Инновации и цифровизация в гособоронзаказе в России и США

По справедливому замечанию академика РАН Т.Я. Хабриевой, "цифровизация влияет, прежде всего, на сферу правового регулирования. В нее вовлекаются новые общественные отношения, которые прежде либо не существовали, либо не требовали правового регулирования или объективно не могли быть урегулированы правом" [15, с. 8].

Проблемы в государственном оборонном заказе и пути решения этих проблем Причин для роста негативных тенденций (следует полагать, закрытие закупок для обеспечения обороны и безопасности государства - это негативная тенденция), разнообразных изъянов и дефектов у системы российского оборонного заказа достаточно много, включая как объективные, так и субъективные.

Проблемы с ценообразованием при осуществлении закупок для нужд обороны страны и безопасности государства Ценообразование в гособоронзаказе - явление достаточно запутанное. По статистическим данным стоимость выполнения оборонного заказа завышается предприятиями в разы в отличие от реальной стоимости товаров (работ и услуг). Как правило, это делается с расчетом на потери от задержки оплаты по контракту, но зачастую и в силу монопольного положения поставщиков.

Учитывая изложенное, законодателем прежде всего были введены запреты на такие действия потенциальных поставщиков, которые приводят к необоснованному росту стоимости объектов закупки военного назначения. Ведь в сфере обороны там, где нет сложившегося рынка и где начальная (максимальна) цена контракта рассчитывается по затратному методу исходя из себестоимости продукции, отсутствует и мотивация к экономии.

Как верно отмечал Д. Журенков, проблемы определения "справедливой цены" и роста рентабельности предприятий оборонно-промышленного комплекса продолжают оставаться одними из наиболее острых для российской армии. Успешность правового регулирования в такой сверхсложной системе, как военная промышленность, во многом зависит от экономической обоснованности принимаемых государством решений при поддержке развитой информационной инфраструктуры [8].

До недавнего времени вопросы ценообразования на товары (услуги, работы), поставляемые в рамках государственного оборонного заказа, регулировались значительным количеством отдельных нормативных правовых актовО порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу: постановление Правительства РФ от 28 апр. 2015 г. № 407 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 19, ст. 2821; Об утверждении Правил формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем: постановление Правительства РФ от 25 янв. 2008 г. № 29 // Там же. 2008. № 5, ст. 401; Об утверждении Положения о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу: постановление Правительства РФ от 13 дек. 2013 г. № 1155 // Там же. 2013. № 51, ст. 6865 и др. (утратили юридическую силу)., в которых имели место "нестыковки" и которые в ряде случаев не обеспечивали необходимую унификацию и согласование друг с другом процессов регистрации цен, прогнозирования и контроля за исполнением контрактов. Это создавало избыточные трудозатраты как для предприятий оборонно-промышленного комплекса, так и для заказчиков.

В 2017 году в целях совершенствования системы ценообразования ФАС совместно с заинтересованными ведомствами и организациями был разработан единый нормативный правовой акт - Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказуО государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 дек. 2017 г. № 1465 // Там же. 2017. № 50, ч. 3, ст. 7624.. В указанном документе были заложены важнейшие механизмы стимулирования предприятий к повышению эффективности производства и снижению себестоимости продукции.

Комплексный подход изучения вопросов ценообразования в закупках для нужд обороны прослеживается в трудах Е.А. Свининых [14, с. 89]. Ученый в своей работе отмечает, что существующие ограничения порождают заинтересованность предприятий оборонно-промышленного комплекса в увеличении размера своих издержек, поскольку с ростом издержек увеличивается и размер их прибыли. Несмотря на определенный положительный эффект, причина заинтересованности в повышении размера издержек новым постановлением не будет устранена полностью [13, с. 50].

Кроме того, важным представляется тот факт, что обязанность по закладыванию в цену контракта размера прибыли не выше нормы возложена только на головного исполнителя или на единственного поставщика. Однако исполнители других уровней государственного оборонного заказа не применяют постановления № 407 и № 1119 (ст. 6 и 10 Закона о гособоронзаказе). И это при том, что над исполнением одного заказа работают, как правило, исполнители четырех уровней.

Очевидно, что это не способствует эффективному и рациональному расходованию бюджетных средств, поскольку исполнители других уровней могут заложить в контракт любой размер прибыли, а головной исполнитель суммы заключенных с исполнителями контрактов включит в свои затраты по основному контракту с Министерством обороны.

Считаем важным отметить, что применяемые в российской практике методы определения цены контракта в целом схожи с методологией федеральной контрактной системы США. В США для закупок Министерства обороны используется метод интегральной технико-экономической оценки заказа (Contract Price Analysis), которому следуют контракты по типу "сумма издержек плюс процент" (Cost Plus Percentage Of The Cost) - СРРС- контрактыFAR 15.402, FAR 15.404-1 (a) URL: https://www.law.cor- nell.edu/cfr/text/48/15.404-1 (дата обращения: 11.02.2019)..

