Для решения проблемы финансирования льготных пенсий, создана система досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, реализуемая посредством негосударственных пенсионных фондов. Однако, имеющее законодательное регулирование не стимулирует работодателей вредных и опасных производств к созданию корпоративных пенсионных программ по причине того, что они не освобождают работодателей от уплаты дополнительных страховых взносов в пользу работников льготных списков. Негосударственная пенсия, выплачиваемая в рамках этой системы, не заменяет досрочную страховую пенсию по старости, то есть не влечет за собой уменьшение затрат федерального бюджета. Это требует доработки правового поля системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования, проведенного по теме курсовой работы, представляется возможным сформулировать следующие основные выводы.

Досрочные пенсии определенным категориям работников назначаются с целью компенсации более раннего снижения трудоспособности, вызванного воздействием производственных факторов.

Таким образом, досрочная страховая пенсия - понятие, обозначающее денежную ежемесячную выплату, компенсирующую гражданам зарплату (либо другой доход), получаемую до назначения «общепринятой» пенсии. Основанием же для ее назначения является трудовая деятельность в особых условиях.

Согласно действующему законодательству право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется на основании Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

В практике применения Списков № 1 и № 2 возникает немало трудностей, обусловленных, в первую очередь, разнообразием наименований профессий и должностей, значительная часть которых указана в этих списках с дополнительными факторами, а также большим количеством содержащихся в них производств, каждое из которых имеет свои особенности.

Последствием «списочного» подхода к определению круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию, является статичность Списков, не учитывающая появления новых отраслей промышленности, изменения технологий. Это приводит к необходимости периодического обновления Списков. Другим последствием «списочного» подхода является необходимость установления для определения наличия у работника права на досрочную пенсию тождественности профессии работника профессии, закрепленной в Списке.

С целью определения фактических условий труда на рабочих местах введена процедура СОУТ как единого комплекса последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника.

В результате действующего в настоящий момент совмещения двух систем оценки условий труда появилась категория работников, условия труда которых оказывают неблагоприятное воздействие на организм человека, влекущее раннее снижение трудоспособности, но которые не имеют права на досрочное назначение пенсии лишь по причине того, что их профессии не закреплены в Списках.

Право работника на досрочную пенсию с 01.01.2013 г. зависит не только от отработанного специального стажа, но и от уплаты работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу. При этом уплата страховых взносов по дополнительному тарифу зависит от фактических условий труда на рабочем месте, определяемых по результатам СОУТ.

Таким образом, несмотря на начатую и предусмотренную Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы РФ реформу досрочного пенсионного обеспечения, механизм реализации этой реформы, обоснованность дополнительных тарифов вызывает множество вопросов, а аттестация рабочих мест приводит к незапланированным побочным результатам.

Было бы правильным отказаться от «списочного» подхода к оценке наличия права на досрочную пенсию как устаревшего и принять в качестве основного способа определения наличия права на досрочную пенсию результаты СОУТ: если условия труда по результатам СОУТ «Вредные» или «Опасные», то подлежат уплате страховые взносы по дополнительному тарифу и у работника возникает право на досрочную пенсию. Это позволит уйти от проблемы статичности Списков и необходимости установления тождества профессии работника с профессией, закрепленной в Списке, при этом защитив право работников на досрочную пенсию.

Еще одним внутренним фактором развития российской пенсионной системы является сохранение достаточно обширного института досрочных пенсий, при этом не вполне отвечающего современным экономическим реалиям. Досрочные пенсии, составляющие значительную долю в общем числе назначенных пенсий, не обеспечены страховыми источниками финансирования, хотя некоторые шаги в этом направлении были запланированы в Стратегии и успешно реализованы (введение СОУТ и дополнительных тарифов страховых взносов для вредных и опасных условий труда).

Несмотря на значимость и необходимость развития досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, что представлено в нормативно-правовых документах, регламентирующих реализацию Стратегии развития пенсионной системы, остаются нерешенными вопросы по правовому обеспечению институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений; комплексному преобразованию института досрочных пенсий; установлению правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

Представляется целесообразным усилить мотивацию бизнеса на включение в социальные пакеты предприятий корпоративных пенсионных программ путем принятия мер налогового стимулирования, направлением страховых взносов по дополнительным тарифам для работающих во вредных и опасных условиях труда в корпоративные программы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, переводом досрочных пенсий по выслуге лет работающих в бюджетной сфере в добровольные программы негосударственного пенсионного обеспечения, развивать индивидуальные программы негосударственного пенсионного обеспечения для самозанятого населения. Данные меры позволят усилить корпоративную социальную ответственность предприятий, повысить уровень пенсионного обеспечения граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в редакции от 17.02.2021). - URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28165.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции от 16 декабря 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1.

3. О государственных пенсиях: Закон СССР от 14.07.1956 г. // Социальное обеспечение в СССР. - М.: Издательство ВЦСПС «Профиздат», 1960. - С. 7 - 22.О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в редакции от 29.12.2020) - URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. document/ cons_doc_LAW _23735.

4. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции от 09.05.2005) - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_9839.

5. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_34447.

6. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ - URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.document/cons_doc_LAW_34419.

7. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 52 (ч. 1). - Ст. 4920.

8. Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации": Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37621.

9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 03.12.2012 N 243-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138563.

10. О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ // Собрание законодательства РФ - 2013. - N 52 (часть I). - ст. 6965; Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 2 (часть II) (поправка).

