Инновации и цифровизация в гособоронзаказе в России и США

Сегодня мы наблюдаем картину, как мир все больше сталкивается с растущей глобализацией и цифровизацией. За последние годы произошло значительное развитие сферы цифровых технологий, что оказало огромное влияние на все аспекты повседневной жизни государства и общества. В частности, Организация экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) активно обобщает и распространяет лучшие практики разных стран в области информационно-коммуникационных технологий. Например, Канкунская декларация 2016 г.1 обозначила стремление стимулировать цифровые инновации и изобретения в деятельности государственных органов, в том числе при проведении закупок.

Развитие цифровой экономики предопределило новые подходы к регулированию всех сфер экономики, включая область государственных закупок. Согласно распоряжению Правительства РФ № 1662-р 2, сегодня перед государством стоит цель масштабного технологического обновления экономики на основе передовых научных разработок, формирования у общества и предпринимателей модели инновационного поведения, организации конкурентоспособного национального сектора разработок и исследований, обеспечивающего переход России на инновационный путь развития, поддержки создания и распространения инноваций во всех сферах экономики. оборона правовой цифровизация

Для достижения указанной цели будут реализовываться меры по следующим основным направлениям: формирование стимулов к инновационному развитию путем усиления инновационной направленности системы государственных закупок; для усиления поддержки российских компаний использование возможностей системы государственных закупок.

В США для инновационного развития государства значима роль Закона о технологических инновациях Стивенсона - Уайдлера 1980 г.Канкунская декларация о цифровой экономике 2016 г. URL: https://www. oecd. org/ sti/ieconomy/Digital-Economy-Mi- nisterial-Declaration-2016.pdf (дата обращения: 25.12.2017). О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р (в ред. от 28 сент. 2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489; 2018. № 41, ст. 6246. Публичный закон 96-480, 21 окт. 1980 г. 96-й созыв Конгресса 94 ст. 2311, 15 Свод законов США 3701. ("Technology Innovation Act"), который впервые определил организационно-правовые и административные меры, которые будут приниматься правительством для развития инновационной деятельности и взаимовыгодного частногосударственного партнерства, и Закона Бея - Доула 1980 г. (The "Bayh-Dole Act")Закон "Об Университетах и процедуре патентования для малого бизнеса" ("University and Small Business Patent Procedures Act") U.S.C § 200-212., закрепившего право собственности на результаты интеллектуальной деятельности за малыми компаниями, некоммерческими организациями и университетами в случае их достижения за счет бюджетных средств.

С принятием вышеуказанных законов инновации в США стали выступать основным фактором экономического, социального и экологического благосостояния граждан. Также были разработаны программы в этой области, например Программа по продвинутым технологиям ("Advanced Technology Program") [28].

Стремительные технологические изменения, безусловно, требуют большей гибкости и от системы закупок. Например, гибкий магнитный диск, произведенный в 1987 году, содержал всего 1.44 MB [27]. А 30 лет спустя он был заменен флешкой с 1 TB-памятью, который может содержать больше информации, чем 728 177 000 магнитных дисков [29]. То же самое касается и вычислительной мощности компьютеров. Так, производственная мощность iPhone 6 в 120 000 000 превосходит мощность компьютера, который человек использовал для полета на Луну [42].

Для полного включения существующих и будущих инновационных технологий в сферу закупок требуются в том числе организационные сдвиги. Трудно предсказать, потребности в каких технологиях будут у государства через 5 или даже через 10 лет - в нанотехнологиях, биотехнологиях, искусственном интеллекте, робототехнике или вообще в технологиях, неизвестных в настоящее время. Например, в сфере обороны не совсем понятно, на каком самолете военные будут летать и где будут происходить военные действия - на традиционном поле сражений, в космосе, в киберпространстве или на каком-либо другом полигоне.

Таким образом, и система закупок должна быстро подстраиваться под парадигмы новой реальности.

