Административно-правовой режим в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Регулирование социальных процессов в период динамичных преобразований в социально-экономической, политической, культурной и иных сферах становится в Республике Беларусь особенно актуальным. При этом приоритет, безусловно, сохраняется за правовым регулированием, которое, как известно, представляет собой осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Содержание правового регулирования зависит от особенностей предмета правового регулирования (общественных отношений), положения взаимодействующих субъектов, а также объектов, по поводу которых возникает это взаимодействие. И уровень достижения стоящих перед правовым регулированием целей в значительной мере обусловливается выбором оптимальной для решения той или иной задачи системы средств, соответствующей характеру регулируемых общественных отношений.

Государство, являясь непосредственным инициатором правовых установлений, в соответствии с познанными законами социального развития определяет потребность в юридической регламентации общественных отношений, их оптимальную юридическую форму. При этом модификация общественных отношений вызывает необходимость трансформации юридической формы и ее составных частей. Одним из наиболее сложных и наименее исследованных элементов такой формы является правовой режим.

Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. И несмотря на то, что ученые, в том числе и ученые-административисты, достаточно давно занимаются проблемами правовых режимов, единой точки зрения на сущность данного явления в административно-правовой науке и практической деятельности нет.

Опираясь на общетеоретические положения, раскрывающие сущность правовых режимов, можно сказать, что административно-правовой режим является средством обеспечения публичных интересов в рамках предмета административного права на тех участках социальной деятельности, где необходима целостная система регулятивного воздействия.

Несмотря на имеющиеся отдельные работы по исследуемой проблематике комплексного исследования, посвященного административно-правовым режимам в Республике Беларусь, до сих пор не проводилось. Тем самым целостной теоретической концепции, связанной с реализацией правовых средств административно-правового режима, в настоящее время не разработано, что и объясняет актуальность выбранной темы.

Цель курсовой работы - комплексное изучение теоретических и правовых основ понятия и видов административно правовых режимов в Республике Беларусь.

Объектом исследования являются отношения в области административно-правовых режимов и их видов.

Предметом исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на сущность административно-правовых режимов и их видов.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие и сущность административно-правовых режимов;

- изучить виды административно-правовых режимов;

- рассмотреть правовые особенности режима охраны государственной границы Республики Беларусь.

Методы исследования. В процессе работы над темой курсовой работы кроме общенаучных (анализ и синтез, исторический метод, а также обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены и частнонаучные методы: сравнительно-правовой; анализ других документов (законодательных и иных нормативных правовых актов, непосредственно относящихся к теме курсовой работы).

Курсовая работа включает в себя введение, три раздела, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

административный правовой беларусь

Современное общество характеризуется динамичностью развития, появлением новых и трансформацией существующих сфер правового регулирования. В связи с этим поиск максимально эффективных, адекватных сложившимся реалиям юридических инструментов требует переосмысления с теоретико-методологической и прикладной сторон ряда правовых категорий, к числу которых относится «административно-правовой режим» (далее - АПР).

Понятие АПР активно используется в отраслевых, междисциплинарных научных исследованиях, находит отражение в законодательстве, но единства в понимании его правовой природы достичь не удалось.

Существующие методологические подходы (информационно-психологический, функциональный, системный) к пониманию сути АПР приводят ученых к различным выводам (характеристикам АПК): порядок деятельности субъектов права; совокупность правил деятельности; форма административно-правового регулирования; институт права; целостная система регулятивного воздействия; идеальная модель функционирования и развития специфических общественных отношений в сфере государственного управления; комплекс мер информационно-психологического воздействия на поведение субъектов.

Разнообразие авторских позиций отчасти обусловлено узкоотраслевым характером исследований, поэтому понятие и содержание АПР актуально рассматривать в диалектической взаимосвязи с феноменами «режим», «правовой режим», «отраслевой правовой режим».

Таким образом, становится реальным экстраполировать полученные выводы о базовых теоретических категориях на область, ограниченную предметом исследования и обеспечивающую его логическую преемственность.

В энциклопедических источниках понятие «режим» (от лат. regimen - управление) определяется как государственный строй; образ правления; установленный распорядок жизни, труда, отдыха, сна, питания; система правил, мероприятий для той или иной цели (например, режим экономии); совокупность нормальных параметров технологического процесса [15, с. 89].

