Государственный земельный надзор за использованием земель сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне
Изучение и нормативно-правового регулирования государственного надзора земель сельскохозяйственного назначения. Определение органов государственной и муниципальной власти, осуществляющих организацию надзора за землями сельскохозяйственного назначения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.08.2020 |
| Размер файла | 1,9 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
· объем бюджетных ассигнований федерального бюджета - 3 543 648 022,3 тыс. рублей
· объем бюджетных ассигнований консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 482 602 679,7 тыс. рублей
· объем средств внебюджетных источников - 4 185 902 137,6 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета составляют более 40%, что говорит о том, что значительная часть ресурсов для реализации программы будет поставлена не только за счет бюджетов муниципалитетов, что подчеркивает заинтересованность государства в развитии земель сельскохозяйственного назначения.
Рис.6
Эффективность программы в рамках Пермского края можно рассмотреть с точки зрения динамики статистических показателей. Например, доля экспорта продукции с/х в общем объеме экспорте, которая отражает фактическое развитие уровня конкурентоспособности (см. рис. 6):
Если рассматривать уровень инвестиций в развитие земель с/х назначения с точки зрения наличия необходимого оборудования, можно оценить динамику наличия тракторов и комбайнов (см. рис. 7):
Рис 7 Обеспеченность с/х организаций ПК необходимым оборудованием, 2012-2018 гг.
Если оценить динамику обеспеченности с/х необходимым оборудованием, можно отметить сокращение числа комбайнов к 2018 г. Если принять во внимание комментарии специалистов, приведенные выше, с/х организации действительно нуждаются в обеспечении техникой. Тем не менее, есть вероятность что сокращение оборудования может быть связана с повышением уровня технологического развития, но для этого нужно детально изучить причинно-следственную связь, что можно сделать при проведении земельного надзора на уровне муниципалитетов.
Перечень показателей достаточно обширен, программа дополняет индикаторы качества землепользования, указанные на сайте Росреестра. Однако если изучить сводные аналитические записки по результатам мониторинга земель, которые должны быть предоставлены для информирования населения в открытом доступе, можно заметить, что мониторинг не проводился в отношении земель сельскохозяйственного назначения. То есть, несмотря на обширный перечень разработанных показателей для мониторинга земель, в открытом доступе не предоставлены данные проверок в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Если же в процедуре мониторинга указаны данные о землях сельскохозяйственного назначения, в заключении не предлагаются меры по развитию участков, предлагается демонтаж неиспользуемых объектов с целью сокращения загрязнения территории. По данным сайта Россельхознадзора, в 2019 году в рамках земельного надзора проведено 380 контрольно-надзорных мероприятий. В ходе надзорных мероприятий проконтролировано более 71 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Всего выявлено 120 фактов нарушения земельного законодательства на площади более 17 тыс. га. При проведении рейдовых осмотров выявлено 7 несанкционированных свалок ТБО на площади 2,33 га, 2 свалки ликвидированы. Выявлено 2 несанкционированных карьера на площади 4,35 га, в отношении собственников участков с нарушенным плодородным слоем приняты меры административного воздействия. За 2019 год вынесено постановлений о наложении административного штрафа на сумму более 1,6 млн рублей, взыскано более 1 млн рублей. В рамках контроля состояния плодородия и загрязнения земель сельскохозяйственного назначения инспекторами Управления Россельхознадзора с начала 2019 года отобрано 716 почвенных проб с площади 2065,17 га. По результатам работы Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, проконтролировано более 63223 га земель сельскохозяйственного назначения, выявлено 249 нарушений земельного законодательства на площади более 8,6 тыс. га. В результате проверок было составлено 337 протоколов, выдано 249 предписаний об устранении выявленных правонарушений. Общая сумма наложенных штрафов составила более 7,4 млн рублей. Как можно заметить, в качестве результатов проверок отражаются площадь, которую удалось проверить в течение указанного периода, количество выявленные правонарушений и сумму выписанных штрафов. То есть фактически в результатах проверки не отражаются показатели эффективности землепользования, на которые нацелен государственный земельный надзор. Для повышения эффективности использования земель с/х назначения, необходимо сместить внимание с текущих итоговых показателей, отображаемых в отчетности, на выделенные в исследованиях показатели эффективности.
То есть главная задача, которую необходимо решить для повышения эффективности землепользования, по мнению исследователей, - это качественная проработка нормативно-правовой базы, позволяющей государству осуществлять деятельность по надзору и по принятию мер наиболее эффективным образом с учетом результатов проведения проверок состояния земель и проверок их использования.
