Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. Туркменистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. Туркменистан

Алым Кадыргулыевич Аннамурадов, кандидат экономических наук, ректор

Овездурды Бердиевич Мухамметбердиев, доктор социологических наук, профессор кафедры экономики и финансов

Мурад Овезгельдыевич Хаитов, доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и международного права

Академия государственной службы при Президенте Туркменистана

Аннотация

В статье рассматривается формирование государственности современного Туркменистана через призму исторических изменений, произошедших в странах постсоветского пространства. Отмечается, что после 1991 года все бывшие республики СССР строили новые самостоятельные государства на принципиально иной основе - взаимодействия власти и общества. Авторы подчеркивают, что установление доверия между государством как институтом и гражданами возможно при соблюдении определенных условий, среди которых особое место занимают четкая организация государственной службы, профессионализм государственных служащих. Рассмотрены меры, уже осуществленные и предпринимаемые руководством Туркменистана в настоящее время для решения этих задач. Отмечается, что Туркменистан действует в рамках и в соответствии с ключевыми стандартами мирового уровня, касающимися требований к организации государственной службы. Проанализированы меры, предпринимаемые в стране в целях противодействия коррупции.

Ключевые слова: Туркменистан, Конституция Туркменистана, государственная служба, государственные служащие, исполнительная власть, подготовка кадров государственной службы, Милли Генгеш, Меджлис, местное самоуправление государственность гражданин постсоветский

EVOLUTION OF PUBLIC ADMINSTRATION IN POST-SOVIET COUNTRIES. TURKMENISTAN

ALYM K. ANNAMURADOV, Cand. of Sci. (Economics), rector

OVEZDURDY B. MUKHAMMETBERDIEV, Doctor of Sci. (Sociology), Professor

MURAD O. HAITOV, Doctor of Sci. (Law), Professor, Department of State and International law

Academy of public service under the President of Turkmenistan

The article examines the formation of the statehood of modern Turkmenistan through the prism of historical changes that have occurred in the post-Soviet countries. It is noted that after 1991 all former republics of the USSR built new independent states on a fundamentally different basis - interaction between government and society. The authors emphasize that the establishment of trust between the state as an institution and citizens is possible under certain conditions, among which a special place is occupied by a clear organization of civil service and the professionalism of civil servants. The measures that have already been implemented and are being taken by the leadership of Turkmenistan at the present time to solve these problems are considered. It is noted that Turkmenistan acts within the framework and in accordance with the key world-class standards regarding the requirements for the organization of civil service. The measures taken in the country to combat corruption are analyzed.

Keywords: Turkmenistan, Constitution of Turkmenistan, civil service, civil servants, executive power, training civil service personnel, Milli Gengesh, Majlis, local government

Общая характеристика страны Туркменистан подразделяется на шесть административно-территориальных единиц, пять из которых являются велаятами (Ахалский, Балканский, Дашогузский, Лебапский и Марыйский), и один город с правами велаята - Ашхабад, который одновременно является и столицей государства.

Численность и структура населения. Население Туркменистана на начало 2020 года составило более 6,2 млн человек 1. Средняя плотность населения - 12 человек на 1 кв. км. Размещено население неравномерно. Наиболее густо населены оазисы низовья Мургаба, средней и нижней Амударьи, а также предгорная полоса. Огромные пространства пустыни Каракумы заселены очень слабо [Туркменистан..., 1999. С. 5]. Если исключить пустынные территории, то плотность населения в обжитых густонаселенных регионах достигает 55-56 человек на 1 кв. км.

Туркменистан находится в числе государств, в которых за счет стабильно высоких темпов естественного прироста населения обеспечиваются устойчиво высокие темпы прироста трудовых ресурсов и их динамичное омоложение. Доля трудоспособного населения составляет около 55 % от общей его численности. Данные о возрастном составе работников показывают, что более 1/4 части рабочей силы находится в самом активном трудоспособном возрасте (30-49 лет), 15 часть составляет молодежь в возрасте 18-24 лет.

Трудовые ресурсы Туркменистана характеризуются высокой занятостью рабочей силы в сельской местности (62,5 %) [Бердымухамедов, 2018. С. 224]. Высокий образовательный уровень трудоспособной части населения создает благоприятные предпосылки для подготовки квалифицированных рабочих кадров по современным профессиям рыночной экономики.

В структуре населения 50,2 % составляют женщины. 59 % населения составляют люди в возрасте от 16 до 60 лет. По месту проживания в структуре населения преобладают жители села (54 %).

Рисунок 2. ВВП Туркменистана за последние годы (в млрд долларов США)

Figure 2. GDP of Turkmenistan in recent years (in billions of US dollars)

Динамика ВВП. Сегодня Туркменистан относится к числу стран с активно развивающейся инвестиционно-индустриальной, открытой экономикой. Об этом свидетельствуют и темпы роста ВВП. За 20072017 годы ВВП Туркменистана в действующих ценах возрос более чем в 4,9 раза (рисунок 2) [Бердымухамедов, 2018. С. 194].

Рисунок 3. Торговые партнеры Туркменистана

Figure 3. Trade partners of Turkmenistan

Рисунок 4. Страны-импортеры Туркменистана

Figure 4. Importing countries of Turkmenistan

Структура ВВП. В структуре ВВП высокую позицию занимает промышленность, на долю которой приходится практически 1/3 часть и где наблюдается стабильный рост доли инвестиций. Доля инвестиций с 18,4 % в 2007 году увеличилась до 40,8 % в 2017 году. За годы независимости в стране в целях развития было освоено более 185 млрд американских долларов. В настоящее время в Туркменистане возводится более 1 700 крупных объектов общей стоимостью свыше 42 млрд долл. [Бердымухамедов, 2018. С. 194].

