Правовой статус мировых судей в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Калужской области

Частное профессиональное образовательное учреждение

"Обнинский Гуманитарный Колледж"

Выпускная квалификационная работа

на тему: "Правовой статус мировых судей в Российской Федерации"

Выполнил:

Пичугин Никита Алексеевич

Научный руководитель:

преподаватель специальных дисциплин факультета

"Право и организация социального обеспечения"

Кандидат юридических наук

Зенкин Олег Иванович

Обнинск, 2021

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовое регулирование деятельности мировых судей

1.1 Основные требования, предъявляемые к кандидатам для назначения на должности мировых судей

1.2 Порядок назначения (избрания) на должность мирового судьи, прекращение и приостановление его полномочий

Глава 2. Анализ процессуальной деятельности мировых судей

2.1 Компетенция мирового судьи в сфере административного и уголовного судопроизводства

2.2 Полномочия мирового судьи при рассмотрении гражданских дел

Заключение

Список используемых источников

Введение

В настоящее время в стране существуют три ветви судебной власти: конституционные (уставные) суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Исходя из положений Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 1993. № 237., каждый из них организационно независим друг от друга и руководствуются при осуществлении правосудия самостоятельными источниками материального и процессуального права. Так, мировые судьи в Российской Федерации входят в состав судов общей юрисдикции субъектов РФ и включены в единую судебную систему государства.

Институт мировых судей действует с момента принятия Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Закон о мировых судьях) Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" // СЗ РФ, 1998, №51. Ст. 6270.. Появление мировых судей в современной России рассматривается как восстановление демократических традиций российской реформы 1864 года. Возрождение института мировых судей означает эффективное, то есть оперативное, законное и обоснованное рассмотрение ими соответствующей категории дел с вынесением компетентных судебных актов, усиливающее в стране судебную власть. Кроме этого призвано приблизить суды к местному населению и тем самым облегчить доступ граждан к правосудию, а также разгрузить районные суды от чрезмерно большой нагрузки, которая постоянно возрастает.

Мировые судьи действуют как носители судебной власти только в рамках процессуального законодательства и осуществляют судопроизводство, руководствуясь Гражданским процессуальным (далее - ГПК) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532., Уголовно-процессуальным (далее - УПК) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921. кодексами, а в части рассмотрения административных материалов - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 3229.. В них обозначены задачи, которые надлежит решать мировым судьям для достижения целей правосудия.

В этой связи актуальность данной темы дипломной работы заключается в совершенствовании российского законодательства, устранении имеющихся в нем пробелов и коллизионных норм, особенно по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также в успешном проведении судебной реформы и создании независимого мирового суда, как реальной судебной власти.

Важно констатировать, что при разработке и внедрении института мировых судей еще на федеральном уровне отсутствовала единая концепция целей его создания и стоящих перед ним задач. Нарушение основного принципа обеспечения судебной системы - ее федеральное финансирование, позволяющее обеспечить точное и единообразное проведение судебной реформы, содержание компетенции современного мирового судьи не отвечает сути мирового судопроизводства.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией правового статуса мировых судей и осуществлением ими судопроизводства в пределах своей компетенции.

Предметом исследования является комплекс нормативно-правовых актов, а также теоретические исследования ученых-юристов, касающиеся деятельности мирового суда в Российской Федерации.

Целью выпускной работы является исследование правового положения мировых судей в Российской Федерации посредством проведения анализа действующего законодательства, разработка предложений для устранения существующих пробелов и противоречий, содействующих повышению эффективности деятельности мирового судьи.

Исходя из цели работы, ставятся следующие задачи:

- исследовать правовое регулирование формирование корпуса мировых судей, порядок назначения, прекращения и приостановления деятельности мирового судьи; судья мировой правовой

- подвергнуть анализу компетенцию мирового судьи по уголовному, гражданскому, административному судопроизводству;

- разработать предложения для устранения существующих пробелов и противоречий в деятельности мировых судов.

При написании работы была использована учебная и научная литература, в частности, монографии и статьи таких известных ученых как: Алексеева Л.Б., Андреев В.И., Вакарь Е.И., Гравин А.А., Дорошков В.В., Изварина А.Ф., Кононенков В.В., Колоколов Н.А., Лебедев В.М., Решетняк В.И., Сапожников С.И., Устюжанинов В.А., Фоков А.П., Янсон А.С. и др.

Методологической основой исследования явились общие и частные методы познания объективной истины. В процессе работы использовались диалектический, системно-структурный, историко-правовой, сравнительный, статистический и социологический методы анализа исследуемой проблематики.

