Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белгородский юридический институт

МВД России имени И.Д. Путилина

Кафедра управления и административной деятельности органов внутренних дел

Административная деятельность полиции

Курсовая работа

Формы несения службы участковыми уполномоченными полиции

Белгород - 2020

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие и общая характеристика деятельности службы участковых уполномоченных полиции
• 1.1 Организация несения службы участкового уполномоченного полиции на закрепленном за ним административном участке
• 2. Особенности реализации отдельных форм несения службы участковым уполномоченным полиции
• 2.1 Проведение профилактического обхода административного участка
• 2.2 Прием граждан
• 2.3 Проведение индивидуальной профилактической работы
• 3. Проблемы несения службы участковым уполномоченным полиции
• Заключение
• Литература

Введение

Актуальность исследования основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции обусловлена следующим. Защита интересов граждан и обеспечение правопорядка в обществе являются одними из приоритетных задач государства. В плане противодействия совершению преступлений и правонарушений наиболее значимая роль принадлежит сотрудникам полиции.

Участковый уполномоченный является полицейским, однако его статус особый, потому задачи и обязанности данной категории сотрудников полиции обширны и специфичны. Особенность деятельности участковых уполномоченных заключается в том, что их работа большей частью связана с населением на тех участках, обслуживание которых им поручается, при этом речь идет не только о тех лицах, которые совершают правонарушения, но и о тех, которые не склонны к нарушению закона.

В научной литературе участковым стало уделяться внимания гораздо меньше, что можно объяснить общим снижением статуса полиции в глазах общества, уважения к участковым, которые в советский период были значимыми и влиятельными. На закрепленных за участковыми участках их знали все, к помощи участковых прибегали достаточно часто и активно. В настоящее время участковые в значительной мере утратили свой статус, многие люди порой даже не знают, как выглядит участковый, их деятельность становится все более незаметной, в результате складывается впечатление, что они практически не работают. Определение функций, задач, основных положений об организации деятельности участковых представляется необходимым для определения возможности совершенствования, как законодательства, так и организационной составляющей.

Изложенное свидетельствует об актуальности темы, выбранной для исследования в рамках курсовой работы.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в связи с установлением основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции.

Предмет исследования - законодательство России, регулирующее деятельность участковых уполномоченных полиции, правовые позиции высших судов, а также современные взгляды на данный вопрос.

Целью работы является исследование основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие и общую характеристику деятельности службы участковых уполномоченных полиции;

- рассмотреть особенности реализации отдельных форм несения службы участковым уполномоченным полиции;

- изучить проблемы несения службы участковым уполномоченным полиции.

Вопросы несения службы участковым уполномоченным актуальны, вследствие чего данная тема редко становится предметом исследования.

В числе авторов, уделивших внимание анализу форм несения службы участковым уполномоченным, можно выделить Р.Ю. Аврутина, И.А. Биккинина, В.Б. Поезжалова, В.Ю. Горбунова, М.Н. Ситкину.

В процессе написания данной работы использовались формально-логический, метод сравнения и метод анализа для изучения норм права России, правовых позиций высших судов, а также иные методы научного познания.

Структурно работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка пользуемой литературы.

1. Понятие и общая характеристика деятельности службы участковых уполномоченных полиции

Выполнение задач по защите интересов государства, общества и его граждан предполагает необходимость создания соответствующего механизма, то есть формирование норм права и создания государственных органов, которые от имени государства исполняют различные функции, в первую очередь, направленные на поддержание правопорядка в обществе и обеспечение безопасности.

В число государственных органов, в обязанности которых входит обеспечение безопасности государства и общества, входит полиция. В соответствии со статьей 1 федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.. Поскольку участковый уполномоченных является сотрудником полиции, в его обязанности также входит обеспечение безопасности.

Деятельность участкового уполномоченного не столько масштабна, однако значима на вверенном ему участке, поскольку в конечном итоге она подразумевает осуществление деятельности, направленной на поддержание безопасности в обществе.

Сотрудники полиции - это одни из лиц, деятельность которых наиболее часто подвергается критике как крайне неэффективная, достаточно часто средства массовой информации, а за ними и население обозначают проблему постоянного бездействия полиции, в число которых входят участковые уполномоченные.

Статус уполномоченного определяется теми задачами, которые ставятся перед данной службой и полномочиями, которыми они наделены для их выполнения. Необходимо отметить, что правовой статус и правовое положение - понятия не идентичные. Правовой статус - это некое стабильное состояние, которое определяется совокупностью признаков, не изменяющихся в зависимости от ситуации. Правовое положение во многом зависит от характера правоотношений.