Интересно, что в федеральных ведомствах США уже в 1930 году полагали, что применение СРРС-контрактов несет значительную коррупционную составляющую и намного завышает цены закупки, особенно на НИОКР и высокотехнологические разработкиДепартамент внутренней безопасности США: [офиц. сайт]. URL: https://www.fema.gov/appeal/3393457appeal_ page=analysis#_ftn31 (дата обращения: 11.02.2019).. В настоящее время данный метод используется только для государственных закупок США, когда речь идет о производстве уже зарекомендовавших себя видов военных изделийSee: Federal Aviation Administration - Request for Advance Decision, B-195173, 58 Comp. Gen. 654 (1979); Procurement Guidance for Recipients and Subrecipients Under 2 C.F.R. 200 (Uniform Rules), at V-24 (June 21, 2016); FEMA Second Appeal Analysis, University of Texas Medical Branch, FEMA- 1791-DR-TX, at 5-6 (Mar.29, 2017). Во-первых, ст. 7.2.3 определяет размер накладных расходов и прибыли в закупках для потенциального поставщика в размере 10 % для подрядчиков и 15 % для субподрядчиков. Далее, вторая часть требований, вероятно, будет удовлетворена, потому что ст. 7.2.3, по-видимому, применяет эту заранее определенную процентную ставку к "стоимости работ" подрядчика и субподрядчика, т. е. к тем прямым затратам, которые понесет подрядчик в результате выполнения фактической работы. В-третьих, требования также могут быть удовлетворены, потому что, когда контракт выполнялся, сумма и количество будущих комплектующих и материалов были неопределенными, что предоставило полное право подрядчику на их закупку по рыночным ценам. Наконец, ст. 7.2.3 устанавливает надбавки для суммы контракта на основе процента затрат. Таким образом, если подрядчик потратит больше, он получит больше прибыли., и не используется при закупках на создание инновационных моделей техники и технологий44 CFR § 13.43 (а)..

Дефекты нормативного регулирования порядка осуществления закупок в рамках государственного оборонного заказа

В ноябре 2017 года закупки в рамках государственного оборонного заказа были выведены из-под действия федерального закупочного законодательстваПравительству РФ было предоставлено право определять порядок осуществления закупки конкретного товара (работы и услуги), в том числе осуществлять закупку способом, не предусмотренным действующим законодательством РФ (ст. 111 Закона о контрактной системе).. Правительство РФ приняло Постановление № 1428, которым закрепило особый порядок осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства.

Как представляется, регламентация закупок в сфере обороны страны и безопасности государства на уровне подзаконного нормативного акта вряд ли можно считать оптимальной моделью правового регулирования. Учитывая специфику подобных закупок, их объем, а также важное значение для государства и общества, мы полностью согласны с О.А. Беляевой и А.В. Михашиным, что "более корректной представляется имплементация соответствующего раздела, посвященного закрытым электронным торгам, непосредственно в Закон о контрактной системе" [4, с. 14].

Кроме того, полагаем, что в государственном оборонном заказе неоправданно сокращено число способов закупки. В частности, заказчики вправе проводить закупку только одним из следующих способов: закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием и двухэтапный закрытый конкурс.

Такие популярные конкурентные способы определения поставщика, как запрос котировок и запрос предложений, государственный оборонный заказ не предусматривает.

В настоящее время запрос котировок и запрос предложений представляют собой упрощенные способы закупки малого объема, которые проводятся в сокращенные сроки и позволяют более оперативно удовлетворять потребности заказчика. В соответствии с Законом о контрактной системе, заказчики вправе применять запрос котировок для закупки любого товара (услуги, работы), когда размер начальной максимальной цены контракта не превышает 500 тыс. руб. (ст. 72, 82.1). О.А. Беляева и А.В. Михашин в качестве одной из ключевых идей своей работы отстаивают тезис о том, что "отсутствие права на проведение запроса котировок лишает заказчика оперативности в определении контрагента при закупках "малого" объема" [4, с. 16].

Учитывая изложенное, считаем, что в подобном случае весьма полезно использовать в государственном оборонном заказе и такие способы закупки, как закрытый запрос котировок и закрытый запрос предложений. Кроме того, с технической точки зрения такие способы закупок уже давно активно используются многими организациями на АСТ ГОЗ, осуществляющими закупки в рамках Закона о закупках отдельными видами юридических лицО закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федер. закон от 18 июля 2011 г. № 223- ФЗ (в ред. от 28.11.2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 30, ч. 1, ст. 4571; 2018. № 49, ч. I, ст. 7524.. Например, АО "АДМИРАЛТЕЙСКИЕ ВЕРФИ"Единая информационная система в сфере закупок: [<>фиц. сайт]. URL: https://synapsenet.ru/zakupki/fz223/ 31908021996%231 --sanktpeterburg-postavka-specodezhdi (дата обращения: 24.06.2019)..

