Международно-правовое регулирование трудовых отношений

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Воронежский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра трудового права

Курсовая работа

на тему:

Международно-правовое регулирование трудовых отношений

Выполнил: Лёликов В.А.

Студент 2 курса 8 группы

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Зуева Н.Л.

Воронеж - 2022



Содержание

Введение

1. Общие положения о международно-правовом регулировании трудовых отношений

1.1 Понятие, источники и значение международно-правового регулирования труда

1.2 Принципы международно-правового регулирования труда

2. Международные стандарты в сфере трудовых отношений

2.1 Основные права человека в области труда

2.2 Международные нормы в области занятости, трудоустройства и профессионального обучения

2.3 Основные гарантии в сфере труда

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность исследования. Ни для кого не секрет, что на любом этапе исторического развития перед тем или иным государством стоит важнейшая задача - обеспечение высокого уровня жизни граждан, который достигается максимальным удовлетворением потребностей населения. В современной действительности удовлетворение ряда этих потребностей возможно лишь при наличии источника средства к существованию. В большинстве случаев таким источником является доход от трудовой деятельности. В связи с этим острой становится проблема необходимости определения и правового закрепления пределов и гарантий свободы труда и права на труд.

При этом важно отметить, что рассматривать право на труд как отдельно взятое право человека, нецелесообразно, ведь к нему примыкает целый ряд прочих трудовых прав: право на свободный выбор работы, на защиту от безработицы, на справедливые и благоприятные условия труда, на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, создавать профессиональные союзы и вступать в профессиональные союзы для защиты своих интересов и т.д. Иными словами, требуется определение четкого порядка обеспечению комплекса трудовых прав, в том числе неимущественного характера.

Как известно, современный этап развития международных отношений характеризуется рядом тенденций, которые оказывают достаточно разное воздействие на международное трудовое право и не всегда органично взаимодействуют между собой. В настоящий момент происходит усиление процессов глобализации мировой экономики, активна либерализация мировой торговли в рамках ВТО, повышение значения международного рынка услуг, что заставляет международное сообщество вычленять из большого числа международных трудовых стандартов так называемое «ядро» общепризнанных принципов и стараться обеспечить соблюдение хотя бы этих принципов через закрепление их в виде своеобразной социальной оговорки в торговых и инвестиционных соглашениях, кодексах поведения многонациональных предприятий.

Продолжается развитие универсальных и региональных моделей международно-правовой защиты прав человека, в том числе в сфере труда. Особое значение приобретают акты международных контрольных и судебных органов на региональном уровне.

В таких условиях крайне важным становится определение места и роли международного трудового права, и, особенно, его потенциальной и реальной эффективности применительно к названным тенденциям, в том числе, в контексте защиты прав человека.

Важнейшее место в обеспечении и реализации международных трудовых стандартов занимает внутренняя нормотворческая и правоприменительная практика государств. Изучение права и практики Российской Федерации в области имплементации международных трудовых норм, взаимного влияния норм международного и внутреннего права в области трудовых отношений в России носит, безусловно, актуальный характер.

Степень разработанности темы. Роль международно-правового регулирования труда была и остается предметом исследования многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них можно выделить научные работы Г.К. Дмитриевой, Л.H. Завадской, И.Я. Киселева, Е.Н. Коршуновой, В.Н. Толкуновой, А.С. Чеботаревой, Р. Кук, Дж. Мертуса, Т.П. Оборочан, Е.Д. Точилкиной, Д.В. Черняевой, В.С. Цененко и др.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в области международно-правового регулирования трудовых отношений.

Предмет исследования - система правовых норм, судебная практика и труды правоведов, связанные с международно-правовым регулированием трудовых отношений.

Цель курсовой работы - проанализировать особенности международно-правового регулирования трудовых отношений с целью выявления проблем в российском трудовом законодательстве и внесения предложений по их устранению. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- Рассмотреть понятие, источники и значение международно-правового регулирования труда;

- Охарактеризовать принципы международно-правового регулирования труда;

- выявить основные права человека в области труда;

- исследовать международные нормы в области занятости, трудоустройства и профессионального обучения;

- проанализировать основные гарантии в сфере труда;

- проанализировать правоприменительную практику реализации международного регулирования труда в Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования представлена трудами таких авторов-правоведов, как: А.В. Алёшина., В.А Косовская., М.В. Лушникова., А.М. Лушников., К.Л. Томашевский., Д.В. Черняева., В.М. Шумилов.

Методологическая основа исследования. В работе использовались общенаучные методы: дедукция и индукция, анализ и синтез, а также частные научные методы исследования: исторический, сравнительно-правовой и системно-структурный.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека, Декларация Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда", Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Трудовой кодекс РФ, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1 ФКЗ, Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ в ред. от 12.03.2014 «О международных договорах Российской Федерации».