Правовой статус участкового уполномоченного определяется закрепленными в законе правами, обязанностями, а также спецификой правовой положения, обусловленной тем, что участковые уполномоченные полиции являются государственными служащими, что налагает на них определенные обязанности и ограничения во всех сферах.

Как самые существенные черты, которые определяются статус участкового уполномоченного можно выделить следующие:

- наличие специальной правосубъектности, то есть властных полномочий, обусловленных принадлежностью к полиции;

- обязанность нести службу и противодействовать нарушению закона не только в рабочее время, но и в иные промежутки, потому что статус носит постоянный характер, чем служба существенно отличается от работы по найму;

- возможность возложения на участкового уполномоченного дополнительных обязанностей и функций по обеспечению правопорядка в обществе;

- осуществление противодействия не только совершению административно-правовых проступков, но и уголовно наказуемых деяний, а также иной противоправной деятельности, которая прямо не подпадает под указанные категории, но вместе с тем может принести вред третьим лицам;

- преобладание функции предупреждения, профилактики нарушений закона Шакирова, З. Р. Отдельные аспекты развития института участковых уполномоченных в России / З. Р. Шакирова, И. С. Абдуллина // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 515..

Специальная правосубъектность отчасти находит свое отражение в тех требованиях, которые предъявляются к кандидатам на прохождение службы в органах внутренних дел, в том числе достижение определенного возраста, наличие специального образования, определенный психологический, нравственно-волевой склад личности, высокий уровень морали и так далее.

Существенным требованием к лицам, которые претендуют на замещение должности участкового уполномоченного, либо замещают ее, является отсутствие судимости, потому что в правоохранительных органах не должны служить те лица, которые сами склонны нарушать закон, вследствие чего такие полномочия полиции, как возможность применения физической силы, оружия могут быть обращены не на пользу общества, а во вред.

А.Г. Репьев в своем исследовании отмечает, что как составляющую правового статуса участковых уполномоченных следует рассматривать их привилегии и предоставленные им путем закрепления в законе преимущества. В состав привилегий А.Г. Репьев включает право на получение жилья, на бесплатный проезд в определенных случаях, право на получение компенсаций, а также наличие определенных льгот и преимуществ для членов семьи участкового уполномоченного Репьев, А. Г. Правовые преимущества как необходимый элемент укрепления правового статуса сотрудника органов внутренних дел (на примере участковых уполномоченных полиции) // Юрист-Правоведъ. - 2017. - № 4 (83). - С. 196..

С подобным воззрением можно согласиться, потому что правовой статус - это не только права и обязанности, которые непосредственно связаны с несением службы, но и иные права, которые обусловлены прохождением государственной службы. Как своего рода преимущество правового статуса сотрудника полиции, в том числе участкового уполномоченного, можно рассматривать и признание права на применение силу и специальных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 апреля 2020 года №860-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Старцева Максима Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Старцева Максима Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции»: Опред. Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 860-О [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.]. - URL: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2020). разъяснил, что применение мер к пресечению правонарушений является обязанностью сотрудников полиции независимо от замещаемой должности. Особенность данной обязанности заключается в том, что до принятия мер к пресечению нарушения закона нет необходимости устанавливать вину гражданина, поскольку иное исключает возможность эффективного обеспечения правопорядка. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любое действие и бездействие сотрудников полиции может быть обжаловано, если лицо полагает, что они являются неправомерными.

Следовательно, правовой статус участкового уполномоченного, как и любого сотрудника полиции, предполагает признание за ним права применения физической силы, специальных средств и оружия в определенных законом случаях. Оценка действий в случае подачи заявления об оспаривании правомерности действий сотрудника полиции будет осуществляться не только с позиции норм права, но и с учетом фактических обстоятельств.

М.Н. Ситкина Ситкина, М. Н. Права участкового уполномоченного полиции: проблемы реализации некоторых из них // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права . Сборник статей по материалам Х юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения). Под общ. ред. А. И. Каплунова. - 2019. - С. 723. справедливо отмечает, что правомочия участкового уполномоченного, в том числе на применение силы, специальных средств и право посещать помещения, здания и земельные участки следует рассматривать как особую составляющую правового статуса, ограниченную законом необходимостью получения соответствующего разрешения во избежание возможности злоупотребления.

Мнение М.Н. Ситкиной представляется верным в силу того, что специальные составляющие правового статуса участкового уполномоченного как сотрудника полиции ограничены, они не могут реализовываться произвольно.

Итак, обобщая можно сделать вывод, что участковый уполномоченный полиции является государственным служащим. Его деятельность предполагает обеспечение правопорядка и пресечение правонарушений. Принадлежность к правоохранительным органам и прохождение государственной службы предполагает наличие у участкового уполномоченного повышенного объема прав, однако и налагает на него ряд обязанностей, а также ограничений, что в итоге формирует в совокупности правовой статус участкового уполномоченного полиции.