Структура дипломной работы в значительной степени обусловлена поставленной основной целью исследования и вытекающими из нее задачами. В соответствии с внутренней логикой изложения темы, рассматриваемые вопросы объединены в ряд принципиальных разделов.

Соответственно выпускная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Правовое регулирование деятельности мировых судей

1.1 Основные требования, предъявляемые к кандидатам для назначения на должности мировых судей

Введение института мировой юстиции в Российской Федерации имело целью возрождение общедемократических принципов осуществления правосудия и развитие судебной системы. Возрождение мировых судей призвано решить преимущественно две принципиально важные проблемы приблизить суды к местному населению и тем самым облегчить доступ граждан к правосудию и разгрузить районные суды от чрезмерно большой нагрузки, которая постоянно возрастает Алексеева Л.Б., Андреев В.И. Настольная книги судьи. - М.: Юрайт, 2019. С. 26..

Идея создания мировой юстиции в современной России обосновывалась ее сторонниками, по крайней мере, тремя обстоятельствами: возможностью решения задачи приближения суда к населению и обеспечения доступа граждан к правосудию; сокращением в определенной степени весьма значительной нагрузки, приходящейся на федеральных судей; созданием предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства, его дальнейшей демократизации Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2020. № 9. С. 31..

Возможно ли сегодня употребление термина "мировая юстиция"? В действующем российском законодательстве отсутствует данный термин. В юридической литературе высказывается мнение использовать в законодательстве определение "мировой суд", под которым рассматривать судебный орган, а мирового судью определить как физическое должностное лицо, представляющее судебный орган, а мировую юстицию как систему мировых судебных ведомств, учреждений, их деятельность Галимов Р.И. Быть или не быть мировой юстиции в России // Мировой судья. 2018. № 5. С.2-3; Жаднов Ю. Законодательство, регламентирующее деятельность мировых судей, нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2020. № 4. С. 34.. Считаем, что еще рано говорить об этом, так как не решен главный вопрос, какое место должен занимать мировой судья в системе судебных органов Российской Федерации.

Как известно, Закон о судебной системе является основополагающим в группе законов, определяющих судоустройство государства. В соответствии со ст. 118 Конституции, ст.ст. 4, 9 Закона о статусе судей и процессуальному законодательству независимость мировых судей обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия.

По мнению ряда специалистов, одним из существенных нововведений, ликвидирующих проблемы ранее действующего законодательства, является включение в судебную систему четвертого звена в виде мировой юстиции. После принятия изменений и дополнений в УПК и ГПК мировые судьи могут рассматривать значительное количество уголовных и гражданских дел, что в силу территориальной приближенности мировой юстиции позволяет усилить гарантии доступности правосудия населению Комментарий к Федеральному Конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" / Отв. ред. В.И. Радченко. - М.: Норма, 2016. С. 146..

Предоставляемые законом большие права возлагают на мировых судей и большую ответственность. Проблема морального и профессионального облика судьи была всегда предметом пристального внимания общественности, юридической науки и практических работников судебной системы. Во многих научных работах широко и всесторонне освещаются качества, необходимые для судьи. Подчеркивается, что представитель судебной власти должен обладать развитым чувством гражданского и общественного долга, ответственностью в делах и поступках, порядочностью, отсутствием эгоизма и корыстолюбия. Он должен разумно регулировать свои материальные потребности, защищать свою честь и достоинство, чутко и внимательно относиться к людям.

Повышенные требования к мировым судьям предъявлялись к мировым судьям в историческом прошлом России. Мировыми судьями не могли быть лица, состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, или же подвергнувшиеся наказанию по судебным приговорам. Не допускались к работе мировыми судьями лица, исключенные из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний, т.е. от кандидатов в судьи требовалось соблюдение корпоративных правил. Была закрыта дорога в мировые судьи подданным Российской империи, объявленным несостоятельными должниками и состоящим под опекой за расточительство. То, что мировые судьи относились, как правило, к высшему сословию, свидетельствует и тот факт, что почетные мировые судьи никаких сумм на содержание и расходы по своей должности не получали Реформы Александра II. / Под ред. Л.А. Плеханова. - М.: Юридическая литература. 2008. С. 366..

Говоря о современных требованиях, предъявляемых к кандидатам для назначения на должности мировых судей, их можно разделить на две группы: требования, устанавливаемые федеральным законодательством и требования, которые вправе установить закон субъекта Федерации.

Так, мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Эти требования являются общими для всех судей страны и установлены п. 1 ст. 3 Закона о статусе судей, т.е. их соблюдение является общими для всех кандидатов в мировые судьи.