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Общие положения о международно-правовом регулировании труда

1.1 Понятие, источники и значение международно-правового регулирования трудовых отношений

Международно-правовое регулирование в сфере труда - это регламентирование на основе международных нормативных правовых актов и соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) отношений, связанных с применением труда, его условиями, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников. Международно-правовое регулирование находит свое выражение в форме норм труда, закрепленных в актах, которые принимаются ООН, МОТ, региональными объединениями государств, в том числе двусторонних и многосторонних соглашениях различных государств.

Вопрос о том, является ли международное трудовое право самостоятельной отраслью права, остается дискуссионным. Международные акты содержат в себе нормы, которые направлены на регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношениями. Следствием этого является отнесение международных актов к источникам российского трудового права.

Согласно пункту 4 статье 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Эта норма полностью относится и к регулированию трудовых и тесно связанных с ними общественных отношений. Исходя из этого, следует сказать о том, что на отношения работодателя и работника, находящихся на территории Российской Федерации, распространяют свое действие не только нормы отечественного законодательства, но и нормы международного права. При этом международные договоры, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией, имеют приоритет перед национальным законодательством.

В соответствии со статьей 10 Трудового кодекса Российской Федерации та часть международных норм труда, а именно которая воплощает общепризнанные нормы и принципы международного права, а также конвенции и иные международные акты по труду, которые ратифицированы Россией, приобретают значение внутреннего российского закона и должны применяться судами и другими государственными органами. Если международным актом установлены другие правила, чем предусмотрены правовыми актами, которые содержат нормы трудового права, то применяются правила международного акта. Однако только при условии, что международными актами предусматриваются более благоприятные нормы, чем российскими нормативно правовыми актами.

Часть 3 статьи 46 Конституции РФ устанавливает право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Таким образом, граждане РФ имеют возможность обращаться в Европейский суд по правам человека.

Следует выделить основные направления воздействия международных трудовых норм на российское трудовое право:

- прямое действие международных актов в случае их ратификации Российской Федерацией;

- включение международных норм в текст российских законов;

- реализация положений ратифицированных и нератифицированных международных актов путем издания соответствующих актов национального законодательства.

Международные акты могут быть включены в систему актов российского трудового законодательства 3 способами: на основании ратификации; имплементации, обязательности действия (в силу членства).

После великой октябрьской социалистической революции 1917 года большое влияние на регулирование права на труд стало оказывать соперничество капитализма и социализма.

В 1919 г. произошло важнейшее событие - была учреждена Международная организация труда, которая занималась изданием нормативных актов (конвенций и рекомендаций). После второй мировой войны особой активностью отличалась деятельность ООН по закреплению и защите прав и свобод человека, в том числе в социальной и экономической областях. Так, 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята знаменитая Всеобщая декларация прав человека, ст.23 которой провозглашает, что «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». Кроме того, данная декларация закрепляет права на равную оплату за равный труд, на справедливое вознаграждение, на создание и членство в профессиональных союзах.

Таким образом, именно Всеобщая декларация прав человека стала первым документом, в котором право на труд было провозглашено как важнейшее международное признанное право человека.

Следующей вехой в развитии права на труд в международном праве следует считать принятие в 1966 году в Нью-Йорке Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст.6 которого предусматривала, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права».

Таким образом, именно Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вобрал в себя продолжение развитие идей, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Именно этот документ впервые связывает право на труд с равным для всех правом продвижения в работе на более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации. Всеобщая декларация прав человека заключала в себе огромный комплекс прав человека, относящихся к сфере труда. В их число входили, например: право на трудоустройство, защиту от безработицы, право на досуг и т.д. Безусловно, данное положение иллюстрирует процесс демократизации права на труд в международных масштабах.

Отличительной чертой международного права является использование норм, которые содержатся в международных договорах, и также в документах, которые носят рекомендательный характер.

Основой для регулирования трудовых отношений из числа документов ООН являются международные пакты - «О гражданских и политических правах» и «Об экономических, социальных и культурных правах», который были приняты в 1966 г. Отличительной чертой данных многосторонних договоров является более обширный перечень прав, предоставляемых трудящимся, чем во Всеобщей декларации прав человека. А также в первом документе предусмотрен надзор за соблюдением входящих в него положений.

Помимо этого, особую роль в трудовой сфере играют акты ООН, названные антидискриминационными конвенциями. Они включают в себя нормы и принципы международного права, и поэтому формируют фундамент правового положения субъектов трудовых правоотношений, составляют основу сотрудничества между различными государствами в сфере труда.

Основная же деятельность по регулированию трудовых отношений на международном уровне приходится на Международную организацию труда или МОТ. К ее членам относятся 185 государств. Основной целью МОТ является повышение жизненного уровня трудящихся и улучшение условий труда.

По своей сути международно-правовые акты представляют собой единую систему источников международного трудового права, базой построения которой являются основополагающие принципы международного права. На этих принципах основываются правила толкования названных источников и правила разрешения коллизий, возникающих внутри системы.

