Пунктом 14 Наставления определен общий порядок контроля за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств. В частности, предусмотрено, что проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции транспортных средств, проводится путем осмотра транспортных средств.

При осмотре транспортных средств:

- устанавливается соответствие марки, модели, модификации, цвета, года выпуска, идентификационного номера (VIN) транспортного средства (если он присвоен организацией-изготовителем), идентификационного (порядкового производственного) номера шасси (рамы),кузова (коляски, прицепа), двигателя, государственного регистрационного знака сведениям, указанным в паспорте технического средства и (или) иных регистрационных документах;

- обращается внимание на особенности конструкции конкретного транспортного средства (тип кузова, двигателя, наличие специального несъемного оборудования, количество и размещение пассажирских сидений, топливных баков и другое).

При выявлении на зарегистрированном транспортном средстве изменений конструкции, подлежащих внесению и не внесенных в регистрационные документы, эксплуатация транспортного средства запрещается.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации и знаки соответствия в Госстандарте России, а также органы по обязательной сертификации (в пределах их области аккредитации).

В настоящее время в связи с отсутствием утверждённых Технических регламентов в области оказания услуг по перевозке, техническому обслуживанию и ремонту ТС, обязательная сертификация указанных выше сфер деятельности не проводится.

На автомобильном транспорте применяется добровольная система сертификации. «Положение о Системе добровольной сертификации на автомобильном транспорте» (ДС АТ) (утв. Минтрансом России 07.12.2001) является основополагающим документом Системы и предназначено для применения изготовителями (продавцами, исполнителями), органами по сертификации, испытательными лабораториями, органами управления Системой при организации и проведении работ по добровольной сертификации на автомобильном транспорте, а также служит основой для разработки нормативных и организационно-методических документов, регламентирующих правила и процедуры деятельности Системы.

Положение предусматривает, что объектами сертификации в Системе ДС АТ могут являться: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также системы качества и производства (далее - объекты автомобильного транспорта), производимые (используемые) либо реализуемые в сфере автомобильного транспорта. Виды однородных объектов автомобильного транспорта, подлежащих сертификации в Системе ДС АТ, устанавливаются согласно общероссийским классификаторам видов деятельности, продукции и услуг.

Организационную структуру Системы ДС АТ образуют:

* Минтранс России - руководящий орган Системы ДС АТ;

* Центральные органы;

* Научно-методический центр Системы ДС АТ;

* Совет Системы;

* Апелляционная комиссия;

* Органы по сертификации;

* Испытательные лаборатории (центры).

Изготовители (продавцы, исполнители):

* направляют заявку на проведение сертификации; в соответствии с правилами Системы ДС АТ создают условия для проведения работ по сертификации (предоставляют образцы для проведения испытаний, доступ к объектам автомобильного транспорта, нормативную, техническую и другую документацию и пр.);

* обеспечивают соответствие объектов автомобильного транспорта требованиям нормативных документов, на соответствие которым была проведена сертификация;

* маркируют сертифицированные объекты автомобильного транспорта знаком соответствия в порядке, установленном правилами Системы ДС АТ;

* применяют сертификат соответствия и знак соответствия, руководствуясь правилами Системы ДС АТ;

* обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированными объектами автомобильного транспорта;

* извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и технологический процесс производства сертифицированных объектов автомобильного транспорта, а также иных изменениях, связанных с производством (реализацией), использованием сертифицированных объектов автомобильного транспорта, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

Работы по сертификации включают в себя следующие основные этапы:

* подача заявки на сертификацию;

* рассмотрение и принятие решения по заявке;

* проведение необходимых проверок (анализ документов, испытания, проверка производства и т.п.);

* анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия;

* выдача сертификата соответствия;

* инспекционный контроль за сертифицированным объектом.

Заявителем может быть отечественная или зарубежная организация, индивидуальный предприниматель, являющиеся изготовителями (продавцами, исполнителями) объектов автомобильного транспорта, сертифицируемых в Системе ДС АТ и подавшие заявку на сертификацию.

К сертификации допускаются объекты автомобильного транспорта, пригодные для использования по назначению и имеющие необходимую маркировку и техническую документацию, содержащую информацию, в соответствии с законодательством Российской Федерации. По результатам сертификации орган по сертификации выдает заявителю сертификат соответствия, либо решение об отказе в его выдаче.