Терминологически режим может использоваться при рассмотрении формы государства и отдельных его элементов (форма правления, политико-правовой режим); в связи с регламентацией конкретного вида деятельности применительно к определенному объекту воздействия; как совокупность норм и правил, регулирующих определенную сферу жизнедеятельности государства и общества; как состояние устойчивости объекта воздействия в заданных параметрах.

При этом важно, какое содержание вкладывается в понятие «режим» юридическими науками. В земельном праве режим применяется для характеристики объектов правового регулирования (категорий земель), с которыми связаны определенные права и обязанности субъектов землепользования [30, с. 19].

В гражданском праве используется термин «правовой режим вещи», т. е. определенный правовыми нормами порядок пользования, способы и пределы распоряжения, и иные правомерные действия людей в отношении вещи [18, с. 181-182].

В международном праве применительно к объекту правового регулирования, в качестве которого выступают определенные территории (открытое море, континентальный шельф, международные морские проливы и каналы), вводятся соответствующие виды режимов [18, с. 185].

В конституционном праве ученые выделяют материальные конституционно-правовые режимы, фиксирующие права и обязанности субъектов, их правовое положение, пределы правового регулирования общественных отношений и процессуальные конституционно-правовые режимы, отражающие порядок, формы и методы реализации норм материального права [26, с. 11].

В трудовом праве под режимом рабочего времени понимается порядок распределения нанимателем установленных для работников норм ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени и времени отдыха на протяжении определенных календарных периодов (ст. 73 Трудового кодекса Республики Беларусь) [1].

В уголовно-исполнительном праве режим закреплен как установленный законодательством порядок исполнения и отбывания наказания (ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь).

Таким образом, широкая энциклопедическая трактовка понятия «режим», его использование в повседневной жизни, быту, технических, естественных и гуманитарных науках усложняют однозначную интерпретацию.

Однако возможно выделить несколько принципиальных моментов в рамках рассматриваемой проблемы: режим имеет четкую цель; структурно представлен совокупностью правил, определяющих статус объектов и субъектов режимного воздействия; характеризует определенный порядок реализации режимных мероприятий; определяется временными и территориальными параметрами; предполагает результат режимного воздействия, достижение цели.

Отражаясь в теории права, понятие режима наполняется новыми качествами и содержательными характеристиками. Традиция изучения данного феномена связана с исследованиями С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Г.С. Беляевой, В.Б. Исакова, Л.А. Морозовой, Н.И. Матузова, А.В. Малько, О.С. Родионова, М.М. Султыгова, Э.Ф. Шамсумовой и др. Изучение проблемы правового режима в таком ключе представляет особый научно-исследовательский интерес в контексте развития инструментальной теории права [6, c. 125].

Правовой режим - это понятие, употребляемое исследователями для обозначения ряда специфических черт правового регулирования общественных отношений. Л.А. Морозова, рассматривая правовой режим как «результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) правовых средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений», предполагает его отраслевую градацию в зависимости от правовых средств, присущих отраслям права. Конституционно-правовой режим, согласно мнению автора, обусловлен общественными отношениями, составляющими объект конституционного регулирования, методом воздействия и юридическим инструментарием [19, с. 121-123].

В.Б. Исаков, подчеркивая социальную сущность правового режима, его направленность на объект - носитель режима, определяет его как «социальный режим некоторого объекта (явления, процесса, социальной подсистемы), закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств» [14, с. 35].

Ученый выделяет в содержании правового режима правовые нормы и юридические средства его обеспечения. М.М. Султыгов, также отмечая социальное предназначение правового режима, рассматривает его как «устанавливаемый и поддерживаемый при помощи государственно-правовых средств (в том числе при помощи средств принуждения) оптимальный порядок функционирования социума» [26, с. 49]. Указание на метод государственного принуждения в этом случае подчеркивает публично-правовую сферу функционирования правового режима.

Существенное влияние на становление и развитие рассматриваемого феномена оказала концепция С.С. Алексеева, определившего правовой режим как «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования» [9, с. 185].

В рамках правового режима, по мнению ученого, присутствуют все способы правового регулирования, но только один из них является доминирующим, что создает особую направленность регулирования и является основанием для классификации первичных (общих) правовых режимов, выражающих исходное соотношение способов правового регулирования и вторичных (специальных) правовых режимов, характеризующихся наличием особых льгот и преимуществ, дополнительных прав, либо состоящих в особых ограничениях, дополнительных запретах, позитивных обвязываниях. Правовыми режимами наиболее высокого уровня являются отраслевые, юридические особенности которых зависят от того, какой из способов правового регулирования имеет для данной отрасли ведущее значение [9, с. 186-192].