В настоящее время международно-трудовые стандарты оказывают большое влияние на формирование российской системы трудового права. Можно выделить основные направления данного влияния: прямое применение международных норм в случае ратификации Российской Федерации актов МОТ; включение международных стандартов в текст российских законов, актов, договоров и соглашений; реализация положений ратифицированных и нератифицированных международных договоров путем издания актов внутреннего законодательства, которые будут воспроизводить или учитывать международные стандарты.

В заключении следует отметить, что на современном этапе развития российского трудового права, возрастает роль международных трудовых стандартов. Но в то же время российское трудовое законодательство во многом не соответствует международным нормам труда. При построении демократического правового государства дальнейшее развитие системы российского трудового права должно осуществляться с учетом прогрессивного опыта международно-правого регулирования труда.

Таким образом, право на труд, прежде чем стать признанным международными правовыми актами, прошло много этапов в своём развитии.

1.2 Принципы международно-правового регулирования труда

Для международно-трудового права характерно распространение как общих принципов международного права, так и выделение самостоятельных принципов правового регулирования.

Общие принципы международного права - основные 10 принципов, закрепленных в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

Принципы международно-правового регулирования труда закреплены в Филадельфийской Декларации относительно целей и задач Международной Организации Труда от 10 мая 1944 г.:

а) труд не является товаром. Принцип нетоварного характера труда был введен в текст статей о труде мирных договоров 1919 г. под влиянием гуманистических идей ирландского экономиста XIX века Джона Келлса Инграма, который считал, что труд не может отделяться от личности работника, а отношения между хозяином и человеком труда должны быть увязаны с моральными условиями и контракт между работодателем и работником не должен приравниваться к купле-продаже товара ¹ . Причем инициатором включения данного принципа стала американская делегация, в том числе и потому, что в законодательстве США такой принцип уже был закреплен в антитестовском Законе Клейтона 1914 г.²

б) свобода слова и профсоюзной деятельности является необходимым условием постоянного прогресса;

в) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; г) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей силой в каждом государстве и путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, присоединятся к ним в свободном обсуждении и принятии демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.

Кроме того, последние десятилетия, начиная с принятия Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г., получили широкое признание следующие основополагающие принципы:

а) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

в) действенное запрещение детского труда;

г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Эти принципы были названы в Декларации как «основополагающие» (fundamental), которые должны соблюдаться государствами-членами независимо от факта ратификации той или иной конвенции МОТ, а лишь в силу присоединения к Уставу организации и Филадельфийской декларации МОТ 1944 г., являющейся приложением к Уставу.

Д.В. Черняева прослеживает первоначальное «происхождение» данных принципов и отмечает: «Первая формулировка таких принципов была осуществлена в ст. 427 ч. XIII Версальского мирного договора 1919 г. и абз. 6, 7 Атлантической хартии 1941 г. Впоследствии МОТ при составлении своей Декларации о целях и задачах (так называемой Филадельфийской декларации) 1944 г. заимствовала часть принципов, закрепленных в Версальском мирном договоре, несколько преобразовав их форму и внутреннее содержание».

Однако вышеназванные принципы, прежде всего, раскрывают подходы, которым должны следовать государства в их социально-трудовой политике. Что касается основ деятельности самой организации, то следует назвать триаду принципов, на которых, согласно Уставу МОТ, непосредственно основывается ее деятельность².

Таким образом, можно сделать вывод о том, что международно- правовые акты, содержащие нормы, направленные на регулирование трудовых отношений, являются значимым источником, неотъемлемой часть российского трудового права. Они расширяют, обогащают права граждан, открывают перспективы развития отечественного трудового законодательства, приводят его в соответствие с общепринятыми мировыми стандартам. Международные трудовые нормы играют большую роль в консолидировании российского трудового законодательства, предотвращении снижения достигнутого уровня правовых гарантий, а также в активизации правотворчества.

2. Международные стандарты в сфере трудовых отношений

2.1 Основные права человека в области труда

Пожалуй, основным правом человека в области труда является право на труд. Базой для создания условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, в каждом социальном государстве должен выступать свободный, достойный, а также гарантированный труд.

В статье 23 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, закрепляются положения о том, что:

- Любой человек имеет право на труд, на ничем не ограниченный, свободный, осуществляемый по своему усмотрению выбор работы.

- Любой вправе рассчитывать на справедливые и благоприятные условия осуществления трудовой деятельности, а также, и на личную защиту от безработицы.

- Любой человек, без какой-нибудь дискриминации, вправе получать равную оплату труда за равный труд.

Кроме того, любой человек, который работает, имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение за осуществление трудовой деятельности. Такое вознаграждение должно обеспечить нормальное существование непосредственно для самого человека, а также, для его близких членов семьи.

