Организация государственной власти и местного управления в унитарном государстве Испания

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и управления

Заочное отделение

Кафедра государственное и муниципальное управление и управление персоналом

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине государственное и муниципальное управление

по теме Организация государственной власти и местного управления в унитарном государстве Испания

Выполнил: студент 405-01з гр. 2 курса

Худякова Дарья Максимовна

Проверила: Кручинина Вера Александровна

Сургут 2022 год



Содержание

власть унитарный резиденция правительство

Введение

1. Теоретические аспекты организации государственной власти и местного управления в унитарном государстве

1.1 Теоретические аспекты организации государственной власти и местного управления в унитарном государстве

1.2 Характеристика организации власти на верховном, региональном и местном уровнях

1.3 Полномочия органов власти на верховном, региональном, местном уровнях и основные принципы взаимодействия

2. Характеристика организации государственной власти и местного управления в унитарном государстве Испания

2.1 Государственный строй Испании

2.2 Глава государства - король Испании

2.3 Законодательная власть в Испании

2.4 Органы местного самоуправления Испании

2.5 Резиденция правительства Балеарских островов в Пальма-де-Майорка

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Актуальность: полное и многостороннее познание любой государственной правовой системы подразумевает изучение ее не только самой по себе, но и в сравнении с другими имеющимися или ранее существовавшими правовыми системами. Обиходное утверждение о том, что ''все познается в сравнении'', в полной мере может быть распространено и на право. Изучение конституционного права иностранных стран, в том числе и их системы национальных органов, позволяет лучше понять государственный народный строй, обнаружить совместные направленности современного конституционного развития, преимущества и недостатки того или иного национального строя.

Испания владеет обеспеченными и непростыми конституционными традициями. Первая конституция в этом государстве была выработана в 1812 г. Кортесами, вынужденными заседать в Кадисе - основном городе одноименной провинции на юге Испании - во время сопротивления французской оккупации. Испанская летопись богата революционными событиями: только в XIX столетии было пять революций, порождавших какие-либо акты конституционного уровня. С государственно-правовой точки зрения Испания всегда тяготела к монархической форме правления. Лишь две республики с коротким сроком существования (Первая в 1873 - 1875 гг., Вторая - в 1931 - 1939 гг.) знакомы в истории страны.

Современная конституционная летопись начальный точкой имеет гибель Ф. Франко, последовавшую 20 ноября 1975 года. Закрепленная в испанской конституции 1978 года устройство национальных органов сравнительно проста: функции главы страны принадлежат королю, законодательная власть - Генеральным кортесам, исполнительная - правительству; Конституционный суд - орган конституционной юстиции. исследование полномочий, порядка избрания, структуры предоставленных органов, а также системы отношений их друг с другом представляет некоторый интерес. Вышеуказанные обстоятельства и предопределили актуальность этой курсовой работы.

Объектом исследования являются функционирование органов государственного управления и местного самоуправления в унитарном государстве Испания.

Предметом исследования является организация общественных отношений, в связи со становлением и деятельностью органов государственного управления и местного самоуправления.

Целью курсовой работы является подробная характеристика системы государственных органов Испании.

Задачами курсовой работы являются:

- рассмотреть полномочия органов власти на верховном, региональном, местном уровнях и основные принципы взаимодействия;

- рассмотреть характеристику государственной власти и местного управления в унитарном государстве Испания;

- рассмотреть характеристику организации власти на верховном, региональном и местном уровнях.

Методами исследования являются теоретический (классификация) и эмпирический (сравнение).

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений.



1. Теоретические аспекты организации государственной власти и местного управления в унитарном государстве

1.1 Теоретические аспекты организации государственной власти и местного управления в унитарном государстве

Унитарное государство -- одна из форм правления, при которой административно-территориальные образования не имеют ярко выраженных признаков суверенитета (независимости) и особых полномочий. Они подчиняются решениям центрального правительства и выступают проводниками его политики на местах. Унитарную ФГУ имеют в основном страны с небольшой территорией и относительно малым населением. Это связано с возможностью управления из единого центра - руководство государства может охватывать широкий круг вопросов, не наделяя регионы самостоятельными полномочиями. Это невозможно в России, где 85 субъектов отличаются уникальным национальным составом, культурными, природно-климатическими особенностями, имеют разную экономическую направленность и специфические социальные проблемы. Унитарные государства считаются исторически первичными по отношению к другим ФГУ. Они правили планетой до начала 20 века. В Новое время сильные центральные державы стали могущественными колониальными империями, надолго определившими вектор мирового развития. Примерами такого унитарного государства являются Британская империя, Нидерланды, Франция и, в более раннее время, Испания.