В США наблюдается похожая ситуация. Эксперты консультативной группы по рационализации кодифицированных правил государственных закупок отмечают, что некоторые положения и законы, регулирующие порядок закупок для нужд обороны, устарели и больше не должны применяться, другие же нормативно-правовые акты являются результатом прошлой реформы закупочной системыAdvisory Panel on Streamlining and Codifying Acquisition Regulations. Section 809 Panel Interim Report. May 2017. URL: https://section809panel.org/wp-content/uploads/2017/05/Sec809 Panel_Interim-Report_May2017_FINAL-for-web.pdf (дата обращения: 22.06.2019)..

В свою очередь, последовательно проводимые реформы в сфере закупок для нужд обороны и безопасности страны добавили в действующее закупочное законодательство большое количество новых правил и положений, которые привели к непредсказуемым последствиям [20]. Новые правила усложнили систему закупок, повлекли увеличение затрат и потенциально создали препятствия для выхода новых компаний на рынок, рассматривающих ведение бизнеса на уровне Министерства обороны [36].

Некоторые представители отрасли заявили, что изменение или отмена таких правил и законов могли бы сэкономить бюджет и улучшить систему закупок, а также расширить число компаний, желающих вести дела с федеральным правительством [19].

В настоящее время заключение контрактов в сфере обороны США регулируется основным законом США "Регулирование федеральных закупок" (FAR)1 и дополнением к общим правилам, касающимся закупок для нужд обороны (DFARS)Acquisition.gov - Federal Acquisition Regulations. URL: https://acquisition.gov/far/ (дата обращения: 24.06.2019). Defense FAR Supplement. URL: http://www.acq.osd.mil/ dpap/dars/dfarspgi/ (дата обращения: 24.06.2019).. DFARS отвечает на следующие вопросы: порядок осуществления запроса предложений Министерством обороны к потенциальным поставщикам; порядок ведения переговоров; порядок определения победителей закупки; контроль за исполнением обязательств по контрактам; порядок определения и возмещения расходов подрядчикам при заключении и исполнении контрактов с Министерством обороны; порядок соблюдения подрядчиками целей государственной политики при исполнении контрактов, например таких, как соблюдение требований охраны труда на рабочем месте, свобода от наркотиков и др. [26].

Многие полагают, что большое число и сложность законов, положений, исполнительных указов, директив, стратегий и процедур препятствуют процессу закупки, снижают ее скорость и эффективность из-за увеличения времени, сложности и стоимости федеральных закупок [41].

Интересный эксперимент провела Экспертная группа по упорядочению и кодификации Правил закупок для нужд США The Section 800 Panel, formally known as the DOD Acquisition Law Advisory Panel, was established pursuant to Section 800 of the 1991 National Defense Authorization Act (дата обращения: 24.06.2019 г.).. Она поставила себе цель изучить причины неэффективных государственных закупок с целью сокращения административных расходов, расширения возможностей для участия в закупках малых организаций, повышения эффективности и достижения экономии при заключении контрактов и избежания ненужного бремени для заказчиков и подрядчиков при закупке недорогого военного оборудования [24].

Результатом эксперимента стали рекомендации экспертной группы по повышению порога для упрощенных процедур закупок (сокращенно - SAP). Под упрощенной закупкой понимается простая закупочная процедура, при которой стоимость контрактов не может превышать 250 тыс. дол. США (согласно разделу 805 Закона о разрешении на национальную оборону на 2017 ФГ)National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2018. URL: https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/ FY18%20NDAA%20summary2.pdf (дата обращения: 24.06.2019).. Комиссия пришла к выводу, что было бы целесообразно увеличить объем закупок, которые можно было бы проводить в упрощенном порядке SAP.

Согласно Матрице положений FARURL: https://www.ago.noaa.gov/acquisition/docs/FD_2018_ clause_matrix.pdf (дата обращения: 24.06.2019)., для проведения закупки в упрощенном порядке SAP необходимо применить 431 положение FAR, но даже при этом заключение таких контрактов будет требовать меньше затрат по времени и ресурсам, чем обычные закупки. Однако упрощенные закупочные процедуры, как правило, считаются более рискованными для правительстваFederal Acquisition Regulation 52.301 "Solicitation provisions and contract clauses (Matrix)". URL: https://www.ac- quisition.gov/far/html/52_301Matrix.html. (дата обращения: 24.06.2019).. Для проведения упрощенной закупки контрактному офицеру необходимо оценить и определить применимость 344 обязательных норм и 76 факультативных положений закона.

Как сказал один контрактный офицер, пришло время упрощенные закупки снова сделать действительно "упрощенными"Army contracting officers, round table conversation with Section 809 Panel professional staff, November 14, 2016..

Следует полагать, что обременительные требования к документам замедляют систему закупок и создают препятствия для эффективного управления. Например, для того чтобы сформировать извещение о закупке технологических услуг в США, заказчики должны подготовить 12 обязательных документов, включающих сотни страниц исследования и многочасовых консультаций с подрядчикамиU. S. Army "Acquisition Strategy Schedule Analysis and Lessons Learned" provided to Section 809 Panel professional staff via email, January 18, 2017..

