Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. Туркменистан

Конституция Туркменистана и Закон Туркменистана "О суде" определяют, что судопроизводство и делопроизводство во всех судах Туркменистана ведется на государственном языке.

Местная исполнительная власть и местное самоуправление. Деятельность и полномочия местных органов исполнительной власти, порядок взаимоотношений с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, хозяйствующими субъектами определяется Законом Туркменистана от 10 мая 2010 года № 109-IV "О местных органах исполнительной власти". В соответствии с данным документом "Хякимлики велаята, этрапа, города являются местными органами исполнительной власти. Хякимлик образуется Президентом Туркменистана, хякимлик является юридическим лицом, его возглавляет хяким".

Конституция Туркменистана определяет, что исполнительную власть на местах осуществляют: в велаятах - хякимы велаятов, в городах с правами велаята (далее - велаят) - хякимы городов, в этрапах - хякимы этрапов, в городах с правами этрапов (далее - город) - хякимы городов. Хяким, заместители хякима назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Туркменистана. Хякимы руководят деятельностью органов управления на местах.

Согласно ст. 83 Конституции Туркменистана, систему местного самоуправления образуют Генгеши и органы территориального общественного самоуправления. В велаяте, этрапе, городе с правами велаята и этрапа образуются местные халк маслахаты, которые взаимодействуют с органами местной исполнительной власти и местного самоуправления в пределах действующего законодательства.

Достижение эффективности деятельности органов местного самоуправления находится в числе основных приоритетных задач в Туркменистане. В связи с этим в настоящее время в национальном Парламенте ведется разработка проекта Закона Туркменистана "Об органах местного самоуправления". В нем предполагается предусмотреть положения, связанные с совершенствованием деятельности Генгешей, повышением качества предоставляемых населению услуг.

Генгеши являются представительными органами народной власти города, этрапа, поселка, генгешлика. Территория одного или нескольких сел образует генгешлик. Генгеши не связаны отношениями административной соподчиненности. Члены генгеша избираются гражданами непосредственно сроком на пять лет. Генгеш избирает из своего состава арчына, который руководит работой генгеша (ст. 85 Конституции).

Арчины обеспечивают выполнение решений генгешей, актов органов государственной власти и управления, осуществляют управление объектами собственности органов местного самоуправления, исполнение местного бюджета, а также решают другие вопросы местного значения (ст. 81 Конституции).

Взаимодействие органов публичной власти на различных уровнях. Публичная власть в Туркменистане имеет двухуровневую структуру: государственный (национальный) уровень (высшие органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, составляющие местную администрацию). На местном уровне органы публичной власти представлены местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера - Генгеши, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 7 Конституции Туркменистана).

Органы публичной власти Туркменистана - Национальный Совет (Парламент) Туркменистана, Кабинет Министров (Правительство), местные представительные органы в лице халк маслахаты велаятов, этрапов и городов, Генгеши - органы местного самоуправления, созданные в городах в этрапе, поселках, селах. Взаимодействие органов публичной власти на примере национального Парламента с Кабинетом Министров осуществляется по двум направлениям:

1) согласно ст. 77 Конституции, Парламент является представительным органом, осуществляющим законодательную власть в стране. Кабинет Министров, в соответствии со ст. 83 Конституции, обладает правом законодательной инициативы. Следовательно, взаимодействие между указанными органами публичной власти осуществляется в сфере законотворчества.

2) в соответствии со ст. 116 Конституции Генгеши могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с выделением материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Реализация переданных полномочий контролируется государством. Таким образом, конституционные положения свидетельствуют, что органам местного самоуправления делегируются отдельные полномочия органов публичной власти, необходимые для выполнения государственных программ на местах (например, строительство, социальная защита, благоустройство и т.д.).

Законодательство Туркменистана закрепляет взаимодействие между органами публичной власти на различных уровнях в следующем:

1) с точки зрения разграничения компетенции между различными ветвями власти в рамках разделения властей (ст. 6 Конституции Туркменистана);

2) в сфере соблюдения и исполнения Конституции и законов;

3) координации между органами публичной власти и органами местной исполнительной власти, особенно при вертикальном взаимодействии;

4) между органами публичной власти и органами местного самоуправления;

5) между органами публичной власти, политическими партиями и общественными объединениями и организациями, институтами гражданского общества.

Административная реформа. С приобретением государственной независимости вопрос создания эффективной системы государственного управления в Туркменистане стал одним из приоритетных направлений достижения долгосрочных целей развития страны. В качестве важного механизма в решении этого вопроса рассматривалась осуществление соответствующей административной реформы.

Первые десять лет становления государственности в Туркменистане характеризовались началом создания совершенно новой системы государственного управления на основе реорганизации ранее существовавшей советской системы управления.

Административные реформы, проведенные в государственном управлении Туркменистана, условно можно подразделить на два этапа: первый этап - 1991-2006 годы, второй этап - с 2007 года по настоящее время.

