Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Введение

Активные миграционные процессы происходят во всем мире, в том числе и в Республике Беларусь. Это связано с наличием родственных связей между гражданами разных государств, развитием международного рынка труда, различным экономическим положением стран, другими социальными и политическими причинами.

Кроме данных факторов на территории Республики Беларусь миграционные процессы обусловлены произошедшими в последние десятилетия политическими и социально-экономическими изменениями, связанными, в первую очередь, с получением Беларусью статуса независимого государства.

Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей Республики Беларусь, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, закон «О гражданстве Республики Беларусь» имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился.

Двусторонняя связь человека с государством выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей, ответственности, основана на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Состояние гражданства предусматривает защиту и покровительство со стороны государства своим гражданам, находящимся за границей.

Гражданство является равным независимо от оснований и времени приобретения, а также независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства.

Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства в Республике Беларусь, определенный законодательством Республики Беларусь, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции Республики Беларусь и международных договорах Республики Беларусь. В последнее время все большее распространение получают общественные отношения с участием иностранных граждан, что является прямым следствием демократизации нашего общества.

Естественно, в данных обстоятельствах возникает множество вопросов о применении законодательства при регулировании таких отношений. В результате данной работы выяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам в Республике Беларусь гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не вытекает из Конституции Республики Беларусь, и других актов белорусского законодательства.

Этот новый подход означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

В связи с изложенным актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений.

Целью курсовой работы является исследование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:

- рассмотреть иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов правовых отношений;

- изучить права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства;

- проанализировать ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение законодательства Республики Беларусь.

Объект исследования: совокупность общественных отношений в области правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Предмет исследования: правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Методологию исследования составили следующие методы: общенаучный, сравнительный, дидактический, аналитический, дедуктивный и другие.

При написании курсовой работы использовался достаточно широкий круг источников. В частности, работы таких авторов, как Бакиновская Ю.А., Валюшко Н.В., Дымкова Р.А., Жандарова М.Н., Иванчикова Л.Н., Коваленко П.А., Ковширко А.В., Мацукова А.В., Михалева Т.Н., Тихиня В.Г., Ховратова С.Н. и других.

1. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты правовых отношений

Важнейшим при?нципом правового статуса иностранцев является необходимость юридических гарантий их прав и свобод. Это достигается правом иностранцев на обращение за защитой в суд, административные органы, при?менением санкций к нарушителям прав и свобод. Особенно важно право иностранцев на судебную защиту их личных и имущественных прав.

Особое значение имеет тот факт, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены при?менением так называемых правовых режимов, установленных в государстве для иностранцев. В этой связи существует необходимость более подробно разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов [8, с.34].

Здесь определяющее значение имеет само понятие правового режима. Правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и контролируемый государством порядок при?обретения и реализации иностранными гражданами определенных прав и обязанностей.

Объем прав и обязанностей иностранца определяется международными договорами и национальным законодательством государства. Определение этого объема - дело внутренней компетенции каждого государства. Однако государство должно исходить из международных стандартов, являющихся общепризнанными нормами международного права. В первую очередь эти стандарты закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

В обоих пактах множество статей, касающихся прав и свобод лиц, начинается со слов: «каждый человек…», т.е. любой человек, находящийся на территории данного государства, в том числе и иностранец, обладает указанными в пактах правами и свободами. Следовательно, международно-правовые стандарты в области прав человека имеют универсальное значение. Они явились конкретизацией принципа уважения прав и основных свобод человека, обязательного для всех государств [17, с.18].

Каждое государство, опираясь на этот принцип и исходя из своего суверенитета, само устанавливает правила пребывания иностранцев на своей территории. В связи с этим государство распространяет на иностранцев, находящихся на его территории, свою юрисдикцию и требует, чтобы иностранцы выполняли установленные ими правила.

Несоблюдение правил влечет ответственность, от которой освобождается достаточно узкий круг иностранцев. В то же время государство, на территории которого находится иностранец, должно защищать его права, особенно связанные с личностью иностранца и его имуществом.

Государство пребывания не должно препятствовать иностранцам в праве выезда со своей территории. Оно не должно ущемлять права отдельных групп иностранцев по признакам расы, вероисповедания, языка и религии и т.п., т.е. подвергать их дискриминации. Дискриминацией является лишение физического лица основных прав и свобод человека или целенаправленное и существенное ущемление этих прав, что является нарушением норм международного права. А это недопустимо. В то же время государство в определенных областях может предоставить иностранцам меньший объем прав, чем собственным гражданам.

