Механизмы защиты гражданских и политических прав человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Механизмы защиты гражданских и политических прав человека

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

Сафонов Василий

г. Пермь, 2020 год



Оглавление

Аннотация

Введение

Глава 1. Понятие, общая характеристика и юридическое оформление гражданских и политических прав человека

1.1 Понятие, эволюция и система гражданских и политических прав человека

1.2 Юридическое оформление гражданских и политических прав человека в международном праве

1.3 Юридическое закрепление гражданских и политических прав человека в праве Российской Федерации, соотношение с международными стандартами

Глава 2. Национальные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

2.1 Судебные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

2.2 Внесудебные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

Глава 3. Международные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

3.1 Универсальные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

3.2 Региональные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

Глава 4. Отдельные проблемы соблюдения, обеспечения и защиты гражданских и политических прав человека, а также возможные пути их решения

4.1 Отдельные проблемызащиты гражданских и политических прав человека в Российской Федерации

4.2 Возможные пути совершенствования законодательства в сфере защиты гражданских и политических прав человека в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Аннотация

В последние время в Российской Федерации особую тревогу вызывают факты задержания и обвинения граждан, участвовавших в мирных акциях протеста, существенный рост числа преступлений экстремисткой направленности, рекордное количество дел, поданных гражданами России в Европейский суд по правам человека в 2018 году, глубокой озабоченности международных организаций по недостаточному исполнению Российской Федерацией ратифицированных международных договоров и т.д.

Для улучшения ситуации необходимо провести комплекс мероприятий по улучшению, исполнению и самое главное неотвратимости действующего законодательства. суд гражданское право политический

Цель выпускной квалификационной работы - анализ механизмов защиты гражданских и политических прав человека.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Рассмотреть понятие, эволюцию и систему гражданских и политических прав человека;

2.Определить юридическое оформление гражданских и политических прав человека в международном праве;

3.Изучить юридическое закрепление гражданских и политических прав человека в праве Российской Федерации, соотношение с международными стандартами;

4.Рассмотреть судебные механизмы защиты гражданских и политических прав человека;

5.Изучить внесудебные механизмы защиты гражданских и политических прав человека;

6.Определить универсальные механизмы защиты гражданских и политических прав человека;

7.Охарактеризовать региональные механизмы защиты гражданских и политических прав человека;

8.Исследовать проблемы соблюдения, обеспечения и защиты гражданских и политических прав человека в Российской Федерации;

9. Предложить возможные пути совершенствования законодательства в сфере защиты гражданских и политических прав человека в Российской Федерации.

В настоящей выпускной квалификационной работе отражены предложения, которые при их внедрении дополнительно поспособствуют защите гражданских и политических прав человека.



Введение

Выбор темы выпускной квалификационной работы обусловлен тем, что гражданские и политические права человека являются фундаментом прав, степень реализации которых затрагивает каждого человека планеты Земля. Не имея должного способа их защиты ни один человек не может чувствовать себя полноправным членом гражданского и демократического общества, а значит и жить по правилам этого общества.

В настоящее время, во всех сферах деятельности Российской Федерации происходит нарушение гражданских и политических прав человека, вместе с тем, механизмы защиты и их просвещение государством находится на очень низком уровне.

Особую тревогу вызывают случаи сознательного нарушения гражданских и политических прав человека со стороны государства. Несмотря на то, что в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [Конституции Российской Федерации].

По статистике Европейского суда по правам человека
(далее - ЕСПЧ) Российская Федерация занимает 2 место среди стран Европы по количеству переданных на его рассмотрение дел. Данный факт свидетельствует о вероятной невозможности защиты гражданами своих нарушенных прав в судах Российской Федерации, в связи с чем, они вынуждены обращаться в ЕСПЧ (Приложение 1).

Четверть всех решений касалась Российской Федерации: судьи ЕСПЧ в 2018 году вынесли решения по 248 «российским» делам и выявили нарушения в 238. С целью сравнения возьмем Германию - самой лучшейстраной по количествудел с выявлением нарушения - в 19 рассмотренных делах нарушения ЕСПЧ признали только по 2 (Приложение 2).

Из данных размещенных на сайте ЕСПЧ напрашивается вывод о типичных и главных судебных проблемах России в 2017-2018 году:

- нарушение права на свободу собраний;

- условия содержания заключенных, длительность;

- обоснованность содержания под стражей;

- вопросы неисполнения национальных судебных решений;

- эффективное расследование в рамках жалоб на ст. 2 и 3 Конвенции о защите прав и основных свобод и Протоколов к ней
(далее - Конвенция) [Конвенция о защите прав человека и основных свобод] различные вопросы гарантий справедливого судебного разбирательства (Приложение 3).

Также, информационно-аналитический центр «Сова» представил статистику правоприменения в области противодействия экстремизму, по данным которого в период с января по август 2019 года число злоупотреблений со стороны государства пришлось на применение ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) о пропаганде и демонстрировании запрещенной символики (чаще всего - нацистской) [КоАП].