Анализируя позицию С.С. Алексеева, ученые отмечают, что правовой режим характеризуется не направленностью правового регулирования (формальный признак), а степенью его благоприятности или неблагоприятности для интересов различных субъектов права (материальный признак) и определяют правовой режим как «особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права» [20, с. 17].

В рассматриваемом определении существенно указание на цель правового режима: достижение желаемого социального состояния, удовлетворение интересов субъектов права. Рассмотрение назначения правовых режимов отраслей сквозь призму интересов субъектов права позволяет таким образом определить их цели как производные от целей правового режима с учетом особенностей общественных отношений, входящих в предмет конкретной отрасли права, а также по критерию цели классифицировать правовые режимы, направленные на обеспечение публичных либо частных интересов.

В рамках исследуемой проблемы определенный интерес вызывает концепция Г.С. Беляевой - синтезированный результат, выработанный с учетом положительных и отрицательных сторон, существующих в теории права подходов к определению правового режима.

Ее суть заключается в создании с помощью особого сочетания способов правового регулирования необходимых условий для реализации субъектами своих прав и законных интересов, ограничении противоправной деятельности, достижении других социально полезных целей. Оригинальность подхода видится в определении в структуре правового режима гарантий и принципов, особо выделенных в силу их значимости для характеристики последнего [10, с. 40].

Вместе с тем, дискуссионным представляется указание на первичность в содержании правового режима правовых средств уровня механизма правового регулирования [10, с. 55], поскольку особый порядок правового регулирования в своей основе изначально содержит именно предписания (обязывания), запреты, дозволения, определенное сочетание которых обусловливает особенности метода правового регулирования и специфику режимных правовых средств (в том числе уровня механизма правового регулирования).

Таким образом, имеющиеся в научной литературе позиции в отношении рассматриваемого феномена можно свести к следующему: правовой режим устанавливается в рамках определенной сферы общественных отношений, т. е. имеет свой предмет. В зависимости от содержания общественных отношений в правовом режиме преобладают те или иные способы - предписания (обязывания), запреты, дозволения, их особое сочетание, что предопределяет особый порядок правового регулирования, обусловливает особенности режимных правовых средств, а также является первичным основанием для определения отраслевой принадлежности правового режима.

В рамках правового режима определяются цели, задачи, методы режима, закрепляется правовое положение субъектов, объекты воздействия, порядок реализации субъективных прав и обязанностей, принципы и юридические гарантии реализации режимных мероприятий. Правовыми режимами самого высокого уровня являются отраслевые. На общетеоретическом и отраслевом уровнях особенности данной категории раскрываются через отраслевой предмет, метод правового регулирования, отраслевой механизм правового регулирования, отраслевые правовые принципы, особую отрасль законодательства, возглавляемую кодифицированным актом.

Данная теоретическая концепция вполне приемлема для исследования АПР.

Вместе с тем, наличие кодифицированного нормативного правового акта не является определяющим для характеристики его особенностей.

Данное обстоятельство обусловлено разнообразием общественных отношений, входящих в предмет административно-правового регулирования, многоуровневой системой субъектов правотворчества, множеством источников административного права, что делает кодификацию административно-правовых норм практически невыполнимой. Таким образом, предмет, метод, механизм административно-правового регулирования, принципы, источники административного права детерминируют сферу функционирования АПР, особенности способов режимного административно-правового регулирования, состав и специфику режимных административно-правовых средств, нормативно-правовую основу АПР.

Таким образом, административно-правовой режим - это определенный нормами административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в соответствующей сфере государственного управления.

Признаки административно-правовых режимов заключаются в следующем:

? Административно-правовые режимы устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации в связи с выполнением органами государственной власти своих обязанностей по обеспечению безопасности, охраны, защиты.

? Предписания, образующие режимные правила, обычно состоят из запрещающих и обязывающих административно - правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц.

? Для административно-правовых режимов характерно выделяемое в юридической литературе позитивное связывание. Речь идет о возложении на государственные органы, должностных лиц, организации, предприятия, граждан обязанности действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей. Связывание может носить характер общенормативной ориентации, конкретного предписания, поручения совершить то или иное юридически значимое действие.