Такие ограничения возможны, но в рамках требований национального закона и соответствующих норм международного права. Например, международные пакты о правах человека не препятствуют государствам делать изъятия в отношении иностранцев в сфере избирательного права. Иностранец не может избирать и быть избранным в органы государственной власти, судебные органы; быть главой государства и т.п.

В литературе, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых режимов: национальный, специальный и наибольшего благоприятствования. Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности [12, с.68].

Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обычно соотносят правовой статус иностранных граждан со статусом собственных граждан. Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с собственными гражданами в правах и обязанностях, т.е.объем их правового статуса в любом случае несколько меньше.

Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый специальным, которым предусмотрены особые правила обращения с иностранцами. При этом следует учесть, что сущность специального режима сводится к установлению не только ограничений, но и определенных льгот, предоставленных государством иностранцам.

Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые устанавливает государство для иностранных граждан, то можно отметить, что граждане определенных государств могут на основе взаимности полностью или частично освобождаться от уплаты подоходного налога. Сегодняшнее положение дел в этом вопросе несколько изменилось.

Связано это с тем, что наше государство по вполне понятным при?чинам стремится форсировать поступление в экономику страны иностранных инвестиций, опыта и современных технологий. Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в области налогового и таможенного обложения, валютного контроля.

В юридической литературе упоминается и так называемый режим наибольшего благоприятствования. Он означает предоставление иностранцам прав, которыми уже пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Особо следует сказать и о том, что названные нами виды правового режима обычно не при?меняются к иностранцам, пользующимся по роду служебной деятельности при?вилегиями и иммунитетами.

Что касается границ при?менения национального режима, то они становятся почти прозрачными в области личных прав и обязанностей иностранных граждан. Поэтому не случайно иностранцы пользуются практически всеми правами наравне с нашими гражданами. Это -- право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность ит.д. Они при?надлежат человеку как члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают собственные граждане и иностранцы. Отношения гражданские, трудовые, семейные и прочие, регулируемые частным правом, практически не имеют ограничений.

Государство устанавливает в сфере личных прав для иностранцев лишь некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства, что в при?нципе соответствует нормам международного права и международной практике. В отношении социально-экономических и политических прав действие национального режима не имеет столь широкого при?менения. Это обусловлено тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены более значительные ограничения для иностранных граждан.

В сфере политических прав эти ограничения, в частности, затрагивают систему избирательных прав и право членства в политических партиях. Эти права связаны с участием в политической жизни государства, в управлении государственными делами и поэтому на обладание ими не могут претендовать иностранные граждане. Подобная практика характерна для большинства стран мира.

В свою очередь, в сфере социально-экономических прав существуют ограничения на определенные виды трудовой и коммерческой деятельности иностранных граждан. В литературе имеются различные объяснения необходимости таких ограничений (соображения государственной безопасности, особые экономические интересы государства, обеспечение суверенных прав государства на национальные при?родные ресурсы.

Нельзя не при?знать, что в последнее время, во многом под давлением возрастающих экономических проблем и необходимости при?влечения в экономику страны иностранных инвестиций, технологий и опыта, имеются при?меры уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных граждан.

В то же время анализ действующего законодательства показывает, что эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение можно объяснить и тем, что во многих случаях продолжают действовать перестраховочные стереотипы. Видимо, определяющим в этой области должен стать критерий максимально возможного при?ближения к национальному режиму, но не исключающий установления в ряде случаев разрешительной (лицензированной) системы допуска [4, с.43].

В Республике Беларусь действует широкий круг нормативных правовых актов, регулирующих осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в Республике Беларусь. В этих актах их трудоправовой статус поставлен в зависимость от разных условий (режима пребывания, оснований его предоставления, специфики нанимателя или выполняемой работы и т.д.).

Причем за последние несколько лет белорусское законодательство, устанавливающее как общие параметры правового положения иностранцев, так и параметры прав их отдельных категорий в сфере труда, существенным образом обновлено. Заключены и начали действовать новые международные договоры, предоставляющие гражданам ряда государств дополнительные гарантии при? осуществлении ими трудовой деятельности на территории Республики Беларусь.

Это делает актуальным комплексный анализ правового статуса всех категорий иностранцев в трудоправовой сфере и разграничение источников правового регулирования их трудовых отношений. Прежде всего, речь идет о месте Трудового кодекса Республики Беларусь в ряду этих источников в плане распространения на разные категории иностранцев норм правовой защиты, им предусмотренных.