Инспекционный контроль за сертифицированными объектами автомобильного транспорта осуществляется органом по сертификации, выдавшим изготовителю (продавцу, исполнителю) сертификат соответствия, в течение срока его действия с целью установления соответствия сертифицированных объектов автомобильного транспорта требованиям, подтвержденным при сертификации.

Наименование объекта сертификации	Сертифицируемые услуги и продукция
Услуги (работы) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств	Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования
Услуги по перевозке пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом	Услуги пассажирского автомобильного транспорта Услуги пассажирского городского электрического транспорта Услуги транспортной экспедиции
Перевозка грузов автомобильным транспортом	Услуги грузового автомобильного транспорта Услуги транспортной экспедиции
Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом	Услуги грузового автомобильного транспорта Услуги транспортной экспедиции
Работы по техническому обслуживанию и ремонту трамвайных вагонов и троллейбусов	Предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава

3.1. Контрольный тест № 3

1.Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях:

1) предотвращения ущерба правам, законным интересам граждан

2) предотвращения ущерба экологической ситуации в Российской Федерации

3) предотвращения ущерба боеготовности и обороноспособности государства

2.Укажите, вид лицензий УГАДН

1) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

2) международные грузовые и пассажирские автомобильные перевозки (допуск).

3)специальные разрешения на осуществление МАП опасных грузов.

4) все вышеперечисленное

3.Лицензии, выданные в установленном порядке лицензирующими органами субъектов РФ, разрешают оператору:

1) осуществление предусмотренной лицензией деятельности на территории соответствующего субъекта РФ, а также на территории иных субъектов РФ

2) осуществление предусмотренной лицензией деятельности только на территории соответствующего субъекта РФ

4.Какие документы подает юридическое лицо - соискатель лицензии на получение лицензии:

1) фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность

2) копии документов на транспортные средства (свидетельства о регистрации, ПТС), копии полисов ОСАГО

5.Причины отказа в выдаче лицензии:

1) производственная база заявителя находится не в собственности, а арендована

2) невыполнение требований, установленных федеральными законами и Гражданским кодексом РФ

3) несоответствия профессиональной подготовки руководителя предприятия установленным требованиям

6.Заявление о выдаче лицензии рассматривается в течение:

1 20 дней после подачи заявления и соблюдения всех формальностей

2) 30 дней после подачи заявления в лицензирующий орган и соблюдения всех формальностей

3) 30 дней после подачи заявления в лицензирующий орган

7.Лицензиат обязан:

1) по требованию сотрудника ГИБДД предъявлять лицензию

2) осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий

3) соблюдать условия, указанные в лицензии и в приложениях к ней

8.Лицензия не может быть аннулирована или ее действие не может быть приостановлено в случаях:

1) нарушения владельцем лицензии условий действия лицензии и поступления обоснованных жалоб потребителей транспортных услуг

2) нарушения владельцем Устав автотранспорта России

3) ликвидации юридического лица

9.К самым грубым нарушениям лицензии относятся:

1) использование арендованных транспортных средств

2) причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 3 человек

3) ДТП, повлекшие человеческие жертвы

10.При лицензировании в состав деятельности по перевозке пассажиров не включаются:

1) регулярные перевозки пассажиров для собственных нужд юридического лица

2) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении

3) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении

4. Государственная система учета и анализа ДТП

4.1 Понятие о ДТП. Основные виды ДТП. Понятие о причинах, условиях, обстоятельствах и факторах ДТП. Понятие тяжести последствий ДТП

Дорожно-транспортное происшествие -- событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или пострадали люди или повреждены транспортные средства, сооружения, грузы, либо причинён иной материальный ущерб.

Первое в истории зарегистрированное ДТП с участием автомобиля произошло 30 мая 1896 года в Нью-Йорке: электромобиль Генри Уэлса столкнулся с велосипедом Эвелина Томаса, который отделался переломом ноги.

Экономический ущерб от ДТП может доходить до 3-5 % валового национального продукта (ВНП). В России ежегодно в ДТП погибают около 27 000 человек, ущерб от всех ДТП составляет около 2,5 % ВНП России, за последние 5 лет ущерб российской экономики составил 5,5 триллиона рублей, что сопоставимо со всеми расходами на здравоохранение за тот же период.

Сходное определение содержится в Постановлении Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий».

ДТП - это событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения (об ином материальном ущербе здесь прямо не говорится).