Экспорт. Внешнеторговый оборот Туркменистана за 2018 год равнялся 17 млрд долл. США (по сравнению с 2017 годом - меньше на 6 %). В структуре внешнеторгового оборота преобладает экспорт (68,6 %), доля которого по сравнению с предыдущим годом увеличилась в 1,5 раза. При этом объемы импорта по сравнению с 2017 годом сократились почти в два раза. Положительная динамика в структуре внешнеторгового оборота связана с реализацией государственных программ по производству импортозамещающей продукции и наращиванию объемов экспорта продукции в Туркменистане. В экспортном обороте значительную долю занимает природный газ (64,6 %), также сырая нефть и нефтепродукты (около 21 %). Основными статьями экспорта, кроме углеводородного сырья и электроэнергии, а также продуктов их переработки, являются также хлопок-волокно, хлопчатобумажные ткани, ковры и ковровые изделия и т.д.

В настоящее время торговыми партнерами Туркменистана выступают более 100 стран мира. Основными покупателями являются Китай, Италия, Афганистан, Иран, Грузия, Объединенные Арабские Эмираты, Узбекистан, Турецкая Республика, Российская Федерация (рисунок 3) [Бердымухамедов, 2018. С. 205].

Импорт. В импорте страны преобладает продукция производственно-технического назначения, доля которой составляет около 43 % от всего объема. В структуре импорта высока доля сырья и материалов (30 %), а также продовольственных и непродовольственных товаров (около 20 %) [Бердымухамедов,

2018. С. 206-207]. В будущем в соответствии с реализацией долгосрочных и среднесрочных государственных программ социально-экономического развития Туркменистана, завершением структурных и институциональных реформ в экономике, формирования национальной экономической модели будут обеспечены стимулы для значительного роста экспортного потенциала и оптимального соотношения экспорта и импорта. Основными импортерами являются такие страны, как Турция (25,2 %), ОАЭ (18,5 %), Китай (11,4 %), Россия (5,8 %), Германия (4,2 %), Япония (3,9 %), Иран (3,9 %), Великобритания (3,1 %) (рисунок 4)Государственный комитет по статистике Туркменистана. Статистический ежегодник. 2019 г..

Качественному развитию национальной рыночной экономики и ее интеграции в мировое хозяйство будет способствовать вступление Туркменистана в 2020 году в ВТО в качестве наблюдателя. Ожидается, что участие в ВТО позволит Туркменистану не только более эффективно интегрироваться в мировые торговые процессы, но также и создать надежную экономико-правовую базу для международного торгово-экономического сотрудничества и продолжить внутренние финансово-экономические реформы. Вместе с тем, будучи страной, не имеющей выхода к мировому океану, Туркменистан уделяет особое внимание структурному преобразованию своей экономики и развитию транспортно-транзитных коридоров. Это позволит стимулировать рост экономики государства и интегрировать его в международные товарные потоки. Так, развитие путей по направлениям Север-Юг (Казахстан - Туркменистан - Иран) и Восток-Запад (Туркменистан - Азербайджан - Турция) позволило расширить инфраструктуру и транзитные возможности страны; развивается железная дорога Туркменистан - Афганистан - Таджикистан. Помимо железнодорожного сообщения особое внимание уделяется развитию транспортных связей внутри страны - строятся новые трассы и автобаны. Был открыт Международный морской порт города Туркменбаши, объединяющий паромный, пассажирский и грузовые терминалы. В области обеспечения надежного и стабильного транзита, а также диверсификации маршрутов экспорта энергоносителей Туркменистан реализует проект транснационального газопровода Туркменистан - Афганистан - Пакистан - Индия (ТАПИ) [Добровольный национальный обзор..., 2019. С. 69].

Краткая политическая справка о стране

Свою независимость Туркменистан провозгласил 27 октября 1991 года. В состав ООН Туркменистан вступил 2 марта 1992 года. С декабря 1995 года является нейтральным государством, статус Туркменистана как нейтрального государства был дважды - в 1995 и 2015 годах - признан специальными резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.

Туркменистан, согласно ст. 1 Конституции, - демократическое, правовое и светское государство. Форма правления - президентская республика. Президент является главой государства и исполнительной власти, а также Председателем Кабинета Министров (Правительства). В настоящее время законодательным органом является однопалатный Меджлис (Парламент) Туркменистана. C 1 января 2021 года с введением в действие Конституционного закона Туркменистана "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана" представительным органом, осуществляющим законодательную власть, станет Милли Генгеш, состоящий из двух палат - Халк Маслахаты и Меджлиса со сроком полномочий пять лет.

В Туркменистане в настоящее время официально зарегистрированы три политические партии - Демократическая партия Туркменистана, Аграрная партия Туркменистана и Партия промышленников и предпринимателей.

Туркменистан участвует во многих мировых и региональных международных организациях: ООН, ОБСЕ, Движение неприсоединения (ДН), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Организация Исламская конференция (ОИК), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (МОМ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ).