Анализ положений белорусского законодательства дает возможность классифицировать иностранцев для целей исследования на:

- иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь. К этой же категории следует отнести иностранцев, которые временно пребывают или временно проживают на территории Республики Беларусь, но при?равнены в трудовых правах к иностранцам, постоянно проживающим на ее территории, за исключением права на внешнюю трудовую миграцию;

- иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, имеющих статус трудящихся-иммигрантов;

- иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, осуществляющих трудовую деятельность и не имеющих статуса трудящихся - иммигрантов и не при?равненных в трудовых правах к иностранцам, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь.

Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь. Вместе с тем закрепление такого формального при?нципа не следует рассматривать как игнорирование во всех случаях наличия у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств (в частности, данный факт имеет правовое значение при? решении вопросов о при?знании иностранного гражданина беженцем в Республике Беларусь, при?нятии иностранного гражданина в гражданство Республики Беларусь). Также в соответствии со ст. 1103 Гражданского кодекса Республики Беларусь личный закон физического лица определяется не по формальному при?знаку, а на основе при?знака наиболее тесной связи с каким-либо из государств гражданства [8, с.34].

В соответствии со статьей 1 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», иностранный гражданин- лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей при?надлежности к гражданству (подданству) другого государства.

Лицо без гражданства- лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей при?надлежности к гражданству другого государства. В большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения права для данного государства одинаковы, что выражается в предоставлении им равного объема прав и обязанностей.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 11) иностранцам предоставляется единый объем прав и обязанностей (особенности могут закрепляться самой Конституцией, законами, международными договорами Республики Беларусь). Так, особенности, связанные с состоянием безгражданства / принадлежностью к гражданству другого государства, связаны в Республике Беларусь с вопросами предоставления гражданства родившемуся на территории нашего государства ребенку, родители которого являются иностранцами; при?менения ответных ограничений (реторсий); при?влечения к уголовной и административной ответственности по законодательству Республики Беларусь иностранцев, совершивших преступления за пределами территории Республики Беларусь, и некоторыми другими.

Иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и обладающее гражданством другого государства. Этим определяется его правовой режим. Он находится под полной территориальной юрисдикцией страны пребывания и под личной юрисдикцией государства, гражданином которого он является. Преимущество при?надлежит территориальной юрисдикции.

В силу национального режима иностранные граждане в при?нципе при?равниваются в правах к местным гражданам за некоторыми исключениями. Этот режим закреплен и в Конституции Республики Беларусь, в которой говорится, что иностранные граждане пользуются «правами и несут обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами».

В Конституции основные права и свободы при?знаются и гарантируются человеку независимо от его гражданства. Большинство статей начинается словами «все равны» и «каждый имеет право». Только отдельные права при?надлежат исключительно гражданам Республики Беларусь, и, следовательно, иностранные граждане ими не обладают. К таким правам относятся: право при?нимать участие в референдумах, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, выполнение воинской обязанности, занятия некоторыми видами профессиональной деятельности, занятие должностей в государственном аппарате [21, с.89].

Иностранным гражданам, пребывающим в Беларуси, в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие права и свободы. Иностранные граждане, постоянно проживающие в республике, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена национальным законодательством. Иностранные граждане, временно проживающие на территории Республики Беларусь, также имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью. Для этого требуется специальное разрешение, выданное государственными органами, уполномоченными Советом Министров Республики Беларусь.

Пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь сопряжено с необходимостью соблюдения ими ряда правил, среди которых основным является требование регистрации. Данное требование закреплено в ст. 23 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона 2010 г. иностранец, при?бывший в Республику Беларусь, обязан в течение пяти суток, за исключением воскресений, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания. Иное определено самим Законом 2010 г. и может быть определено международными договорами Республики Беларусь.

Временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы, не подлежащие регистрации, перечислены в ст. 45 Закона 2010 г. Регистрация временно пребывающих иностранцев осуществляется:

- органами внутренних дел;

- гостиницами, санаторно-курортными и оздоровительными организациями, субъектами агроэкотуризма;

- Министерством иностранных дел Республики Беларусь [10, с.68].

Общим правилом является регистрация иностранцев в органах внутренних дел по месту фактического временного пребывания. Если иностранец въехал в Республику Беларусь на основании разрешения на при?граничное движение, а надлежащий орган внутренних дел находится за пределами при?граничной территории, определенной соответствующим международным договором Республики Беларусь, то регистрация может быть осуществлена в ближайшем органе внутренних дел, находящемся на указанной при?граничной территории.

В гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях регистрируются временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы, оформившие проживание в указанных местах. Иностранцы, проживающие в жилых помещениях, предоставленных субъектами агроэкотуризма в силу заключенных договоров на оказание услуг этими субъектами, ими и регистрируются. Под исключение в данных случаях подпадают иностранцы, которые подлежат регистрации в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.

Гостиницы, санаторно-курортные и оздоровительные организации, а также субъекты агроэкотуризма в течение суток после предоставления жилых помещений для проживания обязаны направить информацию об иностранце в орган внутренних дел по месту своего нахождения. Такая же обязанность возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по сдаче внаем (поднаем) жилых помещений, если нанимателем является иностранец, временно пребывающий в Республике Беларусь.

В Министерстве иностранных дел Республики Беларусь регистрируются гости аккредитованных в этом министерстве глав и сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, если эти гости проживают в резиденциях глав или помещениях названных представительств, учреждений, органов либо в жилых помещениях, занимаемых их сотрудниками. В случае проживания этих иностранцев вне указанных помещений они подлежат регистрации в общем порядке [18, с.34].

Министерству иностранных дел Республики Беларусь предоставлено также право осуществлять регистрацию при?бывших в Республику Беларусь государственных и общественных деятелей иностранных государств и членов их семей, сотрудников международных организаций и межгосударственных образований независимо от того, что они не отнесены к временно пребывающим иностранцам, не подлежащим регистрации вообще.

О регистрации указанных иностранцев могут ходатайствовать дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, а также при?нимающие организации. В этом случае иностранцы освобождаются от регистрации в гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях или органах внутренних дел по месту проживания.

Предельный срок регистрации ограничен сроком действия визы. Граждане (подданные) государств с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, не превышающий срока, определенного международным договором Республики Беларусь с соответствующим государством. Если международный договор не заключен или в нем отсутствует указание на срок безвизового пребывания, регистрация иностранца осуществляется на срок, указанный в его заявлении или ходатайстве при?нимающей организации, но не превышающий 90 суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь.

Белорусское законодательство обязывает временно пребывающих в стране иностранцев проживать только по тому месту временного пребывания, по которому они зарегистрированы, а при? перемене места временного пребывания - в течение пяти суток, за исключением воскресений, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться по новому месту временного пребывания.

Эти требования не распространяются на иностранцев, при?бывших в Республику Беларусь в целях туризма и путешествующих в пределах государственной территории в соответствии с программой тура. Такие иностранцы регистрируются в органе регистрации по месту первоначального временного пребывания на весь период тура.

Следующее требование, которое предъявляется к иностранцам в связи с их пребыванием в Республике Беларусь, - требование о наличии при? себе документа для выезда за границу, миграционной карты (если она подлежит заполнению данным иностранцем) и других документов, которые указывают на режим пребывания иностранца в Республике Беларусь (вида на жительство, разрешения на временное проживание и др.). Эти документы должны предъявляться иностранцем по требованию должностных лиц органов внутренних дел, органов государственной безопасности и органов пограничной службы. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, при? нахождении в пограничной зоне Республики Беларусь обязаны иметь при? себе документы для выезда за границу и пропуска, выданные органами пограничной службы.

Кроме того, статья 25 Закона 2010 г. обязывает иностранцев выехать из Республики Беларусь до окончания срока временного пребывания или временного проживания в Республике Беларусь либо в иные сроки, предусмотренные Законом 2010 г. В частности, в случае, если срок временного пребывания сокращен и не имеется других законных оснований для пребывания иностранца в Республике Беларусь, он обязан выехать из нее в течение десяти суток со дня его уведомления о соответствующем решении.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона 2010 г. иностранцы вправе свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь, однако частью 3 этой же статьи установлено следующее ограничение данного права. Определенные места и объекты могут посещаться ими только по специальным разрешениям, выдаваемым уполномоченными государственными органами, иными организациями Республики Беларусь или администрациями объектов.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, как и постоянно проживающие в Республике Беларусь отечественные граждане, вправе выбирать в качестве своего места жительства и населенные пункты, расположенные в пограничной зоне, с соблюдением требования о регистрации по месту жительства (месту пребывания). Все они осуществляют въезд и передвижение в пределах пограничной зоны при? наличии документов, подтверждающих факт регистрации в соответствующем населенном пункте пограничной зоны [11, с.19].