Перечень видов ДТП:

1) столкновение - происшествие, при котором движущиеся транспортные средства столкнулись между собой или с подвижным составом железных дорог.

К этому виду относятся также столкновения с внезапно остановившимся транспортным средством (перед светофором, при заторе движения или из-за технической неисправности) и столкновения подвижного состава железных дорог с остановившимся (оставленным) на путях транспортным средством;

2) опрокидывание - происшествие, при котором движущееся транспортное средство опрокинулось;

3) наезд на стоящее транспортное средство - происшествие, при котором движущееся транспортное средств наехало на стоящее транспортное средство, а также прицеп или полуприцеп;

4) наезд на препятствие - происшествие, при котором транспортное средство наехало или ударилось о неподвижный предмет (опора моста, столб, дерево, ограждение и т.д.);

5) наезд на пешехода - происшествие, при котором транспортное средство наехало на человека или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство.

К этому виду относятся также происшествия, при которых пешеходы пострадали от перевозимого транспортным средством груза или предмета (доски, контейнеры, трос и т.п.);

6) наезд на велосипедиста - происшествие, при котором транспортное средство наехало на велосипедиста или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство;

7) наезд на гужевой транспорт - происшествие, при котором транспортное средство наехало на упряжных животных, а также на повозки, транспортируемые этими животными, либо упряжные животные или повозки, транспортируемые этими животными, ударились о движущееся транспортное средство. К этому виду также относится наезд на животное;

8) падение пассажира - происшествие, при котором произошло падение пассажира с движущегося транспортного средства или в салоне (кузове) движущегося транспортного средства в результате резкого изменения скорости или траектории движения и др., если оно не может быть отнесено к другому виду дорожно-транспортных происшествий.

Падение пассажира из не движущегося транспортного средства при посадке (высадке) на остановке не является происшествием;

9) иной вид дорожно-транспортного происшествия - происшествия, не относящиеся к указанным выше видам. Сюда относятся падение перевозимого груза или отброшенного колесом предмета на человека, животное или другое транспортное средство, наезд на лиц, не являющихся участниками дорожного движения, наезд на внезапно появившееся препятствие (упавший груз, отделившееся колесо и пр.) и др.

ДТП может считаться таковым при наличии трех условий: транспортное средство должно двигаться; само событие должно быть связано с транспортным средством; последствия события должны соответствовать названным условиям (погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб).

Основные поражающие факторы при ДТП

· динамический удар, вызванный почти мгновенной остановкой транспортного средства.

· травмирование обломками и частями транспортных средств.

· синдром длительного сдавления при зажатии пострадавших частями транспортных средств.

· воздействие высокой температуры и выделяющихся газов в случае возникновения пожара.

· воздействие опасных веществ при участии спецтранспорта, перевозящего опасные грузы.

Под условиями возникновения ДТП понимается совокупность характеристик дороги, транспортных средств, водителя и окружающей среды в момент совершения дорожно-транспортного происшествия. Эти характеристики могут оставаться неизменными до и после возникновения дорожно-транспортного происшествия и не обязательно имеют с ним причинную связь.

Обстоятельства возникновения ДТП - действия (или бездействие) участников дорожного движения, иных причастных к дорожно-транспортному происшествию лиц, а также другие события, имевшие место до момента и в процессе возникновения дорожно-транспортного происшествия. В отличие от условий, обстоятельства представляют собой описание механизма возникновения дорожно-транспортного происшествия по времени.

Причины возникновения ДТП можно определить как некоторое явление или совокупность условий и обстоятельств возникновения ДТП, устранение которых сделало бы невозможным возникновение данного дорожно-транспортного происшествия. Различные виды ДТП могут быть вызваны одной причиной или несколькими.

Большинство специалистов, считает, что к дорожно-транспортному происшествию приводит большое число одновременно возникающих факторов, а поскольку число этих факторов и динамика их изменения в цепи событий, ведущих к дорожно-транспортному происшествию, составляют различные комбинации, изучение причинных связей является сложной задачей с множеством неизвестных.

Исходя из статистики, в 80 - 90% случаев причины ДТП связаны с человеком, в оставшихся 10 - 20% - носят техногенный характер.

Такое разделение основано на предположении, что участник дорожного движения должен приспосабливаться к любой ситуации, возникающей на дороге, компенсировать сбои, происходящие в системе водитель - автомобиль - дорога. Однако процесс исследования причин будет более эффективным, если выяснять, почему человек действует ошибочно при данных обстоятельствах и в данной ситуации. При таком подходе часто могут быть выявлены устранимые причины ДТП в системе организации движения, организации перевозок, конструкции автомобиля и т.д.