Внешняя политика осуществляется на основе Конституции страны, Конституционного закона о постоянном нейтралитете Туркменистана, Концепции внешней политики Туркменистана как нейтрального государства, других законодательных актов. Внешняя политика Туркменистана является логическим продолжением внутренней политики и определяется международно-правовым статусом постоянного нейтралитета, признанного Организацией Объединенных НацийМИД Туркменистана. https://www.mfa.gov.tm/ru/articles/2.

В декабре 2020 года в Туркменистане будет отмечаться 25-летний юбилей его постоянного нейтралитета, в связи с чем 2020 год объявлен годом "Туркменистан - родина нейтралитета".

Краткая социальная справка о стране

Здравоохранение. В Туркменистане, основной идеей государственной идеологии которого является лозунг "Государство - для человека!", большое внимание уделяется вопросам, связанным с охраной здоровья, обеспечением качественного и доступного медицинского обслуживания населения. Основным документом в области здравоохранения является Национальная Программа "Saglyk" ("Здоровье"), которая определяет охрану здоровья населения в качестве основной цели социально-экономического развития, достижения благополучия, повышения средней продолжительности жизни и роста благосостояния населения страны.

Одними из приоритетных направлений национальной политики в области здравоохранения является охрана здоровья матерей и детей, а также охрана репродуктивного здоровья. Благодаря успешной реализации Программы "Saglyk" в стране сохраняется низкий уровень материнской смертности, что стало возможным благодаря обеспечению доступного, качественного и квалифицированного медицинского обслуживания, а также дородового наблюдения.

Правительство приоритизирует доступность медицинских услуг для всех слоев населения. Так, разработаны и реализуются общедоступные пакеты медицинской помощи беременным, матерям, новорожденным, детям и подросткам по первичной медико-санитарной помощи, по вторичному, третичному уровням оказания медицинских услуг. Иммунизация для всех детей обязательна и предоставляется бесплатно.

В стране уделяется пристальное внимание вопросам подготовки медицинских кадров и росту их количества. Для реализации намеченных планов увеличивается прием на медицинские специальности высших и средних учебных заведений, растет число специалистов, получивших образование в зарубежных вузах в рамках межправительственных соглашений, а также финансируется непрерывное профессиональное обучение медицинского персонала [Добровольный национальный обзор..., 2019. С. 23-24].

Образование. Совершенствование национальной системы образования в полном соответствии с вызовами современного мира является одним из самых приоритетных направлений государственной политики. На сегодняшний день в Туркменистане действует 1 860 средних образовательных школ, в которых обучается 1 203,9 тыс. школьников. С 2013-2014 учебного года осуществлен перевод средних школ на 12-летнее обучение. В 44 средних профессиональных учебных заведениях обучается 21 тыс. молодых людей. Около 42 тыс. студентов обучается в 26 высших учебных заведениях [Бердымухамедов, 2018. С. 123].

В ряде университетов, институтов и средних профессиональных учебных заведений обучение осуществляется как на бюджетной, так и на платной основе. В высших учебных заведениях начался постепенный переход на Болонскую систему высшего образования, а также внедрение обучения в некоторых вузах на английском языке. В частности, сегодня обучение на английском полностью ведется в Международном университете гуманитарных наук и развития, а также в Инженерно-технологическом университете Туркменистана им. Огузхана. Возможность для населения получения качественного профессионально-технического и высшего образования имеет большое значение в контексте дальнейшего экономического развития и благополучия страны.

В целях обеспечения интеграции системы профессионального образования с экономическими отраслями ведется работа по разработке и внедрению государственных образовательных стандартов, которые позволяют выпускникам быть конкурентоспособными на рынке труда. Данные стандарты разрабатываются в сотрудничестве с работодателями и включают навыки и знания, востребованные на рынке труда.

В соответствии с Законом "Об образовании" (ст. 40) в образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или заменяющих их лиц, осуществляется на основе полного государственного обеспечения, в том числе в профессиональных учреждениях, до достижения ими возраста 24 лет.

Особое место в политике правительства занимает подготовка педагогических кадров, от которых зависит успешность реализации планов по обеспечению качественного образования и устойчивого развития страны в перспективе. В системе образования проводится реформа, направленная на повышение его качества и создание лучших условий для обучающихся, вместе с тем предусматривается внедрение международных стандартов обучения и информатизация. Достигнут заметный прогресс в оборудовании школ компьютерами для учебных целей - более 99 % всех школ страны компьютеризированы. В связи с потребностями развития общества в учебные планы средних школ введены новые дисциплины, внедряются в учебный процесс современные технологии и интерактивные методы обучения.

Получает развитие система цифрового образования, целью которой является повышение качества образовательных услуг на базе цифровой платформы и создание условий для непрерывного образования для всех слоев населения. В перспективе предусмотрено поэтапное создание единой сети между учреждениями образования, а также применение в общеобразовательных учреждениях электронных дневников, классных журналов, отчетности и др.

В высших учебных заведениях страны на базе сетевого программного обеспечения создаются цифровые образовательные порталы, где размещены материалы для самостоятельной подготовки студентов, аудио-видео материалы, интерактивно-мультимедийные программы, презентации, лекции преподавателей, издания научно-практических конференций, поддерживается возможность связи с преподавателями и т.д. С использованием цифровых образовательных технологий организуются дистанционные занятия, видеоконференции между вузами, а также с зарубежными вузами-партнерами по сотрудничеству в образовательной сфере. В перспективе перед Туркменистаном стоит задача перехода к непрерывному образованию

- процессу роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности на протяжении всей жизни [Добровольный национальный обзор...,

2019. С. 32-33].