Организационные проблемы участия в закупках в сфере обороны

Во-первых, отсутствие четкой регламентации на законодательном уровне количества компаний-исполнителей, которые могут принимать участие при выполнении гособоронзаказа.

Проблемой действующего российского законодательства является то, что глубина кооперации головного исполнителя законодателем не определена. Поэтому на практике абсурдность ситуации может достигать апогея. Так, если компания заключила контракт в рамках государственного оборонного заказа, то все вспомогательные сделки также должны "присоединиться" к контракту. По справедливому замечанию О.А. Беляевой, если кто-то, например, продает нитки, то он должен понимать, что и он где-то со своим небольшим договором может вклиниться в гособоронзаказ, даже не зная этого [2, с. 2].

Учитывая изложенное, полагаем, что система закупок должна быть: 1) понятной в применении для исполнителей всех уровней государственного оборонного заказа; 2) четко регламентированной на законодательном уровне.

Во-вторых, не урегулирован вопрос аккредитации участников закупок на АСТ ГОЗ. Аккредитация на электронной площадке представляет собой процесс регистрации физического или юридического лица на электронной площадке для дальнейшего участия в качестве участника закупки. Отсутствие же аккредитации делает невозможным участие потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в закупках на площадке.

Правила аккредитации участников закупок были установлены в статье 61 Закона о контрактной системе, которая действовала до конца 2018 года, после чего утратила юридическую силу. С 1 января 2019 года на смену аккредитации участников электронного аукциона пришел единый порядок регистрации участников закупок в ЕИС (ст. 24.2 Закона о контрактной системе).

Однако порядок регистрации участников закупок на специализированной электронной площадке и правила участия в закрытых электронных процедурах в настоящее время правительством так и не определены. Более того, в силу необходимости соблюдения положений нормативно-правовых актов в области безопасности См., например: Об утверждении Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих госу- дарственную тайну: приказ ФАПСИ от 13 июня 2001 г. № 152 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2001. 20 авг.; Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005): приказ ФСБ РФ от 9 фев. 2005 г. № 66 // Там же. 2005 г. 14 марта. аккредитация на специализированной площадке, в отличие от обычных электронных площадок, гораздо более сложная и включает в себя этапы, связанные с покупкой специального программного обеспечения и доставкой его средствами специальной связи, организацией защищенного канала связи и контролируемой зоны, в пределах которой постоянно размещаются технические средства с установленными средствами криптографической защиты информацииАвтоматизированная система торгов государственного оборонного заказа: [офиц. сайт]. URL: http://www.astgoz. ru/page/index (дата обращения: 24.06.2019)..

Такая ситуация приводит к тому, что не все хозяйствующие субъекты могут принять участие в торгах в сфере государственного оборонного заказа.

В связи с этим следует признать очевидной необходимость комплексного нормативно-правового регулирования процесса аккредитации на специализированной электронной площадке в рамках государственного оборонного заказа.

В-третьих, организационные проблемы участия в закупках связаны со сложностью процедуры банковского сопровождения контрактов, заключаемых в рамках государственного оборонного заказа.

Основными задекларированными целями реформирования системы закупок стали борьба с коррупцией и повышение эффективности расходования бюджетных средств. На практике зачастую возникали ситуации, когда в момент приемки результатов работ по контракту оказывалось, что бюджетные средства уже потрачены, а продукция так и не изготовленаВ частности, в докладе Юрия Чайки, направленном в Совет Федерации, говорится о том, что на предприятиях "Роскосмоса" и "Ростеха" похищено более 1,6 млрд руб., выделенных в 2018 году на модернизацию производственной базы и создание перспективных разработок вооружения в рамках государственного оборонного заказа // Новости прокуратуры РФ. URL: https://procrf.ru/news/ 734623-doklad-generalnogo-prokurora-rf.html (дата обращения: 04.07.2019 г.).. В связи с этим были введены ограничения, которые обязали заказчика и подрядчика обеспечивать правильное и целевое использование денежных средств по контракту через "специальные" счета.

Не принижая всего позитивного опыта, накопленного в последние десятилетия в сфере государственного оборонного заказа, следует полагать, что в совокупности многие вновь введенные правовые требования существенно увеличивают затраты, а также порождают сложность закупочных процедур, бюрократию. Кроме того, увеличиваются и затраты времени при отборе поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Представляется целесообразным, чтобы требования к закупкам в сфере обороны и безопасности страны исходили из критерия - являются ли затраты, включая временные издержки, оправданными и более важными, чем преимущества, которые могут получить промышленные предприятия, правительство, а в некоторых случаях, предусмотренных законом, и бенефициары, если бы этих издержек не было бы.

Для того чтобы следовать этому критерию на практике, следует в законодательстве, регулирующем сферу государственного оборонного заказа, закрепить в качестве важнейшей задачи закупок поддержку миссии Министерства обороны и содействие достижению целей государственной политики в сфере обороны страны и безопасности государства; вторичная цель - это сам процесс закупки.