В зависимости от степени тяжести последствий ДТП делятся на повлекшие:

- материальный ущерб,

- легкие телесные повреждения,

- телесные повреждения средней степени тяжести и тяжкие,

- смерть потерпевшего,

- особо тяжкие последствия (погибло 4 и более или ранено 15 и более человек).

Материальный ущерб.

Материальный ущерб от ДТП может, например, складываться из стоимости ремонтно-восстановительных работ при повреждении транспортного средства, грузов, дорожных и иных сооружений; затрат на выполнение функций правоохранительных органов либо аварийно-спасательных служб; оказание первой или медицинской помощи; потерь от остановки движения.

Степень тяжести вреда здоровью.

Судебно-медицинская экспертиза устанавливает характер телесных повреждений участников ДТП и причины смерти, причины телесных повреждений и их связь с ДТП.

Квалифицирующими признаками тяжести вреда здоровью являются:

- опасность вреда здоровью для жизни человека;

- длительность расстройства здоровья;

- стойкая утрата общей трудоспособности;

- утрата какого-либо органа или утрата органом его функций;

- утрата зрения, речи, слуха;

- полная утрата профессиональной трудоспособности;

- прерывание беременности;

- неизгладимое обезображивание лица (установление неизгладимого обезображивания лица не входит в компетенцию судебно - медицинского эксперта, так как это понятие не является медицинским);

- психическое расстройство.

Для установления тяжести вреда здоровью достаточно наличия одного из квалифицирующих признаков. При наличии нескольких квалифицирующих признаков тяжесть вреда здоровью устанавливается по тому признаку, который соответствует большей тяжести вреда здоровью.

С судебно - медицинской точки зрения стойкой утратой общей работоспособности следует считать утрату общей трудоспособности либо при определившемся исходе, либо при длительности расстройства здоровья свыше 120 дней.

Легкие телесные повреждения.

Телесные повреждения признаются легкими, если сопровождаются:

- кратковременным расстройством здоровья, продолжительностью не свыше 21 дня;

- либо незначительной стойкой утратой работоспособности (до 5%).

Телесные повреждения средней степени тяжести.

Признаками вреда здоровью средней тяжести являются:

- отсутствие опасности для жизни;

- длительное расстройство здоровья (более 21 дня);

- значительная стойкая утрата общей трудоспособности менее, чем на одну треть (от 10% до 30% включительно).

Тяжкие телесные повреждения.

Вред, причиненный здоровью, считается тяжким, если это:

- опасный для жизни вред здоровью;

- потеря зрения, речи, слуха;

- потеря какого-либо органа либо утрата органом его функций;

- неизгладимое обезображение лица;

- расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на одну треть (более, чем на 33%);

- полная утрата профессиональной трудоспособности;

- прерывание беременности;

- психическое расстройство.

Опасным для жизни является вред здоровью, вызывающий состояние, угрожающее жизни, которое может закончиться смертью. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не изменяет оценку вреда здоровью как опасного для жизни.

Отметим, что согласно Правилам учета ДТП «погибшим» считается лицо, погибшее на месте ДТП либо умершее от его последствий в течение 30 последующих суток. Российский порядок учета количества погибших в ДТП многие годы был основан на 7-дневном правиле, слегка «улучшавшем» статистику: если участник ДТП умирал в больнице на восьмой день после аварии, его погибшим в ДТП не считали. Только с начала 2009 г. отечественный порядок соответствует международным нормам (Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 г. № 859). «Раненый» - это лицо, получившее в ДТП телесные повреждения, обусловившие его госпитализацию на срок не менее одних суток либо необходимость амбулаторного лечения.

4.2. Понятие аварийности. Статистика аварийности по России. Анализ ДТП и аварийности.

Анализ состояния дорожной безопасности проводится на основании некоторых численных показателей, которые принято назвать обобщённым термином «аварийность».

Аварийность - показатель безопасности дорожного движения в виде абсолютного числа дорожно-транспортных происшествий, числа погибших и раненых или в виде отношения количества ДТП к числу транспортных средств, численности населения, или пробегу автомобилей за определенный промежуток времени.

Для анализа аварийности используются абсолютные, удельные и относительные показатели аварийности, выражаемые в виде многочисленных коэффициентов.