1.1 Организация несения службы участкового уполномоченного полиции на закрепленном за ним административном участке

Организация работы участкового начинается после того, как вакантное место было замещено, то есть участковый был принят на службу. Любая служба, как и работа, предполагает необходимость осуществить введение в должность. В случае с участковым уполномоченным вхождение в должность связано с изучением состояния на участке, анализом оперативных данных проблемных местах и людях. Следующим этапом является планирование, которое продолжается вплоть до завершения службы постоянно, планы корректируются в зависимости от ситуации.

Замещение вакантной должности участкового уполномоченного осуществляется с соблюдением требований, установленных федеральным законом «О полиции», а также федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где содержатся требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности в органах внутренних дел, а также определяет иные аспекты его деятельности. В частности, федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует правовой статус сотрудников органов внутренних дел, определяет порядок прохождения службы и так далее.

Лицо, претендующее на занятие должности участкового уполномоченного, должно иметь гражданство России, быть психически и физически здоровым, не иметь судимостей, а также должен пройти соответствующие проверки, в том числе в плане противодействия коррупции О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.. Детально все требования приводятся в соответствующей должностной инструкции и внутренних документах отдела внутренних дел, где проходит службу участковый уполномоченный полиции.

В случае соответствия всем заявленным требованиям, участковый принимается на службу и далее следует либо стажировка, в том случае, когда лице, занявшее данное место, не имеет опыта подобной службы, либо непосредственное вступление в должность.

Прием участка участковым уполномоченным полиции предполагает получение всех собранных сведений, знакомство непосредственно с местностью, при необходимости - с людьми, которые проживают на данной территории. Ранее знакомство с гражданами было практически обязательной процедурой, однако на постсоветском пространстве многие привычки, обычаи и правила утратили свое значение Елагин, А Г. Участковый уполномоченный полиции и правосознание граждан / А. Г. Елагин, В. В. Кирюхин // Труды Академии управления МВД России. - 2018. - № 3 (47). - С. 61..

Одной из причин, по которой участковые уполномоченные не стремятся знакомиться с населением, является изменившееся отношение к службе, где присутствует достаточно частая смена сотрудников. Многие ценные кадры стараются занять должности в коммерческих структурах, потому что уровень материального и социального обеспечения полицейских еще очень далек от идеала. Несмотря на то, в законодательстве присутствует множество гарантий социального плана - от денежного довольствия, которое должно регулярно повышаться с целью обеспечения достойной жизни, до возможности получения жилья. Необходимо отметить, что участковые уполномоченные - это как раз та категория полицейских, у которых гораздо больше шансов получить служебное жилье, потому что на законодательном уровне закреплено положение о необходимости обеспечения жильем в срок не позднее шести месяцев с момента замещения должности. Жилье должно предоставляться в границах населенного пункта, где участковый уполномоченный проходит службу (часть 3 статьи сорок четвертой федерального закона «О полиции» О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.).

Прием участка предпочтительнее осуществлять с участием лица, которое ранее занимало данную должность, однако это не всегда возможно, особенно в отдаленных районах России, где вакансии порой замещаются не сразу. В соответствии с пунктом 4 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа (начальника отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального органа и его непосредственного руководителя (начальника) О несении службы участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»): Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 04.07.2019.. Если процедура приема участка осуществляется полноценно, то она включает в себя знакомство с государственными и муниципальными служащими тех органов, которые территориально расположены на участке. При этом предпочтительнее, когда нового участкового представляют, но вариант с самостоятельным знакомством также является допустимым.

Сама процедура знакомства достаточно редко проходит в течение короткого промежутка времени, на практике она осуществляется более длительно и участковый знакомится с интересующими его лицами самостоятельно. Границы участка определяются руководством органа внутренних дел, где проходит службу участковый, изменение границ также может быть осуществлено руководством отдела внутренних дел.

С формальной, процедурной точки зрения факт ознакомления с участком фиксируется в соответствующих журналах учета. Прием и передача дел также сопровождается передачей паспорта административного участка, то есть совокупности сведений, содержащих данные о проживающих на его территории лицах, наличие организаций, учреждений, торговых предприятий и всех иных сведений. С учетом того, что органы внутренних дел активно переходят на ведение учета в электронном виде путем формирования соответствующей базы, данные также могут содержаться в электронном виде, если к ним не предъявляется требование о дополнительном письменном оформлении.