? Обязательными субъектами правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти.

? Большинство административно-правовых норм, составляющих основу таких режимов, могут быть реализованы только через правоприменение, путем издания индивидуальных правоприменительных актов.

? При регулировании правоотношений, возникающих между невластными субъектами и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяются административно-правовые методы воздействия.

? Нарушение правил правового режима влечет за собой применение мер административного принуждения.

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

Весьма важное значение для уяснения сути административно-правовых режимов имеет вопрос их классификации. В административно-правовой науке делались попытки этой классификации.

Анализ различных точек зрения на вопрос о видах административно-правовых режимов позволяет прийти к выводу о том, что административно-правовые режимы являются многоплановыми.

Каждый из них представляет собой самостоятельный правовой институт с организационными обеспечивающими элементами, направленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, однако жизненно важной сфере, которая обеспечивает безопасность лица, общества, государства [13, с. 41].

Ряд административно-правовых режимов законодатель определяет как комплексные, используя при этом такие категории: «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны».

Для таких режимов («особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны») характерно то, что они касаются различных по характеру прав и обязанностей субъектов режимного регулирования, что обусловливает участие в правовом регулировании общественных отношений норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, международного и др.

В зависимости от степени принадлежности административно-правового режима к обеспечению национальной безопасности, можно выделить такие, как: режим защиты государственной тайны, пограничный режим, санитарный режим, таможенный режим, паспортно-визовый режим и многое другое.

Исходя из цели поддержки обороноспособности государства, данная цель является весьма важной в нынешний неспокойный век, общественной безопасности и безопасности граждан выделяют чрезвычайные режимы, то есть такие, для которых необходимо иное нормативное воздействие, чем действующее при обычном положении.

Чрезвычайные режимы характерны своей спецификой, поскольку для стабилизации обстановки необходимо максимальное подчинение воли субъектов общей цели -- обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов [15, с. 79].

Основанием для введения специальных административно-правовых режимов выступают нестандартные, неординарные, нетипичные ситуации социального или природно-техногенного характера. Выделяют такие виды специальных административно-правовых режимов:

а) в зависимости от объекта:

? территориальные режимы (военного положения, карантина, континентального шельфа, исключительной экономической зоны);

? объектные режимы (режим водохранилища, режим изоляторов временного задержания);

? режим поведения с предметами, которые представляют собой повышенную опасность или имеют важное государственное значение (режим оружия, наркотических средств, ядов, документов, представляющих государственную тайну, паспортный режим);

б) по предмету регулирования: природоохранные (заказников, национальных и природных парков, курортов и т. д.)

в) по времени действия: постоянные, временные, ситуативные.

Таким образом, в жизни любого общества и любого государства могут возникнуть ситуации, несущие угрозу существованию и того и другого. Это могут быть чрезвычайные природные катаклизмы, различные социальные явления, приобретающие разрушительные черты [21, с. 156].

В перечисленных выше ситуациях государство и общество заинтересованы в действенных инструментах контроля и воздействия. Таким инструментом являются административно-правовые режимы, которые призваны решить две задачи:

? недопущение негативных для общества и государства последствий, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного, социального и техногенного характера;

? в случае возникновения негативных для общества и государства последствий чрезвычайных ситуаций природного, социального и техногенного характера обеспечить преодоление последствий указанных чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, помощь пострадавшим.

Рассмотрим некоторые виды административно - правовых режимов в Республике Беларусь более подробно.

1. Правовой режим чрезвычайного положения. Развитие человеческого общества представляет собой сложный, противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходят этнические, социальные, политические, военные конфликты, экономические катастрофы, промышленные аварии и т.п. Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они требуют безотлагательного принятия неординарных мер и прежде всего правовых, организационных, экономических, материально-технических.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, чем то, которое действует в обычных условиях. Следовательно, чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

При введении чрезвычайного режима изменяется правовой статус субъектов, расположенных на данной территории, система органов исполнительной власти, устанавливаются меры, которые необходимы для урегулирования ситуации.

Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм, составляет Закон от 31 декабря 2009 г. № 114-З «О чрезвычайном положении» [4].

Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Главное в его содержании:

? ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права;

? изменение системы государственной власти путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставления дополнительных полномочий.

Цели введения режима ЧП - нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление законности, нормальной деятельности, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия (военное положение, режим секретности, режим охраны Государственной границы).

