Правовое регулирование порядка принятия Правительством Российской Федерации государственных решений и их правовой статус

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

1.1 Понятие и основы конституционного статуса Правительства РФ

1.2 Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ

1.3 Полномочия Правительства РФ

2. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ

2.1 Понятие административного регламента как источника права

2.2 Регламенты Правительства РФ в области принятия управленческих решений

2.3 Порядок принятия решений Правительством РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования государственных решений, принимаемых Правительством Российской Федерации и их правового статуса, определяется его особым положением в системе органов государственной власти. Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, то есть от эффективности его организации и работы всего государственного механизма. Исследование темы особенно актуально в настоящее время, в связи с внезапными изменениями в Правительстве РФ и с проводимой в стране конституционной реформой. Правительство, как высший орган исполнительной власти, вертикаль которой укрепляется в стране, получает новые полномочия, что предполагает усиление контроля за принятием решений в рамках своих полномочий и актуализирует настоящие исследования.

В настоящей работе поставлена цель комплексного правового анализа конституционно-правового статуса Правительства РФ в системе разделения властей в России. Сообразно цели, в работе были выделены следующие задачи:

- проанализировать понятие, конституционно-правовой статус и полномочия Правительства РФ;

- изучить вопросы регламентации деятельности Правительства РФ в области принятия решений.

Объектом проведенного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе принятия Правительством РФ государственных решений, и реализации их правового статуса.

Предметом исследования является правовое регулирование порядка принятия Правительством РФ государственных решений и их правового статус. Структура работы определена поставленными целями и задачами и представлена в виде введения, двух глав, заключения и списка литературы.



1. ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

1.1 Понятие и основы конституционного статуса Правительства РФ

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 06.11.2020 г. №4 - ФКЗ.

06.11.2020 года был подписан федеральный конституционный закон о статусе Правительства РФ, порядке его формирования и функционирования. В законе учтены вступившие в силу поправки в Конституцию РФ.

Внесенные поправки мы можем наблюдать, начиная с 1 статьи, которая определяет понятие Правительства РФ. Рассмотрим для сравнения ст.1 ФКЗ №2.

1 Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.

2 Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

3 Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. (Статья 1, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ) - Утратил силу.

Статья 1, Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 №4-ФКЗ

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и иных органов, входящих в единую систему публичной власти.

4. Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации.

5. Президент Российской Федерации утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения.

6. Президент Российской Федерации определяет в структуре федеральных органов исполнительной власти органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Исходя из поправок ст.1 ФЗК №4 можно сделать следующие выводы:

Осуществление исполнительной власти закреплено не только за Правительством РФ, но и за федеральными органами под руководством Президента РФ. В частности, установлено, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

Рассмотрим кратко некоторые изменения в законе о Правительстве РФ:

- Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и иных органов, входящих в единую систему публичной власти.

- Членом Правительства РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

- Члену Правительства РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет также распространяется на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей члена Правительства РФ.

- Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры, кроме силовых, назначаются на должность Президентом РФ после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

- Федеральные министры, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.

- Также устанавливается порядок освобождения от должности членов Правительства РФ, порядок прекращения полномочий Правительства РФ, в том числе в связи с выражением Государственной Думой недоверия.

Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента РФ (ст. 110 Конституции РФ). Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 06 ноября 2020 г. «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, указы Президента.

Конституционно - правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти.

Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;

2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;

3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.

Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.

1.2 Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ

По сравнению с правительствами зарубежных стран правовой статус Правительства Российской Федерации в значительной степени законодательно урегулирован и определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Правительство обеспечивает их исполнение.

Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти:

1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);

2) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента (ч.1 ст. 112 Конституции РФ);

3) по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 5 ст. 112 Конституции РФ);

5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «4» ст.1 ФКЗ №4 О Правительстве РФ);

6) Президент осуществляет общее руководство Правительством РФ (п. «б» ст.83 Конституции РФ;

7) Президент принимает решение об отставке Правительства (п. «в» ст.83 Конституции РФ);

8) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

9) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания Российской Федерации проявляются в следующем:

1) Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);

2) Правительство пользуется правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

3) по ряду законопроектов - о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, - требуется заключение Правительства (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);

4) Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ);

5) Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству. Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ);

6) члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству с депутатским запросом (ст. 36, 38, 39 Закона о Правительстве).

Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ обеспечивается с помощью полномочного представительства Правительства РФ в Федеральном Собрании.

Представительство является постоянно действующим органом, образованным с целью совершенствования законопроектной деятельности Правительства, обеспечения его взаимодействия с палатами Федерального Собрания, субъектами права законодательной инициативы, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектных работ.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов судебной власти. Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета, обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия и исполнение судебных решений (ст. 25 Закона о Правительстве). В свою очередь, органы судебной власти осуществляют судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

1.3 Полномочия Правительства РФ

Рамки компетенции Правительства Российской Федерации закрепляет статья 114 Конституции Российской Федерации. Перечень вопросов, закрепленных в этой статье, не является исчерпывающим, так как в соответствии с пунктом «ж» Правительство осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации являются:

- разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнение; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

- обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществление управления федеральной собственностью;

- осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Федеральный закон «О правительстве Российской Федерации» более подробно определяет сферу деятельности Правительства, закрепленную в Конституции Российской Федерации.

Одна из основных функций Правительства -- организация исполнения федеральных законов и указов Президента, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

1. Работа Правительства РФ в сфере экономики включает в себя: регулирование экономических процессов; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в России; прогнозирование социально-экономического развития страны, разработку и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики; выработку государственной структурной и инвестиционной политики и принятие мер по ее реализации, управление федеральной собственностью; разработку и реализацию государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; общее руководство таможенным делом; защиту интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирование мобилизационного плана экономики России, обеспечение функционирования оборонного производства.

2. К основным полномочиям в сфере бюджета и финансов относятся: обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; разработка и реализация налоговой политики; совершенствование бюджетной системы; регулирование рынка ценных бумаг; управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; валютное регулирование и валютный контроль; руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами; разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.

3. Компетенция Правительства РФ в социальной сфере заключается в: обеспечении проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принятии мер по осуществлению трудовых прав граждан; разработке программы сокращения и ликвидации безработицы и реализации этих программ; проведении единой государственной миграционной политики; реализации прав граждан на охрану здоровья; обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия в стране; решении проблем семьи, материнства, отцовства и детства, осуществлении молодежной политики; взаимодействии с общественными объединениями и религиозными организациями; разработке и реализации мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

4. В области научных знаний Правительство обеспечивает государственную поддержку развития фундаментальной науки и приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение; проводит единую государственную политику в области совершенствования общего и профессионального образования, развивает сферу бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России.

5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды к компетенции Правительства относятся: проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологического благополучия; организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координация деятельности по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф.

6. Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, улучшению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

7. В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности осуществляются меры но: оснащению вооружением и военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил РФ, других родов войск и военных формирований; выполнению государственных целевых программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; реализации социальных гарантий дня военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; совершенствованию охраны Государственной границы РФ; руководству гражданской обороной.

8. К компетенции Правительства относится и сфера внешней политики и международных отношений: представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; заключение в пределах данных ему полномочий международных договоров и выполнение принятых по ним обязательств, а также наблюдение за выполнением этих обязательств другими участниками договоров; отстаивание геополитических интересов Российской Федерации, защита граждан России за ее пределами; регулирование и государственный контроль над внешнеэкономической деятельностью, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

9. Говоря о компетенции Правительства РФ, нельзя обойти вниманием принадлежащее ему право законодательной инициативы. Это право реализуется путем внесения в Государственную Думу тех или иных законопроектов (ст. 104 Конституции РФ). Порядок организации такой деятельности Правительства РФ определяется ее Регламентом. Правительство обладает правом направлять в Совет Федерации и Государственную Думу официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним, которые подлежат обязательному оглашению в соответствующих комитетах Госдумы и на заседаниях Совета Федерации. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства РФ на рассматриваемые палатами законопроекты направляются им в письменной форме. Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Для защиты позиций Правительства по рассматриваемым законопроектам поручением Председателя Правительства или его заместителя в палаты может быть направлен специальный представитель (полномочия которого определяются в поручении), аргументы которого должны быть выслушаны.

Помимо перечисленных выше функций Правительство РФ может создавать для осуществления полномочий собственные территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, устанавливать порядок их деятельности, размер ассигнований на содержание аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, учреждать иные организации, координационные и совещательные органы, отменять или приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти.