Абсолютные показатели образуются в результате накопления данных о единичных ДТП. Основное назначение абсолютных показателей - отражение масштабов аварийности, оценка ущерба от ДТП, анализ динамики аварийности. К абсолютным показателям относятся: количество ДТП, число погибших, число раненых, количество ДТП из-за технической неисправности транспортных средств и другие. Для анализа должны использоваться также абсолютные показатели, характеризующие условия, в которых осуществляется деятельность по обеспечению БДД.

Набор показателей, характеризующих эти условия, зависит от уровня оценки БДД (федеральный, региональный, субъекта транспортной деятельности), основными среди них являются:

- характеристики социально-экономического развития региона (территория, численность населения);

- численность, состояние и развитие парка транспортных средств;

- состояние и развитие дорожной сети (протяженность различных дорог, интенсивность движения, в том числе по участкам дорог и в различные промежутки времени);

- наличие и эффективность системы оказания скорой медицинской помощи, контроля соблюдения требований БДД, количество субъектов транспортной деятельности;

- условия деятельности автотранспортных организаций (численность и структура парка; данные о маршрутах перевозок, численности, стаже, возрасте, квалификации водительского состава, наличие и организация предрейсовых медицинских осмотров и т.д.).

Абсолютные показатели малопригодны для сопоставительного анализа уровня обеспечения безопасности дорожного движения. Например, по абсолютному количеству ДТП, погибших и раненых, нельзя сравнить уровень безопасности движения в различных регионах из-за различия в численности транспортных средств, протяженности дорог и других специфических особенностей, объективно влияющих на эти показатели.

Удельные показатели представляют собой процентную долю одного абсолютного показателя аварийности от другого. Наиболее часто используют удельный вес ДТП, совершенных нетрезвыми водителями, в общем количестве ДТП по вине водителей или удельный вес ДТП по вине водителей транспортных средств отдельных типов; удельный вес ДТП отдельных видов в общем количестве ДТП; удельный вес ДТП в городах, других населенных пунктах, на автомобильных дорогах в общем количестве ДТП; удельный вес ДТП из-за определенного вида нарушений ПДД в общем количестве ДТП; удельный вес пострадавших (погибших, раненых) различных категорий участников дорожного движения в общем числе пострадавших (погибших, раненых) и др. Удельные показатели применяются для описания структуры аварийности.

Относительные показатели (или риски аварийности) образуются делением одного абсолютного показателя на другой. Наиболее часто используются такие относительные показатели, как количество ДТП, пострадавших на 10 тысяч транспортных средств, на 10 тысяч водителей, на 100 тысяч населения, на 100 километров автодорог и т.д. Эти показатели получили наиболее широкое распространение в мировой практике.

К ним относятся риски аварийности:

- транспортный риск (или уровень безопасности дорожного движения в стране), рассчитывается как число погибших в ДТП в зависимости от уровня автомобилизации, то есть на 10 тыс. транспортных средств;

- социальный риск (или уровень риска гибели в ДТП) рассчитывается как число погибших в ДТП на 100 тыс. жителей стран;

- тяжесть последствий ДТП, рассчитывается как число погибших на 100 пострадавших в ДТП.

К факторам риска относят:

*нарушение правил дорожного движения;

*алкогольное опьянение;

*превышение допустимой скорости движения;

*неиспользование ремней безопасности;

*использование неисправного транспортного средства;

*усталость водителя (водитель при сильной усталости может уснуть за рулём);

*сложные погодные условия;

*низкое качество дорожного покрытия;

*различные факторы, отвлекающие внимание водителя;

*разговоры по мобильному телефону или обмен текстовыми сообщениями;

*разговор с пассажирами;

*курение за рулём;

*еда за рулем;

*управление электронными устройствами (например радио, CD проигрывателем или GPS-навигатором) во время движения;

*прослушивание музыки.

*обувь на высоком каблуке.

Исследования показали, что водители, которые во время езды слушают музыку, более склонны к превышению скорости и чаще попадают в ДТП, так как становятся невнимательными.

К основным методам анализа динамики аварийности относят оценку изменения показателей аварийности:

- по отношению к предшествующему периоду времени (например, к предыдущему месяцу, году);

- по отношению к базовому периоду времени (например, к аналогичному периоду прошлого года - АППГ;

- по отношению к среднему значению за несколько предшествующих лет и др.