Вся вышеизложенная ситуация свидетельствует о незавершенности, разбалансированности законодательства в сфере государственного оборонного заказа в России и необходимости дальнейшего совершенствования его структуры.

Между тем считаем важным отметить, что именно правоприменение может стать индикатором, который позволит оценить полезность и эффективность проведенных законодательных изменений, а реформирование не может заканчиваться только принятием нормативных установлений [7, с. 340].

Заключение

Учитывая изложенное, полагаем, что одним из первых шагов на пути цифровизации гособоронзаказа должно стать введение в законодательство требований об обязательном применении открытых электронных процедур для закупки товаров (работ, услуг) общехозяйственного назначения, а также для всех других закупок по линии Министерства обороны, если информация по ним не составляет государственной тайны.

7. Проведенная законодателем систематизация нормативных правовых актов о ценообразовании в сфере гособоронзаказа, с одной стороны, упростила работу заказчиков и участников закупок, с другой стороны, предложенный государством подход не устранил причин заинтересованности потенциальных поставщиков в увеличении своих издержек и, как следствие, заказчики тратят в разы больше, чем реально стоит объект закупки.

8. Не принижая всего позитивного опыта, накопленного в последние десятилетия в сфере гособоронзаказа, полагаем, что в совокупности многие вновь введенные правовые требования существенно увеличивают затраты, усложняют закупочные процедуры. Кроме того, увеличиваются и затраты времени при отборе поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Отчасти это обусловлено неурегулированностью механизма аккредитации участников закупок на АСТ ГОЗ, что затрудняет возможность участия заинтересованных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в закупках для нужд Министерства обороны, а также сложностью процедуры банковского сопровождения контрактов.

1. Актуальные вопросы современного конкурентного права: сб. науч. тр. / М.А. Акимова, А.В. Белицкая, В.С. Белых и др.; отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. Вып. 1. 288 с.

2. Беляева О.А. Гособоронзаказ: законодательный нонсенс // Аукционный вестник.

2016. № 302. С. 2-4.

3. Беляева О.А. Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 4. С. 17-20.

4. Беляева О.А., Михашин А.В. Цифрови- зация закрытых закупок для нужд обороны и безопасности государства: поиск оптимальных правовых решений // Право и цифровая экономика. 2019. № 1 (03). С. 12-17.

5. Буренок В.М., Ивлев А.А., Кор- чак В.Ю. Развитие военных технологий XXI века: проблемы, планирование, реализация. Тверь: Изд-во ООО "КУПОЛ", 2009. 624 с.

6. Вавилин Е.В. Общественный интерес в гражданском праве // Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18-19 ноября 2016 г.): сб. науч. ст. / В.В. Акинфиева, Л.А. Аксенчук, А.А. Ананьева и др.; отв. ред.

B. Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. М.: Статут,

2017. 592 с.

7. Голубцов В.Г. Реформа обязательственного права: первые итоги и правоприменительный эффект // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. № 1.

C. 317-328.

8. Журенков Д. Вопрос цены, или Цена вопроса // Арсенал Отечества. 2017. № 1. URL: http://arsenal-otechestva.ru/article/906-vopros- tseny-ili-tsena-voprosa (дата обращения: 10.02.2019).

9. Кузнецова О.А. Автономные источники предпринимательского права // Гражданское право. 2018. № 4. С. 13-17.

10. Лопота А.В., Николаев А.Б. Современные тенденции развития робототехнических комплексов. Наземные комплексы военного и специального назначения. URL: http://www. rtc.ru/images/docs/book/nazemnie.pdf (дата обращения: 13.02.2019).

11. Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / А.В. Белицкая, В.С. Белых, О.А. Беляева и др.; отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2019. 376 с.

12. Румак В. Когда представители госкорпораций заявляют, что в их компетенцию не входит развитие конкуренции, - это абсурд: [интервью с М.А. Овчинниковым] // Закон.

2017. № 12. С. 16-26.

13. Свининых Е.А. Законодательство о ценообразовании в сфере государственного оборонного заказа: итоги систематизации нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2018. № 4. С. 46-56.

14. Свининых Е.А. Порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 9. С. 88-95.

15. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 5-16.

16. Чиров Д.С., Новак К.В. Перспективные направления развития робототехнических комплексов специального назначения // Вопросы безопасности. 2018. № 2. С. 50-59.

17. Shalal A. Lockheed Says U.S. Approves Its $9 Billion Takeover of Sikorsky / Reuters, September 24, 2015. URL: http://www.reuters.com/ article/us-sikorsky-m-a-lockheed-idUSKCN0RO1 FN20150924 (дата обращения: 28.05.2019).

18. FitzGerald B., Sander A. and Parziale J. Center for a New American Security, Future Foundry: A New Strategic Approach to Military- Technical Advantage. URL: https://s3.amazonaws. com/files.cnas.org/documents/CNAS -Report-Futu- reFoundry-final.pdf (дата обращения: 04.07.2019).