2. Режим военного положения. Военное положение - особый правовой режим, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы либо в случае нападения (акта вооруженной агрессии) на Республику Беларусь (далее - нападение), связанный с предоставлением государственным органам, органам военного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для устранения военной угрозы или отражения нападения, а также с временным ограничением прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, возложением на них обязанностей, установленных в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2015 г. № 244-З «О военном положении» [5].

Целью введения военного положения является создание необходимых условий для устранения военной угрозы или отражения нападения.

Основаниями для введения военного положения на территории Республики Беларусь являются военная угроза или нападение.

Военной угрозой признается любое из следующих действий:

? объявление войны Республике Беларусь со стороны другого государства (других государств) без совершения нападения;

? концентрация вооруженных сил другого государства (других государств) вдоль Государственной границы Республики Беларусь, указывающая на реальное намерение применить вооруженную силу против независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь;

? возникновение очагов вооруженных конфликтов, направленных против независимости, территориальной целостности, суверенитета и конституционного строя Республики Беларусь;

? проведение в другом государстве (других государствах) мобилизации в целях нападения;

? иная деятельность другого государства (других государств), экстремистских, в том числе террористических, организаций, расположенных на территории другого государства (других государств), включая заявления и демонстрацию силы, осуществляемые в нарушение Устава Организации Объединенных Наций и указывающие на подготовку к нападению.

Военное положение вводится указом Президента Республики Беларусь с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Военное положение отменяется указом Президента Республики Беларусь после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, с указанием даты и времени его отмены.

Акты законодательства, принятые (изданные) для обеспечения военного положения, не применяются и подлежат отмене государственными органами (должностными лицами), их принявшими (издавшими), с момента отмены военного положения, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Государственные органы, органы военного управления, местные советы обороны прекращают осуществление полномочий по обеспечению военного положения с момента отмены военного положения в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

3. Государственная граница является неотъемлемым атрибутом государственности республики, ее независимости и суверенности. Понятие «государственная граница» неоднозначное и включает в себя три критерия: фактический, юридический и технический. Режим охраны государственной границы подробно будет раскрыт в третьей главе курсовой работы.

4. Режим таможенной границы. Таможенное регулирование в Республике Беларусь - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, их перевозкой по единой таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами Республики Беларусь и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Режим таможенной границы обеспечивают таможенные органы. Систему таможенных органов образуют:

? Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

? таможни;

? государственные учреждения, создаваемые для обеспечения выполнения функций, возложенных на таможенные органы.

Местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь являются установленные Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь маршруты пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь и размещенные на этих маршрутах пункты ввоза и вывоза.

К маршрутам пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь относятся проходящие через линию таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь участки железнодорожных и водных путей, автомобильных дорог и воздушных маршрутов, открытые в соответствии с законодательством Республики Беларусь для трансграничного перемещения товаров.

Местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь с использованием магистрального трубопроводного транспорта и линий электропередачи являются проходящие через линию таможенной границы ЕАЭС в Республике Беларусь участки трубопроводов и линий электропередачи.

В целях охраны экономической, политической, потребительской, государственной безопасности таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС проводится таможенный контроль.

Основным при режиме таможенной границы является проведение таможенного контроля. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Республики Беларусь о таможенном регулировании с учетом стратегии и тактики применения системы управления рисками.

Зоны таможенного контроля создаются в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и Республики Беларусь.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы в местах совершения таможенных операций, в местах разгрузки, перегрузки (перевалки) товаров, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах временного хранения и иных местах, определяемых законодательством.

Зоны таможенного контроля подразделяются на постоянные и временные.

Правовой режим зоны таможенного контроля контролируется таможенными органами в целях создания необходимых условий для проведения таможенного контроля [28, c. 66].

5. Режим государственных секретов. Государственные секреты - сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.

Государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные органы и организации, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержденного Президентом Республики Беларусь, составляют перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаются руководителями республиканских органов государственного управления, иных государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, по согласованию с органами государственной безопасности Республики Беларусь и пересматриваются по мере необходимости, но не реже, чем каждые пять лет.

Государственные секреты делятся на два вида: государственная тайна; служебная тайна.

Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

В зависимости от категории сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения их сохранности и защиты, устанавливаются три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Республики Беларусь о государственных секретах осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

Таким образом, административно-правовые режимы делятся по направленности и времени действия:

1. Временные режимы, имеющие целью создание условий для преодоления чрезвычайных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве и обществе;

2. Постоянные режимы, действующие в соответствующих сферах государственного управления, имеющие предупредительную направленность.