Информационно-аналитический центр «Сова» считает неправомерным преследование за демонстрацию символики, не направленную на пропаганду экстремистской идеологии, и таких случаев они зафиксировали 16. В половине из них к ответственности были привлечены оппозиционные активисты. Санкции были наложены на 14 человек - в основном речь шла о штрафах, но в одном случае был назначен административный арест.

Информационно-аналитический центр «Сова» указывает о 47 случаях привлечения к ответственности по ст. 20.29 КоАП о массовом распространении экстремистских материалов, которые, с его точки зрения, были запрещены без должных оснований, или их хранении с целью распространения. В 39 случаях был наложен штраф, еще в одном назначен арест. В большинстве случаев речь шла о распространении не религиозной литературы, а материалов с критикой действующей власти [Кравченко, 2019].

Данные факты свидетельствуют о назревших проблемах, в результате которых, актуальное значение приобретает уважение и неукоснительное соблюдение гражданских и политических прав человека. Для этого необходимо проведение соответствующих реформ с целью их соблюдения и контроля, а также необходимо направить усилия на повышение правовой грамотности россиян.

Знание основных механизмов защиты гражданских и политических прав человека будет способствовать воспитанию ответственности, самоуважения и уважения к другим людям. Повышение правовой культуры приведет каждого к пониманию того, что жизнь в демократическом обществе зависит от свободы и независимости друг друга.

Назначение гражданских и политических прав заключается в следующем:

- гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от разных форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

- индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

- гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных, политических и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо [Фарыма, Ладыгина, 2014,с. 49];

- участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

- собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Являющиеся по своей природе фундаментальными, они базируются на международных стандартах, нормах и принципах и гарантированы Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Всеобщей декларации прав человека от 1948 года (далее - Всеобщая декларация)«Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность» [Всеобщая декларация]. В ч. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах от1966 года Резолюцией 2200 (XXI) [Международный пакт о гражданских и политических правах] на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (далее - ООН), содержатся конкретные права и свободы человека, а также закреплено право на жизнь, которое понимается как неотъемлемое право каждого человека [Глушков, Габдрахманов, 2008, с. 200-201].

Гражданские и политические права человека предусматривают общедемократические требования и обязанности по признанию и защите прав человека государствами путем воплощения их в своих законодательных актах, с учётом своего общественного строя и национального развития [Кудрявцев, 1989, с. 164].

С течением времени государства стали учитывать в конституционном праве и законотворчестве положения Всеобщей декларации, Конвенциии Международного пакта о гражданских и политических правах, связанные с правами человека и их правовой защитой. Указанные документы служат эталоном прав человека, к которому должны стремится государства.

Конституция Российской Федерации может быть названа первым актом в отечественной практике, сформировавшимся под влиянием гражданских и политических прав человека и закрепившим достаточно широкий их перечень. Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции«общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы». Однако нормативно-правовой статус Конституции и международных договоров прямо не закреплён ни в одном законодательном акте России [Иваненко, 2015,с. 62].

В России существует множество правовых проблем различных групп населения, в связи с чем, необходимо обеспечить поддержание основных правовых принципов, применяемых ко всем людям (защита личности от дискриминации по признаку расы, пола, возраста, национальности, сексуальной ориентации, инвалидности), а также дополнительно уделить внимание, путем просвещения граждан о правах людей с неизлечимыми заболеваниями и ограниченными возможностями.

Степень научной разработанности исследованиязаключается в наиболее глубоком анализе законодательства в сфере защиты гражданских и политических прав человека, а также описание дополнительных вариантов минимизации нарушений путем определения возможных механизмов устранения пробелов действующего законодательства, эффективности его применения и разработки возможных путей его улучшения, которые до настоящего времени учеными не представлены.

Например, в докладе Управления Верховного комиссара Организации ООН по правам человека указано, что он выражает обеспокоенность по поводу возможного произвольного применения Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» для ограничения свободы выражения мнений, включая политическое инакомыслие, а также свободы религии, что происходит по причине расплывчатости и неоднозначности закрепленного в нем определения термина «экстремистская деятельность». В настоящемисследованииотмечены и другие недостатки законодательства «О противодействии экстремистской деятельности», а также предложены возможные пути их устранения.

Законы России должны быть нацелены и реализованы как антидискриминационные законы в области:

- неравенства населения;

- борьбы с несправедливостью;

- нарушения гражданских и политических прав.

Объект исследования - межгосударственные и общественные отношения в сфере международных и национальных стандартов прав человека,система механизмов защиты гражданских и политических прав человека, а также правоотношения возникающие в процессе их реализации.

Предмет исследования - нормы права, юридически оформляющие механизмы защиты гражданских и политических прав человека, правореализационная практика, а также опубликованные научные работы по настоящей теме исследования.