Особенно важным моментом, характеризующим участок, являются сведение о лицах, склонных к совершению преступлений, судимых, в том числе осужденных условно, о неблагополучных семьях и иные негативные, но полезные в плане исполнения участковым уполномоченным своих обязанностей. Данные сведения не собираются единовременно, они собираются и обрабатываются в период прохождения службы, как самостоятельно, так и путем взаимодействия с иными подразделениями полиции Горбунов, В. Ю. Отдельные проблемы административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции и пути их решения / В. Ю. Горбунов, М. Н. Ситкина // Актуальные проблемы науки и практики. Сборник научных трудов. - 2019. - С. 15..

После принятия участка, когда обстановка становится понятной и определяются наиболее значимые в данной ситуации направления деятельности, осуществляется планирование. Планирование в буквальном смысле слова, то есть составления плана на день, неделю и иные короткие промежутки времени осуществляется крайне редко, но с учетом наличия в органах внутренних дел отчетности, планы и отчет о результатах их исполнения являются неотъемлемой частью деятельности любого сотрудника полиции.

При составлении плана отдельно выделяется профилактическая работа, работа с населением, в том числе путем установления приемных часов. Примерный план составляется на месяц. Внутренними инструкциями и положениями органа внутренних дел могут быть установлены иные временные промежутки. На уровне федерального законодательства данный аспект деятельности участкового уполномоченного не регулируется.

Материально-техническое обеспечение, в том числе предоставление помещения, необходимого для работы оборудования, обмундирования и так далее осуществляется силами соответствующего территориального отделения внутренних дел.

Возможности участкового в аспекте взаимодействия с иными подразделениями полиции ничем не ограничивается, однако в плане оформления официальных документов, подтверждающих осуществление тех или иных действий, выполнения отдельных поручений либо сбора информации и ее предоставления соблюдаются внутренние инструкции, регламентирующие как сроки, так и требования к составлению отчетности.

Взаимодействие с гражданами и организациями также осуществляется на уровне свободного общения, но в необходимом случае подлежит фиксации, если участковый уполномоченный обязан отчитаться о выполнении поручения либо сформировать документацию для отчета о своих действиях и выполнении плана. При этом представляется необходимым отметить, что участковые уполномоченные включены в перечень лиц, для которых устанавливается ненормированный рабочий день (приложение №46 к приказу Министерства внутренних дел России от 01.02.2018 года №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 01.02.2018 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 23.03.2018.).

Ненормированный рабочий день используется не только в плане возможности оперативно реагировать на все происшествия, но и плане работы с населением. К участковым люди порой обращаются с разными вопросами, как входящими в его компетенцию, так и нет, особенно в сельской местности. Представляется, что даже если вопрос не относится к компетенции участкового уполномоченного общение лучше продолжать для установления контакта с людьми.

Резюмируя изложенное, можно сделать вывод, что организация несения службы участковым уполномоченным полиции осуществляется в соответствии с федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, которые принимаются Министерством внутренних дел Российской Федерации для регулирования данных правоотношений. Как особенность организации можно выделить отсутствие запрета на организацию деятельности с учетом местной специфики, в том числе количества граждан, проживающих на территории административного участка, а также юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах его территории.

2. Особенности реализации отдельных форм несения службы участковым уполномоченным полиции

2.1 Проведение профилактического обхода административного участка

Профилактический обход административного участка является самостоятельной формой несения службы участковым уполномоченным. Порядок его совершения регламентирован разделом III Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке О несении службы участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»): Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 04.07.2019..

По смыслу указанной инструкции обход административного участка предполагает посещение зданий, строений и сооружений, которые на нем расположены. Допускается посещение жилых помещений, но только с согласия собственников и проживающих в жилых помещениях людей, потому что жилище неприкосновенно (статья 25 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.), а нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища допускается в предусмотренных законом случаях и на основании судебного решения.

В процессе проведения профилактического обхода административного участка участковый уполномоченный полиции взаимодействует с собственниками зданий и сооружений либо с их представителями., что позволяет получить дополнительную к визуальной информацию, в том числе о гражданах, проживающими на территории административного участка, об организациях и их деятельности. Особое внимание при этом уделяется не сбору информации как таковой, а информации, которая связана с правонарушениями Ахметова, В. Д. Проблемы взаимодействия участкового уполномоченного полиции с населением административного участка // Правовая защита частных и публичных интересов. Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифировича Плевако (1842-1908). - 2019. - С. 283..

В число сведений, которые собирает участковый уполномоченный полиции входят и сведения о незаконно проживающих на территории административного участка лицах, о тех, кто совершает преступления и правонарушения, а также пострадал от подобных деяний, об антиобщественного поведении граждан. Выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушения, является основанием для доклада этих сведений руководству с целью принятия мер.