Исходя их изложенного можно сделать вывод, что во всех режимах существуют две взаимосвязанных стороны: содержательная и формальная.

Содержательная сторона - это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ними действия.

А юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система «режимных» обязанностей и прав. Все специальные режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законом.

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства.

Граница Республики Беларусь закрепляется международными договорами и иными законодательными актами. Участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Государственная граница должна быть обозначена соответствующей линией на местности, а также должно быть определено обустройство границы, организация ее охраны.

В правовом отношении режим Государственной границы обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 9 января 2019 г. № 168-З «О Государственной границе Республики Беларусь», указами Президента Республики Беларусь, нормативными актами, регламентирующими деятельность различных государственных органов, связанных с охраной границы [3].

К таким органам относятся: Государственный пограничный комитет, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Таможенный комитет, республиканские органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, экологический и иные виды контроля, и др.

Государственный пограничный комитет:

? координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по формированию и реализации государственной пограничной политики;

? обеспечивает защиту суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь на Государственной границе, соблюдение законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе;

? участвует в разработке международных договоров, связанных с режимом Государственной границы и сотрудничеством по пограничным вопросам;

? разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь согласованные с заинтересованными республиканскими органами государственного управления предложения по совершенствованию защиты и охраны Государственной границы и функционированию пунктов пропуска;

? организует защиту и охрану Государственной границы, обеспечивает всестороннее функционирование пограничных войск Республики Беларусь;

? организует и осуществляет оперативно-розыскную и разведывательную деятельность в интересах охраны Государственной границы;

? регулирует деятельность пограничных уполномоченных, организует взаимодействие и сотрудничество с органами пограничной охраны иностранных государств и международными организациями по пограничным вопросам;

? совместно с органами государственной безопасности обеспечивает собственную безопасность пограничных войск Республики Беларусь;

? обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала пограничных войск Республики Беларусь и членов их семей [3].

Министерство иностранных дел Республики Беларусь:

? совместно с заинтересованными государственными органами ведет переговоры по установлению Государственной границы и ее режима с соответствующими органами сопредельных государств;

? совместно с заинтересованными государственными органами определяет порядок оформления документов на право въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь;

? осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение защиты Государственной границы;

? участвует в разрешении инцидентов на Государственной границе, не урегулированных пограничными уполномоченными.

Министерство обороны Республики Беларусь:

? осуществляет защиту и охрану Государственной границы в воздушном пространстве;

? оказывает помощь Государственному пограничному комитету Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь и выделяет ему в установленном порядке авиацию, подразделения усиления и отряды поддержки при проведении пограничных поисков, операций и пресечении провокаций на Государственной границе;

? оказывает в случае необходимости содействие Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь в материально-техническом и разведывательном обеспечении охраны Государственной границы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь:

? оказывает в пределах своей компетенции содействие Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь в обеспечении охраны Государственной границы, предупреждении и пресечении правонарушений на Государственной границе, установлении личности задержанных правонарушителей, а также проверке обстоятельств совершенных ими правонарушений;

? обеспечивает в установленном порядке участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима;

? обеспечивает в порядке, предусмотренном законодательством, по представлению Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь временное ограничение или запрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Республики Беларусь и пресечении провокаций или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы;

? обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного и военного положения, а также при проведении карантинных мероприятий;

? информирует заинтересованные республиканские органы государственного управления о состоянии правопорядка в приграничных районах.

Комитет государственной безопасности Республики Беларусь:

? оказывает содействие пограничным войскам Республики Беларусь в обеспечении защиты и охраны Государственной границы;

? осуществляет оперативно-розыскную, разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению безопасности Республики Беларусь на Государственной границе;

? добывает, проверяет и совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь реализует информацию о возможных провокациях и конфликтных ситуациях на Государственной границе, возможных попытках ее нарушения;

? выявляет причины и условия, способствующие возникновению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к осложнению обстановки на Государственной границе;

? совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь проводит мероприятия по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом оружия, ядерных материалов и их компонентов, материалов, подлежащих экспортному контролю, наркотических средств и других предметов и материалов, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу;

? участвует в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за ее пределы граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь;

? осуществляет контрразведывательные, оперативно-розыскные мероприятия по обеспечению безопасности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках Республики Беларусь, внутренних войсках и органах внутренних дел Республики Беларусь, таможенных органах и других государственных органах Республики Беларусь, осуществляющих свою деятельность на Государственной границе;

? принимает в установленном порядке участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения в приграничных районах [7, c. 169].