Признаки унитарной страны

В современной политической науке принято выделять следующие признаки унитарного государства:

- единое гражданство;

- общий государственный язык для всех жителей;

- единый бюджет;

- отсутствие территориальных образований, обладающих политической самостоятельностью;

- единая конституция;

- общая система органов центральной власти;

- единое правовое пространство для всей страны;

В унитарном государстве территориальные единицы ограничиваются решением местных проблем аполитичного характера (торговля, благотворительность, туризм, образование и др.). Законодательство таких стран всегда обеспечивает единство и неделимость их территорий. Закон не дает возможности инициировать сецессию (то есть отделение от государства), хотя и сохраняет право каждой нации на самоопределение. Он может быть реализован через действие международно-правовых актов, обеспечивающих признание этноса на уровне мирового сообщества. [5]

Их полный список получается очень большой, поэтому в качестве примера я приведу наиболее известные страны с таким государственным устройством: Испания, Азербайджан, Болгария, Греция, Грузия, Италия, Латвия, Норвегия, Сербия, Турция, Украина, Финляндия, Чехия, Южная Корея.

На формирование унитарного государства влияют следующие факторы:

1) проживание в пределах государственных границ этнически однородного населения с общим языком, культурными традициями, близкими ценностными ориентациями и установками;

2) конфессиональное единство и общее историческое прошлое;

3) ярко выраженное внешнее давление, что привело к формированию единого мнения населения относительно противника;

4) формирование особой политической культуры, основанной на добровольном подчинении элите ради личной и общей выгоды (Япония).

Характерная для унитарных государств централизация способна проявляться во множестве форм. Принято выделять унитарные государства по присутствию/отсутствию в их составе автономных образований:

Простые -- лишены административно-территориальных единиц по причине слишком маленькой территории (Мальта, Науру) или в них существует подобное деление, но нет в составе автономий (Франция, Польша).

Сложные -- в состав государства входят автономные образования (например, Дания -- Фарерские острова или Грузия -- Аджария). [24]

При этом автономии внутри сложного государства могут иметь две разновидности:

Национально-территориальный - место компактного проживания любой национальности, которому предоставлено право самостоятельно решать некоторые вопросы на государственном уровне (преподавание на национальном языке, принятие собственных законов и т.п.). Примером такого образования является Нахчыванская Автономная Республика в Азербайджане.

Экстерриториальная - право принятия решений по вопросам государственной важности в этом случае приобретается национальными меньшинствами. Например, албанская диаспора в Северной Македонии.

Закрепляя права самоуправления за определенной территорией, власти предоставляют ей самостоятельность в решении вопросов местного самоуправления. Чаще всего права автономии отражаются в Конституции, но иногда и сами разрабатывают статуты на основе государственного права. Во многих странах автономии учреждаются по национальному признаку (Каталония в Испании, Ольстер в Великобритании, Корсика во Франции). Существуют также централизованные и децентрализованные унитарные страны.

В первом региональную власть возглавляют чиновники, назначаемые из центра. Аналогичный механизм закреплен в конституциях Узбекистана, Нидерландов и Казахстана.

В децентрализованных странах региональная власть формируется самостоятельно, например, в Великобритании, Испании или Японии. [2]

Унитарную систему правления можно считать противоположностью федерализму. В федерациях провинциальные/региональные правительства разделяют полномочия с центральным правительством как равные юридические лица посредством писаной конституции, для внесения поправок в которую требуется согласие обоих. Это означает, что субнациональные единицы имеют право на существование и полномочия, которые не могут быть изменены центральным правительством в одностороннем порядке. Однако между федерализмом и децентрализацией есть сходство. Децентрализация в унитарном государстве, как и федерализм, может быть симметричной, когда все субнациональные единицы имеют одинаковые полномочия и статус, или асимметричной, когда субнациональные единицы различаются по полномочиям и статусу. Многие унитарные государства не имеют районов с какой-либо степенью автономии. В этих странах субнациональные регионы не могут принимать свои собственные законы. Примерами являются Румыния, Ирландия и Норвегия. У Шпицбергена еще меньше автономии, чем у материка. Он находится под прямым контролем правительства и не имеет местной автономии. [7]

Федеративное государство -- одна из форм государственного устройства, при которой государственно-территориальные образования имеют статус государственных образований, юридически закрепивших политическую самостоятельность. Они не обладают государственным суверенитетом, но в то же время обладают достаточно большими полномочиями в осуществлении внутриполитической деятельности. Субъекты федерации не могут извлечь выгоду из отделения (выхода из состава государства) и не считаются самостоятельными субъектами международных отношений. Существуют объективные причины, способствующие формированию федеративного государства. [22]

Одна из основных связана с естественной обособленностью отдельных территорий в силу их удаленности, а также разделяющих их горными хребтами и крупными водоемами.

Значение этого фактора значительно возрастает в случае накопления в этих районах признаков, культурно отличающих их от основного.

Ключевым условием федерализации является многонациональность государства, что часто приводит к религиозным различиям. В то же время для образования федерации важно, чтобы нации хотели реализовать свое право на самоопределение в рамках государства, в котором они живут. Ключевым фактором является федеративная трансформация, сопровождающая институциональный переход от унитарного государства к федеративному.

Понять, что такое федеративное государство, можно, взглянув на его характеристики.