2.3 Анализ сельскохозяйственных земель муниципалитетов Пермского края с применением методики оценки эффективности землепользования
Проведем анализ состояния использования земель сельскохозяйственного назначения согласно выделенных в главе 1.3 показателей эффективности землепользования в отношении Пермского края. Для начала рассмотрим экономические показатели, отражающие состояние землепользования субъекта, которые позволят оценить насколько благоприятно проходит развитие земель сельскохозяйственного назначения в динамике.
Отбор участков с/х назначения в реестре земельных участков поселения
Так как мы изначально выбираем показатели, которые относятся к сельскохозяйственным характеристикам, данный этап методики эффективности выполняется без предварительного отбора. Кроме того, рассматриваются не отдельные участки, а показатели для Пермского края и для муниципальных районов.
Отбор показателей для анализа экономических и экологических параметров
Отбор показателей в методике предполагается осуществлять, исходя из характеристик, собранных в ходе проведения земельного надзора (благодаря контролю за предоставлением достоверной и полной информации). Так как мы основываемся на данных статистики, отбором на данном этапе является выбор среди опубликованных данных показателей, которые относятся к сельскому хозяйству. В данном случае для Пермского края есть возможность проанализировать динамику поступлений ЕСХН, реализации продукции и индекса с/х производства. Экологических показателей по для оценки состояния земель, согласно данным Росреестра, для анализа Пермский край не предоставляет. Для проведения анализа в рамках района есть возможность проанализировать объем продукции на с/х площадь, продукция, реализация и валовые сборы. Так как в отношении районов можно провести примерную кластеризацию в качестве экологического параметра выбран показатель «внесение минеральных удобрений», который относительно отражает экологическое состояние земель районов.
Первичная оценка при отсутствии данных за несколько периодов
Так как для информативности были выбраны показатели за несколько периодов, первичная оценка не требуется.
Анализ тенденций развития участка по выбранным экономическим параметрам
Первым показателем является налоговый доход от участков, выделенных в качестве земель с/х назначения. Данные представлены на сайте Федеральной налоговой службы:
Таблица 7
Динамика ЕСХН и дохода с/х организаций в Пермском крае, 2015-2017 гг.
|
Доход с/х организаций |
Доход предпринимателей |
ЕСХН с/х организаций |
ЕСХН предпринимателей |
||
|
2015 |
8 737 878,00 |
788 917,00 |
599 288,00 |
95 752,00 |
|
|
2016 |
9 750 061,00 |
855 016,00 |
358 938,00 |
99 130,00 |
|
|
2017 |
7 130 495,00 |
1 027 576,00 |
356 054,00 |
123 148,00 |
Рис 8 Динамика ЕСХН и дохода с/х организаций в Пермском крае, 2015-2017 гг.
По динамике показателя ЕСХН (см. рис. 8) можно заметить, что налоговые поступления от с/х организаций сокращаются с 2015 по 2017 гг, а величина поступлений ЕСХН от предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств выросла за указанный период. Однако для того чтобы оценить эффективность использования сельскохозяйственных земель по данному показателю, необходимо оценить дополнительно величину дохода, так как в некоторых случаях величина налоговых поступлений может сокращаться не из-за снижения дохода с/х предприятий, а из-за введения льгот, которые, согласно данным налоговой службы может в некоторых случаях составить 0% вместо установленных 6%. Как можно заметить, доход от с/х организаций в 2017 году по сравнению с 2015 годом действительно сократился, то есть снижение величины поступлений ЕСХН от с/х организаций стало следствием снижения дохода. Если рассматривать динамику общей суммы дохода и ЕСХН, можно отметить значительное сокращения обоих показателей в 2017 году по отношению к 2015 году.
Таблица 8
Общая сумма ЕСХН и налогооблагаемого дохода по с/х предприятиям в ПК, 2015-2017 гг.
|
Доход от с/х предприятий ПК |
ЕСХН |
||
|
2015 |
9 526 795,00 |
695 040,00 |
|
|
2016 |
10 605 077,00 |
458 068,00 |
|
|
2017 |
8 158 071,00 |
479 202,00 |
Индекс производства сельского хозяйства в Пермском крае в динамике приведен ниже:
Таблица 7
Индекс производства с/х в Пермском крае, 2012-2018 гг.