Опыт вооруженных конфликтов и локальных войн XXI века показывает смещение традиционных форм ведения боевых действий в сторону нетрадиционных. К их признакам можно отнести: использование новейших систем слежения, управления, контроля и разведки, применение высокоточного оружия, информационное противоборство. Эксперты в России и за рубежом сходятся во мнении, что одним из перспективных направлений развития вооруженных сил является робототехника [16]. Наиболее значительных результатов в области создания и применения робототехнических комплексов военного назначения добились специалисты США. Так, если в войне в Ираке использовалось 365 единиц роботов различного назначения 32 типов [5], то в программе Army Brigade Combat Team Modernization предусмотрено создание и внедрение уже около 200 различных типов роботов [10].

Инновационные технологии активно используются в США - начиная с создания первого беспилотного автономного аппарата наблюдения в бою "Хищник" в 1995 году и вооруженной машины "Хищник" в 2001 году [33].

Российская Федерация пока заметно отстает в области создания и использования инновационных технологий в вооруженных силах. По мнению экспертов, от американских военных боевых систем Россия отстала на полтора десятка лет 1. Особенно очевидным это стало после конфликта Грузии и Южной Осетии в 2008 годуАрмейский вестник: интернет-журнал об армии, вооружении и технике. URL: https://army-news.ru/2018/06/ot- amerikanskix-bpla-rossiya-otstala-na-poltora-desyatka-let/ (дата обращения: 28.05.2019 г.). Военный обзор. URL: https://militaryarms.ru/voennaya-tex- nika/aviaciya/bespilotnye-letatelnye-apparaty/ (дата обращения: 28.05.2019)..

Несмотря на некоторое отставание науки и промышленности РФ в сфере обороны в начале 2000-х годов к настоящему времени удалось значительно сократить указанное отставание по сравнению с США.

К примеру, что касается беспилотных боевых систем, то сегодня Министерство обороны РФ работает по контракту с израильской компанией IAI, создающей на территории РФ предприятия для лицензионной сборки израильских беспилотных летательных аппаратов Searcher (у нас они называются "Форпост")Общий объем закупок может составить до 1,7 млрд руб.. Однако этот беспилотник трудно назвать современным: он был создан еще в 1992 году.

Более того, хотелось бы обратить внимание на тот факт, что цифровизация закупок в сфере обороны также требует изменения инструментов и способов закупок, которые позволили бы государству осуществлять взаимодействие с новыми технологиями, а также эффективно и быстро интегрировать их в практическую деятельность.

В противном случае государство будет тратить миллиарды рублей на покупку устаревших технологий или приобретать такие технологии, которые к моменту их использования уже устаревают. В отличие от государственных закупок в корпоративных закупках в настоящее время используется много технологических нововведений, за которыми государство просто не успевает.

К примеру, в 2019 году предприятиями "Росатома" по тематике обычных вооружений велось более 70 опытно-конструкторских работ, темпы которых продолжают наращиваться. В рамках этой работы, например, были созданы и внедрены новые виды боеприпасов для комплексов "Хризантема" и "Штурм", ПЗРК "Игла", а также торпеды серии "Пакет" и "Физик- 1". К 2020 году планируется завершить разработку еще 14 проектов. В настоящее время Фондом перспективных исследований и госкорпорацией "Росатом" реализуется более 30 инновационных проектов в сфере обороныЭра инноваций для государства и армии // Новости ВПК. URL: https://vpk.name/news/208739_era_innovacii_dlya_go- sudarstva_i_armii.html (дата обращения: 28.05.2019 г.)..

Еще в 2012 году Владимир Путин обращал внимание на то, что развитие оборонно-промышленного комплекса только силами государства неэффективно уже сейчас, а в долгосрочной перспективе экономически невозможно. Важно стимулировать государственночастное партнерство в сфере обороны, в том числе упрощая процедуры закупки. Именно новые частные компании могут выступать источником технологических прорывов, способных кардинально изменять отрасльВладимир Путин. "Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России" // Российская газета. 2012. 20 февр..

Учитывая изложенное, полагаем, что система государственного оборонного заказа должна быть настолько вариативна и гибка, чтобы иметь возможность подстраиваться (адаптироваться) под различные потребности заказчиков и временные рамки. Система закупок должна быть аналогична покупке какого- либо товара с полки в магазине.