Цель выпускной квалификационной работы - анализ механизмов защиты гражданских и политических прав человека.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, эволюцию и систему гражданских и политических прав человека;

2. Определить юридическое оформление гражданских и политических прав человека в международном праве;

3. Изучить юридическое закрепление гражданских и политических прав человека в праве Российской Федерации, соотношение с международными стандартами;

4. Рассмотреть судебные механизмы защиты гражданских и политических прав человека;

5. Изучить внесудебные механизмы защиты гражданских и политических прав человека;

6. Определить универсальные механизмы защиты гражданских и политических прав человека;

7. Охарактеризовать региональные механизмы защиты гражданских и политических прав человека;

8. Исследовать проблемы соблюдения, обеспечения и защиты гражданских и политических прав человека в Российской Федерации;

9. Предложить возможные пути совершенствования законодательства в сфере защиты гражданских и политических прав человекав Российской Федерации.

Методологической основой исследования является
формально-юридический метод, теоретический метод, а также количественный метод.

В дополнение к основным методам используется эмпирический метод, сравнительно-правовой метод, социологический, а также иные методы научного познания.

Во введении определена актуальность исследования, степень научной разработанности исследования, выделены цель, задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе описывается понятие, общая характеристика и юридическое оформление гражданских и политических прав человека. Во второй главе рассматриваются национальные механизмы защиты гражданских и политических прав человека. В третьей главе исследуются международные механизмы защиты гражданских и политических прав человека. В четвертой главе определены проблемы соблюдения, обеспечения и защиты гражданских и политических прав человека, а также предложены возможные пути их решения.

В заключении сформулированы основные выводы по проведенному исследованию.

Список используемых источников включает в себя нормативно-правовые акты, специальную литературу, научную литературу, монографии, материалы судебной практики и приложения.



Глава 1. Понятие, общая характеристика и юридическое оформление гражданских и политических прав человека

1.1 Понятие, эволюция и система гражданских и политических прав человека

Гражданские и политические права человека - один из двух общих видов всемирно признанных прав человека. Они обеспечивают защиту государства (например, право на справедливый процесс, презумпцию невиновности, свободу слова) и требуют, чтобы государство предоставляло определенные юридические и политические возможности (например, право голоса, право на справедливый суд присяжных). Эти права изложены в Международном пакте о гражданских и политических правах и в ст. 1-21 Всеобщей декларации.

Последнее десятилетие мировое сообщество характеризует наступление глобализации, в том числе правовой, явления весьма сложного и противоречивого [Бернацкий, 2016, с. 569]. Глобализация в сфере гражданских и политических прав человека выражается через международно-правовой институт - международные стандарты прав человека. Генезис этого института включает четыре этапа: возникновение, становление, развитие и совершенствование.

Возникновение стандартов гражданских и политических прав человека в современном понимании явилось ответом на потребности социально-экономического прогресса. Они возникли в качестве социального, а затем и юридического института, лишь на рубеже эпох в результате борьбы между феодализмом и капитализмом.

Становление международных стандартов гражданских и политических прав человека осуществлялось в середине 20 века. Еще до окончания Второй мировой войны в международном праве существовали и действовали договоры и конвенции, которые включали в себя борьбу с рабством и работорговлей, защиту прав военнопленных, религиозных и национальных меньшинств и другие [Кошелев, 2015, с. 59-69].

Для эффективной реализации стандартов гражданских и политических прав человека, устранения противоречий между ними, высказываются предложения создать единый международный акт по правам человека в виде кодекса, в котором следует собрать воедино и систематизировать все те многочисленные нормы, которые прописаны в разных документах. Он мог бы называться -Международный кодекс прав, свобод и обязанностей человека. Создание данного кодекса привело бы к унификации определений, текстов, выражающих суть прав и свобод.

Сегодня как никогда настоятельна и остра потребность в создании универсальной концепции прав человека, в одобрении и принятии ее международным сообществом. Без торжества представлений о том, что права и свободы каждого индивида, честь и достоинство каждой личности - величайшие общечеловеческие ценности, повсюду подлежащие защите и обогащению, нельзя всерьез рассчитывать на стабильный, справедливый и гуманный мир.

По сути дела, фундамент универсальной концепции был уже заложен 50 лет назад создателями Всеобщей декларации. В ней отражены общечеловеческие ценности, благодаря чему она сохраняет свое значение и по сей день.

Мировое сообщество считает Всеобщую декларацию сводом правил и целей для современного человека. Ее можно назвать универсальным документом для равноправного и цивилизованного поведения государств, народов, объединений и для каждого отдельного человека в частности. Всеобщая декларация объединяет более чем 200 государств показав свою эффективность в соблюдении гражданских и политических прав человека.

В преамбуле Всеобщей декларации прописано следующее «принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства», что означает необходимость конкретного трактования норм в государствах с различным общественно-политическим строем.