В стаж работы по юридической профессии включается работа в органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления, в профсоюзных и иных общественных и иных общественных организациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование. Такие требования устанавливаются законодательными или ведомственными нормативными актами, причем лицам, не имевшим высшего или среднего юридического образования, весь период работы на вышеуказанных должностях засчитывается в стаж работы по юридической профессии Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (утверждена 27 декабря 1996 г. Министерством юстиции РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ) (далее - Инструкция). // Российские вести. 1997. № 38. С.2.

В стаж работы по юридической профессии включается также работа на иных должностях, если она непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, требует знаний в каких-либо областях права и умения применять их на практике. Указанный стаж определяется на основании записей в трудовой книжке. В необходимых случаях могут быть истребованы копии приказов о назначении на должность, должностные инструкции и иные сведения о характере выполняемой или выполнявшейся работы, при этом учитывается работа на территории, как РФ, так и других республик бывшего Союза ССР.

В спорных случаях окончательное решение об определении стажа работы по юридической профессии принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявления кандидата. Судьей не может быть лицо, привлекавшееся к уголовной ответственности и признанное судом виновным в совершении преступления, равно как и в том случае, когда уголовное дело в отношении лица прекращено по не реабилитирующим основаниям.

После сдачи квалификационного экзамена кандидат на должность мирового судьи представляет личный листок по учету кадров, автобиографию, дает согласие на проверку его и близких родственников на наличие (отсутствие) судимостей. Согласно Инструкции отказ от данного вида проверки может служить препятствием для решения вопроса о даче рекомендации к назначению на должность мирового судьи, поскольку на судей распространяется действие ст. 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215..

Судья должен быть терпелив, вежлив, тактичен, он должен уважать участников судебного разбирательства и других лиц, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей, беспристрастным и свободным от приверженности одной из сторон, влияния общественного мнения и опасений за критику. Судья обязан хранить профессиональную тайну, он не вправе делать публичных заявлений, комментариев, выступлений в прессе по делам, рассмотренным им или находящимся в производстве суда. Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступивших в законную силу, и действия своих коллег Федеральный Конституционный закон от 09 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" // Российская газета. 11 ноября 2009 г. № 211 (5035)..

Кодекс чести судьи Российской Федерации задает стандарт поведения, которого должны придерживаться судьи, в связи, с чем и кандидат должен соответствовать этому стандарту в служебной деятельности и личной жизни. Если кандидатом на должность мирового судьи совершены поступки, нарушающие указанные выше требования (например, если лицо наказывалось в дисциплинарном порядке за грубость по отношению к коллегам по работе; будучи государственным служащим, распространяло в государственном учреждении политические материалы и т.д.), такие поступки могут быть восприняты соответствующей квалификационной коллегией судей как порочащие данного кандидата.

В то же время п. 2 ст. 5 Закона о мировых судьях законодательным собраниям субъектов РФ разрешено устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должности мировых судей. Несмотря на то, что закон не указывает, в чем конкретно могут содержаться данные ограничения, законодатели субъектов Федерации, тем не менее, не должны при их введении нарушать конституционные права и свободы граждан. Не должно быть дискриминации кандидатов в судьи по национальным и половым признакам, не могут быть нарушены конституционные права граждан на доступ к государственной службе и государственным должностям.

По убеждению ряда авторов, одним из рычагов, способствующих повышению качества отбора на должность мирового судьи, могло бы послужить введение института поручительства Алексеева Л.Б., Андреев В.И. Настольная книга судьи. - М.: Юрайт, 2019. С. 115.. К сожалению, четкого механизма поручительства пока не разработано, но представляется, что действующие и находящиеся в отставке судьи своими рекомендациями, основанными на изучении кандидата по предыдущей работе или учебе, препятствовали бы проникновению в корпус мировых судей людей случайных, профессионально непригодных. В то же время поручительство представителя судейского корпуса накладывало бы на него ответственность за судебную практику рекомендуемого, а также оно предполагает наставническую деятельность.

По мнению специалистов, одним из недостатков, который может считаться существенным, является отсутствие в Законе о мировых судьях указания на обязательную стажировку кандидата в мировые судьи в районном (городском) суде. Необходимость в такой стажировке связана, прежде всего, с тем, что кандидаты в мировые судьи, являясь достойными людьми и юристами с хорошим профессиональным уровнем, очень часто не имеют опыта работы в судах вообще, не говоря уже об исполнении обязанностей судьи. Если судья федерального суда, назначенный на должность, попадает в коллектив, готовый ему помочь на этапе становления, и работает под общим руководством председателя суда, то мировому судье будет крайне сложно получить оперативную помощь. Очевидно, что на должность мирового судьи должен быть избран (назначен) человек, который готов сразу же приступить к самостоятельному, без помощи со стороны, исполнению своих обязанностей Адушкин Ю.А, Жидков В.И. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против. // Российская юстиция. 2020. № 11. С. 8..

Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии, которые в своих действиях руководствуются Положением об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ Положение от 15 мая 2002 г. "Об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи" // Российская юстиция. № 8, 2002. С. 9..

Как следует из п. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях, от сдачи квалификационного экзамена освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет. Квалификационный экзамен назначается в течение 1 месяца со дня поступления от кандидата на должность мирового судьи заявления о намерении сдать экзамен. Отказ в приеме квалификационного экзамена возможен только в случае, если гражданин не соответствует требованиям, установленным к кандидатам на занятие должности мирового судьи.

Секретарь экзаменационной комиссии извещает кандидата на должность мирового судьи о месте и времени проведения квалификационного экзамена не позднее, чем за семь дней. Экзамен проводится по билетам, каждый из которых содержит три-четыре вопроса по различным отраслям права и одну-две задачи из судебной практики, по решению экзаменационной комиссии экзамен может быть дополнен подготовкой проектов процессуальных документов или реферата на заданную тему.

Решения экзаменационной комиссии об оценках, а также по итогам экзамена принимаются открытым голосованием и простым большинством голосов членов экзаменационной комиссии в отсутствие кандидата. Результаты экзамена объявляются в день его завершения и отражаются в протоколе. Решение экзаменационной комиссии может быть обжаловано. Если, по мнению претендента, экзамен проводился с отступлением от требований Положения, и при этом были нарушены его права, он вправе в десятидневный срок обратиться с жалобой в суд субъекта федерации, в котором образована экзаменационная комиссия. При отрицательном результате экзамена кандидат вправе сдать его повторно.

Лицу, успешно сдавшему квалификационный экзамен, экзаменационная комиссия выдает удостоверение установленного образца. Квалификационная коллегия судей рассматривает заявления лица, претендующего на должность мирового судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена также итогов проверки достоверности документов и сведений дает заключение о рекомендации его на должность судьи.

Таким образом, на мировых судей распространяются законодательные нормы о статусе судей судов общей юрисдикции, кроме норм о порядке выборов (назначения) и сроков их пребывания в должности, что соответствует ст. 3 Закона о судебной системе.

1.2 Порядок назначения (избрания) на должность мирового судьи, прекращение и приостановление его полномочий

В соответствии со ст. 6 Закона о мировых судьях последние назначаются (избираются) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, на настоящий момент федеральным законодательством предусмотрены два варианта назначения на должность мирового судьи. Оба способа имеют, как представляется, свои достоинства и недостатки.

Мировой судья, назначенный через процедуру выборов населением судебного участка, получает мандат доверия непосредственно из рук народа. Однако прямые выборы судьи являются достаточно дорогостоящим мероприятием, тяжелым бременем, ложащимся на бюджет субъектов Федерации, их организация и ознакомление населения с кандидатурой (кандидатурами) на должность мирового судьи достаточно растянуты по времени, что не позволяет быстро решать вопрос о замещении вакантной должности в случае непредвиденного ее освобождения.

В связи с этим вариант назначения на должность не прямыми выборами, а законодательным (представительным) органом субъекта РФ является, по нашему убеждению, более предпочтительным. Тем более, что анализ уже принятых в субъектах Федерации законов свидетельствует о том, что законотворческий процесс идет именно по последнему варианту. Как установлено п. 1 ст. 7 Закона о мировых судьях, последние избираются (назначаются) на срок, установленный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, но не более чем на пять лет.

Как констатирует А.А. Гравина, большинство субъектов Федерации (например, г. Москва, Республика Саха (Якутия) и др.) установили срок исполнения полномочий мировым судьей при первом назначении на должность - 3 года, что соответствует сроку полномочий федерального судьи районных (городских) судов при назначении на должность, предусмотренному п. 3 ст. 11 Закона о статусе судей. По истечении срока полномочий лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе выдвинуть свою кандидатуру для повторного назначения на данную должность, при этом также должен получить согласие квалификационной коллегии для назначения на должность Гравина А.А. Правовые проблемы организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации. // Российский судья. 2019. № 5. С. 8..

Закон о мировых судьях не предусматривает исполнения обязанностей мирового судьи. Вместе с тем ст. 7 Закона о статусе судей устанавливает, что к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Привлечение такого судьи производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.