В случае если иностранец не зарегистрирован в населенном пункте пограничной зоны, но относится к категории иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, то он вправе въезжать (входить), временно пребывать и передвигаться в пределах пограничной зоны при? наличии документов, удостоверяющих личность, и документов, подтверждающих уплату государственной пошлины в размере, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, либо документов, служащих основанием к освобождению от уплаты государственной пошлины. Такой же порядок передвижения в пограничной зоне установлен и для граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на ее территории, если населенный пункт пограничной зоны не является местом их регистрации.

Вместе с тем определенным категориям иностранцев (за исключением зарегистрированных по месту жительства в пограничной зоне) запрещено временно пребывать в пограничной зоне. Это относится, во-первых, к лицам, в отношении которых осуществляется уголовное преследование за совершение особо тяжкого, тяжкого или умышленного менее тяжкого преступления, незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь, а также осужденным за совершение указанных преступлений, - до исполнения наказания или освобождения от наказания; во-вторых, к лицам, при?влеченным повторно в течение года к административной ответственности за нарушение режима Государственной границы или пограничного режима, - до окончания срока, по истечении которого физическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. Этот запрет может быть снят на срок не более одного месяца при? наличии у иностранца уважительных при?чин для пребывания в пограничной зоне [7, с.14].

Некоторые категории иностранцев, напротив, имеют право передвигаться исключительно в пределах при?граничной территории Республики Беларусь. В частности, это жители Литвы, Латвии, Польши, въезд которых в Беларусь урегулирован международными договорами с указанными государствами о правилах при?граничного движения. Иное может быть установлено в самом таком международном договоре. Причем особенностью пребывания этих лиц в пограничной зоне Республики Беларусь является нераспространение на них требования об оформлении пропуска.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Правовое положение иностранных граждан формируется в целом на основе общепризнанных при?нципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания.

Более узким является понимание правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания.

Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства, т.е. именно с гражданством связаны важнейшие правовые последствия, главным из которых является то, что лицо при?знается государством в качестве полноправного субъекта государственно-правовых отношений. Такое понимание гражданства наиболее при?емлемо, поскольку наиболее точно выражает демократическое содержание отношений человека и государства.

2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

гражданство иностранный правовой

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства республики.

Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения [20, с.59].

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной при?надлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Иностранцам в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы.

Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь. Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое уполномоченными государственными органами или иными организациями Республики Беларусь, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение. Социально-экономические права иностранцев, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь, определяются законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Порядок занятия трудовой деятельностью иностранцами, временно пребывающими и временно проживающими в Республике Беларусь, определяется специальными законодательными актами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранцы в Республике Беларусь могут иметь в собственности имущество, наследовать или завещать его, пользоваться иными имущественными и личными неимущественными правами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное медицинское обслуживание за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Порядок и условия обязательного медицинского страхования иностранцев, въезжающих в Республику Беларусь для временного пребывания или временного проживания, определяются законодательными актами Республики Беларусь.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение образования в Республике Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на основании договоров об обучении, заключенных с учреждениями образования или научными организациями Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь. Временно проживающие в Республике Беларусь несовершеннолетние иностранцы имеют право на получение дошкольного и общего среднего образования наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь [6, с.16].

Иностранцы в Республике Беларусь имеют право на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Оскорбление национального достоинства иностранцев влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Иностранцы в Республике Беларусь пользуются всеми средствами правовой защиты прав и свобод личности, предусмотренными законодательством Республики Беларусь.

Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь.

Статья 18 Закона предусматривает, что ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также при?нимать участие в референдумах. Иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с при?надлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, не исполняют воинской обязанности. Иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, уважать ее национальные традиции. Временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы обязаны зарегистрироваться в органах регистрации.

Иностранцы, временно пребывающие и временно или постоянно проживающие в Республике Беларусь, обязаны возмещать расходы, затраченные Республикой Беларусь на содержание их детей, находящихся на государственном обеспечении, в случаях и порядке, установленных законодательными актами Республики Беларусь. В случае отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания в Республике Беларусь иностранцы обязаны выехать из Республики Беларусь до окончания срока временного пребывания или временного проживания [22, с.91].

Объем предоставляемых в Республике Беларусь иностранцам прав и обязанностей определяется характером закрепляемого правового режима. Закон устанавливает три режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь: временное пребывание; временное проживание; постоянное проживание (ст. 38 Закона). Соответственно выделяют три категории иностранцев, находящихся в Республике Беларусь: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Согласно закону временно пребывающим в Республике Беларусь при?знается иностранец, при?бывший в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющий разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание.