Эти страны отличает двухуровневая система законодательных и исполнительных органов государственной власти - одни представляют интересы центра, полномочия других распространяются только на территорию субъектов. [17]

Регионы вправе издавать нормативные акты, не противоречащие Конституции и федеральным законам.

Они могут иметь свой институт гражданства, а также символы (флаг, герб). Компетенции субъектов четко определены в Основном законе.

Унитарные и федеративные государства имеют важные отличия, так как строятся на разных принципах управления. Последние более сложны и характеризуются двухуровневой системой органов власти.

Традиционно количество федеральных земель было относительно небольшим. В 2020 году их 27 на планете.

При этом они одинаково распространены во всех регионах мира (6-7), кроме Австралии и Океании, где таких стран всего две.

Примерами федеративных государств в современной Европе, помимо России, являются Бельгия, Германия, Австрия, Босния и Герцеговина и Швейцария. Последний долгое время был конфедерацией, эволюционировавшей в нынешнюю форму ФГУ.

За пределами Старого Света основными федеральными землями являются: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Ирак, Мексика, Канада, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты, США, Швейцария. [14]

Монархия - государство, возглавляемое монархом. Власть монарха может быть неограниченной (абсолютная монархия) или ограниченной (конституционная). С древних времен человек выстроил иерархию внутри своей группы. Отец в семье, вождь в племени -- прототипы будущих монархов также рождаются в племенных объединениях. Первоначально такие племенные вожди имели функцию блюстителей ритуальных и священных обрядов, они общались с потусторонним миром, а их власть сводилась к осуществлению различных ограничений и запретов.

По принципу престолонаследия различают три типа монархий:

Общий. Самый древний. Только член авторитетной семьи становится монархом.

Династический. Самый распространенный. Престол переходит от отца к сыну, иногда от брата к брату. Интересно, что династия Микадо в Японии не прерывалась ни разу за более чем тысячу лет своего существования.

Выборный. Самый редкий. Связано с отсутствием добровольных претендентов на престол или с династическими кризисами. В России в 1613 году в условиях такого кризиса Земский собор избрал нового царя из династии Романовых - Михаила Федоровича.

Характерными чертами монархической формы правления можно условно назвать три составляющие:

Единственный пожизненный глава государства.

Передача власти по наследству.

Нет юридической ответственности у монарха.

Существует также несколько способов их классификации. Например, в зависимости от размера ограничений, накладываемых на монарха, различают:

Абсолютная монархия

Конституционный (также делится на парламентский и дуалистический).

Теократический. [15]

Республика -- форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются на выборной основе и избираются на определенные сроки. В этом ее главное отличие от монархии.

Конечно, это более совершенная форма правления, но все же не лишенная недостатков, которые в основном вызваны работой народных волеизъявителей (должностных лиц).

В республиканском устройстве государств выделяют несколько типов:

президентский,

парламентский,

смешанный (полупрезидентский),

советский,

теократический.

Слово республика имеет латинские корни, res -- дело, publicus -- общественный. Термин был введен Цицероном, который перевел работу Аристотеля по классификации форм государства и дал название «республика» аристотелевскому термину «государство».

Политией (от слова полис) Аристотель называет один из трех «хороших» политических режимов (оставшиеся два -- монархия и аристократия). Было еще три "плохих" - это демократия, олигархия и тирания. Любопытно, что Цицерон перевел на латынь только политию, остальные пять он оставил в греческом варианте.

Вероятно, дело в том, что во времена Цицерона Римская республика процветала, но тогда просто называли государство, философ решил таким замысловатым образом намекнуть, что Римская республика и есть то самое политическое устройство Аристотеля. [18] 

1.2 Характеристика организации власти на верховном, региональном и местном уровнях

Три уровня публичной власти в Российской Федерации: значение, характеристики, основы взаимодействия. Государственная и местная автономия.

Понятие «государственная власть» является собирательным. Он охватывает как государственные, так и муниципальные органы, и администрации.

В Российской Федерации принято различать три уровня публичной власти: федеральный уровень, уровень субъектов федерации и уровень местного самоуправления.

Характер публичной власти предполагает для Российской Федерации наличие как минимум двух уровней ее осуществления - государственного и местного. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Местная власть осуществляется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований.

При этом все уровни публичной власти равны и равнозначны.

Федеральный уровень состоит из: Президента - главы государства (Конституцией РФ снято разделение властей); Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент, законодательная и представительная власть); Правительство Российской Федерации (центральный орган исполнительной власти); министерства и ведомства (ФОИВ - Федеральная исполнительная власть); Верховный Суд Российской Федерации (высший судебный орган); Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации; Центральный банк ?? и другие федеральные правительственные учреждения.

На федеральном уровне Конституция Российской Федерации предусматривала решение вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации (статья 71) и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72).