Также вышеуказанное вознаграждение может, если на то есть необходимость быть дополнено и прочими средствами государственной поддержки и государственного социального обеспечения.

Касаемо международно-правового регулирования права на труд, в статье 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, сказано, что те государства, которые участвуют в данном Пакте, в обязательном порядке признают право на труд.

Еще в вышеназванном пакте приведены меры, необходимые для принятия теми государствами, которые участвуют в данном пакте для того, чтобы в полной мере достигнуть цели полного осуществления гражданами права на труд.

Необходимо отдельно отметить, что в статье 23 Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая была принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. №1920-1, в том числе закрепляется, что:

- каждый человек имеет право на труд, который он может свободно выбрать, либо на который он свободно согласился, а также, каждый имеет полное право распоряжаться своими способностями к труду и имеет право выбрать свою профессию и род осуществления трудовой деятельности.

- любой человек имеет право работать в таких условиях труда, которые отвечают установленным требованиям, таким, как безопасность, гигиена, и на равноценное вознаграждение за равноценный труд без какой бы то ни было дискриминации, а также на то, что такое вознаграждение не может быть ниже того, которое установлено законом о минимальном размере оплаты труда.

- каждый человек имеет право на защиту от безработицы.

Вышеназванная Декларация прав и свобод человека и гражданина устанавливает, в том числе, запрет принудительного труда.

Исходя из вышеизложенного, следует несомненный вывод, касающийся того, что право на труд каждого человека закрепляется не только во внутреннем законодательстве, но и в нормах международного права.

Международное трудовое право, в том числе, такой его аспект, как право на труд, регулирует международные отношения с участием государств, международных организаций и других субъектов международного права с целью защиты трудовых прав граждан при помощи международно-правовых средств. Главной проблемой международного трудового права на сегодняшний день остается проблема, имеющая связь с глобализацией, формированием группы источников трудового права и составом субъектов международного трудового права.

Конвенция о трудящихся мигрантах, принятая в 1949 году, акцентирует наше внимание на приеме на работу мигрантов и условиях их труда.

Согласно указанной Конвенции государства обязаны предоставить иммигрантам, законно прибывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола. Для более четкого урегулирования вопросов трудовой миграции необходимо ввести новый миграционный режим, вследствие которого страны происхождения будут вынуждены наладить сотрудничество в целях защиты прав мигрантов.

Еще одним правом в сфере труда граждан является равенство в труде, запрет дискриминации. Конституция РФ в ч.2 и 3 ст.19 провозгласила, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо признаков, в т.ч. независимо от пола. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Конституционный принцип равенства прав человека применительно к социально-экономическим правам получил свое отражение в действующем трудовом законодательстве России. Среди принципов трудового права в действующем ТК РФ, с одной стороны, ст. 2 назван принцип равенства прав и возможностей работников без какой-либо дискриминации, с другой стороны возможна правовая дифференциация труда отдельных категорий работников на основе положений разд. XII Кодекса.

Первое нормативное закрепление принципа равенства в международном масштабе встречается в Филадельфийской декларации 1944 г. «Относительно целей и задач Международной Организации Труда», где устанавливается тот факт, что все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Следующий документ - Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», принятая в июне 1998 г., сформулировала 4 принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств - членов МОТ. К ним относятся свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., кроме провозглашения равенства всех перед законом и запрещения дискриминации, специально подчеркивается равенство в отношении заработной платы.

Недопущение дискриминации в сфере труда признано в международном праве как необходимое условие для реализации равных прав и возможностей в области труда и занятий. Ключевым направлением политики МОТ до 2030 года является преодоление всех форм дискриминации в отношении женщин и девочек¹. Самые основные меры по недопущению, предотвращению, запрещению и упразднению дискриминации в сфере труда содержатся в Конвенции №111² и Рекомендации №111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.). Они присутствуют также в специальных подразделах Конвенции №117 1962 года и Конвенции №82 1947 года. Особого внимания заслуживают те общие нормы, которые затрагивают обеспечение равного вознаграждения за труд для мужчин и женщин, если труд имеет равную ценность, закрепленные в Конвенции №100 и Рекомендации №90, принятых в 1951 году. Гораздо позднее была урегулирована на международном уровне проблема защиты от дискриминации лиц с семейными обязанностями, как самостоятельная форма дискриминации, требующая особого подхода. В Конвенции №156 и Рекомендации №165 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями» привлекается внимание к данному аспекту дискриминации в сфере труда.