Однако, на конференции «Переосмысление прав человека», которая прошла в конце 1994 года в Куала-Лумпур, было указано, что исламская доктрина и традиции прав человека воспринимают их кардинально противоположно, нежели на Западе: теоцентрично, а не антропоцентрично.
В этом заключается ключевой конфликт между Западом и исламским миром [Ковалев, 2013, с. 591].

Основными считаются права, прописанные в ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые не подлежат никаким ограничениям, даже во время чрезвычайного положения (например, война или стихийное бедствие) - дискриминация исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

Американская антропологическая ассоциация (далее - ААА) разработала указанные права еще до принятия их Всеобщей декларацией. ААА считала, что стандарты и ценности соотносительны с культурами, из которых они происходят, так что любая попытка сформулировать всеобщие постулаты на основе представлений или моральных кодексов одной из культур ограничивает применимость Всеобщей декларации к человечеству в целом [Американская антропологическая ассоциация, 1999].

Однако, многие ученые считают, что человечество еще не созрело для унификации стандартов гражданских и политических прав человека, но их можно сблизить. Сближение весьма вероятно на региональном уровне, например, для нескольких государств, заключивших между собой договоры. Данные государства могут быть похожи политическим строем, одинаковым уровнем экономического развития, общими культурными традициями и схожей системой ценностей.

Прописанные выше факты указаны в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Установление международных стандартов в области прав человека» 241/120 от 4 декабря 1986 года (далее - Резолюция) [Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН]. В соответствии суказанной Резолюцией, содержание договоров обязано соответствовать конкретным характеристикам:

- соответствоватьранее принятым международным актам по защите гражданских и политических прав человека;

- иметьосновополагающийстатус и осуществляться на базовыхпринципах человека(честь и достоинство);

- являться конкретными для осуществлениягражданских и политических прав человека;

- предвидетьфактические и результативныедействия по докладам;

- поддерживаться международным сообществом.

В 1992 году в Хельсинки на протокольном совещании по вопросу развития стандартов прав человека государства приняли решение по созданию:

- руководящих принципов для оказания содействия эффективному осуществлению национального законодательства по вопросам прав человека;

- развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека;

- критерий оценки национального законодательства по правам человека;

- условие интеграции государства в мировое (региональное) сообщество и другие [Декларация Хельсинкской встречи...].

В результате гражданские и политические права человека - есть главная составляющая международных стандартов прав человека. Исходя из принципов международного права, гражданские и политические права человека являются основой применения национальных механизмов защиты. Они обозначают правильное применение законодательства государством.

В последние годы в рамках ООН предпринимаются попытки установить критерии, которыми необходимо руководствоваться в процессе нормотворчества при установлении стандартов в областигражданских и политических прав человека. Примером тому является Резолюция. Стандарты прав человека первого и второго поколений составляют самую большую часть стандартов в сфере прав человека [Бахин, 1991, с. 43-48].

Указанные стандартыпрописаны в 3главных международных документах: Всеобщей декларации, Международном пактео гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах [Международном пакте об экономических...].

Рассмотрим названные группы стандартов применительно к Всеобщей декларации. К первой группе относятся прирожденные права и свободы человека:

- право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность
(ст. 3, 9);

- право на свободу от пыток (ст. 5);

- право на защиту от вмешательства в личную жизнь человека и от посягательств на неприкосновенность его жилища, тайну корреспонденции и на честь и репутацию (ст. 12);

- право на свободу передвижения и выбора места жительства
(ст. 13);

- право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13).

Ко второй группе относятся гражданские права:

- право личности на признание ее правосубъектности (ст. 6);

- равенство перед законом (ст. 7);

- право на эффективное восстановление в правах (ст. 8);

- право в случае предъявления человеку уголовного обвинения на то, чтобы его дело было рассмотрено гласным и независимым судом
(ст. 10);

- право считаться невиновным до тех пор, пока виновность человека не будет установлена законным порядком (ст. 11);

- право на гражданство (ст. 15);

- право вступать в брак и создавать семью (ст. 16).

Третью группу международных стандартов составляют политические права и свободы. В качестве таковых Всеобщая декларация устанавливает:

- право на убежище (ст. 14);

- право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18);

- право на свободу убеждений и выражения их (ст. 19);

- право на свободу мирных собраний и ассоциаций (ст. 20);

- право принимать участие в управлении страной (ст. 21);

- право создавать профессиональные союзы (п. 4 ст. 23);

- право на социальный и международный порядок (ст. 28).

В литературе вопрос о системе гражданских и политических прав человека является спорным, потому что до настоящего времени нет определенного списка и критерия на основании которых нужно классифицировать политические и гражданские права человека.

Для решения этой проблемы необходимо учитывать, что права человека есть система, упорядоченная своим структурным строением, первичными элементами которой являются отдельные права, каждые из которых имеют свою структуру [Рудинский, 2004, c. 38].