Результаты анализа представляются в виде таблиц, графических зависимостей, диаграмм, карт.

Изучение и сопоставление динамики изменения показателей аварийности производится, как правило, для оценки результатов деятельности по обеспечению БДД, выявлению неблагоприятных тенденций, являющихся основанием для дальнейшего анализа, направленного на выяснение причин этих неблагоприятных изменений с целью принятия необходимых предупредительных мер.

ДТП в России характеризуются высокой тяжестью последствий - примерно 10 погибших на 100 пострадавших в результате ДТП. Относительная опасность автомобильного транспорта превышает относительную опасность воздушного транспорта более чем в 3 раза, а железнодорожного - в 10 раз. На 1 млрд. пасс - км на автомобильном транспорте приходится двадцать погибших, на воздушном - шесть, на железнодорожном - два.

Ситуация осложняется тем, что высокие темпы роста автомобильного парка страны создают дополнительные предпосылки ухудшения обстановки на дорогах. Россия вступила в так называемую стадию «взрывного роста», которая будет продолжаться до достижения уровня «насыщения» - примерно 300-400 автомобилей на 1000 человек. В ряде городов и регионов, особенно в крупных городах, этот показатель уже превзойден.

Эта стадия характеризуется резким осложнением обстановки с обеспечением безопасности дорожного движения, ростом дорожно-транспортного травматизма. Как показывает анализ динамики дорожной аварийности в зарубежных странах, увеличение количества транспортных средств в стране неизбежно ведет к росту количества ДТП и числа раненых в них.

В 2006 году в стране была принята Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.». Итогом реализации программных мероприятий стало сокращение на 18,9% числа погибших в ДТП. В количественном выражении этот показатель снизился с 34506 человек в 2004 году (начало разработки программы) до 27991 человека в 2012 году. Снизились социальный и транспортный риски, тяжесть последствий ДТП и, что особенно важно, детский дорожно-транспортный травматизм. Все это достигнуто на фоне 30-процентного прироста автопарка страны.

В целях улучшения положения в сфере безопасности дорожного движения на федеральном уровне Президентом РФ и Правительством РФ были приняты следующие важные документы, которые имеют непосредственное отношение к сфере безопасности дорожного движения и защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий:

- Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;

- Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 894 «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»;

- распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.№ 1662-р «Транспортная стратегия России до 2030 г.»;

- Постановление Правительства РФ от 19 августа 2013 г.№ 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения»;

- распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.№ 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»;

- Постановление Правительства РФ от 3 октября 2013 г.№ 864 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» и ряд других нормативно-правовых актов.

В 2008 году рабочая группа экспертов Проекта «Безопасные дороги» Партии «Единая Россия» и ряда общественных организаций разработала комплексную Программу повышения уровня дорожной безопасности «Цель - НОЛЬ».

«Цель - НОЛЬ» - это краткая форма лозунга «Мы считаем неприемлемым, когда на наших дорогах люди гибнут или получают тяжелые травмы, и в перспективе мы должны свести летальные исходы и тяжелый травматизм к нулю». Эту задачу подтвердила Первая всемирная министерская конференция по дорожной безопасности, которая состоялась в Москве в 2009 году. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 2 марта 2010 года по итогам этой конференции, период с 2011 по 2020 годы объявлен Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Принятая в 2013г. новая Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» позволяет надеяться на продолжение позитивных тенденций.

Ожидаемыми конечными результатами реализации Федеральной целевой программы являются:

- сокращение случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, к 2020 году на 8 тыс. человек (28,82%) по сравнению с 2012 годом;

- сокращение социального риска к 2020 году на 30,5% по сравнению с 2012 годом;

- сокращение транспортного риска к 2020 году на 36,7% по сравнению с 2012 годом.

Решение проблемы снижения аварийности потребует координации усилий всех структур, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов на основе научного обоснования приоритетности мероприятий, выработки и реализации долгосрочной стратегии по повышению безопасности дорожного движения.

4.3 Служебное расследование ДТП. Учет ДТП собственниками ТС

Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется:

- органами внутренних дел;

- владельцами транспортных средств;

- государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог;

- медицинскими учреждениями.

Органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания. Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств. Государственные органы управления автомобильными дорогами, владельцы ведомственных и частных дорог учитывают дорожно-транспортные происшествия, совершенные на дорогах, находящихся в их ведении.