Профилактический обход административного участка в соответствии с пунктом 28 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке О несении службы участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»): Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 04.07.2019. осуществляется ежедневно в соответствии с графиком службы участкового уполномоченного. На проведение профилактического обхода влияет и оперативная обстановка на административном участке. Благополучие и небольшое количество нарушений закона не являются поводом к тому, чтобы на проводить профилактический осмотр. Неблагополучная ситуация на административном участке требует более пристального внимания и, при необходимости, проведения дополнительных обходов Шубин, С. П. Правовые аспекты деятельности участковых уполномоченных полиции при осуществлении профилактического обхода административного участка // Общество. Экономика. Культура: актуальные проблемы, практика решения. Сборник научных статей IX Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. - 2019. - С. 219..

А.Г. Гришаков считает, что деятельность участкового уполномоченного будет более эффективной, если он будет взаимодействовать с народными дружинами, которые также занимаются деятельностью, направленной на выявление и пресечение правонарушений. При этом, по мнению А.Г. Гришакова, народных дружинников следует вовлекать в осуществление охраны административного порядка, поддержание правопорядка, в процесс осмотра чердаков и подвалов, заброшенных зданий и сооружений Гришаков, А. Г. Особенности взаимодействия участкового уполномоченного полиции с народными дружинами в сфере охраны общественного порядка на территории административного участка // Алтайский юридический вестник. - 2020. - № 1 (29). - С. 29..

Представляется, что народные дружины не могут заменить участкового уполномоченного в части проведения осмотра административного участка, но их содействие действительно может быть ценным, особенно когда речь идет о заброшенных зданиях и сооружениях, о подвалах и чердаках, которые нередко используются асоциальными элементами, в том числе для использования в незаконных целях. Осмотр заброшенных зданий и сооружений не всегда безопасен, соответственно присутствует риск для участковых уполномоченных, в том числе риск причинения вреда жизни и здоровью. Поддержка народных дружин будет в сложных ситуациях неоценима. Вместе с тем на условиях систематического взаимодействия привлечение народных дружин к деятельности участкового уполномоченного не всегда целесообразно. Общение с населением в присутствии посторонних людей может лишить участкового возможности получения ценной информации. Наблюдение за территорией участка нередко необходимо проводить в условиях, не привлекающих внимания иных лиц, что невозможно, когда рядом с участковым уполномоченным присутствуют народные дружинники.

Итак, обобщая изложенное, можно сделать вывод, что проведение профилактического осмотра административного участка участковым уполномоченным полиции является важной формой несения деятельности. В процессе его проведения участковый уполномоченный получает возможность сбора информации о людях и об общей ситуации, а затем использовать их для выполнения поставленных перед ним задач.

2.2 Прием граждан

Обязанность участкового по осуществлению приема граждан обусловлена не только закреплением ее в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность данного должностного лица, но и признанием за гражданами права на обращение в государственные органы, в том числе в правоохранительные. Она базируется, в первую очередь, на положениях статьи 33 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право личного, индивидуального и коллективного обращения в государственные органы Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.. Отчасти правовое регулирование вопросов осуществления участковыми уполномоченными граждан осуществляется в соответствии с положениями федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации: федер. закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.. В данном федеральном законе право граждан на обращение в государственные органы конкретизировано и развито. Стоит акцентировать внимание на положениях части 3 статьи 2 указанного федерального закона, где предусмотрено, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Отсутствие конкретизации позволяет утверждать, что бесплатно рассматриваются любые обращения, вне зависимости от их содержания и характера, а также обоснованности.

Рассматривая обращения граждан, участковый уполномоченный полиции самостоятельно определяет необходимость принятия мер, в том числе в аспекте реагирования на сообщения о совершении правонарушений и преступлений. При необходимости материалы участковым уполномоченным передаются в соответствующий орган полиции либо в иные государственные органы, уполномоченные на принятие мер.

Прием граждан не во всех случаях предполагает необходимость оформления письменного заявления либо жалобы. Порой возникают ситуации абстрактных жалоб. Тем не менее, если гражданин настаивает на том, чтобы участковым уполномоченным были приняты меры, обращение следует оформить. Оформление предполагает установление личности обратившегося, а также изложение ситуации и требования. Во всех случаях обращение подписывается гражданином.

Технология работы с обращениями граждан предполагает необходимость совершения ряда последовательных действий, совокупность которых может различаться в зависимости от ситуации. Проведя беседу с гражданином, участковый уполномоченный обязан зарегистрировать сообщение, затем его обработать, определив, относится ли вопрос, с которым обратился гражданин, к его компетенции. Далее последовательность отличается, так как если вопрос не находится в компетенции участкового уполномоченного, у него появляется обязанность уведомить об этом гражданина, направив его обращение на рассмотрение в соответствующий государственный орган либо орган местного самоуправления.