Изменения в системе государственного оборонного заказа

В настоящее время система оборонных заказов основана в первую очередь на концепции закупок после Второй мировой войны. При этом можно констатировать тот факт, что эра традиционной оборонной промышленности завершена 1. Количество компаний во всем мире, специализирующихся исключительно на оборонной промышленности, становится все меньшеВ США в 1992 году наметилась новая тенденция в способах приспособления американских компаний обороннопромышленного комплекса к спаду военных заказов. Речь идет об "унификации" номенклатуры военной продукции - как бы "диверсификации наоборот". Некоторые подрядчики, получив информацию о сокращении заказов Пентагона, стремятся продать свою долю производства соответствующей военной продукции, если не чувствуют уверенности в успешной адаптации к новым условиям. Другие покупают эту долю, чтобы укрепить свои позиции на рынке данного вида вооружений. К примеру, Lockheed выкупила в декабре 1992 года у корпорации General Dynamics ее долю производства истребителей и стала крупнейшим в США производителем боевых самолетов этого класса. Президентом России была поставлена цель: к 2030 г. достигнуть роста доли выпускаемой продукции гражданского назначения до 50% от общего объема продукции оборонно-промышленного комплекса. Статья "Минпромторг России рассказал о результатах работы и планах по диверсификации предприятий ОПК": [офиц. сайт Минпромторга России]. URL: http://minpromtorg.gov.ru/press- centre/news/#!minpromtorg_rossii_rasskazal_o_rezultatah_ra- boty_i_planah_po_diversifikacii_predpriyatiy_opk (дата обращения: 25.02.2019)., и организации, которые ориентированы на оборону, используют субподрядчиков.

Министерство обороны вынуждено обращаться к маленьким компаниям, а не к крупным поставщикам. Так, к примеру, в России сегодня над одним заказом работают несколько предприятий-исполнителей, как правило, четырех уровней. Одни компании производят, другие поставляют. Головной исполнитель объединяет всех поставщиков (исполнителей) по государственному оборонному заказу в кооперацию и обязан раскрывать государственному заказчику всю сеть исполнителей (п. 5 ст. 6 Закона о гособоронзаказе) В частности, при закупке работ по строительству военных объектов головным исполнителем выступает одно юридическое лицо - АО "Главное управление обустройства войск", а реальными исполнителями (субподрядчиками) могут выступать более ста частных или частногосударственных компаний. Например, при строительстве космодрома "Восточный" строителям необходимо до 2021 года освоить порядка 550 млрд руб. Из данных сайта госзакупок в целях освоения только на 161,3 млрд руб. было заключено уже 96 контрактов. URL: https://www.rbc. ru/investigation/society/06/07/2015/55958a469a794774f0921 542 (дата обращения: 28.05.2019)..

Можно констатировать: в оборонно-промышленном секторе дет процесс консолидации крупных компаний. Так, по данным Министерства обороны США, последний спад в оборонной промышленности был в конце 1980-х и начале 1990-х годов, что привело к тому, что более 300 организаций оборонно-промышленного производства объединились, чтобы сформировать пять мегакрупных компаний: Boeing, Lockheed Martin, Northrop Grumman, Raytheon, and General Dynamics [36]. Руководители компаний оборонной промышленности считают, что процесс слияния и поглощения оборонных предприятий ускорится на конец десятилетия и большая консолидация еще впереди [23]. Одним из факторов является то, что оборонный сектор менее востребован, чем в прошлом. В 1960-х годах список из 100 успешных компаний включал 15 оборонных фирм, которые обладали 30 % выручки из этой группы [39]. В 2019 году список из 100 успешных компаний включал только 4 оборонные компании, обладающие 3 % выручки"Fortune 500 List" Fortune.com. URL: http://beta.for- tune.com/fortune500/list (дата обращения: 28.05.2019)..