Медицинские организации ведут учет погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях. В государственную статистическую отчетность по дорожно-транспортным происшествиям включаются сведения только о дорожно-транспортных происшествиях, в которых погибли или были ранены люди.

Правила учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации утверждены Федеральной дорожной службой РФ 29 мая 1998 г. и введены в действие ее Приказом от 23 июля 1998 г. № 168. Они определяют единый порядок и формы учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, обязательные для выполнения всеми государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог (дорожными организациями). Учет и анализ данных о дорожно-транспортных происшествиях, а также работа по обеспечению безопасности движения должны проводиться дорожными организациями совместно с Государственной автомобильной инспекцией.

В числе обязанностей владельцев транспортных средств по учету дорожно-транспортных происшествий числится необходимость ежемесячно сверять с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно п. 4.5 Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел главные государственные автомобильные инспектора городов, районов (районов в городах), командиры строевых подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции не реже одного раза в месяц предоставляют владельцам транспортных средств (юридическим лицам), дорожным и коммунальным службам либо владельцам дорог возможность проведения сверки данных о дорожно-транспортных происшествиях.

За неисполнение предусмотренной обязанности может следовать административная ответственность как за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учет ДТП в транспортном предприятии.

Статья 20 Федерального Закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Одним из таких требований является обязанность анализировать и устранять причины ДТП и нарушений Правил дорожного движения с участием принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям транспортных средств.

Согласно Правилам учета дорожно-транспортных происшествий, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647, учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия, то есть события, возникшие в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при которых погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения.

При этом указанными Правилами установлено, что учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется:

- для изучения причин и условий их возникновения;

- для принятия мер по устранению этих причин и условий.

Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется, в том числе и владельцами транспортных средств. Владельцы транспортных средств должны учитывать дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.

Кроме того, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Учет ДТП в субъектах транспортной деятельности осуществляется работниками службы БДД или иными лицами, назначенными приказом по предприятию или организации.

Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Минавтотранса РСФСР от 26 апреля 1990 г. № 49 было утверждено Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, согласно которому целью служебного расследования является:

- установление обстоятельств, условий и причин возникновения ДТП;

- выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения;

- разработка мероприятий по устранению причин происшествий.

При служебном расследовании, в пределах компетенции лица, его проводящего, должны быть выявлены:

- обстоятельства, предшествующие происшествию;

- причины происшествия;

- влияние дорожных и других факторов на возникновение ДТП;

- последствия происшествия;

- лица, деятельность которых связана с возникновением происшествия, и конкретная вина каждого из них (предварительно);

- недостатки в работе автотранспортного предприятия (организации), способствующие возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Данным Положением установлена обязанность руководителя автотранспортного предприятия (организации) при возникновении происшествия с пострадавшими в 5-суточный срок проводить разбор причин и обстоятельств, способствовавших его возникновению.

При этом до трудового коллектива должны быть доведены:

- причины происшествия;

- результаты разбора;

- принимаемые меры.

По каждому происшествию, при котором погибло 3 или пострадало 5 и более человек:

- проводится в 7-дневный срок разбор причин и обстоятельств, способствовавших возникновению происшествия;

- разрабатываются мероприятия по предотвращению происшествий.

Результаты разбора и принятые меры также доводятся до трудовых коллективов.

По окончании служебного расследования проводится разбор ДТП, составляется акт, состоящий из 7 разделов:

1. Состав комиссии, сведения о ТС, водителях, месте ДТП, обстоятельствах и последствиях ДТП.

2. Условия, предшествующие происшествию (выпуск ТС на линию, медосмотр, соблюдение маршрута, скоростного режима и т.д.)

3. Сведения о дорожных условиях.

4. Сведения о водителе.

5. Сведения о ТС.

6. Состояние профилактической работы по БДД.

7. Выводы (причины ДТП и предложения по устранению выявленных недостатков), дата разбора, количество и категория работников, присутствовавших при разборе.

К акту служебного расследования прилагаются:

1. Схема ДТП (копия).

2. Протокол осмотра места ДТП (копия).

3. Протокол осмотра транспортных средств (копия).

4. Справка о ДТП.

5. Объяснения водителя и должностных лиц предприятия (при необходимости).

6. Список погибших и пострадавших (при наличии).

ВАЖНО! Следует отметить, что положения вышеупомянутого приказа Минавтотранса РСФСР от 26 апреля 1990 г. № 49 в настоящее время применяются с учетом Приказа Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 и лишь в той мере, в которой не противоречат ему, т.е. носят добровольный характер.