В России признаются в качестве основополагающих международные акты МОТ, затрагивающие вопросы равенства прав и возможностей в трудовых отношениях и недопущения дискриминации граждан в области труда и занятий (Конвенции №100 и №111), а также касающиеся работников с семейными обязанностями (Конвенция №156). Соответственно, государство, ратифицировавшее эти нормативные акты, должно соблюдать их и учитывать содержание дискриминации в области труда и занятий, формулировать и применять политику с учетом недопущения дискриминации, проводить мероприятия в рамках этой политики в соответствии с международными стандартами. Несомненную ценность международных норм определяет установление и закрепление понятия дискриминации. Применительно к сфере труда устанавливается правовой стандарт, в соответствии с которым «дискриминация» - это всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности, социальном происхождении, и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей и обращения в отношении доступа к профобучению, к различным занятиям и труду, в отношении условий труда (ст.1 Конвенции №111, п. 1 Рекомендации №111).

Государство имеет право расширить или изменить понятие «дискриминации», предусмотрев иные различия, предпочтения или исключения, с целью достижения результата ликвидации или предотвращения нарушений равенства возможностей или обращения в области трудовых отношений, после проведения консультирования с представительными организациями работодателей и работников в рамках трехсторонних отношений по социальному партнерству на федеральном уровне. В связи с этим рекомендуется закрепить, что все лица должны пользоваться без дискриминации равенством возможностей и обращения в отношении: доступа свободного к обучению и работе на основании личных предпочтений и склонностей; доступа к услугам учреждений, занимающихся профессиональным ориентированием и трудоустройством; продвижения по работе с учетом личного характера, имеющихся знаний и стремлений; условий труда, включая время отдыха и рабочее время, ежегодный оплачиваемый отпуск, охрану труда и безопасности на предприятии, социальное обеспечение и бытовое обслуживание, гарантии и компенсации, предоставляемые в связи с работой (п.2 Рекомендации №111).

Однако не признаются дискриминацией такие различия, предпочтения, исключения, которые основаны на особых требованиях в отношении конкретно выполняемой работы, мероприятия по защите или помощи в определенной ситуации, определенным категориям работников в соответствии с международными актами (ст.1, п.1 с.5 Конвенции №111, п.1 Рекомендации №111).

В международных актах акцентируется внимание на том, что антидис- криминационные положения законодательства не должны идти в разрез с мероприятиями по защите материнства, обеспечения здоровья, безопасности и благосостояния работающих женщин, которые компетентный орган сочтет целесообразными и необходимыми (п.4 ст.14 Конвенции №117, п.4 ст.18 Конвенции №82).

К сожалению, рамки исследования не позволяют остановиться на всех основных правах международно-правового характера в области труда, упомянем лишь, что к основным правам различными конвенциями относятся права на ассоциацию (Конвенция №87), права представителей трудящихся на предприятиях (Конвенция МОТ №135), на коллективные переговоры (Конвенции №98 и 154) и на забастовку (В актах МОТ отсутствует право на забастовку, но косвенно, как полагают контрольно-надзорные органы МОТ, это право признано, ибо оно вытекает из Конвенции №87).



2.2 Международные нормы в области занятости, трудоустройства и профессионального обучения

международный трудовой право обучение занятость

Чуть больше ста лет назад, в 1919 году, вскоре после окончания Первой мировой войны, на волне социальных перемен была создана Международная организация труда (МОТ). Ее главная цель - обеспечивать достойные условия труда для женщин и мужчин по всему миру.

Первые международные стандарты, которые ввела МОТ, касались таких вопросов, как продолжительность рабочего дня, защита беременных женщин и кормящих матерей, минимальный возраст работников, борьба с безработицей, а также ночные смены.

В послевоенные годы становилось все более очевидным, что социальная справедливость - залог мира: необходимость создания МОТ была закреплена в Версальском мирном договоре.

В мае 1944 года МОТ приняла декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизмах их реализации, вошедшую в историю как Филадельфийская декларация. Документ закрепил право трудящихся проводить собрания, объединяться и вести переговоры с работодателями.

В 1945 году МОТ, существовавшая как самостоятельная международная структура, стала частью системы только что созданной Организации Объединенных Наций.

После войны претерпел существенные изменения и состав МОТ. Индустриально развитые страны становились меньшинством в организации, в ряды которой вступало всё больше развивающихся государств.

Помимо Филадельфийской, МОТ приняла еще 2 важнейшие декларации - о многонациональных предприятиях и социальной политике (1977 год) и об основополагающих правах и принципах в сфере труда (1998 год).

В 21-м веке Международная организация труда расширила свою деятельность, включив такие направления как защита прав коренных народов, людей, живущих с ВИЧ, мигрантов, а также работников неформальной сферы занятости.

С самого начала создания МОТ, уже на первой Международной конференции труда, состоявшейся в Вашингтоне с 29 октября 1919 года-27 января 1920 г., рассматривались вопросы занятости. В рамках конференции принимается шесть конвенций, среди них Конвенция №2 о безработице, рассматривающая организацию бирж труда, учет рабочих мест и свободной рабочей силы, оказание финансовой поддержки лицам, ищущим работу, и т.д. В других конвенциях излагались вопросы продолжительности рабочего времени, труда, женщин, детей, несовершеннолетних.