К уровню субъектов Российской Федерации относятся: глава субъекта Российской Федерации (президент, губернатор, глава администрации); представительный (законодательный) орган государственной власти (законодательное собрание, областная дума, областной совет и др.); правительство субъекта Российской Федерации; исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. На уровне субъекта Российской Федерации также могут создаваться и действовать региональные структуры федеральных органов государственной власти (например, Уполномоченный Президента Российской Федерации). На уровне субъектов Российской Федерации также существуют органы судебной власти, но они не являются органами субъектов Российской Федерации (районы их деятельности могут не совпадать с территорией субъектов Российской Федерации). Федерация). Структура органов государственной власти устанавливается Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 72 Конституции. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции ??). [24]

Местное самоуправление - третий уровень публичной власти, форма осуществления народом собственной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами , законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и ответственное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом истории и иных местные традиции.

Структура органов местного самоуправления устанавливается учредительным договором муниципального образования. В его состав могут входить представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица. [3]

1.3 Полномочия органов власти на верховном, региональном, местном уровнях и основные принципы взаимодействия

Законодательная власть делегируется народом своим представителям от государства. Власть осуществляется коллективно посредством принятия законодательных актов, а также надзора и контроля со стороны исполнительной власти. Как правило, она сосредоточена в одном государстве. орган - парламент.

Законодательным и представительным органом Российской Федерации является Парламент - Федеральное Собрание:

- состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы

- постоянный орган

- Совет Федерации и Государственная Дума заседают отдельно

- заседания в зале открыты (некоторые заседания проходят за закрытыми дверями)

- палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений глав иностранных государств

- Члены Совета Федерации и депутаты штатов. Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий (не могут быть задержаны, арестованы, обысканы, кроме случаев задержания на месте преступления).

Совет Федерации состоит из 2 представителей от каждого субъекта Российской Федерации: по одному представительному и исполнительному органам государства. мощность предмета. Состояние. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной системе - мажоритарно-пропорциональной (225 и 225).

К компетенции Совета Федерации относятся:

- утверждение федеральных законов, принятых Государственной Думой

- утверждение изменений границ

- утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (например, о введении чрезвычайного положения

- выдвижение на выборах Президента Российской Федерации

- Назначение на должность судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации

- Назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации

- отставка президента.

К ведению Государственной Думы относятся:

- принятие федеральных законов

- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации

- решение вопроса о доверии правительству Российской Федерации

- назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации

- назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека

- объявление об амнистии

- предъявить обвинение Президенту Российской Федерации об отстранении его от должности. [1]

Исполнительная власть является подзаконной властью государства, органы, деятельность которых направлена на обеспечение исполнения законов и иных актов законодательной власти.

Исполнительную власть осуществляет система исполнительных органов - государственных органов, призванных осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

В состав Правительства Российской Федерации входят:

- Премьер-министр Российской Федерации

- Заместители Председателя Правительства Российской Федерации

- федеральные министры

Премьер-министр Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. После своего назначения Председатель Правительства формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Полномочия Правительства Российской Федерации:

- развивает и представляет государство. Дума об утверждении федерального государственного бюджета

- обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения государством

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации

- обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, экологии

- управляет федеральной собственностью

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешнеполитического курса Российской Федерации

- принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

- организует охрану имущества и общественного порядка

- в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

- издает обязательные к исполнению постановления и приказы в Российской Федерации, обеспечивает их исполнение

- имеет право подать в отставку (отставка принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации)

- в случае отставки или отставки остается в силе до формирования нового правительства Российской Федерации. [19]

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть Российской Федерации - судебная система Российской Федерации, созданная в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом "О судебной системе Российской Федерации" (1996 г.).

Судебная власть состоит из:

- Конституционный Суд Российской Федерации

- Верховный Суд Российской Федерации

- система судов общей юрисдикции (республиканские, окружные, окружные, районные, городские)

- система третейских судов

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный суд рассматривает следующие дела:

- о соблюдении федеральных законов, нормативных правовых актов и т.п. Конституции Российской Федерации

- Международные соглашения, не вступившие в силу

- споры между федеральными властями

- подведомственные споры между федеральными и региональными органами государственной власти. органы власти

- споры между высшим гос. власть субъектов

- проверяет конституционность законов

- толкует Конституцию Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к юрисдикции судов общей юрисдикции (гражданских и военных). Осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения В.С. обязательны для этих судов. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений нижестоящих судов. Суд общей юрисдикции занимается рассмотрением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием конкретных участников: военнослужащих, несовершеннолетних, работников и работодателей и др. [23]



2. Характеристика организации государственной власти и местного управления в унитарном государстве Испания

2.1 Государственный строй Испании

Испания -- социальное, демократическое государство, политической формой которого является парламентская монархия. Действует Конституция Испании, одобренная на общенациональном референдуме 6 декабря 1978 г. и вступившая в силу 29 декабря 1978 г.