Э.В. Маркина и Ю.Н. Сосновская отмечают, что преимущественно обращения граждан к участковым уполномоченным связаны со следующими вопросами: семейно-бытовыми, то есть с конфликтами, в том числе теми, которые возникают между соседями, с экологической обстановкой на административном участке, где доминируют жалобы на неправильную парковку автотранспорта, на замусоренность территории, на наличие незаконное пребывающих на территории административного участка иностранных мигрантов, нарушение ими условий нормального проживания, а также по поводу совершения административных правонарушений и преступлений, преимущественно оскорблений, побоев, хулиганства, краж и мошенничеств Маркина, Э. В. Проблемные вопросы, связанные с организацией деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан / Э. В. Маркина, Ю.Н. Сосновская // Вестник экономической безопасности. - 2017. - № 2. - С. 155..

Не оспаривая суждения Э.В. Маркиной и Ю.Н. Сосновской, следует отметить, что круг вопросов, с которыми граждане обращаются к участковым уполномоченным, не ограничивается перечисленными. Соответственно можно согласиться с мнением И.А. Биккинина и В.Б. Поезжалова, что ведение приема граждан предполагает наличие у участкового уполномоченного познаний в области права. Кроме того, данные авторы заостряют внимание на том, что участковый уполномоченный полиции должен соблюдать не только регламент ведения приема, но и быть вежливым и внимательным по отношению к тем, кто обращается к нему Биккинин, И.А. Проблемы организации работы по рассмотрению обращений граждан в деятельности участковых уполномоченных полиции / И. А. Биккинин, В.Б. Поезжалов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 556..

Внимательность и вежливость - важные составляющие деятельности участкового уполномоченного. Они не только позволяют должным образом организовать свою работу на административном участке, но и выстроить взаимоотношения с населением так, чтобы получать от него максимум информации. Именно информация влияет на построение последующей деятельности участкового уполномоченного, потому что ее наличие позволяет определить наиболее проблемные места, которые требуют пристального внимания, а также своевременно привлечь к разрешению проблем иные государственные органы и органы местного самоуправления. На данных аспектах заостряет внимание Р.Ю. Аврутин, обращая внимание на то, что вежливость и внимательность как обязательные качества участкового уполномоченного закреплены даже на нормативном уровне Аврутин, Р.Ю. Отдельные аспекты деятельности участкового уполномоченного полиции на закрепленном участке // Вопросы российского и международного права. - 2019. - Т. 9. - № 2-1. - С. 69..

И.А. Биккинин определяет как проблемы чрезмерную загруженность участковых уполномоченных полиции. По мнению данного автора, на приеме у участкового уполномоченного полиции граждане чаще всего сообщают информацию о совершении административных правонарушений и преступлений. Признавая ценность данной информации, И.А. Биккинин приходит к выводу, что существующая в настоящее время система приема граждан нуждается в совершенствовании, в том числе в аспекте необходимости перенаправлять граждан, которые сообщают об указанных выше противоправных деяниях, в иные подразделения Биккинин, И. А. Проблемы профилактики правонарушений в работе участковых уполномоченных полиции с обращениями граждан // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2020. - № 5-1. - С. 211..

Представляется, что И.А. Биккинин прав в том плане, что систему приема граждан необходимо совершенствовать. Во-первых, часы приема участкового уполномоченного ограничены. Как следствие ограничивается и возможность обращения к нему для личного общения. Во-вторых, необходимо популяризировать деятельность полиции, разъясняя населению, какими именно вопросами обязан заниматься участковый уполномоченный, что в конечном итоге приведет к снижению нагрузки. На сегодняшний день люди не всегда правильно ориентируются в вопросах компетенции и полномочий государственных органов, в том числе органов полиции. Если участковый правильно выстраивает взаимоотношения с населением на вверенном ему административном участке, то он получает максимум информации. Однако здесь в итоге появляется проблема стремления обращения именно к знакомому и понятному участковому уполномоченному, в то время как, к примеру, необходимо подавать заявление о возбуждении уголовного дела непосредственно в дежурную часть, либо обращаться в органы социальной защиты населения с целью оказания содействия несовершеннолетним, оставшимся без должного внимания со стороны взрослых.

Резюмируя изложенное, можно сделать вывод, что прием граждан является обязанностью участкового уполномоченного полиции. Каждый гражданин вправе использовать возможность обращения к сотрудникам полиции, в том числе в ситуации, когда ему необходимо их содействие.

2.3 Проведение индивидуальной профилактической работы

Несмотря на то, что, по мнению общества, основной задачей полиции в целом и участковых уполномоченных в частности является выявление, раскрытие и расследование преступлений, а также административных правонарушений, основная задача участкового уполномоченного - это превенция, профилактика совершения правонарушений.