Первый этап административных реформ характеризуется осуществлением коренных преобразований в государственном управлении. С переходом от прежней советской плановой к рыночной экономике возникла необходимость в создании новой системы государственного управления. В этих целях была проведена работа по выстраиванию совершенно новой системы центральных и местных органов исполнительной власти, в результате которой был создан целый ряд новых министерств, ведомств, агентств, ассоциаций, были осуществлены реформы и в системе местных органов исполнительной власти. Бывшие области были переименованы в велаяты, вместо бывших облисполкомов появились велаятские хяким- лики. Такая же реорганизация произошла в городах и районах. Вместо прежних городских и районных исполнительных комитетов были созданы городские и этрапские хякимлики.

В 2003 году в системе местных органов государственной власти в качестве местных органов представительной власти были созданы халк маслахаты в велаятах, этрапах и городах. Правовые основы деятельности местных представительных органов власти и местных органов исполнительной власти были закреплены в Законах Туркменистана "О местных представительных органах государственной власти" и "О местных органах исполнительной власти". В качестве представительных органов в поселках и селах страны вместо ранее действовавших сельских и поселковых советов появились Генгеши.

Второй этап административных реформ в государственном управлении был связан со вступлением в 2007 году в должность главы государства Гурбангулы Бердымухамедова, которым лично был инициирован целый ряд административных реформ. Проведенные в этот период реформы в государственном управлении направлены на достижение целей развития государства и обеспечения благополучия жизни народа.

В целях совершенствования административно-территориального устройства страны, приведения административно-территориальных делений в соответствие с современными требованиями, реализации предложений об объединении некоторых этрапов и городов, возвращения им их исторических наименований в 2017-2018 годах Меджлисом Туркменистана совместно с представителями соответствующих министерств и ведомств, хякимликами велаятов в городе Ашхабаде, Ахалском, Балканском и Лебапском велаятах были проведены соответствующие изменения в административно-территориальных делениях данных велаятовВедомости Меджлиса Туркменистана. 2016. № 2. Ст. Ст. 82, 87, 90; там же, № 3. Ст. 112..

Система государственной и муниципальной службы: основные этапы становления, принципы организации. Государственная служба Туркменистана начала складываться по мере становления новой государственности. В частности, с провозглашением государственного суверенитета 22 августа 1990 года и независимости Туркменистана 27 октября 1991 года, а затем - после принятия Конституции 18 мая 1992 года в Туркменистане центральным стал вопрос формирования эффективной системы государственного управления как важнейшего фактора в достижении долгосрочных целей развития страны. Начальный этап становления молодого независимого государства характеризовался активным процессом государственного строительства, построением на демократической основе принципиально иного государственного управления в Туркменистане. Становление новой государственности в Туркменистане явилось началом создания новой системы государственного управления с учетом тех преобразований, которые происходили во всех сферах общественной жизни. Серьезный конструктивный вклад в становление системы государственного управления внесла Конституция Туркменистана. В ст. 46 Конституции провозглашалось, что "граждане Туркменистана в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют равное право на доступ к государственной службе". Это означает равный доступ граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.д. Аналогичные положения содержатся и в ст. 28 Конституции Туркменистана. Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Конституционные положения сыграли важную роль и имели большое значение в становлении основ государственной службы в Туркменистане, стали началом становления принципиально нового государственного аппарата и, соответственно, государственной службы в Туркменистане. В Туркменистане начался процесс преобразования функций и стиля работы министерств и других центральных ведомств. В качестве главного направления коренных преобразований в переходный период явились экономическая реформа, совершенствование организационных структур управления, изменение форм и методов государственного управления производственными процессами, демократизация ее основ. За этот период в процессе реформирования была создана собственная национальная модель управления на всех уровнях государственной власти с четкими разграничениями функций между всеми уровнями власти и переносом центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления.

Первые годы независимости знаменуют собой становление новой государственности в Туркменистане, обусловившие перестройку функций и полномочий государственных органов и в целом всего государственного аппарата. Формирование принципиально иной системы органов государственной власти и управления и, соответственно, государственного аппарата характеризовалось расширением масштабов национальной экономики, внедрением новых технологий, условий хозяйствования в условиях многообразия форм собственности, усилением договорных начал, формированием элементов рыночных отношений в Туркменистане, необходимых на начальном этапе. Новая экономическая политика независимого и суверенного Туркменистана предусматривает перенесение центра тяжести на новые методы руководства на всех уровнях, широкую демократизацию, всемерную активизацию человеческого фактора. Решение указанных задач невозможно без четкой и слаженной работы государственной службы всех уровней.