Социальная защита. Переход на рыночные отношения в Туркменистане проводится в рамках государственной политики социальной защиты населения. В стране политика коренных социальных преобразований направлена на обеспечение высокого уровня благосостояния народа. "Государство - для человека!"

- главный лозунг и основополагающая доктрина проводимых реформ в Туркменистане. В целях решения социальных вопросов возведены и в настоящее время строятся сотни современных госпиталей и здравниц, здания высших учебных заведений, школ и детских садов, спортивных сооружений, оснащенных самыми передовыми технологиями. Гражданин Туркменистана имеет бесплатный доступ к современному медицинскому обслуживанию, а также образованию.

У населения Туркменистана есть достойное будущее, государство полностью обеспечивает население электроэнергией, природным газом, водой и солью. Символические цены установлены на хлеб, за проезд в общественном транспорте, в том числе на внутренних автомобильных, железнодорожных и воздушных линиях.

Около 80 % государственного бюджета Туркменистана ежегодно направляется на социальные нужды. В Туркменистане ежегодно на 10 % увеличиваются заработная плата, пенсии, государственные пособия, студенческие стипендии. Для населения государством определены минимальные по мировым меркам размеры жилищно-коммунальных и транспортных услуг. В соответствии с вступившим в силу с 1 января 2013 года Кодексом Туркменистана "О социальной защите населения" расширен перечень государственных пособий и видов социальной помощи инвалидам. Увеличены размеры пособий по инвалидности. Установлено государственное пособие при рождении ребенка - по уходу за ним до трех лет. Предусмотрено пособие при потере кормильца. Предусмотрено также право на назначение социального пособияСм. https://www.mfa.gov.tm/ru/articles/2.

Пенсионная система. В Туркменистане установлены шесть видов пенсий: пенсия по возрасту; пенсия по выслуге лет; профессиональная пенсия; пенсия по инвалидности; пенсия по потере кормильца и накопительная пенсия. Пенсию по возрасту имеют мужчины

- по достижении 62 лет, женщины - по достижении возраста 57 лет, а также женщины, имеющие трех и более детей, либо ребенка-инвалида с детства. Имеется четкое разграничение между пенсиями, государственными пособиями и иными социальными выплатами. Пенсии выплачиваются за счет средств государственного пенсионного страхования, пособия и социальные выплаты - за счет государственного бюджета.

Трудовая занятость. Предпринимаемые правительством меры по реструктуризации отраслей экономики создают возможности для открытия в стране новых предприятий и созданию новых рабочих мест. Так, в 2018 году число людей, занятых в реальном секторе экономики, то есть в промышленности и в сельском хозяйстве, составляло около 55,8 % всего населения страны.

Туркменистан стремится к созданию достойных рабочих мест, обеспечению благоприятных условий труда, охране детства и повышению экономической активности женщин. Экономическое развитие сопровождается обеспечением благоприятной обстановки на рынке труда, нацеленной на достижение полной занятости населения и создание достойных рабочих мест.

Вовлечение женщин в экономическую деятельность является важным элементом национальной политики. В 2018 году 91,4 % лиц, занятых в домашнем хозяйстве, составляли женщины. Правительство Туркменистана ставит своей задачей стимулирование развития бизнеса женщинами, осуществление программ по развитию предпринимательских навыков у женщин, использование специальных схем кредитования и повышение гендерной чувствительности банков и организаций, поддерживающих создание малого и среднего бизнеса [Добровольный национальный обзор..., 2019. С. 39-40].

Доходы населения. Туркменистан входит в число стран с уровнем доходов выше среднего. Дальнейшее повышение уровня жизни населения является приоритетной целью государственной политики.

По данным выборочного обследования домашних хозяйств, в 2017 году по сравнению с 2016 годом валовый доход (без учета ценовых субсидий и дотаций) в среднем на одно домашнее хозяйство по стране увеличился на 9,6 %, в том числе денежные доходы, соответственно, - на 9,7 %.

В формировании денежных доходов домохозяйств существенную роль играют выплаты социального характера(пенсии, пособия, стипендии), доля которых в структуре домохозяйств страны составила в 2017 году около 13 %. В 2017 году в структуре денежных расходов доля расходов на питание составила 44,5 %, а на непродовольственные товары и услуги, соответственно, 31,5 % [Добровольный национальный обзор..., 2019. С. 50, 58].

Туркменистан в мировых рейтингах. В рейтинге Индекса человеческого развития (ИЧР - Human Development Report), по данным ООН за 2019 год, Туркменистан находится в группе с высоким уровнем человеческого потенциала c показателем, равным 0.710, занимая 108 место среди 185 стран, включенных в рейтинговый список (рисунок 5) [Human Development Report, 2019].

Условия, факторы, перспективы обеспечения развития страны. Дважды признанный мировым сообществом нейтральный статус, выгодное геополитическое расположение, огромная территория, богатые на углеводороды недра, трудолюбивый народ, преобладание молодых людей в трудоспособном возрасте в структуре населения, - все эти факторы можно рассматривать как далеко не полный перечень условий, которые могут обеспечить дальнейшее поступательное развитие Туркменистана.