Многие организации, которые ранее в первую очередь специализировались на оборонно-промышленном комплексе, сейчас диверсифицируют бизнес и обращаются к клиентам, не связанным с оборонной промышленностью. Так, одна из этих компаний "Boeing" получает от Министерства обороны США меньше, чем половина его доходов"Boeing: Products & Business Segments" AeroWeb. URL: http://www.fi-aeroweb.com/Boeing.html (дата обращения: 28.05.2019)..

Похожая ситуация и в России. Министерство обороны РФ приступает к крупнейшей реформе военно-строительной отрасли и планирует создать публично-правовую компанию "Военно-строительный комплекс", которая объединит действующие сейчас 8 военных унитарных предприятий и три акционерных общества 1. Каждая из указанных корпораций представляет собой интегрированную структуру, объединяющую промышленные предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро в России и за рубежом.

Инновационные разработки и передовые технологии в сфере обороны

Активное технологическое развитие оборонно-промышленного комплекса выступает важной приоритетной задачей Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (далее - Стратегия), утвержденной указом Президента № 642Коммерсантъ. 2019. 30 мая. URL: https://www.kommer- sant.ru/doc/3883496 (дата обращения: 28.05.2019). О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 дек. 2016 г. № 642 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 49, ст. 6887.. С 1 марта 2017 г. План реализации Стратегии находится в режиме реального доступа на сайте Правительства РФ.

В 2019 году одной из основных задач в части государственной поддержки инновационной деятельности в Вооруженных силах РФ является формирование Военного инновационного технополиса "ЭРА"Военный инновационный технополис ЭРА: [офиц. сайт]. URL: https://www.era-tehnopolis.ru/. (дата обращения: 04.07.2019).. Цель создания технополиса - обеспечить поиск, развитие и внедрение прорывных технологий в оборонной сфере. В настоящее время к таким технологиям относятся: автоматизированные системы управления и IT-системыКонцепция развития информационных и телекоммуникационных технологий ВС РФ на период до 2025 г. URL: http://www.rosbalt.ru/m ain/2015/03/30/1383282.html (дата обращения: 04.07.2019 г.)., нанотехнологии и наноматериалы, интеллектуальные системы управления робототехнических комплексов военного назначения и др.

Безусловно, что техническое оснащение оборонно-промышленного комплекса, его производственно-технологической и научной базы, тоже должно отвечать современным требованиям национальной безопасности. Как представляется, одним из путей решения этой проблемы может выступить использование в государственном оборонном заказе инновационной системы закупок.

Непосредственная реализация инновационных проектов осуществляется Министерством обороны РФ в ходе выполнения государственного оборонного заказа и за счет средств организаций и частных инвесторов.

В ближайшей перспективе планируется сосредоточить усилия на совершенствовании информационно-аналитической системы автоматизированной поддержки инновационной деятельности и интеграции ее в Единое информационное пространство Вооруженных силКонцепция Единого информационного пространства ВС РФ: утв. начальником Генерального штаба ВС РФ 16 декабря 2004 г. URL: http://lawru.info/dok/1995/11/23/ n453 820.htm (дата обращения: 24.02.2019 г.)..

В настоящее время создана автоматизированная система "Портал оборонных технологий"Портал оборонных технологий: автоматизиров. система // URL: https://xn--9sbhgbtavoadfbagby5b8czg.xn--p1ai/ (дата обращения: 24.02.2019).. Указанная система позволяет в режиме реального времени иметь полную информацию о разработках не только предприятий оборонно-промышленного комплекса, но и иных компаний, деятельность которых может быть полезна для решения задач Министерства обороныЭра инноваций для государства и армии // Новости ВПК.

ВПК.URL:

https://vpk.name/news/208739_era_innovacii_dlya_go- sudarstva_i_armii.html (дата обращения: 24.06.2019)..

Однако финансирование НИОКР в России так же, как и расходы на оборону, неуклонно снижается и начинает играть все менее важную роль в инновациях и развитии оборонно-промышленного комплекса, которые, в свою очередь, уменьшают влияние Министерства обороны на коммерческий рынок.