Поскольку данная норма является общей, запрет на исполнение обязанностей судьи содержится лишь в отношении исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, ряд субъектов Федерации предусмотрели такую возможность в своих законодательных актах. Судьи, впервые избранные на должность, приносят в торжественной обстановке присягу, обещая честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону.

Очевидно, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены. При приостановлении деятельности судьи его полномочия прекращаются временно. При прекращении полномочий его деятельность заканчивается окончательно, за исключение нескольких случаев. В свою очередь прекращение полномочий судьи может произойти как по уважительным, так и по неуважительным основаниям.

Прекращение полномочий судьи по уважительным причинам означает уход или удаление судьи в отставку. Отставка предполагает сохранение за судьей звания судьи, гарантий личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу. Кроме того, ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый целый год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. Пребывание судьи в отставке при наличии определенного стажа работы в должности судьи, т.е. не менее 20 лет, влечет выплату ему пенсии или ежемесячного пожизненного содержания в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего в соответствующей должности судьи.

Как подчеркивает Л.Н. Вербицкая, следует иметь в виду, что при пребывании судьи в отставке в отношении него имеют место определенные ограничения, которые он должен соблюдать. Если же он их нарушит, то его отставка прекращается или аннулируется, и, следовательно, он теряет те преимущества, которые имел, находясь в отставке. То есть судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока он соблюдает условия и требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, сохраняет гражданство РФ и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. Судья, находящийся в отставке, не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной или иной творческой деятельностью Вербицкая Л.Н. Указ. соч. С. 5. .

Прекращение полномочий судьи предусмотрено ст. 14 Закона о статусе судей. В этой статье содержится ряд оснований прекращения полномочий судьи, которые можно сгруппировать как по уважительным причинам, так и неуважительным. Уважительные причины ухода в отставку перечислены в п.п. 1, 2, 4, 5, 9, 11, ст. 14 Закона о статусе судей. Одно из таких оснований - письменное заявление судьи об отставке, т.е. если судья подал письменное заявление об отставке, его полномочия прекращаются. Письменное заявление об отставке судья подает в квалификационную коллегию судей соответствующего уровня.

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Однако не каждый судья может уйти в отставку по этому основанию (например, если судья совершил поступок, умаляющий авторитет судебной власти, даже если он подал заявление об отставке). Прекращение полномочий может произойти ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам осуществлять полномочия судьи. Состояние здоровья судьи может быть оценено им самим или же медицинской комиссией как неудовлетворительное, не позволяющее ему работать судьей.

В п. 2 ст. 14 Закона о статусе судей предусмотрено прекращение полномочий судьи в связи с иными уважительными причинами: неспособность в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. Такими причинами могут быть, например, болезнь кого-либо из близких родственников и необходимость ухода за этим человеком, поступление в очную аспирантуру.

Основанием прекращения полномочий судьи является письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи переходом на другую работу. При этом переход на другую работу не будет основанием, влекущим отставку судьи и прекращением его полномочий по иным причинам. Эти причины не предусмотрены законом. Другое основание прекращение полномочий судьи - это истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком. Данное основание прекращения полномочий является уважительной причиной.

Основанием прекращения полномочий судьи является прекращением им гражданства Российской Федерации. Наличие гражданства у судьи любого суда РФ - одно из конституционных требований, предъявляемых к должности судьи, поскольку работа в должности судьи рассматривается как одна из государственных должностей, причем олицетворяет собой один из видов государственной власти. Поэтому требование о наличии у судьи гражданства РФ обязательно.

Как отмечает Палеев М.С., основанием прекращения полномочий судьи, которое не влечет его отставку, является занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи. За такую деятельность судья может быть привлечен к какому-либо виду юридической ответственности. Также занятие им каким-либо запрещенным видом деятельности или вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении суда либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера могут повлечь прекращение им полномочий судьи.

Основанием же прекращения полномочий судьи, влекущим его отставку, является вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным. Дееспособность судьи может быть ограничена частично или полностью вследствие заболевания судьи или в результате полученной травмы Палеев М.С. Закон о статусе судей в Российской Федерации / Научно-практический комментарий. - М.: Юристъ, 2018. С. 34..

Основанием приостановления полномочий судьи является его смерть или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Судья, который объявлен умершим, но впоследствии оказался живым, может вновь приступить к исполнению обязанностей судьи. При этом для восстановления в должности судьи не требуется решение квалификационной коллегии судей.