Используемая Туркменистаном социально ориентированная экономическая модель, политика диверсификации и цифровизации экономики, широкое внедрение в сферы производства и услуг инноваций, активная инвестиционная политика, всесторонняя государственная поддержка предпринимательства, продуманная региональная политика будут способствовать в перспективе еще более динамичному развитию не только национальной экономики страны, но и всех других сфер общественной жизни.

Система органов публичной власти

Основы конституционного строя: общая характеристика и историческая справка.

Основу конституционного строя Туркменистана составляет Конституция Туркменистана, принятая 18 мая 1992 года и действующая в новой редакции от 14 сентября 2016 года. Закрепленные в ней нормы и положения имеют прямое действие. 25 сентября 2020 года принят Конституционный закон Туркменистана "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана". Он вводится в действие с 1 января 2021 года. Согласно ст. 1 Конституции, Туркменистан - демократическое, правовое, светское государство, обладающее верховенством и полнотой власти на всей своей территории, самостоятельно проводящее внутреннюю и внешнюю политику. Государственное правление осуществляется в форме президентской республики.

Рисунок 5. Индекс человеческого развития (2010-2018)

Figure 5. Human Development Report (2010-2018)*

Государственная власть в Туркменистане основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной (ст. 6 Конституции).

Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права, является полноправным субъектом мирового сообщества, в своей внешней политике придерживается принципов мирного сосуществования, отказа от применения силы, невмешательства во внутренние дела других государств.

Высшей ценностью общества и государства в Туркменистане является человек. Государство ответственно перед своим гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности.

Предусмотренные Конституцией Туркменистана права и свободы граждан не могут быть отменены или ограничены. Законы или иные правовые акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.

Глава государства: общая характеристика правового статуса, основные полномочия. В соответствии со ст. 1 новой редакции Конституции от 14 сентября 2016 года, Туркменистан - президентская республика. Институт президентства в Туркменистане был введен Законом Туркменской ССР "Об учреждении президентской формы правления в Туркменистане и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Туркменской ССР", принятым 11 октября 1990 годаВедомости Верховного Совета Туркменской ССР. 1990. № 19-20.

Ст.194.. 27 октября 1990 года в Туркменистане состоялись всенародные выборы первого Президента Туркменистана. Институту президентства в Конституции отведена специальная глава 2 (раздел III, ст.ст. 68-76) "Система органов государственной власти Туркменистана". Президент Туркменистана, согласно ст. 68 Конституции, "является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступает гарантом государственной независимости и статуса нейтралитета Туркменистана, его территориальной целостности, соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина, и выполнения международных обязательств". Статья 69 Конституции устанавливает также, что "Президентом Туркменистана может быть гражданин Туркменистана, родившийся в Туркменистане, не моложе сорока лет, владеющий государственным языком, в течение предшествующих пятнадцати лет постоянно проживающий и работающий в Туркменистане".

Президент Туркменистана является одновременно главой государства и исполнительной власти, возглавляет систему исполнительной власти в Туркменистане. Исходя из этого, в соответствии со ст. 91 Конституции Президент Туркменистана является Председателем Кабинета Министров Туркменистана. Согласно ст. 70 Конституции, Президент Туркменистана избирается непосредственно народом Туркменистана сроком на семь лет и вступает в должность с момента принесения им присяги.

Президент Туркменистана подписывает законы, вправе не позднее чем в двухнедельный срок, используя право отлагательного вето, возвратить закон со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Кроме того, глава государства назначает дату проведения референдума, решает вопросы гражданства Туркменистана, обращается с ежегодными посланиями к народу и Меджлису Туркменистана о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент Туркменистана является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Туркменистана; он формирует Аппарат Президента Туркменистана и Государственный совет безопасности Туркменистана и возглавляет его, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Туркменистана, утверждает военную доктрину Туркменистана. Президент Туркменистана имеет право издавать законы, а также обладает правом законодательной инициативы (ст. 82 Конституции), участвует в формировании органов судебной власти. С согласия Парламента назначает на должность и освобождает от должности председателя Верховного суда, Генерального прокурора Туркменистана, министра внутренних дел Туркменистана, министра адалат (юстиции) Туркменистана. Осуществляет помилование и амнистию, назначает на должность и освобождает от должности судей.

Глава государства руководит осуществлением внешней политики, представляет Туркменистан в отношениях с другими государствами, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей Туркменистана в иностранных государствах, при межгосударственных и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств. Президент Туркменистана может без специального уполномочия заключать международные договоры Туркменистана, рассматривать предложения о ратификации международных договоров Туркменистана, утверждать межгосударственные и межправительственные договоры Туркменистана, не подлежащие ратификации Меджлисом Туркменистана, но предусматривающих их утверждение Президентом Туркменистана.

Президент Туркменистана издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Туркменистана (ст. 72 Конституции). Акты Президента Туркменистана принимаются на основе и во исполнение Конституции и законов, они не должны противоречить им.

Помимо Конституции полномочия Президента Туркменистана предусмотрены в Законе Туркменистана "О Президенте Туркменистана", принятом 21 мая 2011 года.

С 14 февраля 2007 года Президентом Туркменистана является Гурбангулы Мяликгулыевич Бердымухамедов.

Правительство, система и структура органов исполнительной власти. Правительством Туркменистана, согласно ст. 91 Конституции, является Кабинет Министров Туркменистана как исполнительный и распорядительный орган. Председателем Кабинета Министров является Президент Туркменистана.