19. O'Keefe B. "The Red Tape Conundrum: How the Wrong Kind of Regulation Is Strangling Business - And What To Do About It" Fortune, November 1, 2016. URL: http://fortune.com/red- tape-business-regulations/ (дата обращения: 24.06.2019).

20. Business Executives for National Security, Getting to Best: Reforming the Defense Acquisition Enterprise: A Business Imperative for Change from the Task Force on Defense Acquisition Law and Oversight, 3. URL: https://www.bens.org/ docu- ment.doc?id=44 (дата обращения: 04.07.2019).

21. Commerce Business Daily, Joint Combat Pistol Solicitation. URL: http://www.cbd- net.com/index.php/search/show/893436 (дата обращения: 24.06.2019).

22. Commission on Wartime Contracting in Iraq and Afghanistan, Transforming Wartime Contracting: Controlling Costs, Reducing Risks. URL: https://markswatson.com/CWC_FinalReport- lowres.pdf (дата обращения: 28.05.2019).

23. Defense Outlook 2017: A Global Survey of Defense-Industry Executives" John Dowdy and Elizabeth Oakes, McKinsey and Company. URL: http://www.mckinsey.com/industries/aerospace- and-defense/our-insights/ defense-outlook-2017-a- global-survey-of-defense-industry-executives (дата обращения: 28.05.2019).

24. DOD Acquisition Law Advisory Panel, Streamlining Defense Acquisition Law, Executive, Summary: Report of the DOD Acquisition Law Advisory Panel. URL: http://www.dtic.mil/get-tr- doc/pdf?AD=ADA264919. (дата обращения: 24.06.2019).

25. Dollars & Sense. Army AL&T, 117, April-June 2012, 117. URL: http://asc.army.mil/ web/wp-content/uploads/2013/04/army_al_t_ma- gazine_Final_April-June2012.pdf (дата обращения: 04.07.2019).

26. Federal Government Contract Overview, Find Law for Legal Professionals. URL: http://corporate.findlaw.com/law-library/federal- government-contract-overview.html (дата обращения: 24.06.2019).

27. Floppy Disk: Background. McGill College. URL: http://cs.mcgill.ca/~rwest/wikispeedia/ wpcd/wp/f/Floppy_disk.htm (дата обращения: 20.02.2019).

28. Helm L. (1995-11-26). Advanced Technology Program Caught in the Works of Politics // Los Angeles Times. Retrieved May 12, 2008.

29. How Many Floppy Disks Can You Fit in a Terabyte? Landmark Technologies. URL: https://www.lmktec.co.uk/blog/how-many-floppy- disks-can-you-fit-terabyte (дата обращения: 20.03.2019).

30. Corrigan J. But it's not the Only Agency with More to Spend on Research. March 23, 2018. URL: https://www.nextgov.com/policy/2018/03/ defense-rd-gets-huge-boost-under-2018-omnibus/ 146895/ (дата обращения: 28.06.2019).

31. Gansler J. "Acquisition Challenges to

Provide More for Less" AFCEA Defense Acquisition Modernization Symposium (August 5, 2014). URL: http://www.afcea.org/events/moderniza-tion/ 14/documents/GanslerAcquisitionChanges.pdf. (дата обращения: 28.05.2019).

32. Jahner K. McCain Slams Army's Wasteful Plan for a New Service Pistol / Army Times. URL: https://www.armytimes. com/ story/military/ careers/army/2015/10/29/mccain-army-trade-blows -over-handgun-replacement-program/74834518/ (дата обращения: 28.06.2019).

33. Blom J. D. Unmanned Aerial Systems: A Historical Perspective (Fort Leavenworth, KS: Combat Studies Institute Press, 2010), 93, 107.

34. Krauskopf L. With Sikorsky Sale Done, United Technologies Eyes Acquisitions / Reuters, July 20, 2015. URL: http://www.reuters.com/ ar- ticle/sikorsky-ma-unitedtechnologies-idUSL1N 10019H20150720 (дата обращения: 28.06.2019).

35. Lockheed M. Government Relations, email to Section 809 Panel, March 11, 2017.

36. Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics, Annual Industrial Capabilities: Report to Congress for 2015. URL: http://www.acq.osd.mil/mibp/re- sources/2015%20AIC%20RTC%2010-03-16%20- %20Public%20Unclassified.pdf (дата обращения: 28.05.2019).

37. Clowney P., Dever J. and Stuban S. Department of Defense Acquisition Program Terminations: Analysis of 11 Program Management Factors // Defense Acquisition Research Journal, 23, no. 3 (2016): 298-328.

38. Scarborough R. Army Misfires on Pistol Upgrade Effort, Confuses Gun Makers with Complex Requirements // Washington Times, October 28, 2015, URL: http://www.washingtontimes.com/ news/2015/oct/28/army-misfires-on-pistol-upgrade -effort-confuses-gu/ (дата обращения: 29.04.2019).

39. Davis T. The Incredible Shrinking Defense Industrial Base" SIGNAL Magazine, June 16, 2015. URL: http://www.afcea.org/content/7q =Blog-incredible-shrinking-defense-industrial-base (дата обращения: 28.05.2019).