Следующим основанием прекращения полномочия судья, влекущим его отставку, является отказ от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. В таких случаях возникает потребность перевода судьи в другой суд. Судья вправе отказаться от перевода в другой суд. Такой отказ судьи от перевода в другой суд следует рассматривать как уважительную причину прекращения полномочий судьи.

Полномочия судьи могут быть прекращены досрочно квалификационной коллегией судей. Дисциплинарная ответственность эффективно выполняла функции превенции проступков и очищения судейского корпуса от лиц, недостойных в нем состоять, она должна быть урегулирована полно и детально. Нормы о дисциплинарной ответственности судей должны быть компактно сосредоточены в либо специальном законе о дисциплинарной ответственности судей, либо в самом Законе о статусе судей, поскольку ответственность - конститутивный элемент правового статуса. Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности Адушкин Ю., Жидков В. Указ. соч. С. 26..

Судья, полномочия которого прекращены, вправе обжаловать решение квалификационной коллегии судей в Высшую квалификационную коллегию судей РФ (далее - Коллегия) в течение определенного срока, т.е. в течение 10 дней со дня получения копии решения, а не со дня провозглашения решения. Коллегия может отменить решение нижестоящей квалификационной коллегии судей. Если же Коллегия оставит в силе решение этой квалификационной коллегии, то данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в тот же срок, решение которого по жалобе является окончательным.

В случае отмены решений квалификационных коллегий судей о прекращении полномочий судьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности. При этом ему должно быть выплачено денежное содержание, которое он должен был получить за время вынужденного перерыва работы. Полномочия судьи могут быть приостановлены в случаях, предусмотренных ст. 13 Закона о статусе судей. Это означает, что судья временно отстраняется от занимаемой должности с сохранением судейских гарантий, в других случаях - с сокращением числа гарантий.

Приостановление полномочий судьи может быть связано как с решением вопроса о привлечении его к уголовной ответственности, так и с другими обстоятельствами. Подпунктом 1 п. 1 ст. 13 Закона о статусе судей полномочия судьи приостанавливаются в случае признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу. В статье 42 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) // Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. указано, что гражданин по заявлению заинтересованных лиц может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При явке или обнаружении места пребывания судьи, признанного без вести отсутствующим, суд отменяет свое прежнее решение.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона о статусе судей полномочия судьи приостанавливаются, если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Если избрана мера пресечения - заключение под стражу, то это влечет за собой прекращение судье выплаты содержания на период содержания под стражей.

В п.п. 3 п. 1 ст. 13 Закона о статусе судей предусмотрено следующее основание приостановления полномочий судьи: участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти ее субъекта. Судья может принимать участие в выборах кандидата в депутаты Государственной Думы РФ или в выборах кандидата в депутаты законодательной (исполнительной) власти. Полномочия судьи приостанавливается с момента регистрации судьи в качестве кандидата в законодательные (представительные) органы власти РФ или ее субъекта, а также в случае его избрания в указанные органы власти. В этой связи его полномочия как судьи приостанавливаются на период пребывания в должности депутата Шакирьянов Р.И. Стабильность решений мировых судей зависит от выполнения требований закона. // Российская юстиция. 2019. № 5. С. 19..

Таким образом, материальное обеспечение судьи в случае приостановления его полномочий происходит, если он привлечен к уголовной ответственности, однако находится на свободе; если он зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты. Если судья признан безвестно отсутствующим, то материальное обеспечение предоставляется его семье. Во всех случаях приостановления полномочий судьи, за исключением случая заключения под стражу, судья должен быть материально обеспечен.

Глава 2. Анализ процессуальной деятельности мировых судей

2.1 Компетенция мирового судьи в сфере административного и уголовного судопроизводства

Как уже ранее отмечалось, КоАП объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности, за их совершение административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в большинстве случаев мировыми судьями за исключением совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также об административных правонарушениях, влекущих депортацию за пределы Российской Федерации, дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. По существу роль мировых судей проявляется во всей особенной части КоАП, в силу чего не представляется целесообразным приводить весь перечень составов правонарушений, подлежащих рассмотрению мировым судьей, а только отметить некоторые из них Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало. 2019. С. 47..

Например, из числа административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, мировым судьям подведомственные такие, как: потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача; занятие проституцией; незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров и др.

В области охраны собственности к компетенции мировых судей относятся: самовольная добыча янтаря; уничтожение или повреждение чужого имущества; мелкое хищение; ведение археологических разведок или раскопок без разрешения.