В рамках своих полномочий Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации: разрешает споры и устраняет разногласия между ними и федеральными органами исполнительной власти, создавая, при необходимости, согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппарата полномочных представителей Президента в федеральных округах. Это обеспечивает сочетание интересов Российской Федерации, и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти. Правительство РФ контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению России, и ее субъектов, -- также деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Важной ролью Правительства РФ является обеспечение соблюдения федеральными органами исполнительной власти, прав, органов исполнительной власти субъектов Федерации и помощь их взаимодействию.



2. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ

2.1 Понятие административного регламента как источника права

Административный регламент является одним из основных способов правового закрепления административных процедур. Административные регламенты обеспечивают практически все виды административных процедур. Однако, несмотря на широкое распространение административных регламентов в законодательной и правоприменительной практике, природа и сущность такого вида правового акта и при наличии многочисленных научных исследований в этой сфере остается до конца не определенной.

Административный регламент вошел в правовую систему России в связи с проведением очередного этапа современной административной реформы. Начало административной реформы было обусловлено серьезными проблемами, низкой эффективностью исполнения государственных функций, включением в компетенцию исполнительных органов избыточных и дублирующих государственных функций, неопределенностью показателей результативности исполнения государственных функций, неоправданно высокой долей дискреционных полномочий, чрезмерной и иногда намеренной усложненностью административных процедур.

Эти проблемы во многом порождены слабым развитием в законодательстве процессуальных норм, регулирующих организацию осуществления функций органов исполнительной власти, и, соответственно, бессистемностью, неупорядоченностью нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.

Важным направлением административной реформы стало административно-правовое регулированием механизма реализации полномочий органов исполнительной власти.

Очевидно, что органы исполнительной власти, осуществляя свою деятельность, должны подчиняться единым правилам, установленным законом. Недопустимо отдавать на откуп ведомствам регламентацию столь важных вопросов, как процедуры принятия административных актов; заключение административных соглашений; осуществление контрольно-надзорных, регистрационных, координационных и иных полномочий; совершение иных юридически значимых действий (выдача справок, свидетельств и др.); совершение организационных действий; выполнение материально-технических действий, не влекущих правовых последствий.

Административная процедура стала инструментом структуризации процесса принятия и исполнения управленческих решений. Наряду с понятием «административная процедура» в законодательстве и юридической литературе стало применяться понятие «административный регламент».

Понятие «регламент» на законодательном уровне стало использоваться с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 47 которого упоминала о должностном регламенте гражданского служащего, определяющем его служебную деятельность, и административном регламенте государственного органа, составной частью которого является должностной регламент.

Однако единого законодательного определения термин «административный регламент» до настоящего времени не получил.

С принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» получил лишь новое развитие и наиболее детальную законодательную регламентацию один из видов административных регламентов -- административный регламент предоставления государственной или муниципальной услуги. Терминологически именно данный вид официально определен как «административный регламент».

Однако в науке административного права сформировалась так называемая триада видов административных регламентов органов исполнительной власти -- регламенты внутренней организации органа исполнительной власти, регламенты взаимодействия органов исполнительной власти и непосредственно административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Все административные регламенты, за исключением регламента Правительства РФ, должны быть разработаны на основе типовых регламентов каждого вида и предъявляемых к ним требований, которые утверждены Правительством РФ. Структура и содержание названных видов административных регламентов определены в постановлениях Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (ред. 01.02.2020) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»; от 28 июня 2005 г. № 452 (ред. от 01.02.2020) «О типовом регламенте внутренней организации федерального органа исполнительной власти»; от 16 мая 2011 г. № 373 (ред. от 03.11.2018.) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Система административных регламентов является многоуровневой. Она представлена актами федерального, регионального и муниципального уровня.

Все эти регламенты устанавливают внутренние процедуры организации и деятельности, обеспечивают исполнение норм законодательства и иных правовых актов. Их основной функцией является детальное и системное подзаконное регулировании деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц путем закрепления четких административных процедур, административных действий и требований к их совершению.

В доктрине российского административного права общепризнано, что административные регламенты являются разновидностью правовых актов управления. Им присущи те же сущностные признаки, что и всей совокупности этого типа нормативных правовых актов.