Президент Туркменистана формирует Кабинет Министров (Правительство). В соответствии со ст. 92 Основного закона, Кабинет Министров Туркменистана формируется Президентом в течение месяца после его вступления в должность и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом. Кабинет Министров имеет свою структуру, состоящую из Председателя Кабинета Министров Туркменистана, заместителей Председателя Кабинета Министров, министров. Президент Туркменистана в качестве Председателя Кабинета Министров распределяет обязанности между заместителями Председателя Кабинета Министров Туркменистана; подписывает акты Кабинета Министров; принимает отставку Кабинета Министров и отдельных его членов; поощряет членов Кабинета Министров и налагает на них дисциплинарные взыскания.

Заместители Председателя Кабинета Министров Туркменистана осуществляют координацию и направляют деятельность министерств и других центральных органов государственного управления, контролируют их работу и дают им поручения по обеспечению выполнения указаний и актов Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров. Они несут персональную ответственность за состояние дел в руководимых ими сферах деятельности, предварительно рассматривают проекты решений, вносимых в Кабинет Министров Туркменистана. В пределах своих полномочий заместители Председателя Кабинета Министров могут принимать обязательные для исполнения распоряжения.

Кабинет Министров Туркменистана осуществляет ряд важнейших функций, обеспечивает реализацию задач, стоящих перед исполнительной властью по таким важнейшим направлениям, как построение динамичной модели рыночных отношений на основе экономической реформы; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, совершенствования и демократизации государственного управления; усиление и дальнейшее развитие экономических связей между хозяйствующими субъектами, регионами, взаимодействие с другими государствами по экономическим, валютно-финансовым, научно-техническим и другим вопросам; осуществление регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности и др.

Президентом Туркменистана в состав Кабинета Министров могут вводиться также и другие лица, являющиеся руководителями центральных органов исполнительной власти.

Основной формой организации и деятельности Кабинета Министров являются его заседания. Заседания Кабинета Министров проводятся Президентом Туркменистана. На заседаниях Кабинета Министров рассматриваются важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, экономического и социального развития и принимаются решения. На заседаниях Кабинета Министров Туркменистана заслушиваются отчеты заместителей Председателя Кабинета Министров, министров, руководителей центральных органов государственного управления и хякимов о руководстве порученными им сферами деятельности, либо о работе, проделанной за определенный период (например, за квартал, шесть месяцев, девять месяцев, 11 месяцев или в целом за истекший год).

Кабинет Министров рассматривает также вопросы внешнеэкономических отношений Туркменистана, заключения межправительственных договоров; предложения Президента Туркменистана по совершенствованию системы государственного управления; отчеты Кабинета Министров Туркменистана, предоставляемые Президенту Туркменистана; меры и действия Правительства в чрезвычайных ситуациях; ход выполнения законов, актов Президента, решений Кабинета Министров и международных договоров Туркменистана; другие вопросы, имеющие общегосударственное значение.

По результатам рассмотрения вопросов, вынесенных на заседание Кабинета Министров, принимаются соответствующие решения, которые оформляются в форме постановлений либо распоряжений Президента Туркменистана.

Кабинет Министров Туркменистана организует исполнение законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана и Национального Совета (Парламента) Туркменистана и его палат, осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, национальной безопасности. Кроме того, Кабинет Министров разрабатывает предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики государства, программы экономического и социального развития страны, осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием; организует управление государственными предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов.

Одними из основных функций Кабинета Министров являются организация исполнения законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Кабинет Министров Туркменистана принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы, образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете Министров. Он вправе отменять правовые акты министерств и ведомств, а также органов местной исполнительной власти, решает также иные вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.

Подробное регулирование организации и деятельности Кабинета Министров Туркменистана определены Законом Туркменистана "О Кабинете Министров Туркменистана", принятым Парламентом 24 ноября 1995 года. Кабинет Министров проводит внутреннюю и внешнюю политику Туркменистана, решает другие важнейшие вопросы экономического и социально-культурного развития в стране. Он наделен также соответствующими распорядительными полномочиями. Так, Кабинет Министров руководит деятельностью правительственных учреждений, а также деятельностью министерств и других центральных органов государственного управления, государственных предприятий и организаций, обеспечивает их согласованное взаимодействие между собой и осуществляет контроль за их деятельностью, возглавляет систему отраслевых (межотраслевых) органов государственного управления. В рамках предоставленных прав правительство вправе отменять акты министерств и ведомств.

Для реализации указанной компетенции Кабинет Министров Туркменистана на основании и во исполнение Конституции Туркменистана, законов, нормативных указов Президента Туркменистана издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они определяют условия и порядок применения законов, обеспечивающих их выполнение. Кабинет Министров Туркменистана наделен также распорядительной властью, правом издания нормативных правовых актов, имеющих силу закона.

Парламент: общая характеристика правового статуса, основные полномочия. В настоящий момент представительным органом, осуществляющим законодательную власть в Туркменистане, является однопалатный Меджлис (Парламент) Туркменистана. С 1 января 2021 года с введением в действие Конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана, принятого 25 сентября 2020 года, представительным органом, осуществляющим законодательную власть, станет Милли Генгеш (Парламент), состоящий из двух палат - Халк Маслахаты и Меджлиса.