Можно констатировать тот факт, что в России НИОКР неизбежно устаревают, и если не упорядочить и не увеличить государственные затраты на оборонные НИОКР, то в ближайшем будущем мы будем обладать лишь корпусами боевой техники, а высокотехнологическое содержимое этой техники, которое стоит значительно дороже, будем закупать у конкурентов.

Другая проблема оборонных НИОКР в России также тесно связана с государственным недофинансированием: создание новой техники или модернизация существующей требует длительного испытания полученных образцов. На это нужно затратить значительные средства. Сегодня из-за ограниченного бюджетного финансирования 1 резко сократилось число испытаний и в серию идет техника, прошедшая только 10 натурных испытаний вместо 50 или 100По данным бюджета Российской Федерации, расходы по статье национальной обороны к 2019 году оказались сокращены по сравнению с 2016-м почти на 20%. Больше всего пострадал государственный оборонный заказ, он снизился в 2019 году по сравнению с 2012 годом, по данным Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, на 41 %. URL: https://www.dp.ruZa/2017/09/28/Ras- hodi_na_oboronku_za_tr (дата обращения: 28.05.2019). URL: https://rudy-ogon.livejournal.com/7106270.html (дата обращения: 28.05.2019 г.).. Наряду с устарелой технической базой это является главной причиной рекламаций иностранных покупателей российской военной техники, участившихся за последние годыТонкая настройка системы. Россия начала реформу военного экспорта. URL: https://lenta.ru/articles/2014/10/10/ exports/ (дата обращения: 28.06.2019)..

В США, наоборот, осуществляется поэтапный рост расходов на военные НИОКР. В целевой структуре бюджета Пентагона за последние пять лет прослеживается рост доли средств, выделяемых на закупки военной техники (с 17 до 21 %) и НИОКР (с 11 до 13 %). В результате в 2019 году на техническое оснащение вооруженных сил направляется 34 % всех ассигнований Министерства обороны по сравнению с 28 % в 2014 году, что свидетельствует о приоритете данного направления. При этом значительная доля в общих ассигнованиях на техническое оснащение отводится именно НИОКР (39 %)Проект военного бюджета США на 2019 финансовый год. URL: http://pentagonus.ru/publ/proekt_voennogo_ bjud- zheta_ssha_na_2019_finansovyj_god_2018/8-1-0-2865 (дата обращения: 28.06.2019)..

Ассигнования США на НИОКР в 2019 году уже составят 92,6 млрд дол. В 2018 году Пентагон получил 89,2 млрд дол. на новые оборонные технологии согласно Закону об ассигнованиях на 2018 год. Это на 16 млрд дол., или на 22 %, больше, чем в 2017 годуRULES COMMITTEE PRINT 115-66 TEXT OF THE HOUSE AMENDMENT TO THE SENATE AMENDMENT TO H.R. 1625 [Showing the text of the Consolidated Appropriations Act, 2018.] URL: https://docs.house.gov/billsthis- week/20180319/BILLS-115 SAHR1625-RCP115-66.pdf (дата обращения: 28.05.2019)..

Эти средства были направлены на реализацию инициатив Агентства по перспективным исследовательским проектам в области обороны, а также на несколько важных проектов, в том числе программу вертолетов Future Vertical Lift, системы космической безопасности и осаждение осажденных истребителей F-35 [30].

Особое внимание в военном бюджете США 2019 года в целях сохранения превосходства Соединенных Штатов в военных технологиях уделено развитию практически всех направлений обороны, но приоритетное внимание уделено военно-воздушным силам, военноморскому флоту, изысканиям в сфере перспективных технологий, системам ПРО и развитию военного космосаURL: https://www.gazeta.ru/army/2018/02/13/11648095.shtml (дата обращения: 28.05.2019)..