11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»: Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ (в редакции от 01.04.2019) - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_156563.

12. О специальной оценке условий труда: Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (в редакции от 30.12.2020) - URL: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки..

13. О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 410-ФЗ (в редакции от 07.03.2018). - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_ 156533.

14. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование: Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ - http://www.consultant.ru/document/ сons_doc_LAW_200512.

15. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»: Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ - URL: http://www.consultant.ru/ document/ сons_doc_LAW_200559.

16. Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работав которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах: Постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 - URL: http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_102334.

17. Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136448.

18. О программе пенсионной реформы в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 21. - Ст. 2239.

19. Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (в редакции от 25.03.2013 - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37621.

20. О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 (с изменениями и дополнениями от 24.04.2003 г.) - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_41987.

21. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание законодательства РФ - 2008. - № 47. - Ст. 5489.

22. Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ: Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ч. 2. - Ст. 8029.

23. О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение: Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 (с изменениями и дополнениями от 5 декабря 2018 г., от 4 марта 2021 г.) - - URL: https://base.garant.ru/70700746.

24. О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665: Постановление Правительства РФ от 4 марта 2021 года № 322 - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_378666.

25. О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет: Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 (утв. постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29) (с изменениями и дополнениями от 1 октября 1999 г.) - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12095.

26. Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 № 2890-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Аврора" на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 58.3 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", абзацами седьмым, девятым и десятым статьи 3 и пунктом 2 статьи 33.2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также статьей 6 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-24122020-n-2890-o.

27. Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 № 309-КГ16-19585 по делу № А07-1237/2016 - https://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-21022017-n-309-kg16-19585-po-delu-n-a07-12372016.

28. Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2017 № 309-КГ17-16441 по делу № А60-49663/2016 - URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-17112017-n-309-kg17-16441-po-delu-n-a60-496632016.

29. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 310-КГ18-7973 по делу № А14-3052/2017 - URL: http://www.consultant.ru/cons /cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=543815.

30. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2018 № 310-кг18-10562 по делу № а64-3850/2017 - URL: https://www.v2b.ru/ documents/opredelenie-verhovnogo-suda-rf-ot-01-11-2018-310-kg18-10562.

31. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 № 310-КГ18-13800 по делу № А48-5108/2017 - URL: https://5aas.arbitr.ru/node /14832.

32. О концептуальных подходах к законодательному регулированию досрочного негосударственного пенсионного обеспечения: Решение Бюро Правления РСПП от 24.06.2014 № 2 . - URL: https://www.rspp.ru

33. Анбрехт Т.А., Демко А.А. Реализация конституционного права граждан на пенсионное обеспечение в условиях реформирования пенсионной системы // Вестник Сургутского государственного университета. - 2019. - № 2. - С. 44-48.

34. Батаев В.В. Проблемы и перспективы развития системы досрочных пенсий // Проблемы экономики и юридической практики. - 2017. - № 1. - С. 58-61.

35. Буянова М.О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова. - М.: КНОРУС, 2015.

36. Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса // Пенсионное обозрение. URL: http://pensionobserver.ru/obs-article

37. Капустина О.В. Льготные пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения Советского Союза (1956 - 1991 гг.) // Социальное и пенсионное право. - 2016. - N 4. С. - 49 - 54.

38. Кравченко Е.В. Современные пенсионные системы: вызовы, тенденции, перспективы // Государственное и муниципальное управление. 2018. № 2. С. 83-91.

39. Кравченко Е.В. Развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения как фактор повышения устойчивости пенсионной системы // Экономика труда. - 2020. - Том 7. - № 10. - С. 953-966.

40. Лунгу Е.В. Конституционные правоотношения и пенсионная реформа, как фактор объективной правовой реальности // Рос. юстиция. - 2019. - № 2. - С. 58-60.

41. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения (2-е издание, дополненное). М.: «Юстицинформ», 2009. - 656 с.

42. Напсо М.Б. Актуальные проблемы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение в контексте реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Современное право. 2019. - № 2. - С. 38-49.

43. Рощепко Н. В. Реформирование института досрочных трудовых пенсий по старости: новации и проблемы // Социальное и пенсионное право - 2013. - № 2.

44. Сапожникова Надежда Ивановна. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: Дис. ... канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2005. - 174 с.

45. Седова М.Л. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда России и проблемы финансовой устойчивости пенсионной системы // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2018. - № 5. - С. 64-70.

46. Синявская О.В. Пенсионная система // Российская экономика: настоящее и перспективы после реформ: курс лекций. - М.: Изд. дом ВШЭ, 2019. - С. 176-229.

47. Синявская О.В. Российская пенсионная система в контексте долгосрочных вызовов и национальных целей развития: докл. к XXII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 13-30 апр. 2021 г. / О. В. Синявская, Е. Л. Якушев, А. А. Червякова - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. - 120 с.

48. Соловьев А.К. Пенсионные права застрахованных лиц: проблемы формирования и риски реализации - М.: Прометей, 2020. - 326 с.

49. Чичканов В.П., Чистова Е.В. Реформирование пенсионной системы России: направления развития и критерии оценки // Журнал экономической теории. - 2019. - Т. 16. - № 4. - С. 606-616.

50. Юдина Е.В. Деятельность негосударственных пенсионных фондов в области досрочного негосударственного пенсионного обеспечения // Проблемы экономики и юридической практики. - 2020. - № 5. - С. 248-252.

Размещено на Allbest.ru