института досрочных пенсий в Стратегии обозначено изменение механизма досрочного выхода на пенсию для педагогических, медицинских и творческих работников через постепенное увеличение требований к стажу, необходимому для назначения пенсии. Отметим, что с момента принятия Стратегии указанные решения так и не были приняты. Однако изменение механизма досрочного выхода на пенсию для перечисленных и некоторых других категорий работников в том или ином виде реализовано в рамках повышения возраста выхода на пенсию. Для педагогических, медицинских и творческих работников требования к стажу остались неизменными, но при этом с 1 января 2019 г. установлен период отсрочки назначения пенсии после выработки нормативного стажа. В 2019 г. указанный период составил полгода, в 2020 г. - полтора года, к 2023 г. будет увеличен до пяти лет. Таким образом, начиная с 2023 г. и далее перечисленные категории работников смогут выйти на пенсию через пять лет после выработки нормативного стажа (Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ0).

Некоторым работникам досрочная пенсия может назначаться независимо от продолжительности страхового стажа. В данном случае достаточно отработать определенное количество лет на соответствующих видах работ. Например, трудовая пенсия по старости назначается досрочно независимо от страхового стажа спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей.

Во всех других случаях непременным условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ с тяжелыми и вредными условиями труда. Стаж на соответствующих видах работ - это суммарная продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ и соответствующими Списками.

Механизм установления стажа на соответствующих видах работ носит особый характер, поэтому порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, регулируется отдельными нормативными правовыми актами, в частности:

- Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516;

- разъяснением № 5, утвержденным постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года № 29, которое применяется в части, не противоречащей Закону от 28.12.2003 г. и постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Правила № 516 регулируют общие вопросы о порядке исчисления отдельных периодов работы всех категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона от 18.12.2003 г.

Однако, учитывая особые условия труда отдельных категорий работников, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с указанной статьей, порядок исчисления периодов их работы может устанавливаться отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Так, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, регулируется указанными выше Правилами, а также Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537.

Согласно пп. 5 и 6 Правил исчисления периодов работы (Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516), в стаж, дающий право на досрочную пенсию, включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени (Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29).

Само по себе требование выполнять работу в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени, введено в 1996 году, ранее такого требования к работникам законодательством не предъявлялось. Его установление можно объяснить попыткой учета фактического влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работника: законодатель предположил, что при работе в условиях труда, предусмотренных Списками, менее 80 % рабочего времени, здоровью работника не будет причинен ущерб, влекущий более раннее наступление нетрудоспособности.

Конституционный Суд РФ опубликовал Определение от 24.12.2020 № 2890-О, в котором указал, что обязанность по уплате страховых взносов по дополнительному тарифу распространяется на всех работодателей, чьи сотрудники заняты на работах с особыми условиями труда, независимо от режима занятости (полной или частичной).

Выводы Конституционного Суда окончательно закрепили правоприменительную практику, которая сложилась по вопросу правомерности исчисления и уплаты работодателем дополнительных тарифов страховых взносов в отношении любых выплат в пользу работников, занятых на видах работ с особыми условиями труда, перечень которых закреплен соответствующими нормативными актами.

Основным предметом разногласий в спорах между ПФР и юридическими лицами по данному вопросу, являлась обязанность уплаты указанных тарифов в случае, когда работник был занят на соответствующих работах менее 80% рабочего времени. Поскольку в данном случае работник не обладает правом на включение соответствующих периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работодатели полагали, что у них отсутствует обязанность для начисления и уплаты взносов по дополнительным тарифам с выплат, произведенных этим работникам.

До 2018 года судебная практика ранее устойчиво исходила из того, что если у работника нет права на досрочную пенсию, то не подлежат начислению страховые взносы по дополнительному тарифу (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 N 309-КГ16-19585; Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2017 N 309-КГ17-16441 и др.). Верховный суд РФ отмечал, что законодатель связывает обязанность по уплате страховых взносов по дополнительным тарифам с правом работника на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда (Определение Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 310-КГ18-7973).