Мировой судья правомочен, рассматривать дела об административных правонарушениях в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Это, например, нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации; нарушение законодательства о банках и банковской деятельности Устюжанинов В.А., Сапожников С.И. Обжалование решений мировых судей: налоговый аспект // Российская юстиция. 2017. № 11. С. 12..

К компетенции мирового судьи отнесены также административные правонарушения против порядка управления: самоуправство; заведомо ложный вызов специализированных служб; правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; самовольное оставление места отбывания административного ареста и другие составы.

КоАП относит к подсудности мировых судей дела о правонарушениях, влекущих за собой, как правило, такие административные наказания, которые правомочен, назначить только судья. В иных случаях одни и те же составы административных правонарушений относятся и к подсудности мировых судей, и к подведомственности соответствующих органов или должностных лиц. Передача такого дела на рассмотрение судье объясняется различным объемом административных санкций, применяемых к правонарушителям.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться мировыми судьями следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; дисквалификация.

При назначении административного наказания мировым судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение мировым судьей административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Как пишет Панова И.В., на мирового судью возложена главная процессуальная обязанность - рассмотрение и разрешение дела по существу. Именно судья принимает решение по делу, а также обеспечивает процессуальные гарантии участников процесса. Мировой судья при подготовке к рассмотрению дела по административным правонарушениям выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела мировым судьей; правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для рассмотрения; имеются ли ходатайства и отводы Панова И.В. Производство по делам об административных правонарушениях. - Саратов: Приволжское книжное издательство "Светопись" 2018. С. 103..

Дело об административном правонарушении рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения мировым судьей протокола об административном правонарушении. Однако ч. 2 ст. 29.6 КоАП предусматривает возможность продления рассмотрения дела. Основанием для продления является: поступившее ходатайство от участников производства по делу об административном правонарушении; необходимость дополнительного выяснения обстоятельств дела. Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть продлено не более чем на один месяц. О продлении указанного срока мировой судья выносит мотивированное определение.

Рассмотрение дела начинается с объявления, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Проверяется явка участников, путем опроса выясняется, кто из участников производства не явился и какова причина неявки. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности с тем, чтобы они имели возможность принимать активное участие в процессе. Рассматриваются ходатайства лиц, участвующим в производстве, в частности, ходатайства об отводе лиц, участвующих в деле; об отложении дела; о возвращении протокола лицу, составившему протокол; о прекращении дела и др.

Результатом решения по делу об административном правонарушении является принятие предписания, имеющего государственно-властный характер и облекаемого в форму постановления. По результатам рассмотрения дела мировой судья выносит следующие виды постановлений: а) о наложении административного наказания; б) о прекращении производства по делу.

Как представляется, большой проблемой современного судопроизводства является волокита, длительное рассмотрение дел в судах. Для преодоления ее сейчас уже предпринимаются определенные действия. Так, например, устанавливается контроль вышестоящих судов над делами, находящимися в производстве судей свыше установленных сроков, анализируются причины нарушения процессуальных сроков. В частности, главной причиной нарушения сроков при рассмотрении дел является неявка в суд правонарушителей.

В этой связи, по мнению ряда специалистов, приказное производство, позволяющее быстро, на основании имеющихся в деле протокола об административном правонарушении и других материалов вынести решение по делу с предоставлением права последующего принесения возражений, намного ускорило бы рассмотрение дел Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. - М.: Городец, 2017. С. 51..

Зачастую сроки рассмотрения дел нарушается из-за того, что стороны по делу (чаще всего ответчики) различными путями затягивают процесс. Они не являются в суд без уважительных причин, заявляют всевозможные ходатайства. Однако действующее законодательство не предусматривает эффективных средств противодействия подобному поведению участников процесса.

Закон о мировых судьях отнес к компетенции мирового судьи дела частного обвинения, уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы.

К подсудности мировых судей нормами УПК отнесены уголовные дела всего по 146 составам преступлений, содержащихся в статьях УК. Однако законодатель не включил в компетенцию мировых судей значительное число составов, относящихся к преступлениям небольшой тяжести, оставив их в компетенции федеральных судов общей юрисдикции. К таким делам отнесены уголовные дела о совершении убийства при превышении пределов необходимой обороны, нарушении авторских и смежных прав, воспрепятствовании осуществлению правосудия и производству предварительного расследования и др. Большая часть нагрузки мировых судей по рассмотрению ими уголовных дел приходится на преступления против общественной безопасности и преступления против личности.

Производство по делам частного обвинения, подсудным мировому судье, имеет определенные особенности. Они обусловлены следующими обстоятельствами:

- особым порядком возбуждения дел;

- полномочиями мирового судьи по делу частного обвинения до начала судебного разбирательства;

- возможностью проведения сокращенного судебного заседания;

- процессуальными полномочиями сторон;

-порядком рассмотрения дела частного обвинения в судебном заседании.