Таким образом, по результатам проведенного сравнительного анализа следует полагать, что сегодня Министерство обороны РФ не может рассчитывать на опережение конкурентов в промышленности и научных разработках. Другие страны ликвидируют технологический разрыв путем приобретения и применения интеллектуальных продуктов, доступных на мировых рынках, прибегая к промышленному шпионажу и хищению интеллектуальной собственности, а также постоянно отслеживая новые разработки в сфере обороны. Для того чтобы Российская Федерация поддерживала боеготовность и технологический уровень, она должна более качественно и эффективно использовать свои ресурсы. Каждый рубль на счету.

Глобализованный характер современного государственного оборонного заказа

Министерство обороны вынуждено все больше полагаться на компании, действующие в изменчивой глобальной экономической экосистеме, отмеченной слияниями, поглощениями, совместными предприятиями, аутсорсингом.

Корпоративные и государственные заказчики, а также сами поставщики могут претендовать на защиту контрактов на один год [2, с. 2], но не на следующий год [18].

И это при том, что контракты в рамках государственного оборонного заказа и в России, и в США длительные. Например, в России трехлетний контракт - это абсолютно нормальная ситуация в закупках для обороны в отличие от обычных контрактов, заключаемых в рамках Закона о контрактной системе, где в 99 % случаев контракты ограничены финансовым годом и 31 декабря прекращается бюджетное финансирование по ним.

В США большинство контрактов заключаются на 10 лет или даже на более длительный срок. Так, Департамент военно-морского флота SeaPort Next Generation в 2018 году заключил 10-летний контракт на аренду автомобилей стоимостью 50 млрд дол. для оказания услуг по поддержке программ ВМС США 1.

Сегодня мы работаем в таких условиях, когда количество компаний, работающих в сфере обороны, и численность их работников, а также их доходы и рост не зависят от заказов Министерства обороны. Многие организации приходят и уходят из оборонно-промышленного сектора в множественном числе и в разных сочетаниях. Эта неустойчивая экосистема компаний является отличительной чертой новой глобализованной экономики, в которой оборонно-промышленная база не является, по сути, стабильной базой оборонно-ориентированных промышленных предприятий. Вместо этого в оборонно-промышленном секторе присутствует постоянно меняющаяся группа компаний, которые то присоединяются, то перестраиваются в различные временные периоды для получения интегрированных возможностей [18].

Во время войн в Ираке и Афганистане Министерство обороны США широко полагалось на исполнителей по контрактам, чтобы обеспечить в такое критическое время поддержку военных, включая силовую защиту, доставку и хранение топлива, перевозку войск и техники, услуги по переводу, строительству и обслуживанию объектов. Большинство исполнителей по контрактам были иностранцами и иногда численно превосходили военнослужащих из США [22].

Глобализованный характер нынешней оборонной индустрии также расширяет границы изготовления и сборки систем вооружения. Ударный истребитель F-35, последний военный истребитель США пятого поколения, строится в Техасе, Японии и Италии. Цепь поставок F-35 состоит из более чем 300 тысяч частей, изготовленных у 1400 поставщиков мираКонтракты федерального правительства Culmen International. Департамент военно-морского флота SeaPort Next Generation (SeaPort-NxG). Контракт: № 00178-10-D- 5890. URL: https://www.culmen.com/contract-vehicles (дата обращения: 28.05.2019). Building the F-35: Combining Teamwork and Technology / Lockheed Martin. URL: https://www.f35.com/about/ life-cycle/production (дата обращения: 28.05.2019).. Среди стран, которые производят части для F-35, 8 иностранных государств имеют, по крайней мере, 10 основных поставщиков для производства F-35 [35].

И F-35 не является единичным примером. В настоящее время почти каждая крупная военная техника содержит "инородные" части [31].

Глобальный и комплексный характер динамического рынка обороны, в котором Министерство обороны сейчас не занимается бизнесом, требует больше не полагаться исключительно на компании под государственной юрисдикцией или в одностороннем порядке диктовать и контролировать деятельность своих поставщиков.

Успешное развитие гособоронзаказа возможно лишь при установлении оптимального равновесия интересов заказчиков и участников закупок.