Правовое обеспечение государственной службы, особенности правового статуса государственных служащих. Важное место в системе законодательства Туркменистана о государственной службе принадлежит Закону Туркменистана "Об этике и служебном поведении государственных служащих"Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2016. Часть II. № 1. Ст. 49.. В нем впервые используются основные понятия "профессиональная и служебная этика", "служебное поведение". В частности, согласно ст. 1 Закона, профессиональная этика - система моральных принципов, норм и правил поведения специалиста с учетом особенностей его профессиональной деятельности и конкретной ситуации. Под служебной этикой понимаются нормы и правила поведения, которые основываются на общественном мнении и традициях и направлены на сплочение трудового коллектива, создание здорового психологического климата и обеспечение высокого качества работы. Служебное поведение - совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной службы, которые являются основой для формирования правил поведения государственных служащих в ходе осуществления ими служебной деятельности. Кроме того, в Законе предусмотрены этические правила служебного поведения государственных служащих (глава III, ст.ст. 12-13).

Поскольку в Туркменистане отсутствуют специальные законодательные нормы о муниципальной службе, то положения Закона Туркменистана "О государственной службе" также применяются и к муниципальным служащим. Система местной власти в Туркменистане с момента введения в действие Конституции Туркменистана неоднократно совершенствовалась, в результате чего пережила ряд нововведений. Так, с провозглашением государственной независимости в 1991 году в Туркменистане были упразднены Советы народных депутатов, действовавшие ранее на территории областей районов, районов в городах, городах, поселках и селах. В первые годы независимости систему местной власти составляли органы местной исполнительной власти и Генгеши - представительные органы народной власти, формируемые на территории села, поселка и города в этрапе. В настоящее время ст. 67 Конституции Туркменистана установила, что государственная власть на местах осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Согласно ст. 7 Конституции, в Туркменистане признается и гарантируется также местное самоуправление. Местное самоуправление самостоятельно, оно не входит в систему органов государственной власти. Систему органов власти на местах образуют: а) местные представительные органы - халк маслахаты (ст. 109 Конституции), местные исполнительные органы - хякимы (ст. 111 Конституции), а также органы местного самоуправления (ст. 115 Конституции). Конституционные положения, функции, полномочия и порядок деятельности халк маслахаты, их членов определены Законом Туркменистана "О местных представительных органах государственной власти" от 1 октября 2011 года.

Система должностей государственной гражданской и муниципальной службы. В ст. 10 Закона Туркменистана "О государственной службе" установлено, что "в центральных органах исполнительной власти могут быть учреждены должности государственной службы различных видов, которые распределяются по группам". Поэтому реестр государственных служащих в зависимости от принадлежности государственных служащих к той или иной группе может состоять из нескольких реестров, например, а) Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Туркменистана; б) реестра должностей государственной гражданской службы; в) реестра государственных служащих органов местной власти.

Государственная гражданская служба представляет собой вид государственной службы, профессиональную деятельность граждан Туркменистана на должностях, указанных в Реестре должностей государственных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности. Граждане Туркменистана проходят государственную гражданскую службу в государственных органах на государственных должностях и должностях государственных служащих. В целях недопущения действий, которые могут привести к использованию статуса государственного служащего и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах отдельные категории государственных служащих принимают на себя запреты, ограничения и обязательства, установленные законами Туркменистана, при этом они ставятся в известность о правовых последствиях таких действий. Согласие на принятие запретов, ограничений и обязательств лиц, поступающих на государственную службу, фиксируется в письменной форме, а непринятие их является основанием для отказа при поступлении на государственную службу.

Такими обязательствами являются занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, получение в связи с выполнением обязанностей по государственной должности вознаграждения (денежное и иное вознаграждение, услуги, оплата отдыха, транспортных и иных расходов) и подарков от физических и юридических лиц, открытие счетов в иностранных банках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Туркменистана.

Государственным служащим запрещается также получение для себя или для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, недвижимости и иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав или передачи имущества в аренду путем злоупотребления должностными полномочиями. Государственные служащие, принимающие на себя запреты, ограничения и обязательства, установленные законами Туркменистана, обязаны представлять сведения о доходах (ч. 1 ст. 13 Закона Туркменистана "О противодействии коррупции"). Кроме того, государственный служащий обязан представить сведения о своих расходах, а также о расходах своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Туркменистана (ч. 1 ст. 14 Закона Туркменистана "О противодействии коррупции").

Лица, состоящие в близком родстве или свойстве с руководителями органов государственной власти и управления, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью, подлежат переводу на другую работу или в другую местность или увольнению с нее. Перевод служащих по признакам близкого родства или свойства на другую работу в том же органе государственной власти и управления или в его подразделениях либо в другую местность допускается только с письменного согласия служащего.

Государственные служащие отличаются от других категорий лиц, занятых определенной работой в различных организациях (учреждениях, предприятиях) общества, следующими признаками:

1) государственные служащие занимают должности только в государственных органах (органах государственной власти, в органах местного самоуправления, военных и правоохранительных органах);

2) государственные служащие осуществляют властную деятельность (организационную, распорядительную, руководящую, контрольную) и, следовательно, обладают соответствующими властными и организационно-распорядительными полномочиями;

3) государственные служащие могут применять меры государственного принуждения;

4) государственные служащие выполняют служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств государственного (централизованного) или местного бюджетов, других источников финансирования, предусмотренных законодательством Туркменистана, являющихся оплатой их труда.