Административный регламент представляет собой правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, т. е. обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц. Административными регламентами должно быть урегулировано исполнение государственных функций и отдельных процессов, обеспечивающих их исполнение.

Особенностью административного регламента является то, что он представляет собой административный акт, устанавливающий административные процедуры. Административный регламент не может порождать новые права и обязанности, не может вводить какие-либо ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Он содержит нормы, определяющие лишь условия, порядок, сроки и последовательность действий органа исполнительной власти по реализации его компетенции, исполнению законов и административных актов. В административный регламент не могут включаться предписания, имеющие материальный характер. Он носит процедурный характер.

Регламентом должно быть исчерпывающим образом установлено, как исполняется функция, как реализуется задача, как предоставляется государственная услуга.

Административный регламент должен содержать правовые предписания, устанавливающие исключительно административные процедуры, посредством которых орган исполнительной власти исполняет возложенные на него функции государственного управления или предоставляет государственные услуги, а также осуществляют свои полномочия другие правоспособные субъекты, участвующие в деятельности органа исполнительной власти.

Административные регламенты вторичны по отношению к актам, устанавливающим полномочия органов исполнительной власти. Содержащиеся в регламентах административные предписания регулируют общественные отношения, правовая регламентация которых обусловлена нормативными правовыми актами о правовом статусе и компетенции органов исполнительной власти, но она ими непосредственно не регулируется. Регламенты регулируют отношения, возникающие в процессе практической правореализационной деятельности органов исполнительной власти.

Представляется, что административный регламент можно считать комплексным документом, который, во-первых, является нормативным правовым актом, во-вторых -- документом, включающим в себя содержание ряда положений из нормативных актов более высокой юридической силы, в-третьих -- документом, содержащим справочную информацию.

Регламенты существуют не только у органов исполнительной власти. Многие органы государственной власти -- и законодательной, и судебной -- руководствуются в своей деятельности положениями регламента об этом органе, регулирующими вопросы его внутренней организации и деятельности.

2.2 Регламенты Правительства РФ в области принятия управленческих решений

Сам процесс принятия управленческих решений осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур. Обычно совокупность процедур по принятию управленческих решений называют «регламентом».

Основными элементами регламента являются порядок созыва сессий, парламентских слушаний, заседаний комиссий и комитетов, кворум, полномочия депутатов, порядок применения прав вето. Регламенты имеют несколько разновидностей _ регламент проведения совещаний и сессий, регламент прохождения документов, регламент принятия решений.

Регламент принятия решений определяет порядок в подготовке и принятии решений между управленческими уровнями. Он включает в себя следующие разделы:

- структура административных органов,

- полномочия должностных лиц, порядок выборов должностных лиц,

- текущая деятельность по координации ( образование комиссий и рабочих групп )

- распределение финансовых потоков.

В органах власти важнейшими подразделами регламентов является: правосубъектность выносимых решений, порядок внесения проектов, принятие нормативных актов, установление контрольных сроков подачи и рассмотрения документов, порядок утверждения должностных лиц, порядок взаимодействия глав представительной и исполнительной ветвей власти, порядок отсчета глав представительной и исполнительной ветвей власти, процедура их отзыва, способы разрешения споров между ветвями власти, порядок рассмотрения запросов депутатов и жалоб населения.

Основные положения регламента Правительства РФ:

1. Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами и указами Президента Российской Федерации устанавливает правила организации деятельности Правительства Российской Федерации) по реализации его полномочий.

2. Председатель Правительства организует работу Правительства, ведет заседания проводит совещания с членами Правительства, руководителями государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам.

3. Председатель Правительства систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

4. В регламенте также прописаны планирование и организация работы Правительства

5. Порядок подготовки, планирования и проведения заседаний Правительства РФ

6. Оформление решений, принятых на заседании Правительства

Свои полномочия Правительство РФ реализует посредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства РФ в законотворческом процессе, обязательность дачи заключений по всем проектам, предусматривающим расходы за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству надлежащим образом осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля над реализацией органами исполнительной власти принятых им решений образуется Аппарат Правительства, который тесно взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания РФ. Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата -- департаменты Правительства и секретариаты заместителей Председателя Правительства и руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы. В структуре Аппарата Правительства действует на постоянной основе аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно- технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

2.3 Порядок принятия решений Правительством РФ

Правительством РФ решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственной и социально-культурной жизни страны: подготовка и исполнение федерального бюджета, а также внебюджетных фондов; подготовка проектов программ экономического и социального развития; предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг; подготовка проектов приватизации федеральной государственной собственности, предложения об установлении и изменении ставок налогообложения; предложения об образовании, реорганизации или ликвидации министерств, ведомств и подготовка положений о них, подписание международных договоров и др.