История изучения соответствующей проблематики показывает нерациональность и опасность преувеличения публичных начал в праве, когда, в нашем случае, Министерство обороны выступает в качестве особого субъекта, имеющего легальные преференции в своем правовом статусе, и, определенно, ущемление публичных интересов. Частные интересы неразрывно связаны с публичными, и недооценка их роли и значения влечет негативные последствия для всех участников гражданских правоотношений [6, с. 102].

Рассмотрим пример авиастроительной корпорации "Сикорский" (Sikorsky Aero Engineering Corporation), которая производила военный вертолет UH-60 и многие его производные и модифицированные самолеты, а также вертолеты для транспортировки президента США. "Сикорский" долгое время был дочерним предприятием United Technologies Corporation (UTC), до 2015 года, когда UTC, в то время одно из лучших 10 оборонных компаний мираTop 100 for 2016 / Defense News. URL: http://people.defen- senews.com/top-100/ (дата обращения: 24.05.2019)., продал "Сикорский" другому производителю вертолетов [34]. Покупка "Сикорского" в 9 млрд дол. компанией "Lockheed Martin Corporation" потребовала нормативного утверждения договора от нескольких национальных и международных юрисдикций, включая Японию, Южную Корею и даже Китая [17].

Таким образом, все чаще ведущие производители вооружений становятся "системными интеграторами", использующими широкий круг аутсорсеров, включая гражданских производителей. Так постепенно оборонно-промышленный сектор превращается во все более "открытую" систему.

Российские вооруженные силы в осуществлении этих трансформаций сегодня отстают уже не только от американских, но и от китайских конкурентов. Отечественный оборонно-промышленный сектор в значительной степени продолжает оставаться "государством в государстве". Кроме того, в последнее время тенденция к его обособлению только усилилась.

Учитывая изложенное, полагаем, что необходимо привнести в оборонно-промышленную сферу "предпринимательское начало" - иначе невозможно добиться конкурентоспособности на гражданском рынке. Одним из источников такого начала может стать развитие совместных проектов со средним и малым технологическим бизнесом, в том числе с иностранными поставщиками.

При этом часть таких компаний уже работают в государственном оборонном заказе в качестве поставщиков третьего-четвертого уровней. Однако они продолжают сталкиваться с ограничениями и испытывать сложности при взаимодействии с Министерством обороны и крупными оборонными предприятиями. Главная задача сегодня - создать необходимые условия для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственном оборонном заказе.

Новая концепция системы закупок в сфере обороны

Чтобы сохранить технологическое доминирование, государства должны выйти за рамки традиционной оборонно-промышленной базы и собственных внутренних НИОКР. Укрепление оборонно-промышленного комплекса, ограниченное влияние Министерства обороны в коммерческом рынке и в НИОКР, а также изменения в мировой экономике требуют от Министерства обороны активного участия.

Однако системы государственных закупок и в России, и в США не полностью настроены на эту реальность. Слишком часто Министерство обороны действует так, будто оно может диктовать свои условия в отрасли, в связи с чем многие компании отказываются от оборонного рынка [18].

Представители ряда компании в США рассказали Консультативной группе по упорядочению и кодификации Правил закупок для нужд США, что их организации решили не иметь дела с Министерством обороны из-за чрезмерно сложных федеральных законов и специфичного регулирования государственного оборонного заказа 1.

Учитывая спад влияния Министерства обороны на текущий рынок, многие компании не имеют стимула, чтобы приспосабливаться к долгим переговорам, жестким условиям контрактов и обременительным правилам, связанным с исполнением правительственных контрактов.