Например, свобода печати является логическим продолжением права на информацию, т.к. все основные права и свободы человека и гражданина формируютконкретнуюструктурусогласно сферам фактического их применения. При этом элементы являются условными, поэтому вопрос о систематизации, основе и составе отдельной структуры (политических прав и свобод человека) можно считать оспоримым.

Таким образом, при изменении стандартовгражданских и политических прав человека на национальном уровне должны учитываться обычаи, традиции и интересы государств и их граждан, в которых планируются указанные изменения.

1.2 Юридическое оформление гражданских и политических прав человека в международном праве

ООН за время своей работы приняло следующее количество документов о правах человека:

- 1 билль;

- 25 деклараций;

- 66 конвенций.

Также, необходимо пояснить о наиболее важных документах - это Всеобщая декларация, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые вошли в так называемый международный билль о правах человека. Кроме того, после вступления указанных пактов в силу, велся ряд обсуждений, некоторые из которых привели к заключению многосторонних договоров.

Подробнее рассмотрим Международный пакт о гражданских и политических правах. Его можно понимать, как кодификацию гражданских и политических прав, выраженных во Всеобщей декларации в юридически обязательные положения. Международный пакт о гражданских и политических правах рассматривается как основа прав человека: его важность вытекает из большого числа прав, содержащихся в документе [Introduction to international…], и его широкого применения ко «всем лицам» на протяжении многих лет. Под его эгидой развивалась значительная судебная практика, которая помогла сформировать контуры прав, содержащихся в документе.

С учетом растущего консенсуса по конкретным вопросам прав человека,Международный пакт о гражданских и политических правах был дополнен еще двумя факультативными протоколами. Сам Международный пакт о гражданских и политических правах разделен на четыре части с подробной преамбулой.

Основные положения Международного пакта о гражданских и политических правах можно сгруппировать в следующие пять категорий. Различные ученые предлагают альтернативные классификации, например:

- Самоопределение (ст. 1);

- Права, касающиеся защиты физической неприкосновенности
(ст. 6, 7, 8, 10, 16);

- Процессуальные права(ст. 2, 3, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 26);

- Основные свободы (ст. 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22);

- Защита физических лиц относятся к идентифицируемым группам
(ст. 23, 24, 25, 27) [Sarah, Jenny, Melissa, 2005].

Также, рассмотрим права, касающиеся защиты физической неприкосновенности. Эти права традиционно считаются гражданскими праваминаряду с основными свободами, вокруг которых выросли гражданские либертарианские движения [Self-determinationofpeoples...]. В контексте предложенной классификации включены следующие права:

- право на жизнь (ст. 6);

- запрещение пыток и бесчеловечного обращения (ст. 7);

- запрещение рабства, подневольного состояния или принудительного труда (ст. 8);

- гуманное обращение с задержанными (ст. 10).

Многие утверждают, что эта категория прав в целом может со временем рассматриваться как нормы в международном публичном праве. Эти права на протяжении всей истории признавались как права, которые представляют собой минимальные признанные правовые нормы без каких-либо исключений и не допускают отступлений. То есть, никакие ограничения этих прав не были бы допустимы даже в контексте объявления чрезвычайного положения и ограничения других прав [Patricia, 2013].

Важность этих прав объясняется тем, что они касаются основных гарантий физической неприкосновенности человеческой личности, которые зачастую особенно уязвимы в контексте национальных чрезвычайных ситуаций, таких, как войны или политические потрясения. Относительно процессуальных прав, содержащихся в документе, должны быть существенно кодифицированы, реализованы и контролироваться.

Указанные права позволяют осуществлять другие гражданские
и политические права, которые необходимы для создания эффективных процессов или механизмов, и с помощью которых, другие права становятся реализуемыми.

Права, подпадающие под эту категорию, можно сгруппировать следующим образом:

- принцип недискриминации (п. 1 ст. 2; ст. 3 и ст. 26);

- принципы, касающиеся системы уголовного правосудия (ст. 9, 11, 13, 14 и 15);

- принцип, регулирующий накопление прав (ст. 16).

Принцип недискриминации лежит в основе прав человека. Проще говоря, в нем утверждается, что права человека распространяются на каждого человека, независимо от таких личных признаков, как пол, раса, религия, этническая принадлежность, национальность, происхождение, класс, каста, принадлежность к меньшинству или коренной группе, возраст или инвалидность. Кроме того, он применяется независимо от текущего личного, гражданского состояния или обстоятельств физического лица.

Основополагающее значение этого принципа заключается в том, что он гарантирует права без исключения: особенно важный аспект в контексте уязвимых групп, права человека, которые часто нарушаются, вместе с тем, государствам разрешается проводить различия там, где это может быть необходимо (например, при определении стандартов, которые могут быть необходимы для выполнения определенных ролей в обществе). Они никогда не могут быть произвольными или направленными против каких-либо членов конкретной группы.

Что касается прав, определенных в Международном пакте о гражданских и политических правах, то этот принцип отражен в п. 1 ст. 2, где каждое государство, являющееся его участником, обязано уважать и обеспечивать права человека на своей территории.