Вторая сессия Международной конференции труда, которая проходила в Генуе с 15 июня по 10 июля 1920 г., ознаменована принятием двух конвенций. Конвенция №8 посвящалась помощи по безработице в случае кораблекрушения. В Конвенции №9 говорилось о трудоустройстве моряков. Эти конвенции были дополнены Рекомендацией №10 о страховании по безработице для моряков.

Третья сессия Международной конференции труда проходила в 1921 году Женеве. На ней принимается Рекомендация №11 о предупреждении сельскохозяйственной безработицы.

Мировой экономический кризис 1929-1933 годов послужил толчком для новой ветви принятия норм МОТ, связанных с занятостью и безработицей. Надо отметить, что в этот период безработица захлестнула многие страны (среди них США, Германия, Россия и т.д.).

Отличительной чертой конвенций и рекомендаций МОТ в этот период являлось возложение ответственности государств за организацию трудоустройства и страхования по безработице. К примеру, Конвенция 1933 г. №34 о платных бюро носила обязывающий характер для государств по ликвидации различных частных учреждений и организаций, занимающихся трудоустройством на платной основе. Данная Конвенция имела дополнение в виде Рекомендации №42 о бюро занятости.

На 19 сессии Международной конференции труда 4-25 июня 1935 г. была принята Рекомендация №45 о безработице среди молодежи. 25 сессия Международной конференции труда, которая прошла в июне 1939 г., ознаменована принятием Конвенции №66 о вербовке, трудоустройстве и условиях труда трудящихся-мигрантов. Она была дополнена Рекомендацией №61.

Пособиям по безработице была посвящена Конвенция 1934 года №44 о пособиях лицам, которые являются безработными по независящим от них обстоятельствам, и Рекомендация №44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным. По нормам Конвенции государства-участники МОТ были обязаны (не без оговорок) создавать систему обязательного и добровольного страхования по безработице. В Рекомендациях же немного расширялся круг лиц, имеющих право на получение пособия по безработице, и устанавливались более лояльные обстоятельства страхования.

Международные трудовые нормы содержатся и в двусторонних соглашениях. Они в основном касаются трудоустройства граждан другой страны и в связи с этим представляют собой определенное соглашение стран, у которых разные правовые системы в отношении предоставления права на труд мигрантам.

В 1990-х годах Россия начала свою деятельность в направлении сотрудничества. Тогда были заключены соглашения с такими государствами, как Китай, Польша, Вьетнам, Германия и др.

Особую роль в вопросах миграции труда играют двусторонние соглашения со странами ближайшего зарубежья. Они устанавливают принцип режима труда мигрантов. Поэтому в 1993 г. Россия заключила соглашения с Украиной, Молдавией, Белоруссией. Позже аналогичные договор были подписаны с Арменией, Киргизией, Таджикистаном, Китаем, КНДР, Узбекистаном, Францией.

Кроме того, в нормотворческой деятельности МОТ нашли отражение определенное развитие и регламентация профессионального обучения как одно из средств облегчения трудоустройства. До второй мировой войны по этому вопросу был принят ряд рекомендаций, а именно: №15 - о развитии технического обучения в области сельского хозяйства (1921 г.); №42 - о бюро занятости; №57 о профессиональное обучение (1939 г.); №60 - об ученичестве (1939 г.).

Недостатком международно-правовых норм данного периода является отсутствие во многих из них даже намека на решение проблемы безработицы как таковой, однако тенденции возложения на государства ответственности за организацию системы трудоустройства, страхования от безработицы, профессионального обучения уже стали намечаться.

В 1944 г. Филадельфийская декларация о целях и задачах МОТ провозгласила как основную цель организации «достижения полной занятости», в следующем году данная цель была включена в Устав МОТ. В дальнейшем, во Всеобщей декларации прав человека провозглашалось, что «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы».

В 1948 году принимается Конвенция МОТ №88 об организации службы занятости, обязывающая государства создавать государственные службы занятости.

Ликвидации безработицы и неполной занятости была посвящена Конвенция №122 1964 года. Она дополнялась Рекомендацией №122 с этим же названием, которая предлагает достаточно подробный перечень общих и специальных мер по осуществлению политики занятости, в частности по стимулированию непрерывного экономического роста, устранения сезонных колебаний занятости и т.д. В 1988 году принимается еще одна Конвенция (№168) МОТ, задачи которой идентичны.

Одним из международных нормативных актов, в котором уделяется внимание вопросам занятости и борьбе с безработицей, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В ст.6 этого пакта указывается, что государства, участвующие в нем, «признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут необходимые шаги для обеспечения этого права».

В 1979 г. была принята Всемирная программа занятости. Она базируется на Декларации принципов и программе действий, принятых Всемирной конференцией по вопросам занятости в 1976 г. По результатам Всемирной конференции по вопросам занятости, состоявшейся в 1979 г., была принята резолюция о мерах по выполнению программы занятости.