Меджлис Туркменистана принимает Конституцию, конституционные законы, законы, постановления и другие акты (п.1 ст. 81 Конституции Туркменистана). Конституционный статус парламента отличает его от других органов государственной власти. В частности, во всех сферах деятельности парламент действует от имени народа Туркменистана. Кроме того, полновластие парламента обуславливается его ролью как верховного законодателя и регулятора общественно-политических и социально-экономических процессов и явлений в Туркменистане. Парламенту Туркменистана - носителю суверенитета народа - принадлежит вся полнота законодательной власти. В процессе своей работы он совершает две важнейшие социально-политические функции: выражает суверенитет народа, его волю в принимаемых актах и осуществляет суверенитет путем проведения в жизнь этих актов.

Халк Маслахаты формируется из расчета по восемь членов, избираемых халк маслахаты велаятов и Ашхабада, и восемь членов, назначаемых Президентом Туркменистана. Всего 56 членов Халк Маслахаты. Срок полномочий членов Халк Маслахаты - пять лет. Президент Туркменистана может досрочно прекратить полномочия назначенных им членов Халк Маслахаты. Халк Маслахаты формирует свой аппарат и другие необходимые органы (комитеты, комиссии).

Право законодательной инициативы в парламенте принадлежит Президенту, членам Халк Маслахаты, депутатам Меджлиса, Кабинету Министров и Верховному суду (ст. 65 Конституции). Указанные лица вправе вносить предложения в парламент о принятии законов, подготовке законопроектов.

Работа Национального Совета (Парламента) Туркменистана осуществляется в форме сессий, проводимых раздельно по палатам, а в необходимых случаях проводятся совместные заседания палат, например, для заслушивания ежегодных посланий Президента, выступлений глав зарубежных государств, при рассмотрении иных вопросов. Деятельность парламента состоит также из заседаний комитетов и комиссий и основывается на свободном обсуждении и коллективном решении вопросов, ответственности, подотчетности создаваемых им органов и избираемых должностных лиц, гласности, постоянном учете общественного мнения.

Меджлис состоит из 125 депутатов, избираемых народом на условиях всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводятся по одномандатным территориальным округам сроком на пять лет. В соответствии с п.1 ст. 81 Конституции Меджлис принимает законы, постановления и другие акты. Они принимаются на сессиях Меджлиса открытым либо тайным голосованием. Конституционные законы принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Меджлиса. Законы, постановления и другие акты принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов Меджлиса. Законы, принятые Меджлисом, направляются на одобрение Халк Маслахаты. Халк Маслахаты может одобрить закон либо отклонить его. В случае, если Халк Маслахаты отклонил закон, принятый Меджлисом, то создается согласительная комиссия из представителей Халк Маслахаты и Меджлиса на паритетных началах. Принятые Парламентом законы и иные нормативные правовые акты имеют обязательную силу на всей территории Туркменистана.

Меджлис формирует из числа депутатов комитеты. Комитеты могут создаваться как на постоянной, так и на временной основе. Комитеты Меджлиса имеют свою внутреннюю организационную структуру и состоят из председателя комитета, его заместителя и членов, избираемых Меджлисом.

Комитеты вправе вносить предложения по повестке дня сессии Меджлиса, представлять доклады и содоклады по вопросам, относящимся к их ведению. В связи с разработкой законопроектов комитеты могут обращаться за официальным разъяснением к руководителям органов государственной власти и управления по вопросам, имеющим важное государственное и общественно-политическое значение. Кроме того, комитеты и комиссии вправе к своей деятельности привлекать ученых, специалистов, других работников, не являющихся депутатами.

Для работы над проектами законов и законодательными предложениями по инициативе комитетов Председателем Меджлиса могут создаваться подготовительные комиссии или рабочие группы, привлекаться депутаты, инициаторы законопроекта, сотрудники Экспертно-консультативного отдела Меджлиса, представители государственных органов и общественных объединений, специалисты и ученые.

Согласно Конституции, Национальный Совет (Парламент) Туркменистана вправе передавать Президенту Туркменистана право издания законов по отдельным вопросам с последующим утверждением со стороны Парламента. Однако Парламент Туркменистана никому не вправе передавать право издания законов: а) принятия Конституции и внесения изменений и дополнений в нее; б) административного и уголовного законодательства; в) судопроизводства.

В соответствии со ст. 81 Конституции Туркменистана Меджлис осуществляет контроль за исполнением законов и их толкование; рассматривает вопросы об одобрении программы деятельности Кабинета Министров; утверждает Государственный бюджет Туркменистана и отчет о его исполнении; основные направления внутренней и внешней политики государства и программы политического, экономического и социального развития страны.

Кроме того, Парламент решает вопросы о проведении всенародных референдумов, назначении выборов Президента, депутатов Меджлиса, членов велаятских, этрапских, городских представительных органов и Генгешей. По предложению Президента Туркменистана Парламент рассматривает также вопросы о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Верховного суда, Генерального прокурора, министра внутренних дел, министра адалат (юстиции), избирает Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане; учреждает государственные награды, награждает государственными наградами Президента, присваивает ему воинские звания и иные государственные звания; определяет соответствие нормативных правовых актов органов государственной власти Конституции; ратифицирует и денонсирует международные договоры; решает вопросы изменения Государственной границы и административно-территориального деления; рассматривает вопросы мира и безопасности; решает иные вопросы, отнесенные к полномочиям Меджлиса Конституцией и законамиКонституция Туркменистана. Туркменская государственная издательская служба. Ашхабад, 2016. Ст. 62..