Все должности государственной гражданской службы включаются в соответствующие перечни (реестры). В свою очередь, Реестр должностей государственной гражданской службы - это перечень должностей государственной гражданской службы, классифицированных по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам. Он позволяет классифицировать государственных служащих на соответствующие категории и группы.

Подготовка Реестра должностей государственных служащих Туркменистана будет способствовать также правильному определению роли и места каждой категории или группы государственных служащих, разграничению по имеющимся признакам и особенностям государственных гражданских служащих, государственных служащих органов местной власти (муниципальных служащих), установлению круга их обязанностей. Создание Реестра должностей государственных служащих Туркменистана важно и для формулирования квалификационных требований к каждой категории или группе государственных служащих по уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Государственные служащие проходят государственную службу в Национальном Совете (Парламенте) и его палатах (Халк Маслахаты и Меджлисе), Кабинете Министров Туркменистана и его Аппарате, Верховном Суде, Арбитражном суде и их аппаратах. Кроме того, государственные служащие проходят государственную службу в Аппарате Президента Туркменистана, Государственном совете безопасности, Управлении делами Аппарата Президента Туркменистана и Кабинета Министров Туркменистана, а также иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана и их Аппарата.

К категории государственных служащих относятся также служащие, проходящие государственную службу в Высшей контрольной палате, органах прокуратуры, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и ее аппарате, а также министерствах и ведомствах. Каждая категория государственных служащих, в соответствии с положениями рамочного Закона Туркменистана "О государственной службе", имеет собственный правовой статус. Поскольку деятельность государственных служащих связана с обеспечением задач и функций государственной власти, а каждый орган имеет собственный статус, он и предопределяет статус государственных служащих. Например, государственными служащими являются также лица, проходящие службу в иных органах государственного управления, их территориальных подразделениях, дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Туркменистана за рубежом.

Основным ядром кадров государственной службы в Туркменистане являются административные государственные служащие. Административные государственные служащие - это государственные гражданские служащие, не входящие в состав высших государственных должностных лиц, осуществляющие должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.

Составной частью государственных служащих являются также государственные служащие местных органов государственной власти и местного самоуправления и их аппаратов (муниципальные служащие), служащие государственных нотариальных контор, таможенных органов, иных государственных органов и государственных организаций, приравненных к ним в соответствии с законодательством Туркменистана.

Заработная плата государственных служащих определяется на основе принципа равного вознаграждения за труд равной ценности путем установления минимального и максимального размеров должностных окладов для каждой группы должностей государственной службы. Руководитель государственной службы в государственном органе в пределах установленного фонда оплаты труда вправе устанавливать повышенный размер должностного оклада отдельному государственному служащему с учетом его профессии, квалификации, сложности труда, количества и качества выполненной работы. За добросовестное, творческое исполнение должностных обязанностей, продолжительную, безупречную государственную службу, выполнение поручений особой важности и сложности государственные служащие подлежат поощрению в порядке, установленном законодательством Туркменистана.

Для отдельных категорий государственных служащих в зависимости от особенностей и условий прохождения ими государственной службы законодательством Туркменистана, закрепляющим их правовой статус, устанавливаются гарантии их материального и социального обеспечения, неприкосновенности и личной безопасности. Государственным служащим наряду с основной работой в свободное от основной работы время не запрещается заниматься научно-исследовательской и преподавательской деятельностью и при этом получать надбавку к своей работе в соответствующих размерах. Например, 50 % - при наличии ученой степени доктора наук, 30 % - за наличие ученого звания профессора, 20 % - за наличие ученой степени кандидата наук, 10 % - за наличие ученого звания доцента.

К государственным служащим не относятся лица, работающие в государственных органах и осуществляющие их техническое обслуживание или выполняющие вспомогательные функции. Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением государственного органа или организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих, например, делопроизводители, референты, секретари, др.

Противодействие коррупции: правовые и организационные основы. В Туркменистане проводится систематическая работа по своевременному выявлению и пресечению правонарушений, связанных с коррупцией, выявлению и устранению вредных последствий, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с коррупцией, обеспечению реализации принципа неотвратимости ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией.

В 2005 году Туркменистан подписал документ о присоединении к международной Конвенции против коррупции, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года за № 58/4. Таким образом, национальное законодательство Туркменистана по борьбе с коррупцией и ее пресечению совершенствовалось в соответствии с международными нормами права. В соответствии с международной Конвенцией против коррупции 1 марта 2014 года был принят закон Туркменистана "О противодействии коррупции", включающий четыре главы и 24 статьи. На основании закона "О противодействии коррупции" были внесены изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты Туркменистана. Кроме того, этот закон определил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы борьбы с ней, ее предупреждения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с коррупцией, и ликвидации их последствий.