Краткий обзор международного регулирования занятости свидетельствует о том, что международное сообщество стремится разработать меры по полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ни одной стране мира подобной программы полной занятости населения реализовать не удалось.

2.3 Основные гарантии в сфере труда

Право каждого человека на труд на сегодняшний день отражено и в Конституции РФ, принятой в 1993 г.

Трудовое право при помощи правовых норм регулирует трудовые отношения при осуществлении практически любого вида труда в зависимости от того критерия, который положен в основу его разграничения (дифференциация труда). Это могут быть индивидуальный и коллективный труд, производительный либо непроизводительный, предпринимательский и общественный и так далее.

Государство должно быть организатором процесса модернизации, решать, каким образом могут и должны быть модернизированы отдельные сферы общественной жизни, в том числе трудовая сфера. Представляется, что недостаточно провозгласить какие-либо права и установить законодательные гарантии в нормативно-правовых актах. Необходим четкий механизм претворения таких прав в практическую жизнь.

Основным в проблеме прав человека является на сегодняшний день не теория, а именно практическая деятельность, которая предполагает создание необходимых условий, гарантий, механизмов реализации глобальных социально-экономических прав человека. Необходимо исключить прямые нарушения прав, устранить те причины, которые их порождают, установить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношении прав граждан¹.

Нужно укрепить охрану трудовых прав граждан и их защиту со стороны властей.

В настоящее время существует множество причин нарушений прав в сфере труда. Основная из них - это отсутствие четкой системы процедур и способов защиты.

В связи с тенденцией к глобализации и унификации всех сторон социально-экономических взаимоотношений между людьми (как между гражданами в рамках единого государства, так и между гражданами разных государств), гражданское общество в целом с одной стороны и государство в лице законодательной власти с другой стороны становятся перед необходимостью официальной фиксации определенных механизмов защиты, в том числе, механизмов защиты трудовых прав граждан.

Данные механизмы защиты можно разделить по следующим группам:

1) общепринятые (наиболее часто используемые) механизмы защиты трудовых прав: государственные инспекции труда, комиссии по трудовым спорам, суды и т.д.;

2) механизмы защиты трудовых прав, направленные в первую очередь на унификацию правотворческой и правоприменительной практики как внутри одного государства, так и в рамках межгосударственного взаимодействия.

Механизмы защиты трудовых прав, направленные в первую очередь на унификацию правотворческой и правоприменительной практики, можно разделить на две группы: международные механизмы защиты трудовых прав граждан и конституционно-правовой механизм защиты трудовых прав граждан.

Следует отметить, что механизм защиты прав, в том числе трудовых, это выстроенная система правовых средств и условий, направленная на достижение конечной цели по юридическому и фактическому восстановлению нарушенных прав либо пресечению их нарушения.

В тоже время, международный механизм защиты трудовых прав граждан имеет свои особенности, которые выражаются в том, что, данный механизм реализует свои задачи в первую очередь через унификацию национального законодательства, приведение его в соответствие с международными трудовыми стандартами в рамках ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации.

Унификация национального трудового законодательства осуществляется следующими двумя путями.

Путь первый - имплементация международных стандартов труда во внутреннее право. Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 15.07.1995 №101- ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Следует отметить, что данный путь является наиболее распространенным, но в тоже время не самым эффективным. Как не однократно отмечали контрольные органы МОТ (Международная организация труда), просто ратификация какой-либо конвенции, содержащей в себе международные стандарты труда, и включение данной конвенции в состав национального законодательства является недостаточной мерой для реализации целей, во исполнение которых данная конвенция была принята².

Второй путь - принятие актов внутреннего законодательства с учетом международных стандартов труда. Источником для внутреннего правотворчества могут быть не только международные договоры, которые заключило государство или к которым оно присоединилось, но и любые виды международных трудовых стандартов.

Среди международных трудовых стандартов основную роль играют международные договоры в сфере труда с участием России. Перечень данных документов достаточно обширен. Но наиболее фундаментальные из них следующие: это Пакты ООН от 1966 о правах человека, Конвенция о правах ребенка 1989, Конвенция ООН о правах инвалидов от 2006. Данные международные договоры регулируют трудовые права отдельных категорий работников и применяются для разрешения трудовых споров.

Вторая, наиболее большая и важная группа международных стандартов труда - акты МОТ.

Как отмечается в юридической литературе, среди ратифицированных Россией, восемь так называемых фундаментальных конвенций, три приоритетные конвенции (из четырех) и 61 техническая конвенция (из 177).