Конституция Испании 1978 г. была хорошо воспринята большинством населения Испании и во многом похожа на конституции других западных стран. Она провозглашает основные права человека, общественные свободы, принцип разделения властей, народный суверенитет и провозглашает Испанию социальным, демократическим и правовым государством, наделенным политической системой в форме парламентской монархии. Конституция 1978 г. предоставила автономным регионам широкие права. Предусмотрена процедура конституционного контроля, учрежден Конституционный суд Испании, который, в том числе, решает вопросы разграничения компетенции между центром и регионами. Согласно Конституции, Испания представляет собой демократическое социальное правовое государство, провозглашающее справедливость, равенство и политический плюрализм высшими ценностями своего правопорядка.

Носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти. Политическая форма испанского государства, Конституция 1978 года установила парламентскую монархию. В административном отношении Испания разделена на 17 автономных сообществ Королевства Испания (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия-Ла-Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла-Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура). Суверенные территории Испании -- Сеута и Мелилья -- также управляются как автономные сообщества. Каждое из сообществ состоит из одной или нескольких провинций, всего их 50. Крупнейшие города: Мадрид, Барселона, Лас-Пальмас, Санта-Крус-де-Тенерифе, Валенсия, Севилья, Сарагоса, Малага, Бильбао. Согласно статье 56 Конституции Испании: Король является главой государства, символом его единства и преемственности, арбитром и посредником в текущей деятельности государственных органов, - осуществляет высшее представительство испанского государства, особенно в международных отношениях с народами, с которыми она связана исторической общностью, а также выполняет задачи, возложенные на нее конституцией и законами.

Нынешний глава государства -- король Филипп VI (с 19 июня 2014 г.). Он также является высшим представителем испанского государства на международной арене, верховным главнокомандующим, главой Высшего совета обороны, гарантом демократических ценностей и конституции страны. Король действует и принимает решения с одобрения парламента страны, который, в свою очередь, разделяет ответственность за принимаемые решения с королем. Король назначает Председателя Правительства (премьер-министра) и, по предложению премьер-министра, членов Кабинета Совета министров.

Глава исполнительной власти - председатель правительства, как правило, является лидером партии, занимающей наибольшее количество мест в Конгрессе депутатов. С 2018 года это место занимает Педро Санчес, сформировавший собственное правительство.

Высшим совещательным органом правительства является Государственный совет, состоящий из 29 членов. Законодательные и контрольные функции над деятельностью правительства закреплены за парламентом (Генеральными кортесами), состоящим из двух палат.

Большая часть полномочий принадлежит нижней палате, Конгрессу депутатов (350 мест). Принятые им законопроекты представляются на рассмотрение верхней палаты -- Сената (259 депутатов), но Конгресс депутатов большинством голосов может преодолеть вето Сената.

Органом конституционного контроля Испании является Конституционный суд, высшим судебным органом является Верховный суд, высшими судебными органами автономных сообществ являются высшие суды справедливости, апелляционными судами являются провинциальные слушания, Окружными судами являются суды первой инстанции и следствия, низшей инстанцией судебной системы являются мировые судьи, суд в случае импичмента - Национальное слушание, высший надзорный орган - Счетная палата, руководящий орган судов - Генеральная Совет судебной власти. Всего в Испании официально зарегистрировано более 500 политических партий и общественных организаций. [13]

2.2 Глава государства - король Испании

Статус главы государства установлен разделом II Конституции Испании 1978 года. Нормы этого раздела устанавливают правовой статус испанской короны, порядок ее правопреемства, условия и особенности регентства, полномочия царь во внутренней и внешней политике государства.

Король Испании (статья 56 Конституции) -- глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и посредник в постоянной деятельности государственных органов -- осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми он имеет историческое сообщество, а также полностью выполняет функции, возложенные на него Конституцией и законами. Король неприкосновенен и не несет ответственности. Испанская корона наследуется наследниками Его Величества дона Хуана Карлоса I де Бурбона, законными наследниками исторической династии (статья 57).

Наследование престола в обычном порядке первородства и представительства, с предпочтением предыдущей ветви перед последующими, в одной ветви - более близкое родство, при равенстве в родстве - мужчина перед женщиной того же пола - старший над младшим. Кронпринц со дня своего рождения или с момента провозглашения его таковым приобретает достоинство принца Астурийского, точно так же, как и все остальные титулы, традиционно приписываемые наследнику испанской короны.

В случае, если все наследники династии вымрут, Генеральные кортесы принимают решение о наследовании в форме, наиболее соответствующей интересам Испании.

Кто вступает в брак с правом наследования короны, несмотря на запрет короля или Генеральных кортесов, лишается права наследования короны, как и их потомки.

Жена короля или супруга королевы не может осуществлять конституционные функции, кроме тех, которые установлены Законом о регентстве.

Если король несовершеннолетний, отец или мать короля, или, в их отсутствие, взрослый родственник, второй по очереди после несовершеннолетнего короля, вступит в регентство и будет регентом до достижения королем совершеннолетия.

Если король окажется неспособным осуществлять свою власть, и эта неспособность признана Генеральными кортесами, наследник престола становится регентом немедленно по достижении совершеннолетия.