В случае при?бытия в Республику Беларусь на срок более девяноста суток в год иностранцы должны получить разрешение на временное проживание, которое выдается при? наличии установленных законодательством Республики Беларусь оснований. Такие лица при?обретают статус временно проживающих в Республике Беларусь.

Постоянно проживающими в Республике Беларусь являются иностранцы, получившие в установленном порядке разрешение на постоянное проживание. Республика Беларусь предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республики Беларусь, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Беларуси [19, с.18].

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с белорусским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с при?надлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Беларуси.

А временно пребывающим в Республике Беларусь иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь, может засчитываться в этот стаж их работы за границей. В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республики Беларусь, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с белорусским законодательством иметь в Республике Беларусь жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. И если они при?няты в белорусские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами Республики Беларусь. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям. Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии с белорусским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь.

Однако условия заключения брака (брачный возраст и. т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством Республики Беларусь (по отношению к ним при?меняется законодательство Республики Беларусь), а также лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств [20, с.59].

Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в одной из статей Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, при?знаются на условиях взаимности действительными в Беларуси.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с белорусским законодательством гарантируются в Республике Беларусь неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права. Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами Беларуси, если иное не предусмотрено законодательством.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права при?меняются такие же, как и к гражданам Беларуси.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь иностранцам предоставляется единый объем прав и обязанностей (особенности могут закрепляться самой Конституцией, законами, международными договорами Республики Беларусь).

3. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение законодательства Республики Беларусь

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь влечет применение мер административной ответственности. В качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, квалифицируются пребывание иностранца в Республике Беларусь без визы, миграционной карты, документа для выезда за границу либо пребывание в Республике Беларусь по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства или места пребывания, уклонение от выезда по истечении установленного срока пребывания, а также нарушение правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь либо порядка занятия трудовой деятельностью [1, с.54].

Особенностью административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является возможность наложения исключительно на них на основе КоАП административного взыскания в виде депортации, под которой понимается административное выдворение за пределы Республики Беларусь (ст. 6.11 КоАП). Депортация может применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.

Возможность ее применения предусмотрена не только упомянутой выше ч. 1 ст. 23.55 КоАП, но и ст. 23.29 (незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь), ст. 23.30 (нарушение пограничного режима), ст. 23.31 (нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь), ст. 23.32 (нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь) КоАП. За предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмездной помощи на осуществление деятельности, запрещенной законодательством (ст. 23.24 КоАП), депортация предусмотрена в качестве основного административного взыскания с конфискацией этой помощи.

Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 №333.

Помимо депортации белорусское законодательство предусматривает возможность применения к иностранцам высылки. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона 2010 г. иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, а также после освобождения из арестного дома или исправительного учреждения, если он не может быть подвергнут депортации.

В частности, высылка применяется к таким нарушителям Государственной границы Республики Беларусь, в отношении которых отсутствуют основания для возбуждения уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении и передача таких нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена международными договорами Республики Беларусь с этим государством [5, с.23].

Административное взыскание в виде депортации может налагаться органами пограничной службы, внутренних дел, государственной безопасности Республики Беларусь и судьями в соответствии с их компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, установленной Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Порядок осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь урегулирован Положением о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.02.2006 N 146 "Об утверждении Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам депортации таких лиц" (далее - Положение о высылке).

Конкретизируя норму ч. 1 ст. 65 Закона 2010 г., Положение о высылке, в частности, устанавливает, что иностранцы, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты или имеющие статус беженца, дополнительную или временную защиту, а также иностранцы, в отношении которых рассмотрение указанных ходатайств прекращено или которым отказано в удовлетворении их ходатайств или отказано в продлении срока предоставления дополнительной защиты либо утратившие статус беженца или дополнительную защиту или статус беженца и дополнительная защита которых аннулированы, могут быть высланы из Республики Беларусь, если они создают угрозу национальной безопасности или совершили на территории Республики Беларусь преступление, отнесенное Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких (ч. 2 п. 2 Положения о высылке).

Решение о высылке иностранца принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности (далее - компетентный орган) по собственной инициативе либо по ходатайству заинтересованных государственных органов (ч. 1 п. 3 Положения о высылке). Решение о высылке иностранца в интересах национальной безопасности Республики Беларусь принимается исключительно органом государственной безопасности (ч. 3 п. 3 Положения о высылке).

В процедуре депортации и высылки существуют общие моменты. Высылка может быть осуществлена двумя способами: либо путем добровольного выезда иностранца из Республики Беларусь, либо в принудительном порядке (ч. 3 ст. 65 Закона 2010 г.).