В России сложившую ситуацию хорошо иллюстрирует рынок материалов теплозащиты, используемый в целях обеспечения безопасности космонавтов при возвращении на спускаемом корабле на Землю. Так, в 2013 году два предприятия, осуществляющие изготовление теплозащиты, учитывая неприбыльное малотоннажное производство этих материалов и сложность сбыта (только для государства через торги), решили перепрофилировать деятельность. ЗАО "Тюменский завод пластмасс" поменял собственника и решил на месте цеха по производству лака ЛБС-4 построить бизнесцентр. Другое предприятие ОАО "Карболит" отказалось от изготовления асботекстолитаAdvisory Panel on Streamlining and Codifying Acquisition Regulations. Section 809 Panel Interim Report. May 2017. URL: https://section809panel.org/wp-content/uploads/2017/05/ Sec809Panel_Interim-Report_May2017_FINAL-for-web.pdf (дата обращения: 28.05.2019). Эксперт рассказал о последствиях отказа предприятий от гособоронзаказа // РИА НОВОСТИ. URL: https://ria.ru/ 20131002/967260458.html (дата обращения: 28.04.2019).. Это привело к тому, что Министерство обороны оказалось под угрозой невыполнения государственного оборонного заказа.

Еще одна патовая ситуация сложилась в декабре 2015 года, когда уральские предприятия отказались от участия в новой системе гособоронзаказа. Предприятия требовали приостановки действия поправок в Закон о гособоронзаказеО государственном оборонном заказе: Федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 275-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53, ч. 1, ст. 7600; 2018. № 53, ч. 1, ст. 8497., но поправки все-таки были приняты. По мнению представителей отраслевых союзов, введенная в закон система оплаты работ в аккредитованных банках затягивает сроки исполнения обязательств по оплате поставленного товара, не предусматривает реальных ставок коммерческого кредитования и, в конечном счете, ведет к банкротству предприятий оборонно-промышленного комплекса. В настоящее время уральские предприятия уже столкнулись с массовой задержкой платежей 1.

Рынок стрелкового оружия в США также хорошо иллюстрирует ситуацию, когда компании не хотят быть поставщиками для государственных заказчиков из-за сложности механизмов государственных закупок. Так, в настоящее время в США в розницу стрелковые оружейные компании реализуют больше оружия в месяц, чем армия купит в ближайшие 25 лет [40]. В 2005 году американские военные решили закупить новый пистолет вместо пистолета M9 Beretta [21; 32], используемого в последние десять лет. После 10 лет разработки и постоянной доработки технического задания Министерство обороны США осенью 2015 года выдало запрос предложений (RFP) к оборонной индустрии. Но даже после 10 лет разработки Министерство обороны США не смогло правильно определить ключевые требования к оружию, такие как калибр и конкретные боеприпасы для новых пистолетов [38]. Документация запроса предложений превышала 350 страниц, не считая 23 приложенийУральские предприятия отказались от новой системы гособоронзаказа. URL: http://pravdaurfo.ru/articles/126164- uralskie-predpriyatiya-otkazalis-ot-novoy-sistemy (дата обращения: 28.04.2019). Бывший министр обороны Роберт Гейтс, отвечая на вопрос о сложности покупки нового пистолета, прокомментировал, что высокопоставленным руководителям Вооруженных сил следует спрашивать: "Почему это заняло у вас, ребята, 10 лет? Это абсурд... Почему это 350-страничный запрос котировок? Это пистолет, ради Бога". Будущее военной реформы: слушания в Комитете Сената США по Вооруженным силам, Сессия 1, 114-й Конгресс. URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CHRG-114shrg20923/pdf/ CHRG-114shrg20923.pdf. (дата обращения: 28.05.2019).. Только подготовка документов к этой закупке увеличила ее стоимость на 15 млн дол., а стоимость объекта закупки увеличилась на 20 % от фактической стоимости оружия [38].

Многие промышленные предприятия США отказываются от участия в закупочных процедурах из-за сложности правил закупки. К примеру, компания Ruger & Company - ведущий производитель огнестрельного оружия решила не участвовать в закупках из-за административных издержек, которые придется понести для получения контракта на поставку оружия [32].

Наличие в правовом регулировании сферы государственных закупок большого количества внутриорганизационных актов и их влияние на складывающиеся между субъектами контрактных отношений бесспорно [9, с. 13]. Поэтому полагаем, что Министерство обороны должно адаптировать процесс государственных закупок, который регламентируется законом, положениями, распоряжениями, директивами, политикой и закупочными процедурами, под промышленную индустрию, а не под собственные ожидания по осуществлению контроля над поставщиками.