В 2017 году в соответствии с постановлением Президента Туркменистана была утверждена Государственная программа по борьбе с коррупцией и план по ее реализации на 2017-2020 годы. В настоящее время началась реализация новой Государственной программы по противодействию коррупции в Туркменистане и план по претворению ее в жизнь на 2020-2024 годы.

Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и их должностные лица. Государственные служащие, принимающие на себя запреты, ограничения и обязательства, установленные законами Туркменистана, обязаны представлять сведения о доходах в порядке, установленном нормативными правовыми актами Туркменистана. Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах граждан, претендующих на государственные должности и занимающих государственные должности, определяется актом Президента Туркменистана.

Подготовка и переподготовка кадров для системы государственного управления. Подготовка и переподготовка государственных служащих осуществляется в Туркменистане преимущественно в специализированном учебном центре - в Академии государственной службы при Президенте Туркменистана, созданной Указом Президента Туркменистана от 12 сентября 2008 года. На Академию возложена миссия стать своеобразной научной и методической базой государственного управления, а также обеспечить создание целостной национальной системы подготовки госслужащих и повышения их профессионального уровня. Двухгодичная учеба в Академии госслужбы приравнивается ко второму высшему образованию. Академия осуществляет деятельность по таким направлениям, как повышение потенциала государственных служащих в сфере законодательных и правовых основ, а также изучение полномочий, прав и обязанностей представителей системы органов государственной власти и управления. Важная часть учебного процесса - совершенствование профессиональных навыков госслужащих в разработке и реализации планов социально-экономического развития, в сфере государственного управления, планирования, контроля и проверки принимаемых решений.

Академические группы слушателей формируются по следующим категориям: переподготовка служащих государственного аппарата - срок обучения два года с отрывом от производства; повышение профессионального уровня служащих государственного аппарата - срок обучения пять месяцев без отрыва от производства; повышение профессионального уровня служащих государственного аппарата по коммерческому арбитражу - срок обучения четыре месяца без отрыва от производства; повышение профессионального уровня служащих органов местной власти и самоуправления - срок обучения два месяца без отрыва от производства.

Учебный процесс осуществляется на основе ежегодно разрабатываемых планов и программ, которые утверждаются на заседании Ученого совета Академии. Учебный процесс включает проведение научно-практических конференций, тематических семинаров, круглых столов, деловых игр, дискуссий, подготовку курсовых и выпускных работ на актуальные темы. Активно используются в процессе обучения широкие возможности современных информационных технологий. Уже второй год в учебном процессе используются возможности компьютерной программы "Moodul".

Слушатели Академии имеют возможность совершенствовать навыки делового общения, поведения в кризисных ситуациях, пройти специальную подготовку по различным направлениям административно-управленческой деятельности. Для каждой категории слушателей разрабатываются учебные программы, которые условно делятся по следующим тематическим направлениям: философия, социология, политология, иностранный язык, этика делового общения, основы дипломатического протокола, делопроизводство, риторика, полемика, право, экономика, менеджмент, социальная статистика, демография.

С 1 сентября 2020 года в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана № 1606 от 24 января "О вопросах Академии государственной службы при Президенте Туркменистана" началось обучение в магистратуре на платной основе по направлениям "Цифровое управление" и "Правовые основы местного самоуправления". В следующем учебном году будут открыты также магистерские курсы по таким направлениям, как "Управление образованием и наукой" и "Управление персоналом".

За прошедшие более чем 10 лет Академия накопила определенный опыт сотрудничества с международными организациями. Так, совместный проект Академии и Программы Развития ООН "Оказание содействия Академии государственной службы при Президенте Туркменистана", стартовавший в 2010 году, был нацелен на совершенствование системы государственной службы, в частности, нормативно-правовой базы государственной службы, и поддержание институционального развития Академии. Программа развития ООН продолжает оказывать содействие Академии государственной службы по совершенствованию системы управления в контексте достижения Цели 16 Повестки дня - 2030, так как только при наличии эффективной системы государственного управления, инклюзивного доступа к качественным услугам и прозрачных государственных институтов может быть обеспечено устойчивое развитие. Так, при содействии странового офиса Программы Развития ООН реализован совместный проект "Оказание содействия Академии государственной службы при Президенте Туркменистана" на 2017-2019 годы", цель которого - институциональное развитие и повышение потенциала слушателей и профессорско-преподавательского состава. В рамках совместного проекта были проведены национальная конференция, семинары, тренинги, круглые столы с участием международных экспертов, а также разработано учебно-методическое пособие.

Академия активно сотрудничает с Фондом народонаселения ООН, который оказывает техническую поддержку в создании мультимедийных учебных материалов. Преподаватели и слушатели Академии участвуют в зарубежных поездках по обмену опытом в сфере подготовки госслужащих. Стартовавший в 2017 году совместный проект Академии государственной службы и Европейского Союза "Повышение потенциала государственной службы в Туркменистане" нацелен на повышение профессионального уровня госслужащих и совершенствование образовательного процесса в данной сфере, в частности, на изучение международного опыта, ознакомление с инновационными методиками европейских высших школ и научно-исследовательских центров.