|
Показатели |
Ед. измерения |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
|
Хозяйства всех категорий |
процент |
94,2 |
96,6 |
100,9 |
96,4 |
97,4 |
101,8 |
105,0 |
|
|
Сельскохозяйственные организации (все сельхозорганизации) |
процент |
94,5 |
95,1 |
107,6 |
100,0 |
95,1 |
105,5 |
102,6 |
|
|
Хозяйства населения |
процент |
93,4 |
97,1 |
92,6 |
89,6 |
99,0 |
93,4 |
108,9 |
|
|
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели |
процент |
107,1 |
117,6 |
134,2 |
110,4 |
115,2 |
116,7 |
108,6 |
Исходя из данных таблицы, индекс в целом характеризуется положительной динамикой для края, однако, в разрезе сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств, в 2018 году показатель сократился по отношению к 2017 г. При этом, есть мнение, что прирост доли продукции от хозяйств населения говорит о снижении уровня жизни населения, так как этот факт иллюстрирует необходимость населения в доходе от реализации излишков продукции. В ином случае, при благоприятной экономической ситуции прирост производства должен быть со стороны предприятий.
Рассмотрим следующий показатель эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения - реализация продукции в Пермском крае (см. рис. 9):
Таблица 8
Реализация с/х продукции в Пермском крае, 2012-2019 гг.
|
Показатели |
Ед. измерения |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
|
Зерновые и зернобобовые культуры |
центнер |
1103408 |
632363 |
625285 |
628549 |
421930 |
387834 |
597774 |
533812 |
|
|
Картофель |
центнер |
588007 |
378255 |
368104 |
399213 |
243282 |
200563 |
290900 |
254168 |
|
|
Овощи - всего |
центнер |
154797 |
95211 |
109203 |
82532 |
85708.6 |
83507 |
77505 |
70361 |
|
|
Скот и птица в живой массе |
центнер |
874622 |
852409 |
873440 |
915063 |
881290 |
833792 |
768011 |
815838 |
|
|
Молоко |
центнер |
3390305 |
3260634 |
3477362 |
3621937 |
3570338 |
3707480 |
3899695 |
4169287 |
|
|
Яйца, тысяча штук |
центнер |
921541 |
832033 |
879325 |
964865 |
1033191 |
1115414 |
1162592 |
1154539 |
|
|
Шерсть |
центнер |
1.7 |
10 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|||
|
Мед |
центнер |
222 |
242 |
334 |
228 |
162 |
122 |
9 |
55 |
|
|
Пшеница |
центнер |
304448 |
286076 |
176543 |
170339 |
307549 |
200765 |
|||
|
Маслиничные культуры - всего, из них |
центнер |
19968 |
11071 |
2852 |
6125 |
20635 |
||||
|
Крупный рогатый скот |
центнер |
208221 |
204360 |
209155 |
192345 |
189991 |
212861 |
|||
|
Свиньи |
центнер |
192738 |
224404 |
179927 |
143286 |
142934 |
173323 |
|||
|
Птица |
центнер |
470724 |
484101 |
489298 |
494566 |
433262 |
428651 |
|||
|
Итого |
центнер |
7032902 |
6051148 |
7529161 |
7822399 |
7293678 |
7329251 |
7876348 |
8034294 |
Рис 9 Реализация с/х продукции в ПК, 2012-2019 гг.
Данный показатель эффективности в течение рассматриваемого периода землепользования так же отражает положительную динамику в отрасли сельского хозяйства в рамках Пермского края.
Показатели состояния земель являются не менее важными для своевременного принятия мер по оздоровлению участков. В 2015 году Росреестр опубликовал региональный доклад в котором указал, что «в Пермском крае практически не проводятся обследования, позволяющие выявить негативные изменения в состоянии земель. В связи с чем Управление не располагает достоверной информацией, сколько земель на территории Пермского края подвержено водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям. Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» предусмотрено выполнение работ по выявлению и устранению указанных негативных процессов. Однако, соответствующие проекты по улучшению сельскохозяйственных угодий, защиты земель и почв в частности от эрозии, заболачивания, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий последние 20 лет вообще не разрабатываются». В отчете за 2019 год результаты не изменились, данные по-прежнему не актуализированы, то есть нет данных, на основе которых возможно провести анализ и разработать меры по обновлению и оздоровлению земель.
Эффективность землепользования - это сокращение доли неиспользуемых земель. На основе данные отчетов Росреестра, можно сделать вывод, что данный показатель остается без изменений с 2015 года и составляет 16 тысяч га.