М.В. Давыдов полагает, что профилактическую работу участкового уполномоченного следует рассматривать как одно из наиболее приоритетных направлений его деятельности, требующее творческого подхода, наличия множества навыков, в том числе психологических, так как участковый уполномоченный полиции в зависимости от личности человека, с которым следует провести профилактическую работу, самостоятельно выбирает методы и пути убеждения. По мнению М.В. Давыдова, присутствует проблема отсутствия методик проведения профилактической индивидуальной работы, что в итоге сказывается на необходимости самостоятельной выработки способов взаимодействия Давыдов, М. В. Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции как основное направление по укреплению правопорядка на своем административном участке / М. В. Давыдов // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2019. - № 4 (81). - С. 38..

Можно отчасти согласиться с М.В. Давыдовым о наличии проблемы отсутствия четких методик проведения профилактической работы, но все же следует отметить, что профилактика предполагает необходимость вовлечения в ее осуществление не только сотрудников полиции, в частности участковых уполномоченных, но и иных государственных органов, с учетом их компетенции. От сотрудников полиции не требуется наличие специальных познаний в области психологии, которые позволяли бы корректировать поведение человека, однако определенные знания в данной области у них присутствуют. Кроме того, проведение профилактики предполагает соблюдение множества подзаконных нормативных правовых актов, а также осуществление взаимодействия с иными государственными органами и органами местного самоуправления.

Исследователи нередко выражают мнение, что специфика профилактики преступлений заключается в необходимости достижения разумного компромисса между убеждением и принуждением Скорбунова, Ю. А. Правовые основы и особенности регулирования профилактики и предупреждения преступлений в Российской Федерации // Студенческий форум. - 2019. - № 18-2 (69). - С. 57.. Можно согласиться с данной точкой зрения, потому карательная функция полиции не должна быть приоритетной и не является таковой применительно к деятельности участкового уполномоченного, который должен быть отчасти психологом и уметь убеждать людей в необходимости прекращения противоправной деятельности и в том, что поведение, в ходе которого не нарушаются нормы права, является более желательным, не только для других людей, но и для них самих. Разъяснение последствий противоправных поступков носит воспитательный характер и сложно воспринимается особенно подростками, а также лицами с девиантным и деликвентным поведением, в том числе с тем, кто склонен к повторному совершению преступлений. Вместе с тем, несмотря на внешнюю, казалось бесперспективность, она должна продолжаться, потому результат ее, как правило, отсрочен по времени не сразу проявляется.

Профилактическая работа - явление многоплановое. К сожалению, практически ушло в прошлое такое направление как взаимодействие с отдельными группами путем проведения обучения, разъяснения законодательства, предупреждения о вновь появляющихся или часто совершаемых преступлениях. Однако запрета на подобную деятельность нет. Преимущественно профилактика выражается в проведении бесед о недопустимости делинквентного поведения, как по месту нахождения подопечных, так и в занимаемом участковым помещении Поликарпова, Е. В. О некоторых вопросах осуществления профилактики преступлений и административных деликтов участковым уполномоченным полиции в отношении лиц ранее судимых // Вестник экономической безопасности. - 2020. - № 1. - С. 208..

Профилактика, то есть предупреждение преступности осуществляется в соответствии с положениями приказа Министерства внутренних дел России от 17 января 2006 года №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», которым утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»): Приказ МВД России от 17.01.2006 года № 19 (ред. от 28.11.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.]. - URL: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2020)..

Деятельность по профилактике согласно указанной инструкции подразумевает необходимость осуществления анализа обстановки на вверенном участковому уполномоченному участке, определении наиболее проблемных мест и планирования мероприятий по совершенствованию работы. Кроме того, сбор и анализ данных о лицах потребляющих и распространяющих наркотические, психотропные, сильнодействующие вещества, их аналоги и прекурсоры, злоупотребляющих спиртным и организующих притоны, где происходит употребление как наркотиков, так и алкоголя является важным для тех сотрудников полиции, кто непосредственно участвует в раскрытии и расследовании уголовных дел, осуществление предварительного следствия по которым является обязательным.

Т.М. Судакова и Ю.П. Васильева, исследуя вопросы индивидуальной профилактики, которую осуществляют участковые уполномоченные, отмечают, что подход действующего законодательства к осуществлению работы с потребителями наркотиков и лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, существенно изменился за период проведения реформы органов внутренних дел. Если раньше значимую роль в осуществлении данного вида деятельности имело мнение участковых, которые были вправе инициировать постановку данных лиц на учет и принять меры к осуществлению принудительного лечения, то на сегодняшний день необходимость профилактики определяется исходя из того, поставлены ли лица на учет, представляют ли они опасность для общества Судакова, Т. М. К вопросу об эффективности отдельных процессуальных действий в предупреждении незаконного оборота наркотиков / Т. М. Судакова, Ю. П. Васильева // Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 3 (131). - С. 284..