Наряду с Академией госслужбы в подготовке и повышении квалификации кадров государственных органов принимают участие и другие высшие учебные заведения страны. В соответствии с Постановлением Президента Туркменистана "Об открытии факультетов повышения профессиональной квалификации в высших учебных заведениях" часть вузов страны стала представлять специалистам соответствующих министерств и ведомств возможность повышать профессиональный уровень в своей области деятельности.

Целью программы по повышению квалификации и переподготовки руководящих педагогических кадров, реализуемой, например, Министерством образования и Национальным институтом образования Туркменистана, является обеспечение высокого потенциала педагогических кадров в образовательных учреждениях. Повышение квалификации госслужащих системы здравоохранения осуществляется на соответствующих курсах, функционирующих при Медицинском университете, на которых слушатели осваивают новые методы и технологии организации работы медицинских учреждений. Подобные же программы реализуются и другими министерствами и ведомствами на базе соответствующих высших учебных заведений.

Особенности цифровой трансформации системы государственного и муниципального управления. Концептуальную основу формирования электронного правительства и предоставления государственных услуг в электронном виде составляет Концепция развития цифровой экономики на 20192025 годы, направленная на повышение эффективности управления государственных органов власти, устойчивое функционирование отраслей народного хозяйства и социальной сферы страны за счет широкого использования информационных технологий.

Важная роль в этой работе отводится нормативно-правовому обеспечению государственной политики в сфере управления цифровизации на центральном и местном уровнях. Так, например, в законах Туркменистана "Об электронном документе", "О связи", "Об информации и ее защите", "О правовом регулировании развития сети Интернет и оказания интернет-услуг в Туркменистане" определены организационно-правовые основы по формированию и развитию электронного правительства, которое открывает широкие возможности для создания эффективных систем, способствующих долгосрочному экономическому росту и достижению высокой производительности, а также улучшению взаимодействия всех звеньев государственной власти. Эта система способствует увеличению доли информационных технологий и телекоммуникаций в структуре валового внутреннего продукта, повышению эффективности государственного управления центрального и местного уровня, автоматизации и централизованному планированию всех видов основных производственно-экономических процессов.

Концепция развития цифровой экономики представляет собой своеобразную "дорожную карту" технологической трансформации всех отраслей и государственного управления ими, формирования экономики знаний на основе ресурсного и научно-технического потенциала страны. Концепция включает семь глав, отражающих современное состояние системы информационно-коммуникационных технологий Туркменистана, цели, задачи, пути и механизмы их развития, а также ожидаемые результаты. Выполнение задач, описанных в документе, разделено на три этапа: первый - 2019 год, второй - 2020-2023 годы и третий - 2024-2025 годы.

На первом этапе реализации Концепции созданы государственный уполномоченный орган, межведомственная комиссия в составе руководителей министерств, ведомств и других организаций. На этой стадии также был проведен мониторинг технической базы хозяйствующих субъектов для подготовки к цифровизации. Осуществлена комплексная работа по усовершенствованию материально-технической базы, законодательной платформы, приняты системные меры по повышению квалификации кадров. Предусмотрено определить организационные вопросы, рассчитать объемы бюджетного финансирования. В течение 2019 года в стране прошли тендеры на покупку соответствующего технического оборудования, определен примерный объем инвестиций, запущены пробные проекты и проанализированы возможности их внедрения во всех отраслях.

Второй этап реализации концепции подразумевает более широкое и комплексное внедрение систем цифровой связи, развитие услуги "одного окна", внедрение цифровой отчетности и учета в системе государственного управления, планирования и контроля.

На третьем этапе намечено выполнение проектов цифровизации в отраслях туркменской экономики, ее интеграции в международную цифровую экономическую систему, а также внедрение инновационных форм по разработке и принятию комплексных решений стратегической направленности на уровне министерств и ведомств, органов местной власти и самоуправления. Оцифровка хозяйственных, производственных, управленческих процессов позволит создавать "умные" города, в которых потребности населения удовлетворяются более полно и оперативно. Новые технологии также создают дополнительные рабочие места, например, в области компьютерных наук и информационных технологий. В этой связи возрастет необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов, государственных служащих, в том числе в сфере цифровой экономики и управления.

Одной из ключевых задач является обеспечение всеобщей доступности цифровых и мобильных услуг. Следовательно, Национальная программа по коренному преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов, районов и районных центров продолжится в новом качестве - на уровне цифровизации регионов и глубинки, став мощным катализатором их социально-экономического развития и совершенствования государственного управления в условиях цифровой трансформации рынка.

Этапы и показатели формирования электронного правительства. Формирование электронного правительства в Туркменистане осуществляется по разным направлениям. Большое внимание уделяется развитию области связи и Интернета, обеспечивающих сбор информации, взаимный обмен информацией, хранение и обработку данных, а также разработке цифровых платформ по работе с информацией. Внедрение интеллектуальных технологий способствует созданию более эффективной государственной системы управления финансовой информацией, обеспечивающей точный контроль за бюджетными средствами, их рациональное управление и использование.