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь:

? совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь обеспечивает защиту экономических интересов Республики Беларусь на Государственной границе;

? в зонах таможенного контроля вдоль Государственной границы и пунктах пропуска осуществляет борьбу с административными таможенными правонарушениями, контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, пресекает незаконный оборот наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Беларуси и других стран, объектов интеллектуальной собственности и других объектов, охраняемых государством;

? осуществляет таможенный контроль и другие действия, предусмотренные таможенным законодательством, на Государственной границе;

? реализует в установленном порядке информацию Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь о проведении целенаправленного таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, следующих через Государственную границу;

? принимает в установленном порядке от пограничных войск Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, государственной безопасности Республики Беларусь товары и транспортные средства, которые являются предметами контрабанды или непосредственными объектами административных таможенных правонарушений;

? осуществляет самостоятельно или совместно с пограничными войсками Республики Беларусь досмотр транспортных средств в целях обнаружения оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, токсичных, радиоактивных, наркотических средств и других предметов, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу;

? осуществляет оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности.

Республиканские органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, экологический и иные виды контроля:

? организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;

? организуют и проводят мероприятия на Государственной границе по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных, карантинных и других опасных вредителей растений и их ликвидации;

? издают по согласованию с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории Республики Беларусь;

? создают в необходимых случаях в пунктах пропуска контрольные органы и организуют их работу, устанавливают средства и методы контроля в соответствии с настоящим Законом;

? взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным войскам Республики Беларусь в защите Государственной границы;

? сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.

Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений Республики Беларусь в защите Государственной границы определены в ст. 27 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь».

Местные исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь решают вопросы местного значения в пределах своей компетенции:

? создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то войскам и органам, принимают в этих целях нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом;

? предоставляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь земельные участки, необходимые для защиты Государственной границы, осуществляют контроль за их использованием;

? контролируют на своей территории выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами решений вышестоящих государственных органов о Государственной границе.

Предприятия и учреждения оказывают всемерную помощь пограничным войскам в защите Государственной границы, способствуют им в привлечении граждан Республики Беларусь на добровольных началах к защите Государственной границы.

Местные исполнительные и распорядительные органы, организации и общественные объединения информируют пограничные войска Республики Беларусь по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы.

Местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане обязаны выполнять требования пограничного режима, а также требования режима в пунктах пропуска.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

? режим Государственной границы;

? пограничный режим;

? режим в пунктах пропуска.

Можно также выделить режим особых полномочий органов пограничной службы и войск ПВО.

Режим Государственной границы включает в себя правила:

? содержания Государственной границы;

? пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

? перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных (далее - товары);

? плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, принадлежащих Республике Беларусь, захода иностранных плавсредств в порты Республики Беларусь и пребывания в них;

? ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности;

? разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.

С учетом взаимных интересов Республики Беларусь и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Пограничный режим - режим пограничной зоны, устанавливаемый в интересах создания необходимых условий для охраны Государственной границы [7, c. 195].

Пограничный режим включает в себя правила:

? въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

? производства работ в пограничной зоне;

? учета и содержания самоходных и несамоходных плавсредств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных Законом.

Лица, виновные в нарушении пограничного режима, несут ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь.

В целях обеспечения на Государственной границе надлежащего порядка Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются пограничная зона и пограничная полоса.

Пограничная полоса - полоса местности, непосредственно прилегающая к Государственной границе на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов.

Пограничная зона устанавливается, как правило, в пределах прилегающей к Государственной границе территории района, города, поселка, сельсовета. В состав пограничной зоны включаются также принадлежащая Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов и расположенные в этих водах острова. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Пределы пограничной зоны определяются решениями областных исполнительных комитетов по представлению Государственного пограничного комитета Республики Беларусь.

Режим в пунктах пропуска включает в себя правила въезда в эти пункты, пребывания, передвижения и выезда из них лиц и транспортных средств.

Режим в пунктах пропуска устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, поддерживается и контролируется органами пограничной службы Республики Беларусь исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.