Если нет никого, кто имел бы право наследования стать регентом, Генеральные кортесы назначают Регентство в составе одного, трех или пяти человек (статья 59 Конституции). [21]

Ст. 62 Конституции Испании устанавливает, что Король Испании: подписывает и обнародует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, установленном Конституцией, созывает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией, предлагает кандидата на Председателя Правительства и, в случае необходимости, назначает или освобождает его от должности, по представлению Премьер-министра назначает и освобождает от должности членов Правительства, издает согласованные в Совете Министров постановления, присваивает гражданские и воинские должности, награждает орденами и почетных званий в соответствии с законами, ведает государственными делами и председательствует в принудительном порядке на заседаниях Совета Министров, когда считает нужным, по требованию Премьер-министра является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, осуществляет право помилования в соответствии с законом, не предусматривающим всеобщих амнистий, дарует вам высочайшее покровительство королевских академий.

Кроме того, король Испании назначает послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитованы при нем. Король подписывает международные договоры от имени государства в соответствии с Конституцией и законами.

Король Испании с предварительного согласия Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир (ст. 63). Король получает всю сумму из государственного бюджета на содержание семьи и двора и свободно ими распоряжается. Король сам назначает и увольняет гражданских и военных чиновников своего двора. [16]

2.3 Законодательная власть в Испании

Законодательные и контрольные функции за деятельностью правительства в Испании возложены на парламент (Генеральные кортесы), состоящий из двух палат. Правовой статус Генеральных кортесов определен в разделе III Конституции Испании, который определяет структуру парламента, полномочия Генеральных кортесов, порядок проведения выборов, устанавливает избирательное право испанцев и т. д.

Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената. Генеральные Кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают государственный бюджет, контролируют деятельность государства и, кроме того, обладают полномочиями, предусмотренными Конституцией. Генерал Кортес неприкосновенен. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом обеих Палат или совмещать мандат члена Собрания автономного сообщества и депутата Конгресса. Большинство полномочий в испанском парламенте принадлежит нижней палате -- Конгрессу депутатов (сейчас 350 мест). [11]

Ст. 68 Конституции Испании устанавливает минимальное количество депутатов в Конгрессе -- 300 человек и максимальное -- 400. Депутаты избираются путем свободных, всеобщих, равных, прямых и тайных выборов. Округ - провинция. Города Сеута и Мелилья избираются депутатами в Конгресс. Закон выделяет общее количество депутатов, устанавливает предварительный минимум представительства для каждого избирательного округа и распределяет оставшееся количество мест пропорционально численности населения.

Каждый округ избирается на основе пропорционального представительства. Конгресс избирается сроком на четыре года. Срок действия депутатского мандата истекает через четыре года после его избрания или с момента роспуска Палаты.

Законопроекты, принятые Конгрессом депутатов, передаются на рассмотрение в верхнюю палату Генеральных кортесов - Сенат (259 депутатов).

Сенат является территориальной представительной палатой. Четыре сенатора избираются от каждой провинции всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием ее выборщиков. В островных провинциях каждый остров или ассоциация островов, у которых есть Кабильдо или островной совет, образуют избирательный округ для выборов сенаторов. По три сенатора избираются от каждого из крупных островов -- Гран-Канария, Майорка и Тенерифе -- и по одному от каждого из следующих островов или групп островов: Ибица (Ибица), Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Гомера, Йерро, Лансароте и Ла-Пальма. Города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора.

Автономные сообщества назначают одного сенатора и еще одного на каждый миллион населения, проживающего на их территории. Сенат, как и Конгресс депутатов, избирается сроком на четыре года. Депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью.

Каждая палата испанского парламента избирает своего президента и других членов своего бюро из числа своих членов. Совместные заседания проводятся под председательством Президента Конгресса и в соответствии с регламентом Генеральных кортесов.

Палаты собираются на очередные сессии два раза в год: первая с сентября по декабрь, вторая с февраля по июнь. Палаты могут созываться на внеочередные заседания по требованию Правительства, постоянной парламентской комиссии или на основании решения абсолютного большинства от общего числа членов любой палаты.

Решения Генеральных кортесов принимаются большинством голосов каждой из палат. При отсутствии согласия между Сенатом и Конгрессом в обоих случаях и для достижения соглашения образуется смешанная Комиссия, состоящая из одинакового числа депутатов и сенаторов. Комиссия представляет текст, который выносится на голосование обеих палат.

Если и в этом случае согласие не будет достигнуто, вопрос решается Конгрессом абсолютным большинством голосов. [20]

Органические законы - это законы, касающиеся развития основных прав и свобод, законы, утверждающие Статуты автономии и основы избирательной системы, а также другие законы, предусмотренные Конституцией Испании. Для принятия, изменения или отмены органического закона требуется абсолютное большинство голосов Конгресса при окончательном голосовании по законопроекту в целом.