Главным преимуществом данного механизма является увеличение скорости и оперативности работы финансовой системы и экономики в целом за счет автоматизации, обеспечения эффективности, достоверности, точности и высокого качества сведений, предоставляемых участниками процесса по подготовке, исполнению бюджета и составлению отчетности.

В целях совершенствования организации работ государственных органов статистики уделяется пристальное внимание укреплению их материально-технической базы. Приоритет остается за процессом освоения современных методов сбора, обработки и передачи статистической информации, что является важным компонентом информационной открытости органов публичной власти, разработки стратегических планов развития и анализа реализации выполнения государственных программ и проектов.

Большое значение в обеспечении национальной экономики инвестиционными ресурсами имеет банковская структура, в которой постоянно осуществляется работа по внедрению современных технологий, расширяющих спектр банковских услуг - безналичные расчеты и платежи, банковские карты, система "Интернет-банкинг", позволяющая управлять своими счетами и проводить банковские операции круглосуточно.

Внедрение цифровых инновационных технологий в отраслях промышленности направлено на повышение эффективности поиска, добычи и переработки углеводородного сырья и полезных ископаемых, достоверность отчетности, сокращение потерь, повышение производительности труда и безопасности производства.

Цифровизация транспортно-коммуникационной сферы в значительной степени обеспечила улучшение качества и расширение количества услуг, а также способствовала увеличению объемов транзитных перевозок. Внедрение цифровых управленческих блоков открыло широкие возможности для управления в автоматизированном порядке движением всех видов транспорта в режиме реального времени.

Важным и основополагающим трендом государственной политики Туркменистана в сфере цифровизации являются этапность и качественные показатели развития электронного правительства, предоставление услуг в электронном виде и информационная открытость органов публичной власти.

Во всех сферах государственной власти Туркменистана реализуются проекты, направленные на создание коммуникационного устройства на базе современных технологий, что позволяет значительно увеличивать объем, качество и ассортимент услуг связи и доступ в Интернет во всех регионах страны. В настоящее время в Туркменистане число пользователей Интернета превысило два миллиона человек.

В ускорение процессов цифровизации государственного управления вносит свой определенный вклад и Академия государственной службы, которой осуществляются краткосрочные курсы по информационным технологиям для руководителей министерств, ведомств и органов местной власти в рамках реализации Концепции развития цифровой экономики.

Развитие науки в цифровой среде направлено на создание инновационных технологий, применение современных методов и передового опыта по созданию крупных проектов, вносящих вклад в развитие экономики страны и поэтапной трансформации системы государственного управления на основе передового международного опыта и лучших национальных практик.

Таким образом, развитие передовых форм и методов внедрения информационных технологий создает большие возможности для достижения устойчивого экономического роста, инвестиционной активности, повышения эффективности государственного управления на центральном и местных уровнях.

Направления цифровой трансформации и перспективы развития "цифрового государства". Цифровая трансформация системы государственного и местного управления имеет стратегического значение для развития Туркменистана и направлена, прежде всего, на совершенствование системы электронных услуг во всех сферах жизнедеятельности страны.

В данном контексте планируется реализация проекта по созданию национального дата-центра для хранения и обработки данных, размещения серверного и сетевого оборудования и подключения абонентов к каналам сети Интернет. Все это создаст возможность для оказания различного рода услуг отраслевым министерствам, ведомствам и органам местной власти. Например, откроет широкие возможности для того, чтобы развивать транспортно-логистическую систему, Интернет-торговлю и Интернет-маркетинг, проводить дистанционные интерактивно-мультимедийные обучающие занятия, совершенствовать систему здравоохранения и т.д.

В последнее время такие важные мероприятия государственной и социально-экономической жизни, как заседания Правительства, национального Парламента, совещания министерств и ведомств, крупные научные форумы и конференции международного и межстранового уровня, проводятся в режиме цифровой видеосвязи.

При компании электросвязи "Туркментелеком" создано управление развития цифровой экономики, в котором функционируют четыре отдела: проектирования и технического контроля, разработки правовых актов, контроля над исполнением государственных решений по развитию цифровой экономики, а также контроля за внедрением информационно-коммуникационных технологий. Управление ведет разработку законодательной платформы, регламентирующей создание единой базы цифровых данных для физических лиц, а также координируют комплексную работу по внедрению электронного документооборота, совершенствованию инфраструктурных элементов цифровой экономики, повышению квалификации кадров. По сути, разрабатывается четкий, пошаговый план действий, нацеленных на формирование платформы для комплексной цифровой трансформации с учетом потребностей государства и общества, а также на внедрение новейших информационно-телекоммуникационных технологий.

С целью выявления талантливой молодежи в области ИКТ в Туркменистане объявлен конкурс "Цифровое решение - 2020" по следующим номинациям: здравоохранение, наука и образование, промышленность, транспорт и коммуникации, сфера услуг, среднее и малое предпринимательство, "умный город".