При анализе структуры аварийности в автотранспортной организации (АТО) возможно использовать удельные и относительные показатели аварийности, объектами сопоставления при таком анализе могут быть:

- виды ДТП;

- типы и марки транспортных средств;

- группы водителей с различным стажем (общим и в предприятии), возрастом, другими особенностями;

- регулярные маршруты, обслуживаемые предприятием;

- подразделения предприятия (колонны, отряды, бригады) и др. При этом сопоставление производится также со средними значениями соответствующих показателей по отрасли.

Для детализации причин аварийности проводится анализ по времени и месту совершения ДТП, виду и характеру перевозки, видам нарушений ПДД, часу работы на линии и т.д. Целью анализа является выявление «узких мест» - условий, характеризующихся повышенной частотой совершения ДТП или повышенной тяжестью последствий.

Анализ завершается построением матрицы «причины ДТП - мероприятия (или направления деятельности) по устранению причин ДТП».

При выявлении причин используются также материалы служебных расследований, проводятся опросы водителей и специалистов предприятия.

Для проведения анализа в АТО необходимо иметь и накапливать не только данные о ДТП, но и данные о последствиях ДТП; данные о подвижном составе, о водительском составе (сведения о водителях, как правило, накапливаются и обобщаются в карточках персонального учета водителей); данные о нарушениях ПДД и принятых мерах; сведения о реализации запланированных мероприятий по БДД (количество проверок, медосмотров, инструктажей и т.д.).

Ниже приводится перечень возможных критериев БДД, разделенных по основным задачам по предупреждению ДТП.

1. Обеспечение надежности водительского состава.

1.1. «Аварийные» показатели:

- количество ДТП, погибших и раненых в ДТП по вине водителей;

- коэффициент виновности (отношение количества ДТП по вине водителей к ДТП с участием транспортных средств АТО).

1.2. «Неаварийные» показатели:

- количество выявленных нарушений ПДД водителями на линии по отношению к числу проверок;

- число «проблемных» водителей (в нетрезвом, переутомленном, болезненном состояниях), отстраненных после предрейсового медосмотра;

- количество водителей с неоднократными нарушениями ПДД;

- число водителей, повысивших свою квалификацию;

- число водителей со стажем работы до 1 года.

2. Обеспечение технической исправности транспортных средств в эксплуатации.

2.1. «Аварийные показатели»:

- количество ДТП по причине технической неисправности ТС;

- удельная тяжесть последствий, связанная с неисправностью ТС.

2.2. «Неаварийные» показатели:

- количество сходов с линии по технической неисправности;

- количество автомобилей, выявленных на линии с техническими неисправностями;

- количество автомобилей, не оснащенных необходимыми приборами и оборудованием и др.;

- количество автомобилей со сроками эксплуатации, превышающими нормативы.

3. Обеспечение безопасности при организации перевозочного процесса.

3.1. «Аварийные» показатели:

- количество ДТП, совершенных водителями после 8 часов работы водителя на линии;

- количество ДТП, совершенных неопытными водителями (с общим стажем от 1 до 3 лет).

3.2. «Неаварийные показатели»:

- количество выявленных нарушений режимов труда и отдыха водителей и иных нарушений Правил перевозки пассажиров и грузов;

- процент водителей, не охваченных предрейсовым медосмотром.

Данный показатель - процент водителей, не охваченных предрейсовым медосмотром - может быть определен при комплексной проверке деятельности АТО, включая деятельность по осуществлению предрейсовых медицинских осмотров водителей, необходимость которых установлена ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения».

Согласно разделу II п.6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7), далее - Правила, предусмотрен ряд мероприятий, которые субъект транспортной деятельности проводит в целях предупреждения ДТП.

Любой субъект транспортной деятельности в соответствии с ФЗ-БДД обязан анализировать и устранять причины ДТП и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Работа по анализу ДТП должна быть основана, прежде всего, на правильно организованном учете аварийности, который ведется в соответствии с УДТП. Существует также единая для всех владельцев автотранспорта «Форма учета ДТП владельцами транспортных средств», утвержденная Приказом Минтранса России от 02 апреля 1996 г. № 22 . В организации, эксплуатирующей автотранспортные средства, должен быть журнал, соответствующий данной форме, куда заносятся данные обо всех ДТП с участием автомобилей организации.