Ситуация изменилась с принятием Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ определений от 1 ноября 2018 г. № 310-КГ18-10562 и от 19 декабря 2018 г. № 310-КГ18-13800. Указанные судебные акты изменили правоприменительную практику в отношении данного вопроса, определив подход, в соответствии с которым базовым условием, при котором страховые взносы следует уплачивать по дополнительным тарифам, является занятость работников на соответствующих видах работ с особыми условиями труда, независимо от режима занятости (полной или частичной). По мнению судов, именно такой подход соответствует сущности обязательного соцстрахования, включая пенсионное, поскольку уплатой страховых взносов обеспечиваются не только частные интересы застрахованных, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений, закрепленного в том числе Конституцией РФ.

В качестве правового обоснования применения указанного подхода, определено, что законодательство не содержит исключений относительно начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении выплат работникам, занятым на видах работ с особыми условиями меньше 80% рабочего времени. Кроме того, в силу ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС следует, что дополнительный тариф, составляя солидарную часть страхового взноса, не зачисляется на индивидуальные лицевые счета застрахованных, занятых на упомянутых видах работ. Поэтому дополнительный тариф, уплачиваемый организациями в целях обеспечения права работника на получение досрочной страховой пенсии по старости, имеет иное целевое назначение - обеспечение выплаты досрочных страховых пенсий в государственном масштабе.

На основании постановления Правительства РФ от 04.03.2021 № 322 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665" расширен перечень периодов, включаемых в трудовой стаж для досрочного назначения пенсии. В стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, будут включаться периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранялась средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Новый порядок распространяется на все категории работников, которые имеют право на досрочную пенсию по старости.

2.2 Проблемы правового регулирования института досрочных страховых пенсий и пути их решения

В практике применения Списков № 1 и № 2 возникает немало трудностей, обусловленных, в первую очередь, разнообразием наименований профессий и должностей, значительная часть которых указана в этих списках с дополнительными факторами, а также большим количеством содержащихся в них производств, каждое из которых имеет свои особенности.

Списки № 1 и № 2 от 1991 года применяются на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537.

Их действие не ограничивается периодом, т.е. они применяются как за время работы до 01.01.1992 (даты вступления в силу Списков № 1 и № 2, утвержденных в 1991 году), так и за период работы до 01.01.1992.

Списки № 1 и 2 применяются на предприятиях (организациях) всех видов собственности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной и отраслевой принадлежности (за исключением некоторых разделов, например, раздел «Химическое производство»).

Например, производство изделий из пластмассы может быть организовано на государственном предприятии любой отрасли экономики, в акционерном обществе или на частном предприятии. Во всех случаях работники, занятые на выполнении указанных работ в профессиях и должностях, предусмотренных Списками, будут иметь право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом не имеет значения отраслевая (ведомственная) принадлежность предприятия или организации.

Правильно определиться с правом на досрочное пенсионное обеспечение - это установить на основании соответствующих документов полное соответствие фактически выполняемой или выполнявшейся работы конкретным работником той работе и тому производству, которые предусмотрены Списками.

Таблица 2

Влияние нахождения профессии в Списке и результатов СОУТ на право работника на досрочную пенсию и обязанность работодателя уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу

	По СОУТ класс условий труда - вредные или опасные	По СОУТ класс условий труда - оптимальные или допустимые
Профессия включена в Списки	Право на досрочную пенсию есть; страховые взносы по дополнительному тарифу подлежат уплате	Права на досрочную пенсию нет; страховые взносы по дополнительному тарифу уплате не подлежат
Профессия не включена в Списки	Права на досрочную пенсию нет; страховые взносы по дополнительному тарифу уплате не подлежат	Права на досрочную пенсию нет; страховые взносы по дополнительному тарифу уплате не подлежат



Как видно из таблицы 2, право на досрочную пенсию прочно связано с фактическим наличием неблагоприятного воздействия производственных факторов на здоровье работника, что еще раз подтверждает основной принцип назначения досрочных пенсий - досрочные пенсии назначаются с целью компенсации более раннего снижения трудоспособности, вызванного воздействием производственных факторов. Если ранее вредность условий труда определялась на основании презумпции вредности условий труда профессий, закрепленных в Списках, то теперь вредность условий труда должна подтверждаться результатами СОУТ.

Законодателем сделана попытка создания механизма финансового обеспечения выплат досрочных пенсий через введение страховых взносов по дополнительному тарифу, дифференцированному в зависимости от вредности условий труда. Также введение дополнительного тарифа создало экономические стимулы для работодателей к улучшению условий труда, сокращению рабочих мест с вредными условиями труда.