Таким образом, в программе развития "цифрового государства" Туркменистана нашли отражение мероприятия по переводу различных подсистем управления страны на цифровую основу и определены направления и задачи в этом направлении таких важных сфер и отраслей, как экономическая, финансовая и банковская системы, нефтегазовая индустрия, промышленность, отрасли коммуникации, строительство, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, агропромышленный комплекс, система торговли и услуг, а также сферы государственного и местного управления.

Доверие граждан политическим институтам

О довольно высоком уровне доверия граждан Туркменистана своему политическому руководству свидетельствует ярко демонстрируемая ими активность на выборах Президента Туркменистана и депутатов Меджлиса. Эти выборы всегда проходят при высокой явке избирателей. Как показывают результаты выборов, стабильно высоким является доверие граждан к лидеру нации - Президенту Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедову. Практически единогласно проголосовав на выборах за главу государства, граждане Туркменистана выразили свою поддержку проводимым им масштабным реформам и преобразованиям.

За пройденные годы во многих сферах Туркменистана, прежде всего в государственном управлении, экономике, произошли значительные изменения, заложены фундаментальные основы для достижения стратегических целей, определенных на перспективу. Под руководством Президента Туркменистана реализованы и осуществляются комплексные национальные программы, начаты процессы цифровизации, которые придают значительное ускорение социально-экономическому развитию.

Претворяются в жизнь крупные проекты в различных отраслях промышленности, топливно-энергетическом комплексе, транспортно-коммуникационном секторе и других, которые нацелены на повышение экспортного потенциала страны и благополучия народа. Масштабные преобразования, инициированные Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым, вывели Туркменистан в ряд динамично развивающихся государств, подняли его статус на мировой арене. Несомненно, международный авторитет Туркменистана зависит от того, насколько эффективно осуществляются в стране демократические процессы. Строительство демократического государства требует политической воли и дальновидности, а также организационных навыков и энергии, которые демонстрирует туркменский лидер, взяв за основу реформ социальные ориентиры и стимулируя развитие в стране гражданских институтов, многопартийности, предпринимательства.

Важным шагом в этом направлении является переход в Туркменистане к двухпалатной структуре национального Парламента. Национальный Совет (Парламент) состоящий из двух палат - Халк Маслахаты и Меджлиса - значительно расширит народное участие в решении государственных задач. С одной стороны, двухпалатная система представительного органа, осуществляющего законодательную власть в стране, опирается на опыт зарубежных государств в этой сфере, а с другой - отражает национальные демократические традиции. Именно органичное сочетание глубоко народных устоев с новацией, преемственности с реформаторством обусловили характерную особенность современной туркменской политической культуры.

Президент Гурбангулы Бердымухамедов сделал национальное историческое наследие одним из важных ресурсов модернизации страны и развития общества, выстроив стратегию и тактику освоения новых возможностей роста на многовековом опыте народа, его исконных мировоззренческих ориентирах.

Смелые по замыслу и размаху, но взвешенные и дальновидные, с точно рассчитанным прицелом, инициативы главы государства положили начало концептуально новым проектам и направлениям развития страны, ориентированным на самый передовой международный опыт и дальнейшую успешную интеграцию Туркменистана в мировое политическое и экономическое пространство как достойного, надежного и серьезного партнера, способного влиять на глобальные геополитические процессы.

На глазах всего мирового сообщества претворялись в жизнь грандиозные планы Президента Гурбангулы Бердымухамедова, обретали реальные очертания смелые замыслы. Показателями успешности всех реформ туркменского лидера стали стабильный рост ВВП, диверсификация промышленности, создаваемые практически с нуля импортозамещающие отрасли и открытие новых экспортных возможностей. Беспрецедентные темпы ускорения получили взаимовыгодное международное сотрудничество, привлечение иностранных инвестиций, глубокая перестройка всего механизма управления народным хозяйством, развитие рыночных отношений и частного сектора.

В панораме больших дел и событий практически невозможно выделить отдельные, пусть и выдающиеся, результаты. И это главная особенность всех реформ и преобразовательных программ, инициированных Президентом Туркменистана - их инновационный характер, направленность на обеспечение благополучной жизни народа.

Нет сомнений, что все новые цели, поставленные главой государства, будут достигнуты, ведь, как показала практика, в том числе минувшего года, мы способны претворять в жизнь самые грандиозные планы. Именно значительные свершения и большие успехи Туркменистана, отразившиеся на жизни каждого туркменистанца, сегодня определяют высочайший уровень доверия граждан страны своему Президенту - Гурбангулы Бердымухамедову.

Заключение

За 30 лет своей постсоветской истории Туркменистан смог добиться впечатляющих результатов. Провозгласив себя независимым государством в 1991 году, Туркменистан пошел по пути строительства государства, основанного на демократических принципах при всеобщей поддержке населения. Строительство государства, основанного на общечеловеческих ценностях с национальной (в позитивном смысле этого слова) спецификой, дало положительные результаты.