Также следует отметить, что в последнее время все чаще стали приниматься региональные международные стандарты труда, а именно, международные договоры, заключенные в рамках СНГ и ЕврАзЭС (Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, в рамках которого урегулированы особенности трудоустройства граждан государств - членов ЕврАзЭС), Совета Европы (Европейская социальная хартия (пересмотренная) и Европейского союза (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, в рамках которого запрещена дискриминация по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения или увольнения, по сравнению с его собственными гражданами).

Помимо вышеуказанного механизма защиты трудовых прав граждан в виде унификации национального законодательства, у граждан Российской Федерации имеется такой механизм защиты своих трудовых прав как обращение в Европейский суд по правам человека.

Непосредственно, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплены следующие права в области труда: запрет рабства и принудительного труда (ст.4); свобода собраний и объединений, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (ст.11); запрет дискриминации (ст.14).

Следует отметить, что данный механизм для защиты именно трудовых прав является не востребованным.

Конституционно-правовой механизм защиты трудовых прав граждан представляет собой деятельность Конституционного суда Российской Федерации.

Данный судебный орган осуществляет свои полномочия в рамках ст.125 Конституции РФ, а также в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 №1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». В отличие от механизма защиты трудовых прав, представленного Европейским судом по правам человека, такой механизм защиты как Конституционный суд Российской Федерации используется в полной мере (например, Постановление от 07.12.2017 №38-П).

В юридической литературе до сих пор идет спор о том, является ли решение Конституционного суда источником права или нет, то есть может ли деятельность Конституционного суда РФ фактически восстановить нарушенные трудовые права или пресечь их нарушение, а также что следует считать источником права: правовые позиции или решения Конституционного Суда РФ.

Присоединяясь к данной дискуссии необходимо отметить, что в соответствии с п.6 ст.125 Конституции РФ, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Из этого можно сделать вывод о том, что акты Конституционного суда обладают юридической силой, а, следовательно, являются источником права. Несмотря на то, что государство декларировало взятие на себя обязательств по обеспечению прямого действия результатов деятельности вышеуказанных механизмов защиты, а также судебная практика все больше характеризуется расширением случаев применения, например, актов МОТ, следует отметить, что все еще встречается правоприменительная практика, когда работнику отказывают в удовлетворении заявленных ими требований на том основании, что отсутствует в трудовом законодательстве РФ норма, запрещающая работодателю действовать по своему усмотрению.

То есть данная правоприменительная практика нивелирует все достижения вышеуказанных механизмов защиты трудовых прав. Именно поэтому, данные механизмы необходимо рассматривать в большей степени как основания для унификации трудового законодательства, в соответствии с которым законодатель должен приводить его в соответствие, а уже только потом как механизмы непосредственного восстановления и пресечения нарушений трудовых прав граждан.

Основными проблемными аспектами защиты трудовых прав в Российской Федерации сегодня остаются вопросы продолжительности рабочего времени, размера и сроков оплаты труда, обеспечения надлежащих условий труда, в том числе с точки зрения требований безопасности, законности возникновения и прекращения трудовых отношений, содержания трудового договора, обеспечения права на отдых, исключения принудительного труда, соблюдения принципа равенства в трудовых отношениях.

Заимствование зарубежного опыта в регулировании трудовых отношений хотя и представляется целесообразным и необходимым, но имеет свои пределы, обусловленные в том числе культурными особенностями.

Трудовое законодательство соседствует и взаимодействует с рядом иных отраслей российского права, что порождает определенные трудности в их разграничении, и в первую очередь это касается гражданского законодательства, в том числе на уровне разделения трудового и гражданско-правового договора.

Еще одной часто возникающей практической проблемой является соотношение таких регуляторов трудовых отношений, как индивидуальный договор, нормативно-правовой акт государства и локальный акт. Сочетание централизованного, регионального и локального регулирования представляет собой наглядную особенность метода современного трудового права.

Основная доля нарушений трудового законодательства приходится на локальный уровень учреждений и организаций. Размер заработной платы и ряд других существенных условий труда, с одной стороны, являются предметом соглашения работника и работодателя, а с другой - имеют фундаментальное социально-политическое значение как решающий фактор уровня жизни граждан, напрямую влияющий на легитимность государственной власти и права.

Одной из недостаточно урегулированных проблем является злоупотребление трудовыми правами. Очевидно, что реальная защита трудовых прав граждан возможна лишь при наличии выстроенного должным образом процессуального, в большей степени судебного, механизма рассмотрения споров. Право на трудовые споры относится к числу основных трудовых прав граждан. Накоплена определенная достаточно обширная практика разрешения такого рода споров в судебном порядке, в том числе на уровне конституционного правосудия с его правовыми позициями высшей юридической силы.

В целях обеспечения наличия действенного процессуального механизма защиты трудовых прав граждан обсуждаются возможности создания специализированной подсистемы соответствующих судебных органов.

Помимо судебных органов, защита трудовых прав осуществляется иными институтами, к числу которых относятся органы исполнительной власти, прокуратура как независимый надзорный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти, профессиональные союзы.