Судебная власть: система и структура, основные полномочия. Судебная власть в Туркменистане принадлежит только судам и осуществляется Верховным судом и другими судами, предусмотренными законом. Создание чрезвычайных судов и иных структур, наделенных полномочиями суда, не допускаетсяКонституция Туркменистана. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2016. № 3. Ст. 131..

В Туркменистане действуют Верховный суд, Арбитражный суд, велаятские суды и суды городов с правами велаята (суды областного уровня), а также этрапские суды и суды городов с правами этрапа.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводстваЗакон Туркменистана "О суде" (новая редакция). Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2014. № 4. Ст. 135..

Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет, в частности, надзор за рассмотрением гражданских, арбитражных, административных и уголовных дел в формах, предусмотренных процессуальным законодательством. Верховный суд состоит из председателя, его заместителей, судей, заседателей суда. Кроме предусмотренных законом случаев рассмотрения дел судьей единолично, Верховный суд действует в составе: Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам.

В целях дальнейшего совершенствования судебной системы Туркменистана, обеспечения качественного рассмотрения имущественных споров, а также эффективного исполнения судебных решений 14 февраля 2000 года был образован Арбитражный суд Туркменистана. Решения Арбитражного суда Туркменистана могут быть обжалованы в кассационном и надзорном порядке в Верховном суде ТуркменистанаЗакон Туркменистана об образовании Арбитражного суда Туркменистана. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2000. № 2. Ст. 24.. Арбитражный суд Туркменистана состоит из Председателя и судей Арбитражного суда ТуркменистанаЗакон Туркменистана "О суде" (новая редакция). Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2014. № 4. Ст. 135. Там же..

Порядок образования судов определяются законом Туркменистана. Так, Верховный суд, образованный в соответствии с Конституцией, может быть упразднен только путем внесения изменений в Конституцию. В то же время Арбитражный суд, велаят- ские суды и суды городов с правами велаята, а также этрапские суды и суды городов с правами этрапа создаются и упраздняются Президентом Туркменистана. Количество судей всех судов страны также определяется Президентом по представлению председателя Верховного суда 11.

Законодательство наделяет велаятские суды и Верховный суд полномочиями рассматривать дела в качестве суда первой инстанции. В то же время все гражданские дела и основной массив уголовных дел в первой инстанции рассматриваются этрапскими судами. Законодательство предусматривает обжалование судебных решений в кассационном порядке и в порядке надзора. Законодательство страны не предусматривает наличия суда присяжных. Действующий УПК определяет рассмотрение дел с участием народных заседателей и заседателей суда.

Рассмотрение уголовных дел небольшой и средней тяжести (кроме преступлений, совершенных несовершеннолетними) в судах первой инстанции осуществляется единолично судьей, а остальных - в составе судьи и двух заседателей суда. В то же время положения Арбитражного процессуального кодекса и нового Гражданского процессуального кодекса Туркменистана, который был введен в действие с 1 июля 2016 года, не предусматривают наличие института народных заседателей. Гражданские дела рассматриваются:

1) в суде первой инстанции - судьей единолично;

2) в суде кассационной и надзорной инстанции - в составе председательствующего судьи и не менее двух судейГражданский процессуальный кодекс Туркменистана. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2015. № 3. Ст. 94..

Рассмотрение гражданских дел в кассационном и надзорном порядке осуществляется судами в составе трех судей, а арбитражных - в составе не менее трех судей. В уголовном процессе рассмотрение дел в кассационном порядке и порядке надзора осуществляется судом в составе не менее трех судей.

Законодательство предусматривает процедуру пересмотра судебных решений по гражданским, арбитражным и уголовным делам в порядке надзора. В частности, вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов по гражданским делам могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора по протестам должностных лиц:

1) председателя Верховного суда и генерального прокурора - на решения, определения и постановления всех судов, включая постановления Пленума Верховного суда;

2) заместителей председателя Верховного суда и заместителей генерального прокурора - на решения, определения и постановления любого суда, за исключением постановлений Пленума Верховного суда;

3) председателей судов велаятского уровня и прокуроров велаятского уровня - на решения, определения и постановления судов низшего уровня и на кассационные определения судов областного уровня.

Согласно "Закону о суде", Верховный суд, в частности, изучает и обобщает судебную и арбитражную практику, организует работу по ведению судебной статистики и исполнению судебных решений, анализирует и обобщает статистические данные, дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства при рассмотрении дел. Эти разъяснения обязательны для судов, а также других учреждений и должностных лиц, применяющих закон, по которым даны разъясненияЗакон Туркменистана "О суде" (новая редакция). Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2014. № 4. Ст. 135..

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, отличаются в зависимости от уровня конкретного суда. Так, кроме общего требования о наличии гражданства Туркменистана и высшего юридического образования, прохождении квалификационного экзамена, установлено, что:

1) судьей суда первой инстанции может быть назначен гражданин, достигший 25-летнего возраста, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее двух лет;

2) судьей вышестоящих судов и Арбитражным судьей может быть назначен гражданин, достигший 30-летнего возраста, имеющий стаж работы не менее двух лет в качестве судьиТам же..

Согласно Конституции страны, гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равенство человека и гражданина перед законом независимо от национальности, расы, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений, партийной принадлежности либо отсутствия принадлежности к какой-либо партииКонституция Туркменистана. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2016. № 3. Ст. 131..