Другой важной сферой деятельности участковых уполномоченных полиции является профилактика. Особое внимание стоит обратить на осуществление УУП профилактического обхода административного участка, который должен проводиться сотрудником ежедневно. Особенность заключается в том, что по мнению некоторых авторов, например, М.О. Хатуаева, обход территории не расценивается сотрудниками как действенный способ решения иных сопутствующих служебных обязанностей: знакомство лицами, проживающими на вверенном участке, осуществление индивидуальной профилактики, работа с обращениями граждан. Немаловажным аспектом, реализуемом в ходе профилактической деятельности участкового уполномоченного, является индивидуальная профилактика, направленная на лиц, состоящих на профилактическом учете. В закрепленном перечне указаны лица, страдающие наркоманией и алкоголизмом. При этом по мнению А.Г. Гришакова, из перечня лиц, на которых распространяется индивидуальная профилактическая деятельность УУП стоит исключить указанные категории лиц, в силу того, что медицинские учреждения, ссылаясь на уголовно-процессуальное законодательство, отказываются предоставлять необходимые сведения и документы вне возбужденного уголовного дела. В результате этого участковый уполномоченный лишен возможности полноценно осуществлять нормативно закрепленную обязанность проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, страдающими алкоголизмом и наркоманией.

Среди прочих проблемных направлений деятельности УУП при несении службы стоит отметить отчетную деятельность и работу с обращениями граждан. Наиболее действенным механизмом, обеспечивающим связь населения и органов власти в лице участковых уполномоченных полиции, является отчетная деятельность соответствующих сотрудников полиции о проделанной работе перед населением. Ведомственные акты закрепляют порядок проведения такой работы, однако несмотря на всеохватывающую регламентацию, отчетной деятельности присущи существенные недостатки. Собрания по вопросу отчета сотрудника проводятся не реже 1 раза в год. Для максимального привлечения общественности к участию в отчетной деятельности собрания проходят в вечернее время или в выходные дни. Сопровождается такая процедура обязательной публикацией в официальных источниках не позднее, чем за 10 дней до собрания, Информационно-аналитической записки по результатам работы конкретного сотрудника за отчетный период. Отсюда вытекает одна из ключевых, по нашему мнению, проблем: население, пользуясь возможностью ознакомиться с отчетом заблаговременно в сети Интернет, не видит необходимости в личном присутствии на публичном отчете УУП, не принимая во внимание преимуществ участия в подобных собраниях. Таким образом, стоит сделать вывод о том, что реализация профилактической деятельности, в частности посредством отчетных собраний УУП, теряет свое первоначальное значение - поддержание связи между органами государственной власти и обществом. Полагаю, что решение подобной проблемы кроется в должном извещении населения участка о проводимом собрании; в исключении обязанности преждевременного опубликования данных отчета в сети Интернет; а также введении обязанности посещения таких мероприятий председателями ТСЖ, управляющими домами, которые могли бы довести до сведения жильцов полученную ими информацию.

Работа с обращениями граждан также является немаловажной составляющей деятельности УУП на административном участке и приносит свои результаты: участковые уполномоченные полиции в «рейтинге» подразделений ОВД занимают одну из первых строк по количеству установленных лиц, совершивших преступления. Е.В. Герасимова в качестве основных видов нарушений учетно-регистрационной дисциплины, допускаемыми участковыми уполномоченными полиции при рассмотрении обращений граждан, выделяет: нарушение срока проведения проверки по материалу; нарушение срока уведомления заявителя и прокурора о результатах проверки; волокита при проведении проверки, и как следствие, необоснованное продление срока проверки; нарушение сроков проведения дополнительной проверки, установленных надзирающим прокурором; принятие необоснованного решения об отказе в возбуждении уголовного дела, принятие незаконного решения о передаче заявления по подследственности, по территориальности, по подсудности.

Заключение

полиция участковый уполномоченный

Обобщая результаты исследования, проведенного в связи с написанием настоящей работы, можно сделать следующие итоговые выводы.

Участковый уполномоченный полиции является государственным служащим, в обязанности которого входит поддержание правопорядка. Специфика деятельности участковых уполномоченных заключается в том, что территория их деятельности ограничена административным участком, которые закрепляется за участковым уполномоченным. Правовой статус участкового уполномоченного предполагает наделение его правами и обязанностями, присущими сотрудникам полиции, но с учетом особенностей задач, которые стоят перед участковым.

В число основных форм несения службы участковым уполномоченным входят проведение профилактического осмотра административного участка, прием граждан, проведение индивидуальной профилактики.

Кроме того, в сферу деятельности участкового входит и осуществление профилактики, и надзора за людьми склонными к совершению правонарушений и преступлений, выявление лиц, которые совершили правонарушения либо преступления, контроль за ситуацией на участке, осуществление выполнения отдельных поручений и многое иное.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что на участкового уполномоченного как на сотрудника полиции, возлагается очень большой объем работы, что связано с теми задачами, которые ставятся перед ними. Деятельность участковых осуществляется фактически непрерывно, с учетом того, что для них установлен ненормированный рабочий день.