Рассмотрение указанных вопросов проводится на заседаниях Правительства РФ, его Президиума, возглавляемых Председателем или его заместителем, на заседаниях правительственных координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций. Решения Правительства РФ принимаются, как правило, общим согласием; но предложению председательствующего может быть проведено голосование; решение путем голосования принимается большинством голосов.

Вся деятельность Правительства РФ осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля над исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ требований федерального законодательства. Перспективное планирование заключается в принятии программы действий Правительства РФ на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов. Плановые мероприятия проводятся, как правило, в установленные дни. Контроль над исполнением поручений, данных на правительственных заседаниях, осуществляет Аппарат Правительства.

Порядок внесения проектов решений

Правительство РФ рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных конституционных и федеральных законов, вносимых Правительством Президенту или в Государственную Думу. Поскольку Правительство РФ принимает большое количество решений, внесение их проектов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты решений (постановлений и распоряжений) и иных актов вносятся в Правительство РФ его членами, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. Поступающие в Правительство РФ предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений направляются для предварительною рассмотрения органам исполнительной власти. Проекты решений подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, с государственными, а при необходимости -- и другими организациями; если проекты имеют нормативный характер, они подлежат согласованию с Министерством юстиции РФ.

Проект федерального бюджета и другие документы, подлежащие внесению в Госдуму, представляются в Правительство, как правило, за 30 дней до установленного в соответствии с бюджетным законодательством срока внесения проекта в Госдуму.

Законопроектная деятельность

Участие Правительства РФ в законотворчестве -- одно из приоритетных направлений его деятельности. Это объективно вытекает из конституционного статуса Правительства, уполномоченного решать важнейшие вопросы управления страной. Проекты планов проходят правовую экспертизу в Министерстве юстиции при участии Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Решение о внесении законопроекта в Госдуму принимается исключительно на заседаниях Правительства РФ. Законопроект вносится на рассмотрение Госдумы с приложением документов, предусмотренных Регламентом Госдумы, а также соответствующего решения Правительства РФ. Официальные представители Правительства РФ выражают в Госдуме его позицию, обосновывают необходимость принятия законов, доработки или отклонения законопроектов, разъясняют положения внесенных законопроектов, участвуют в рассмотрении Советом Федерации федеральных законов, принятых Госдумой.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Правительство РФ координирует с органами исполнительной власти субъектов РФ работу по формированию и выполнению программ и планов законопроектной деятельности, взаимодействует с этими органами и при разработке конкретных законопроектов.

В целях обеспечения взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ и совершенствования законопроектной деятельности Правительства РФ существует Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности. Основными задачами Комиссии являются:

1 Совершенствование законопроектной деятельности Правительства РФ;

2 Повышение качества законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

3 Формирование позиции Правительства РФ по законопроектам (законам), рассматриваемым палатами Федерального Собрания РФ;

4 Организация взаимодействия в законодательном процессе Правительства РФ с другими субъектами права законодательной инициативы, а также обеспечение их участия в работе по формированию планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ;

5 Оказание субъектам РФ содействия по вопросам законотворческой деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» проекты планов законопроектной деятельности, а также планов мероприятий по введению в действие законодательных актов, предусматривающих разработку законопроектов, подлежат обязательному рассмотрению Комиссией. Несмотря на то, что данный акт утратил силу в 2009 г. положение о Комиссии осталось и в ныне действующем Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г., № 389 (ред. от 29.08.2020) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации». По решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности законопроект может быть включен в проект плана законопроектной деятельности Правительства только после разработки и представления в установленном порядке концепции этого законопроекта и проекта технического задания на его разработку.