Несмотря на свои достоинства, сформированная система регулирования несет в себе и проблемы, связанные с не устраненными коллизиями норм:

1. Работодатель обязан уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу, даже если у работника не возникает право на досрочную пенсию в случае выполнения работы, поименованной Списками, менее 80% рабочего времени.

Сохранение дополнительного критерия в виде требования выполнения работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени является корневой причиной возникновения коллизии - у работников нет права на досрочную пенсию, но есть обязанность уплачивать за них страховые взносы по дополнительному тарифу.

Следует признать, что требование выполнения работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени, с введением процедуры СОУТ изжило себя.

2. Работники, рабочим местам которых по результатам СОУТ установлен класс условий труда как «Вредные» или «Опасные», но их профессия отсутствует в Списках, не имеют права на досрочную пенсию по старости.

«Списочный» подход предполагает, что, если наименование должности или работы соответствует Спискам, то работа считается тяжелой или вредной в смысле, придаваемом ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливается презумпция вредности условий труда.

Последствием «списочного» подхода к определению круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию, является статичность Списков, не учитывающая появления новых отраслей промышленности, изменения технологий. Это приводит к необходимости периодического обновления Списков, так, помимо обновления и расширения в 1991 году, в 1976 году Списки дополнялись внесением более 500 профессий.

Другим последствием «списочного» подхода является необходимость установления для определения наличия у работника права на досрочную пенсию тождественности профессии работника профессии, закрепленной в Списке.

С целью определения фактических условий труда на рабочих местах введена процедура СОУТ как единого комплекса последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

С 01.01.2013 для назначения досрочной пенсии наличие профессии в Списках должно также подкрепляться уплатой страховых взносов по дополнительному тарифу, необходимость уплаты которых, в свою очередь, определяется результатами СОУТ.

Как рассматривалось выше, в случае установления по результатам СОУТ класса условий труда на рабочем месте как «Оптимальные» или «Допустимые», даже при наличии профессии в Списках, работник не имеет права на досрочную пенсию, страховые взносы по дополнительному тарифу уплате за него не подлежат. В случае же установления результатами СОУТ класса условий труда «Вредные» или «Опасные», но отсутствия профессии в Списках, работник не имеет права на досрочную пенсию, страховые взносы по дополнительному тарифу уплате за него не подлежат.

Таким образом, результаты СОУТ действуют только в одну сторону - позволяют исключить работника из круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию, но не позволяют включить в него профессии, не предусмотренные Списками, хотя вредность условий труда установлена.

Исходя из цели назначения досрочных пенсий, выглядит нелогичным и необоснованным действующее в настоящий момент совмещение двух систем оценки условий труда - «списочного» подхода и СОУТ.

Если «списочный» подход определяет наличие неблагоприятного воздействия производственных факторов на организм человека исходя из наименования профессии, не учитывая фактические условия труда, то СОУТ - на основании исследования оцениваемого рабочего места, позволяя установить фактические условия труда на рабочем месте.

В результате действующего в настоящий момент совмещения двух систем оценки условий труда появилась категория работников, условия труда которых оказывают неблагоприятное воздействие на организм человека, влекущее раннее снижение трудоспособности, но которые не имеют права на досрочное назначение пенсии лишь по причине того, что их профессии не закреплены в Списках.

Было бы более правильным отказаться от «списочного» подхода к оценке наличия права на досрочную пенсию как устаревшего и принять в качестве основного способа определения наличия права на досрочную пенсию результаты СОУТ: если условия труда по результатам СОУТ «Вредные» или «Опасные», то подлежат уплате страховые взносы по дополнительному тарифу и у работника возникает право на досрочную пенсию. Это позволит уйти от проблемы статичности Списков и необходимости установления тождества профессии работника с профессией, закрепленной в Списке, при этом защитив право работников на досрочную пенсию.

Одной из целей Стратегии выступает поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей. При этом понятие «приемлемого» уровня страховой нагрузки не является общепризнанным и четко определенным. Не ясно также, должен ли, по предположениям, уровень страховой нагрузки оставаться неизменным или границы «приемлемости» могут меняться. Важно помнить и о том, что задача выравнивания тарифов для всех категорий работодателей до сих пор не решена и вряд ли может быть решена в ближайшее десятилетие.