Подводя итоги проделанной в статье работе, стоит отметить, что деятельность УУП в настоящее время ввиду наличия в ней целого ряда нерешенных проблем требует совершенствования в следующих направлениях: во-первых, необходимо устранить расхождения положений ведомственных актов с правоприменительной практикой в сфере профилактики; во-вторых, вернуть УУП ряд полномочий, необходимых для организации эффективной административно-юрисдикционной деятельности в сферах оборота оружия и лицензионно-разрешительной деятельности; в-третьих, предусмотреть меры для привлечения населения к реализации отчетной деятельности УУП с целью обеспечения функционирования связи общества и государственной власти; и, в четвертых, сократить обязанности участковых уполномоченных в учетно-регистрационной деятельности, что в свою очередь предоставит больше времени для качественного рассмотрения обращений граждан. От целенаправленной деятельности по повышению эффективности службы УУП, зависит не только решение важнейшей задачи - обеспечение безопасности общества, но и выход из существующих кадровых проблем, связанных с престижем службы в должности участкового уполномоченного полиции.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398.

2. О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации: федер. закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №19. - Ст. 2060.

3. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900.

4. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.11.2011 №342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №49 (ч. 1). - Ст. 7020.

5. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»): Приказ МВД России от 17.01.2006 года №19 (ред. от 28.11.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.]. - URL: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2020).

6. Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 01.02.2018 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 23.03.2018.

7. О несении службы участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции»): Приказ МВД России от 29.03.2019 №205 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 04.07.2019.

8. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Старцева Максима Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции»: Опред. Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 №860-О [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.]. - URL: http://www.consultant.ru/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 14.06.2020).

9. Аврутин, Р.Ю. Отдельные аспекты деятельности участкового уполномоченного полиции на закрепленном участке / Р.Ю. Аврутин // Вопросы российского и международного права. - 2019. - Т. 9. - №2-1. - С. 68-76.

10. Ахметова, В.Д. Проблемы взаимодействия участкового уполномоченного полиции с населением административного участка / В.Д. Ахметова // Правовая защита частных и публичных интересов. Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифоровича Плевако (1842-1908). - 2019. - С. 282-284.

11. Биккинин, И.А. Проблемы профилактики правонарушений в работе участковых уполномоченных полиции с обращениями граждан / И.А. Биккинин // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2020. - №5-1. - С. 208-211.

12. Биккинин, И.А. Проблемы организации работы по рассмотрению обращений граждан в деятельности участковых уполномоченных полиции / И.А. Биккинин, В.Б. Поезжалов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 553-559.

13. Горбунов, В.Ю. Отдельные проблемы административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции и пути их решения / В.Ю. Горбунов, М.Н. Ситкина // Актуальные проблемы науки и практики. Сборник научных трудов. - 2019. - С. 14-18.

14. Гришаков, А.Г. Особенности взаимодействия участкового уполномоченного полиции с народными дружинами в сфере охраны общественного порядка на территории административного участка / А.Г. Гришаков // Алтайский юридический вестник. - 2020. - №1 (29). - С. 27-31.

15. Давыдов, М.В. Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции как основное направление по укреплению правопорядка на своем административном участке / М.В. Давыдов // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2019. - №4 (81). - С. 38-41.

16. Елагин, А.Г. Участковый уполномоченный полиции и правосознание граждан / А.Г. Елагин, В.В. Кирюхин // Труды Академии управления МВД России. - 2018. - №3 (47). - С. 60-63.

17. Маркина, Э.В. Проблемные вопросы, связанные с организацией деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению и разрешению обращений граждан / Э.В. Маркина, Ю.Н. Сосновская // Вестник экономической безопасности. - 2017. - №2. - С. 153-156.

18. Поликарпова, Е.В. О некоторых вопросах осуществления профилактики преступлений и административных деликтов участковым уполномоченным полиции в отношении лиц ранее судимых / Е.В. Поликарпова // Вестник экономической безопасности. - 2020. - №1. - С. 207-210.

19. Репьев, А.Г. Правовые преимущества как необходимый элемент укрепления правового статуса сотрудника органов внутренних дел (на примере участковых уполномоченных полиции) / А.Г. Репьев // Юрист-Правоведъ. - 2017. - №4 (83). - С. 194-200.

20. Ситкина, М.Н. Права участкового уполномоченного полиции: проблемы реализации некоторых из них / М.Н. Ситкина // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам Х юбилейной международной научно-практической конференции (Сорокинские чтения). Под общ. ред. А.И. Каплунова. - 2019. - С. 722-724.

21. Скорбунова, Ю.А. Правовые основы и особенности регулирования профилактики и предупреждения преступлений в Российской Федерации / Ю.А. Скорбунова // Студенческий форум. - 2019. - №18-2 (69). - С. 56-59.

22. Судакова, Т.М. К вопросу об эффективности отдельных процессуальных действий в предупреждении незаконного оборота наркотиков / Т.М. Судакова, Ю.П. Васильева // Евразийский юридический журнал. - 2019. - №3 (131). - С. 283-286.

23. Шакирова, З.Р. Отдельные аспекты развития института участковых уполномоченных в России / З.Р. Шакирова, И.С. Абдуллина // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 514-518.

24. Шубин, С.П. Правовые аспекты деятельности участковых уполномоченных полиции при осуществлении профилактического обхода административного участка / С.П. Шубин // Общество. Экономика. Культура: актуальные проблемы, практика решения. Сборник научных статей IX Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. - 2019. - С. 218-221.

Размещено на Allbest.ru