В то же время ст. 82 Конституции Испании устанавливает право Генеральных кортесов делегировать Правительству право принимать нормы, имеющие силу закона, по вопросам, не упомянутым выше. Законодательные полномочия предоставляются Правительству в определенной форме, по определенному предмету и с указанием их срока действия.

Переданные полномочия считаются исчерпанными с момента опубликования Правительством соответствующего нормативного акта. Они не могут быть предоставлены в бессрочной форме или на неопределенный срок. Право законодательной инициативы в Испании принадлежит правительству, Конгрессу и Сенату в соответствии с Конституцией и регламентами палат.

Собрания автономных сообществ могут обращаться в Правительство за принятием законопроектов, а также вносить законодательные предложения в Президиум Конгресса, уполномочивая в указанной Палате для их защиты не более трех членов Собрания.

Органический закон определяет условия и средства проявления народом инициативы внесения законодательных предложений. В любом случае требуется сбор не менее 500 000 заверенных подписей. Такая инициатива не может иметь место в вопросах, касающихся органических законов, вопросов, касающихся налогообложения, международных отношений и права на помилование.

После одобрения очередного или органического законопроекта Конгрессом депутатов Председатель Конгресса немедленно информирует об этом Председателя Сената, который, в свою очередь, вносит законопроект в свою Палату.

Сенат в двухмесячный срок со дня получения текста может наложить вето или изменить текст посредством мотивированного сообщения. Вето принимается абсолютным большинством голосов. Король подписывает законы, принятые Генеральными кортесами, в течение пятнадцати дней и приказывает немедленно их обнародовать.

Предварительное согласие Генеральных кортесов необходимо для заключения следующих международных договоров или соглашений, по которым государство принимает на себя обязательства:

а) контракты политического характера;

б) договоры или соглашения военного характера;

c) договоры или соглашения, затрагивающие территориальную целостность государства или основные конституционные права и обязанности, предусмотренные статьей 1 Конституции Испании;

г) договоры и соглашения, налагающие на государство финансовые обязательства;

д) договоры и соглашения, предусматривающие изменение или отмену какого-либо закона или требующие принятия законодательных мер для его реализации.

Заключение международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, требует предварительного пересмотра Конституции. Правительство или любая из палат может обратиться в Конституционный суд для вынесения решения о наличии или отсутствии такого противоречия. [10]

2.4 Органы местного самоуправления Испании

В территориальную структуру Испании входят муниципалитеты, провинции и созданные автономные сообщества. Все эти организации пользуются автономией в ведении своей деятельности. Согласно уставу (утвержденному референдумом в октябре 1979 г.), каждое автономное сообщество имеет свой парламент (законодательное собрание), президента, избираемого парламентом, и правительство, обладающее широкими полномочиями на региональном уровне в области планирования землепользования, строительства, транспорта и общественные работы, экономическое развитие, туризм, культура, здравоохранение и образование.

Спикер парламента также является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы имеют приоритет над региональными интересами. Парламенты автономных сообществ избираются на четырехлетний срок по пропорциональной системе на основе партийных списков. [6]

В каждой из 50 провинций есть свой муниципальный совет, возглавляемый (с 1997 г.) делегатом, назначаемым региональными властями. Различия в статутах различных автономных сообществ ни в коем случае не должны давать им экономических или социальных преимуществ. Конституция Испании гарантирует автономию муниципалитетов.

Имеют все права юридического лица. Ими руководят и управляют соответствующие муниципальные советы, состоящие из мэров и советников.

Советники избираются жителями муниципалитета свободным, равным, прямым и тайным всеобщим голосованием в формах, установленных законом. Алькальды избираются советниками или жителями коммуны. [9]

Провинция в Испании - это местное образование, обладающее правами юридического лица. Это объединение определенного количества муниципалитетов по территориальному принципу для осуществления государственной деятельности.

Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными кортесами путем принятия соответствующего органического закона. Управление и автономное управление провинциями обеспечивается

Собранием представителей или другими представительными органами. Ассоциации муниципалитетов, кроме провинций, могут быть созданы. На архипелагах каждый остров также имеет соответствующее автономное правительство в форме Кабильдосов или Советов.

Финансирование органов местного самоуправления осуществляется за счет местных бюджетов, которые должны иметь достаточные средства для выполнения функций, возложенных законом на соответствующие представительные органы самоуправления, и состоять в основном из местных налогов, а также как участие в налоговых поступлениях государства и автономных сообществ.

В компетенцию автономных сообществ могут входить следующие вопросы:

1) Создание органов самоуправления.

2) Изменение границ муниципальных образований, расположенных на их территории, и в целом исполнение функций, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, отнесенных к компетенции органов государственного управления, передача которых разрешена местным муниципальным образованием. законодательство. 3) Территориальное, градостроительное и жилищное строительство.

4) Строительство в интересах и на территории автономного сообщества.

5) Железные и автомобильные дороги, полностью проходящие по территории автономного сообщества, транспортные и кабельные коммуникации на них (в том числе в пределах территории автономного сообщества).