В состав Комиссии входят; руководитель Аппарата Правительства (руководитель Комиссии), полномочные представители Правительства в палатах Федерального Собрания, статс-секретари заместители (первые заместители) руководителей министерств юстиции, экономики, труда и социального развития, финансов, а также заместитель руководителя Аппарата Правительства и руководители структурных подразделений Аппарата Правительства, ответственные за обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания и за юридическое обеспечение, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, а также начальник Главного государственно-правового управления Президента РФ (по согласованию). В заседаниях Комиссии по решению ее руководителя принимают участие представители федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций при рассмотрении вопросов, относящихся к их компетенции. Решения, принимаемые Комиссией, обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти. Руководитель Комиссии проводит заседание Комиссии, дает поручения полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания и статс-секретарям -- заместителям (первым заместителям) руководителей федеральных органов исполнительной власти. На время отсутствия руководителя Комиссии его обязанности выполняет один из полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания.

Правительство РФ дает заключения по законопроектам, вносимым в Госдуму другими субъектами права законодательной инициативы, которые в соответствии с Конституцией РФ не могут быть представлены без такого заключения, в том числе по законопроектам, исходящим от Президента РФ. В число вопросов, по которым обязательно дается заключение Правительства РФ, входят отмена налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства и других расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Законопроект, поступивший в Правительство РФ с финансово- экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, в обязательном порядке направляется на заключение федеральным органам исполнительной власти: министерствам экономического развития и торговли, финансов и юстиции. Руководство федерального органа исполнительной власти, указанного первым, в течение 15 календарных дней обеспечивает подготовку проекта заключения и представление его в Правительство РФ.

По законопроектам, рассматриваемым Госдумой и Советом Федерации, могут готовиться поправки или официальные отзывы, направляемые в палаты. Правительство РФ получает от палат Федерального Собрания РФ запросы, на которые поручает соответствующим министрам подготовить проект ответа. Ответ дается в палате Федерального Собрания РФ в устной форме Председателем Правительства РФ или его заместителем, а иногда в письменной форме. К членам Правительства РФ обращаются также комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Члены Правительства РФ согласно федеральному конституционному закону обязаны по приглашению палат Федерального Собрания РФ присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы депутатов Госдумы и членов Совета Федерации в порядке, определенном регламентами палат Федерального Собрания РФ.

Взаимоотношения с органами судебной власти

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования органов судебной власти во взаимодействии с Председателями Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде и с советом судей Российской Федерации. Предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей, согласованные с Советом судей РФ, представляются в Правительство РФ -- Конституционным, Высшим Арбитражным Судами РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде за 60 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта федерального бюджета в Госдуму. Представители указанных судебных органов участвуют в обсуждении проекта федерального бюджета в части финансирования судов с целью устранения разногласий. При наличии неустраненных разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов. Судебного департамента и Совета судей со своим заключением.

В случае признания Конституционным Судом РФ федеральных законов или их отдельных положений неконституционными Правительство РФ в пределах своих полномочий принимает меры по обеспечению должного правового регулирования общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда РФ. В случае признания соответствующими судами правительственных актов или их отдельных положений не соответствующими Конституции РФ и российскому законодательству Правительство РФ принимает решения о приведении их в соответствие с федеральным законодательством. Решения судов незамедлительно доводятся до сведения всех органов и организаций, которым рассылались соответствующие акты Правительства РФ. В случаях обращения Правительства в суд для разрешения возникшего спора либо предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству по распоряжению последнего либо по указанию Председателя Правительства (заместителя) соответствующим федеральным органам исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) поручается представительство интересов Правительства в суде. При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявленных к Правительству, руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу -- о мерах по его исполнению.

Важнейшая функция Правительства РФ, установленная законом, -- Координационные и совещательные органы, создаваемые Правительством РФ. правовой административный регламент правительство

Для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач Правительством РФ создаются координационные органы (комиссии), а для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер, -- консультативные советы. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных или межведомственных. Реорганизация и ликвидация указанных комиссий и советов, назначение их руководителей, утверждение персонального состава и определение компетенций также осуществляются Правительством РФ.

В состав комиссий и советов в зависимости от их компетенции и вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, ее субъектов или в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться (по согласованию) представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных организаций, ученые, специалисты и общественные деятели. Сфера деятельности и полномочия комиссий и советов определяются в решениях об их создании или в положениях о них. Решения комиссий и советов обычно оформляются в виде протоколов их заседаний, а при необходимости -- в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые вносятся в Правительство в установленном порядке.