Не оспаривая данное мнение, потому что оно основано на положениях действующего законодательства, стоит отметить, что либерализация законодательства Российской Федерации, необходимость признания и соблюдения прав и свобод человека в России зачастую приводит к тому, что стремление не нарушить права алкоголиков и наркоманов, потому что они могут быть направлены на принудительное лечение только в исключительных случаях, а в принудительном порядке - на основании решения суда, приводит к тому, что они злоупотребляют своим правом.

Соответственно, деятельность участковых уполномоченных, которые фиксируют нарушения действующего законодательства алкоголиками и наркоманами, принимают меры к их изоляции, пусть даже временной, можно расценить как полезную для общества, особенно для близких родственников данных лиц, получающих возможность прожить какое-то время без излишних эксцессов.

Таким образом, можно сделать вывод, что индивидуальная профилактическая работа является важной составляющей деятельности участковых уполномоченных полиции. Невзирая на критика в адрес данной формы несения службы, профилактика необходима, особенно в аспекте предупреждения совершения правонарушений и преступлений лицами, у которых есть склонность к этому.

3. Проблемы несения службы участковым уполномоченным полиции

На институт участковых уполномоченных полиции в настоящее время возложен достаточно большой объем работы, от правильной организации которой зависит не только должный уровень обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, но и эффективность деятельности сотрудника, отдела и органа в целом. Реформа ведомства, начатая в 2011 году, сильно изменила облик института участковых уполномоченных полиции (УУП): особое внимание стало уделяться повышению статуса сотрудника, занимающего данную должность, созданы все необходимые условия для осуществления профессиональной деятельности, в частности были решены вопросы материально-технической оснащенности. Однако стабильно сохраненными проблемами являются повышенная загруженность УУП, их уровень профессиональной подготовки, а также дефицит кадров. Помимо перечисленного, не менее значимую проблематику составляет расхождение действующего законодательства со сложившейся правоприменительной практикой, на чем мы предлагаем остановится подробнее.

Помимо компетенции участкового уполномоченного в сфере уголовного процесса, он осуществляет также административную деятельность в определенных областях, которые имеют свою специфику. В качестве одной из них предлагаем рассмотреть область контроля за оборотом оружия.

Участковый уполномоченный является одним из основных субъектов, который выявляет административные правонарушения в сфере контроля за оборотом оружия. Тем не менее передача части полномочий в указанных правоотношениях Федеральной службе войск национальной гвардии создают проблемы в правоприменительной практике, что сказывается на эффективности работы сотрудников органов внутренних дел. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях в случае выявления признаков состава административного правонарушения участие УУП в процессе привлечения виновного лица к ответственности ограничивается лишь составлением протокола и передачей материалов по подведомственности в Федеральную службу войск национальной гвардии. В таких условиях сокращение административно-юрисдикционных полномочий на этапе пресечения административных правонарушений в сфере оборота оружия, а также на стадии привлечения виновного лица к ответственности, по нашему мнению, негативно сказывается на эффективности обоих ведомств, несмотря на урегулированное межведомственное взаимодействие. По мнению Е.С. Кученина, такая реформа «является препятствием для своевременного рассмотрения дела» а также «не позволяет реализовать правоохранительный потенциал службы УУП».

Аналогичная проблема присуща также правоприменительной практике в лицензионно-разрешительной системе. В случае выявления нарушения сроков регистрации, перерегистрации оружия участковый уполномоченный не вправе составить протокол об административном правонарушении. Один из исследователей данного вопроса, Е.С. Кученин утверждает, что «…в практической деятельности это едва ли не самое часто встречающееся административное правонарушение в области оборота оружия, выявляемое участковыми уполномоченными полиции при проверке владельцев гражданского оружия». Автор отмечает, что при выявлении указанного состава правонарушения, УУП для того, чтобы составить протокол, переквалифицирует в состав, предусмотренный ст. 20.8 КоАП РФ, что очевидно нарушает принцип законности и является основанием для признания таких актов незаконными. Примером подобной ситуации может быть такой случай из судебной практики. Так, УУП было установлено, что гражданин А. сменил место регистрации (жительства) и в течении двух недель не перерегистрировал принадлежащее ему оружие. При обнаружении сотрудником состава административного правонарушения им был составлен протокол по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ. В данном случае налицо прямое нарушение статьи 20.11 КоАП РФ, но в условиях расхождения правопримения и законодательства сотрудники расценивают данное административное правонарушение как несоблюдение условий хранения оружия, что в свою очередь отвечает положениям ст. 20.8 КоАП РФ.