40. United States Department of Justice, Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives, Firearms Commerce in the United States: Annual Statistical Update 2014. URL: https://www.atf.gov/file/3336/download (дата обращения: 28.03.2019).

41. Lucyshyn W. The New Acquisition Reform Effort: Back to the Future / Defense News, December 6, 2016. URL: http://www.defense- news.com/articles/the-new-acquisition-reform- effort-back-to-the-future (дата обращения: 24.06.2019).

42. Your Smartphone is Millions of Times More Powerful than All of NASA's Combined Computing in 1969" ZME Science. URL: http://www.zmescience.com/research/technology/s martphone-power-compared-to-apollo-432/ (дата обращения: 20.04.2019).

References

1. Aktual'nye voprosy sovremennogo kon- kurentnogo prava. Sbornik nauchnykh trudov / M. A. Akimova, A. V. Belickaya, V. S. Belykh i dr.; otv. red. M. A. Egorova [Current Issues of Modern Competition Law. Collection of Scientific Papers; M. A. Akimova, A. V. Belitskaya, V. S. Belykh et al.; ed. by M. A. Egorova]. Moscow, 2017. Vol. 1. 288 p. (In Russ.).

2. Belyaeva O. A. Gosoboronzakaz: zako- nodatel'nyj nonsens [State Defense Procurement: Legislative Nonsense]. Aukcionnyj vestnik - Auction Bulletin. 2016. Issue 302. Pp. 2-3. (In Russ.).

3. Belyaeva O. A. Provocirovanie sgovorov mezhdu uchastnikami publichnykh zakupok [Provoking of Conspiracies between Participants of Public Procurements]. Zhurnal predprinima- tel'skogo i korporativnogo prava - Journal of Entrepreneurship and Corporate Law. 2017. Issue 4. Pp. 17-20. (In Russ.).

4. Belyaeva O. A., Mikhashin A. V. Cifro- vizaciya zakrytykh zakupok dlya nuzhd oborony i bezopasnosti gosudarstva: poisk optimal'nykh pra- vovykh reshenij [Digitalization of the Closed Purchases for Needs of Defense and Safety of the State: Search of Optimal Legal Solutions]. Pravo i cifrovaya ekonomika - Law and Digital Economy. 2019. Issue 1 (03). Pp. 12-17. (In Russ.).

5. Burenok V. M., Ivlev A. A., Kor- chak V. Yu. Razvitie voennykh tekhnologij XXI veka: problemy, planirovanie, realizaciya [Development of Military Technologies of the 21st Century: Problems, Planning, Implementation]. Tver, 2009. 624 p. (In Russ.).

6. Vavilin E. V. Obshchestvennyj interes v grazhdanskom prave [Public Interest in Civil Law]. Sed'moj Permskij kongress uchenykh- yuristov (g. Perm', 18 - 19 noyabrya 2016 g.): sbornik nauchnykh statej / V. V. Akinfieva, L. A. Aksenchuk, A. A. Anan 'eva i dr.; otv. red. V. G. Golubcov, O. A. Kuznecova [Seventh Perm Congress of Legal Scientists (Perm, November 1819, 2016): Collection of Scientific Articles; V. V. Akinfieva, L. A. Aksenchuk, A. A. Anan'eva et al.; ed. by V. G. Golubtsov, O. A. Kuznetsova]. Moscow, 2017. 592 p. (In Russ.).

7. Golubcov V. G. Reforma obyazatel'st- vennogo prava: pervye itogi i pravoprimenitel'nyj effekt [Reforming the Law of Obligation: First Results and Law Enforcement Effect]. Permskij yuri- dicheskij al'manakh - Perm Legal Almanac. 2018. Issue 1. Pp. 317-328. (In Russ.).

8. Zhurenkov D. Vopros ceny, ili Cena vo- prosa [The Matter of Price or the Price at Dispute]. Arsenal Otechestva - National Arsenal. 2017. Issue 1. Available at: http://arsenal-otechestva. ru/article/906-vopros-tseny-ili-tsena-voprosa. (In Russ.).

9. Kuznecova O. A. Avtonomnye istochniki predprinimatel 'skogo prava [Autonomous Sources of Entrepreneurial Law]. Grazhdanskoe pravo - Civil Law. 2018. Issue 4. Pp. 13-17. (In Russ.).

10. Lopota A. V., Nikolaev A. B. Sovremen- nye tendencii razvitiya robototekhnicheskikh kom- pleksov. Nazemnye kompleksy voennogo i spe- cial'nogo naznacheniya [Modern Trends in the Development of Robotic Systems. Ground-Based Complexes of Military and Special Purpose]. Available at: http://www. rtc.ru/images/docs/book/ nazemnie.pdf (accessed 13.02.2019). (In Russ.).