В современном контексте, так называемой «войны против террора», многие пытались поставить под сомнение важность, придаваемую этим правам.Аргумент, выдвинутый на одном из выступлений Государственным департаментом Соединенных Штатов Америки (далее - США), заключался в том, что «терроризм» представляет собой новый вид угрозы, которая привела к чрезвычайному положению и где необходимо приостановить действие таких прав.

В таком случае, было бы допустимо применение пыток для получения признания от предполагаемого террориста, и такое применение силы против физической неприкосновенности человека было бы оправданным в контексте потенциального спасения сотен жизней, вместе с тем, международное сообщество в целом отказалось поддержать эту точку зрения.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что основными универсальными документами, регламентирующими гражданские и политические права человека являются Всеобщая декларация и Международный пакт о гражданских и политических правах. Законодательство в области прав человека допускает приостановление или ограничение других прав в контексте национальных чрезвычайных ситуаций только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения (ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах).

1.3 Юридическое закрепление гражданских и политических прав человека в праве Российской Федерации, соотношение с международными стандартами

Если обратиться к истории развития гражданских и политических прав человека, то долгое время они являлись сугубо внутренним делом государства, которое само определяло и объект прав человека, и способы их реализации и защиты. Однако с момента принятия Устава ООН, c 1945 года права человека и механизмы их защиты становятся предметом общего международного права.

А с середины 20 века стали разрабатываться универсальные документы по международной защите прав человека, среди которых следующие: Всеобщая декларация, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др [Лисицын-Светланов, 2009, с. 8]. То есть, современный каталог прав человека закреплен и в международно-правовых документах, и в конституциях государств.

Говоря о защите прав человека, следует помнить, что помимо досудебной и судебной защиты прав человека, осуществляемой в рамках внутреннего законодательства государств и основанной в большинстве случаев на положениях конституций, существует и международный механизм защиты прав человека, который обеспечивается нормами международного права и имеет неоспоримое универсальное значение.

Причем, по мнению известного российского ученого-международника, профессора Карташкина В.А. «одним из наиболее эффективных средств международной защиты прав человека является рассмотрение индивидуальных жалоб универсальными и региональными органами» [Карташкин, 2009, с. 132].

Поясняя данное утверждение, хотелось бы заметить, что в рамках системы ООН существуют специальные универсальные договоры в сфере прав человека, соблюдение которых обеспечивают определенные комитеты, следящие наисполнением прав человека в той или иной области. Имеются ввиду следующие международные договоры:

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года [Международная конвенция о ликвидации…];

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года [Международный пакт о гражданских…];

- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин 1979 года [Конвенция о ликвидации…];

- Конвенция против пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года [Конвенция против пыток…];

- Конвенция о правах ребенка 1989 года [Конвенция против пыток…];

- Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года [Международная конвенция о защите прав…];

- Конвенция о правах инвалидов 2006 года [Конвенция о правах инвалидов…];

- Международная Конвенция для защиты от насильственных исчезновений 2006 года [Международная Конвенция для защиты…].

В Конституции Российской Федерации в ст. 20-28, 47-54, а такжев нормах гражданского, уголовного и семейного права отраженыгражданские права и свободы человека.КонституцияРоссийской Федерациивыделяет основные группы гражданских прав человека.

Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 КонституцииРоссийской Федерации «права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, то есть являются одним из основных направлений деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека, однако в ней отсутствуют конкретные виды прав.

Конституция Российской Федерациине принялаконцепцию о приоритете национальных и исторических спецификаций, социально-экономических прав человека напротивгражданским и политическим механизмамотсутствия вмешательства во внутреннюю деятельность государства. Несмотря на то, что имеет место грубое нарушение прав человека, в связи с чем, в Приложение 4 приведен сравнительный анализ между Всеобщей декларацией и Конституцией Российской Федерации.

Рассмотрим вхождение России 28.02.1996 в Совет Европы. Данный шаг способствовал наибольшему применению и соблюдению международного права и дальнейшей демократизации российского государства, что привело к структурным изменениямроссийского законодательства в сфере защиты гражданских и политических прав человека. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 54-ФЗ
от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод и Протоколов к ней» [Федеральный закон № 54-ФЗ], Россия утвердила юрисдикцию ЕСПЧ, в связи с чем, должна была исполнять его решения.

Однако, 15.12.2015 был принят Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», который позволил Конституционному суду России не исполнять решение ЕСПЧ, если Конституционный суд России посчитает, что ЕСПЧ принял неправомерное решение [Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ]. Интересным дополнением является то, что Конституционный суд России может признавать или не признавать решения ЕСПЧ по запросу федеральных органов, а также Правительства и Президента.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации «Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России являются составной частью ее правовой системы». То есть, учитывается как международное, так и национальное законодательство в области защиты гражданских и политических прав человека.