6) Порты, спортивные порты и аэродромы и вообще все сооружения такого типа, не связанные с коммерческой деятельностью.

7) Сельское хозяйство и животноводство в соответствии с общей направленностью экономического развития.

8) Леса и лесное хозяйство.

9) природоохранная деятельность.

10) Проектирование, строительство и эксплуатация водных ресурсов, каналов и оросительных систем, представляющих интерес для автономного сообщества, минеральных и термальных вод.

11) Рыболовство во внутренних водах, сбор моллюсков и водопользование, охота и речное рыболовство.

12) Местные ярмарки.

13) Экономическое развитие автономного сообщества в соответствии с задачами, определенными национальной экономической политикой.

14) Ремесла.

15) Музеи, библиотеки и музыкальные консерватории, представляющие интерес для автономного сообщества.

16) Охрана памятников, представляющих интерес для автономного сообщества.

17) Развитие культуры, науки и преподавания языков в автономном сообществе.

18) Развитие и организация туризма на территории автономного сообщества.

19) Развитие спорта и досуга.

20) Социальное обеспечение.

21) Здоровье и гигиена.

22) Охрана и защита зданий и сооружений. Координация и выполнение других функций, связанных с местной полицией, в порядке, установленном органическим законом. [12]

2.5 Резиденция правительства Балеарских островов в Пальма-де-Майорка

Ряд вопросов, по которым Конституция Испании устанавливает право исключительной компетенции государственных органов, не может быть передана в компетенцию органов управления автономных сообществ. Так, согласно статье 149 Конституции Испании 1978 г., исключительной компетенции государства подлежат следующие вопросы:

1) Регулирование рамочных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в осуществлении их конституционных прав и выполнении их конституционных обязанностей.

2) Гражданство, миграция, вопросы иностранцев, закон об убежище.

3) Международные отношения.

4) Оборона и Вооруженные Силы.

5) Отправление правосудия.

6) Хозяйственное, уголовное и уголовно-исполнительное право. процессуальное законодательство, за исключением особых случаев, вытекающих из уникальности законодательства автономных сообществ.

7) Трудовое законодательство без ущерба для его применения властями автономных сообществ.

8) Гражданское право, независимо от сохранения, обновления и усовершенствования Автономными Сообществами гражданского права, специального права или фуэрос, если это применимо. В любом случае правила, касающиеся применения и обеспечения действия правовых норм и гражданско-правовых отношений, связанных с заключением брака, порядка оформления документов актов гражданского состояния и нотариальных актов, оснований договорных обязательств, правила разрешения судебных споры и определение источников права (уважение, в последнем случае, санкционированных фуэрос или в нормах специального права).

9) Законодательство об интеллектуальной и промышленной собственности.

10) Таможенный режим и таможенные тарифы, внешняя торговля.

11) Денежная система: деньги, их обменный курс и конвертируемость, основы кредитной, банковской и страховой систем.

12) Законодательство о системе мер и весов, установлении официального времени.

13) Основы и согласование общего планирования хозяйственной деятельности.

14) Государственные финансы и государственные займы.

15) Развитие и общая координация научно-технических исследований.

16) Пограничный санитарный кордон. Основы и общая координация здравоохранения. Законодательство о фармацевтической продукции.

17) Основы законодательства и экономического режима системы социального обеспечения, без ущерба для его реализации службами автономных сообществ.

18) Правовые основы государственной службы и статуса их служащих, обеспечивающие равенство всех обслуживаемых граждан. Общая административная процедура с учетом особенностей, связанных с собственной организацией управления в автономных Сообществах. Законодательство о принудительной экспроприации, основы законодательства об административных контрактах и концессиях, а также общая система ответственности для государственной службы.

19) Морское рыболовство, за исключением тех полномочий, которые в процессе организации этой отрасли будут переданы автономным Сообществам.

20) Торговый морской флот и приписка судов к портам, служба маяков морского побережья и морские сигналы, порты общегосударственного значения, аэропорты общегосударственного значения, контроль за воздушным пространством, воздушным транзитом и транспортом, метеорологическая служба и регистрация воздушных судов.

21) Железнодорожный и наземный транспорт, пересекающий территорию более чем одного автономного сообщества, общий режим сообщения, движение транспортных средств, связь, воздушные и подводные кабели.

22) Законодательство, организация и аренда водных ресурсов в случае пропуска воды по территории более чем одного автономного сообщества, а также разрешение на строительство электростанций, когда их использование нарушает интересы другого автономного сообщества или, когда линии электропередач бежать за пределы своей территории.

23) Основы экологического права независимо от полномочий автономных сообществ по осуществлению дополнительных защитных мероприятий. Основы законодательства об использовании лесов, лесных угодий и пастбищ.

24) Здания государственного значения или охватывающие более одного автономного сообщества.

25) Основы горного производства и энергетического режима.

26) Установление порядка производства, реализации, хранения и применения оружия и взрывчатых веществ.