11. Pravovoe regulirovanie ekonomicheskikh otnoshenij v sovremennykh usloviyakh razvitiya cifrovoj ekonomiki: monografiya / A. V. Belickaya, V. S. Belykh, O. A. Belyaeva i dr.; otv. red. V. A. Vajpan, M. A. Egorova [Legal Regulation of Economic Relations in Modern Conditions of Digital Economy Development: Monograph; A. V. Belitskaya, V. S. Belykh, O. A. Belyaeva et al.; ed. by V. A. Vajpan, M. A. Egorova]. Moscow, 2019. 376 p. (In Russ.).

12. Rumak V. Kogda predstaviteli goskorpo- racij zayavlyayut, chto v ikh kompetenciyu ne vkhodit razvitie konkurencii, - eto absurd (In- terv 'yu s M. A. Ovchinnikovym) [Government Corporation Representatives' Claims that Promoting Competition Is Beyond Their Competence Are Absurd (Interview with M. A. Ovchinnikov)]. Za- kon - ZAKON. 2017. Issue 12. Pp. 16-26. (In Russ.).

13. Svininykh E. A. Zakonodatel'stvo o ce- noobrazovanii v sfere gosudarstvennogo oboron- nogo zakaza: itogi sistematizacii normativnykh pravovykh aktov Pravitel 'stva Rossijskoj Federacii [Legislation on Price Formation in the Sphere of State Defense Order: Results of Russian Government's Regulations Systematization]. Pravo v Voo- ruzhennykh Silakh - Law in the Armed Forces.

2018. Issue 4. Pp. 46-56. (In Russ.).

14. Svininykh E. A. Poryadok opredeleniya nachal 'noj (maksimal 'noj) ceny gosudarstvennogo kontrakta, ceny gosudarstvennogo kontrakta, zak- lyuchaemogo s edinstvennym postavshchikom (is- polnitelem, podryadchikom), pri osushchestvlenii zakupok v ramkakh gosudarstvennogo oboronnogo zakaza [Initial (Maximum) and Sole-Sourcing Contract Prices Determination Procedure in the Field of Defense Procurement]. Pravo v Vooruz- hennykh Silakh - Law in the Armed Forces. 2015. Issue 9. Pp. 88-95. (In Russ.).

15. Khabrieva T. Ya. Pravo pered vyzovami cifrovoj real'nosti [Law Facing the Challenges of Digital Reality]. Zhurnal rossijskogo prava - Journal of Russian Law. 2018. Issue 9. Pp. 5-16. (In Russ.).

16. Chirov D. S., Novak K. V. Perspektivnye napravleniya razvitiya robototekhnicheskikh kom- pleksov special'nogo naznacheniya [Perspective Directions of Development of Special Purpose Robotic Systems]. Voprosy bezopasnosti - Security Issues. 2018. Issue 2. Pp. 50-59. (In Russ.).

17. Shalal A. Lockheed Says U.S. Approves Its $9 Billion Takeover of Sikorsky. Reuters. September 24, 2015. Available at: http://www.reuters. com/article/us-sikorsky-m-a-lockheed-idUSK CN0RO1FN20150924. (In Eng.).

18. FitzGerald B., Sander A., Parziale J. Future Foundry: A New Strategic Approach to Military-Technical Advantage. Center for a New American Security. Available at: https://s3.ama- zonaws.com/files.cnas.org/documents/CNAS -Re- port-Future-Foundry-final.pdf. (In Eng.).

19. O'Keefe B. The Red Tape Conundrum: How the Wrong Kind of Regulation Is Strangling Business--and What to Do about It. Fortune. November 1, 2016. Available at: http://fortune.com/ red-tape-business-regulations/. (In Eng.).

20. Getting to Best: Reforming the Defense Acquisition Enterprise: A Business Imperative for Change from the Task Force on Defense Acquisition Law and Oversight. Business Executives for National Security. July 2009. Available at: https://www. bens.org/document.doc?id=44. (In Eng.).

21. Commerce Business Daily. Joint Combat Pistol Solicitation. Available at: http://www.cbd- net.com/index.php/search/show/893436. (In Eng.).

22. Transforming Wartime Contracting: Controlling Costs, Reducing Risks. Final Report to Congress. Commission on Wartime Contracting in Iraq and Afghanistan. Available at: https://marks- watson.com/ CW C_F inalReport-lowres.pdf. (In Eng.).

23. Dowdy J., Oakes E. Defense Outlook 2017: A Global Survey of Defense-Industry Executives. McKinsey & Company. Available at: http://www.mckinsey.com/industries/aerospace-an d-defense/our-insights/defense-outlook-2017-a-glo bal-survey-of-defense-industry-executives. (In Eng.).

24. Streamlining Defense Acquisition Laws. Executive Summary: Report of the DOD Acquisition Law Advisory Panel. Available at: http://www.dtic.mil/get-tr-doc/pdf?AD=ADA264 919. (In Eng.).

25. Dollars & Sense. Army AL&T. April-June 2012, 117. Available at: http://asc. ar- my.mil/web/wp-content/uploads/ 2013/04/army_ al_t_magazine_Final_April-June2012.pdf. (In Eng.).