С этого времени международное законодательство действует в отношении граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. В связи с чем, международное законодательство требуется внедрить и адаптировать в российской правовой системе. В Конвенции прописано, что решения ЕСПЧ к России обязаны выполняться.

В российской юриспруденции имеет место дискуссия относительно обязательности учета в правоприменительной практике России решений ЕСПЧ, вынесенных в отношении других государств. По мнению судьи Конституционного суда России Бондаря Н.С., решения ЕСПЧ являются казуальными решениями конкретных дел, находящихся в сфере юрисдикции данного судебного органа. В то же время, с точки зрения, содержащегося в постановлении официального толкования положений Европейской конвенции по правам человека, имеют значение не только в разрешении данного конкретного спора, но и для разрешения последующих аналогичных споров.

В поддержку данной точки зрения выступает Витрук Н.В., который отмечает, что источником правовой системы России являются не сами решения ЕСПЧ, как акты правоприменительного характера, но содержащиеся в этих актах правовые позиции Суда, на основе которых были вынесены решения о соответствующих правонарушениях.

Таким образом, можно сказать, что ЕСПЧ как надзирающий орган выносит решения опираясь на международное право. Его решения являются частью правовой системы России и подлежат обязательному исполнению. Вместе с тем, решения ЕСПЧ несоответствующее Конституции Российской Федерации не могут быть исполнены Россией.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в случае, если в обществе определенного государства существуют различные точки зрения относительно принятия определенных стандартов гражданских и политических прав человека и тем более, если существует две точки зрения диаметрально противоположные друг другу, необходимо проводить референдум для определения точки зрения, пользующуюся наибольшей популярностью. При этом, средства массовой информации (далее - СМИ) должны одинаково освещать все точки зрения по вопросам выдвинутым на референдум.

Необходимо отметить, что в отличие от Международного пакта о гражданских и политических правах, который имеет обязательную силу только для тех государств, которые подписали и ратифицировали данный пакт, установленные Всеобщей декларацией нормы имеют обязательную силу для каждого государства, независимо от их согласия.

Также, в соответствии со ст. 3 Международного пакта о гражданских
и политических правах осуществление прав не может быть затруднено по признакам «расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

Что касается решений ЕСПЧ в отношении России практика показывает, что в настоящее время, большинство российских судов выносят решения, противоречащие позициям ЕСПЧ. Российским судам необходимо в большей степени учитывать практику ЕСПЧ.



Глава 2. Национальные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

2.1 Судебные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

Бесспорно, институт судебной защиты прав человека является наиболее эффективным средивсе прочих способов. Судебные постановления исполняются более четко и ответственно, чем иные правоприменительные акты. Судебные решения обязательны для всех субъектов правоотношений, за их невыполнение российским законодательством предусмотрены жесткие меры юридической ответственности. Однако с реализацией права на судебную защиту возникают различные проблемы.

Конституционные права и свободы человека,определяющие смысл, содержание и применение законодательства, обеспечение работы государства в сфере правосудия - есть главное звено верховенства права и демократического принципа политической и гражданской жизни [Зорькин, 2008, с. 2-9].

В случае выявления нарушения законодательства органами власти, рассматривается в виде несоблюдения обязанности государства по отношению к своим гражданам, что приводит кважностисуществования законныхспособов защиты конституционных прав и свобод граждан [Постановление Конституционного Суда Российской Федерации№ 14-П].

Однако, решения Конституционного суда Российской Федерации имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как и решения нормотворческого органа, и такое же, как нормативные акты, общее значение, что не присущее правовым документам судов общей юрисдикции и арбитражных судов [Постановление Конституционного суда Российской Федерации № 19-П].

Именно институт судебной защиты является наиболее распространенным инструментом для восстановления нарушенных гражданских и политических прав человека в России. Конституционное право на судебную защиту закреплено в ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Также, перечень способов защиты гражданских прав приведен
в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)
[ГК РФ…]. При этом в силу положений названной статьи защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Рассмотрим подробнее следующие дела районных судов.

Дело районного суда по ст. 20.29 КоАП. В сентябре 2019 года нескольких жителей Белгорода привлекли к ответственности за публикацию во «ВКонтакте» запрещенного ролика под названием «Припомним Жуликам и Ворам их Манифест-2002». Двое граждан были оштрафованы на две тысячи рублей каждый, а один - арестован на пять суток. Всего же в Белгородской области за 2018-2019 годы привлечены к ответственности за публикацию этого видеоролика были как минимум 16 человек. Содержание видео сводится к перечислению невыполненных обещаний политической партии «Единой России» и призыву голосовать за любую другую партию.

Дело районного суда по ст. 20.3 КоАП. В середине сентября 2019 года в Волгограде оштрафовали на тысячу (публичная демонстрация нацистской или экстремистской символики) заведующую кассами цирка Елену Куркину, которая в 2016 году опубликовала в соцсети фото с актерами в форме Третьего рейха, которые были задействованы в спектакле о Великой Отечественной войне.