По мнению Е.Г. Мартынчика, суд не является органом уголовного преследования, и не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Он создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Но реализация этих положений по делам частного обвинения вызывает определенные сложности, порожденные тем обстоятельством, что стороной обвинения выступает частное лицо, обычно не обладающее необходимыми знаниями и не имеющее навыков практического применения норм уголовно-процессуального закона для защиты своих законных прав и интересов Мартынчик Е.Г. Производство по уголовным делам частного обвинения: прерогативы и особенности мировой юстиции // Российская юстиция. 2018. № 7. С. 14..

В соответствии со ст. 318 УПК по уголовным делам частного обвинения предусмотрено возбуждение дела со дня подачи в суд жалобы потерпевшим. Закон позволяет обратиться с жалобой близким родственникам потерпевшего в случае его смерти.

Как отмечает А. Александров, уголовно-процессуальный закон не содержит прямых предписаний относительно вынесения мировым судьей постановления о принятии заявления потерпевшего или его законного представителя к производству в суде, хотя это судебное решение означает начало этапа судебного производства по делам данной категории. Между тем процессуально-правовое значение такого судебного решения трудно переоценить и его надо принимать каждый раз по поступившему заявлению потерпевшего или его законного представителя о возбуждении уголовного дела частного обвинения Александров А. Специфика разбирательства уголовных дел // Российская юстиция. 2019. № 6. С. 39..

По уголовным делам предусмотрено обжалование и внесение представлений во вторую инстанцию в порядке апелляционного производства. По результатам апелляции районный суд либо утверждает вынесенный мировым судьей приговор, либо выносит новый. Этот приговор может быть обжалован и в кассационном порядке в вышестоящий областной или приравненный к нему суд.

По ходатайству одной из сторон и при отсутствии возражений другой мировой судья вправе провести сокращенное судебное следствие, включающее допрос подсудимого и потерпевшего, а также исследование иных доказательств, на которое укажут стороны.

По делам публичного обвинения (как, впрочем, и по делам частного обвинения) по ходатайству или с согласия публичного обвинителя мировой судья может принять решение об ограничении следствия из тех доказательств, на которое укажут стороны. Но не всегда мировой судья сможет провести сокращение судебного следствия, даже если на этом настаивают стороны и ходатайствует или соглашается прокурор. Только мировой судья знает и осознает, достаточно ли доказательств по делу, чтобы прийти к определенному заключению о виновности или невиновности подсудимого.

Мировому судье следует определять, убеждают ли его показания подсудимого и можно ли ограничиться только признанием своей вины подсудимым. У мирового судьи не должно быть по этому поводу никаких сомнений. Он должен быть убежден в бесспорности тех доказательств, которые будут им положены в основу мотивации вины подсудимого или его оправдания. Мировой судья знает, что его никто не может принудить к сокращенному порядку судебного следствия еще и потому, что определение общего порядка следствия зависит от его усмотрения, от его мнения.

Стороны имеют право требовать продолжения судебного следствия, несмотря на сделанное подсудимым признание, и это требование должно быть выполнено. Если против сокращения судебного следствия выступает хотя бы одна сторона, мировой судья также обязан продолжить судебное следствие в полном объеме.

Таким образом, основанием для решения о проведении сокращенного судебного следствия является очевидность совершенного преступления, которая порождает у судьи внутреннее убеждение в виновности подсудимого. Условиями для принятия подобного решения будут: полное признание подсудимым своей вины; ходатайство обеих сторон о сокращении порядка следствия или ходатайство одной из сторон о сокращенном порядке следствия при отсутствии возражений другой стороны; согласие сторон с последствиями сокращенного судебного следствия.

Как справедливо замечает А. Орлова, из уголовных дел, поступающих к мировому судье, самое большое их число составляют дела частного обвинения, где обвинителем выступает частное лицо - потерпевший по определенному делу. В этой связи следует подчеркнуть значимость новых правовых положений, регламентирующих такие принципиально важные моменты, как порядок возбуждения дел частного обвинения (ст. 318 УПК), содержание жалобы, полномочия мирового судьи по делу частного обвинения (ст. 319 УПК). Кроме того, в уголовном судопроизводстве появился новый субъект - частный обвинитель, конкретизированы его права (ст. 43, ч. 4-6 ст. 246 УПК) Орлова А. Производство по делам частного обвинения // Российская юстиция. 2020. № 4. С. 39..