Решения по указанным делам являются примером ошибочного применения санкции, о чем свидетельствует критический анализ дел со стороны юридического сообщества. В связи с тем, что объем работы не позволяет детально изучить практику судов по данной категории дел, она не входит в предмет исследования.

Гл. 42 ГПК РФ содержит нормы, направленные на защиту прав и законных интересов лиц, обратившихся за судебной защитой, на тот случай, когда в силу объективных причин судебная защита была неэффективна. Судебная защита дается заинтересованным лицам судебным решением, которое выносится в результате рассмотрении дела по существу в судебном заседании с вызовом всех лиц, участвующих в деле. Судебное решение представляет собой акт правосудия, принимаемый именем Российской Федерации, которым дело разрешается по существу.

Вынесение положительного решения суда именем Российской Федерации указывает на признание нашим государством нарушения права обратившегося лица и на гарантированность принятия мер по их восстановлению за счет аппарата принуждения.

Тот факт, что решение суда должно содержать признание нарушения права или отсутствие такого нарушения, вытекает из положений ст. 198
ч. 4 ГПК РФ, устанавливающей, что в мотивировочной части судебного решения должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом. Также в ст. 330 ч. 1 ГПК РФ устанавливается в качестве основания отмены или изменения судебного решения неправильное определение или недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В свою очередь факт нарушения права (или отсутствие такого нарушения) и является таким обстоятельством.

Проведем сравнение судебного решения с другим актом суда первой инстанции - судебным приказом. И судебное решение, и судебный приказ содержат властное указание по защите и восстановлению нарушенного права - резолюцию. В судебном приказе она в обобщенном виде содержит указание на размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости (ст. 127 ГПК РФ), а в судебном решении - выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части (ст. 198 ГПК РФ).

То есть оба эти акта содержат приказ о способе восстановления нарушенного права. Однако, в судебном приказе, в отличие от судебного решения, отсутствует указание на такое обстоятельство, имеющее значение для дела, как факт нарушения права. Это обусловлено тем, что судебный приказ призван обеспечить принуждение должника к выполнению своей обязанности, которую он не отрицает. А задача судебного решения не только создание возможностипринудительного восстановления права, но и установление самого факта его нарушения, если таковой имеется.

Значимость установления данного факта велика, поскольку он может использоваться при решении юридических вопросов, в том числе при обращении в другие юрисдикционные органы (третейский суд, нотариус, органы опеки и попечительства, государственная инспекция труда и т.п.); привлечении нарушителя к ответственности.

Также возникает вопрос о преюдициальности судебного акта, выражающегося в запрете после вступления в силу судебного решения заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения (ст. 209 ч. 2 ГПК РФ), а также в возможности использовать установленные судом факты в качестве доказательства по другому делу, если возникнет спор между этими же сторонами (ст. 61 ч. 2 ГПК РФ).

Данный способ защиты прав и свобод человека и гражданина является приоритетным, но небезупречным. Реализация права на судебную защиту нарушенных прав и свобод регламентирована нормами права (как процессуальными, так и материальными). Для обращения в органы судебной власти необходимо знать формы документов, которые потребуются, существующие процессуальные сроки, порядок доказывания и т.д. Следовательно, лицу, не имеющему юридического образования, проблематично самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту.

Их отсутствие в отдельных регионах снижает уровень защищенности гражданских и политических прав граждан, проживающих на соответствующей территории, поскольку лишает их дополнительных возможностей и гарантий по защите своих конституционных прав и свобод.

Таким образом, вынесение решений судами общей юрисдикции зачастую происходит с нарушением законодательства. В связи с чем, рекомендуется учесть указанные нарушения как пример ошибочного применения законодательства с целью недопущения вынесения подобных решений в будущем.

Относительно преюдициальности, то она имеет двойную направленность, одна из которых запрет, т.е. лицам, участвующим в деле, их правопреемникам возбраняется оспаривать, а суду - исследовать в ином процессе факты и правоотношения, установленные вступившим в законную силу решением [Афанасьев, Борисов, 2014, с. 18.].

2.2 Внесудебные механизмы защиты гражданских и политических прав человека

На сегодняшний день Российская Федерация гарантирует предоставление бесплатной юридической помощи некоторым категориям лиц, например, лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, или лицам, среднедушевой доход семей, которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в данном субъекте Российской Федерации. Большинство граждан, обращающихся в суд, могут получить юридическую помощь только на платной основе [Смирнова, 2014,с. 62-68].

Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Внесудебную защиту можно разделить на два подвида:

- защита в административном порядке (административное обжалование действий (бездействия) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц);

- иная защита (например, обращение к уполномоченному по правам человека и т. д.).

Вместе с институтом судебной защиты прав и законных интересов граждан в России существует досудебное обжалование действий (бездействия) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Актуальность существования досудебной (административной) защиты обусловлена чрезмерной нагрузкой на суды, а также затратностью судебных разбирательств.