Анализ эффективности использования земельного участка необходимо проводить в отношении каждого участка, принадлежащего поселению, однако, как было отмечено ранее, результаты по каждому участку и в целом по поселению не публикуются местными властями и оценить динамику показателей на данный момент можно с помощью ФСГС. Если представить результаты каждого муниципального района как отдельного участка Пермского края, можно распределить их по категориям эффективности и оценить их по методике оценки эффективности землепользования.
Проведение анализа в разрезе муниципальных районов по выделенным показателям эффективности ограничено показателями статистики, которые представлены в открытом доступе на сайте ФСГС, так как, как было отмечено ранее, нет возможности собрать данные с сайтов муниципальных районов. Показатели эффективности были проанализированы по муниципальным районам, которые были указаны в выборке ранее. Если рассмотреть динамику показателя эффективности, учитывающего объем с/х продукции в расчете на с/х площадь района, можно выделить районы со значительной положительной динамикой и районы, которые работают менее эффективно (для удобства поселения разделены на кластеры, исходя из достигаемой величины объема с/х продукции, см. рис. 10-12):
Рис 10. Динамика объема с/х продукции на с/х площадь. Часть 1
Рис 11. Динамика объема с/х продукции на с/х площадь. Часть 2
Рис 12 Динамика объема с/х продукции на с/х площадь в муниципальных районах Пермского края, 2008-2018 гг.
Как можно заметить, есть районы с постоянным приростом данного показателя: Карагайский, Сивинский, Ординский, Пермский. Частинский район в динамике можно также отнести к этой группе, однако, с корректировкой на периодические спады. Можно выделить районы с постепенным приростом и сохраняющимся в течение длительного периода достигнутого уровня развития. Например, Чернушинский, Березовский, Большесосновский, Куединский, Верещагинский, Добрянский, Чердынский. Остальные поселения развиваются неравномерно. Например, по Очерскому поселению можно отметить прирост показателя, но при его достижении район показывал перепады. Горнозаводский, Кизеловский и Осинский районы можно отнести к группе районов, которые с момента достижения пика показали сокращение показателя и на текущий момент не вернулись на прежний возможный уровень.
Качественный анализ экологического состояния земельного участка
Другие показатели в разрезе каждого района приведены в приложении (см. прил. 3), обратим внимание на показатель, который в относительной степени может отразить эффективность развития землепользования в районе с экологической точки зрения - внесение минеральных удобрений. Предполагается, что если информация есть по всем показателям, отсутствие данных по переменной «внесение удобрений» отражает фактическое отсутствие внесения удобрений, а не отсутствие статистических данных. Интересно рассмотреть динамику по этому показателю в отношении выделенных в качестве передовых районов и в отношении районов, которые, наоборот, можно назвать отстающими. Удобрение земель должно присутствовать для поддержания качественного состояния участка, однако количество внесенных удобрений может быть выше или ниже в разные периоды. То есть предполагается, что если удобрения внесены, развитие района можно назвать благоприятным и наоборот. Для подтверждения гипотезы сравним районы-лидеры и районы-аутсайдеры по показателю внесенных удобрений (серым цветом выделены районы-аутсайдеры).
Таблица 9
Динамика показателя "внесение минеральных удобрений" по районам-лидерам ПК, 2008-2019 гг.
|
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
|
Карагайский |
7145 |
7903 |
4088 |
5258 |
4856 |
3392 |
4972 |
4437 |
5319 |
5422 |
6081 |
3685 |
|
|
Ординский |
2761 |
3390 |
6232 |
2494 |
1052 |
3326 |
2841 |
1624 |
2355 |
||||
|
Пермский |
9831 |
4661 |
3166 |
6573 |
4925 |
4758 |
4288 |
3617 |
3807 |
3231 |
3340 |
3105 |
|
|
Сивинский |
5070 |
5177 |
6017 |
5476 |
3938 |
4682 |
5255 |
4408 |
4803 |
5927 |
5797 |
5618 |
|
|
Горнозаводский |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кизеловский |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Осинский |
2989 |
2934 |
1269 |
761 |
2248 |
|
|
|
|
987 |
|
|
Данные отражают наличие взаимосвязи между внесением удобрений и продуктивностью участка. Отдельного внимания заслуживает Осинский муниципальный район, так как в данном районе с/х земли удобряют, но не с такой периодичностью, как это организовано в районах-лидерах. Если рассмотреть динамику развития района на графике выше можно заметить, что сокращение показателя соотносится с моментом прекращения удобрения земельных участков, в 2017 году показатель начинает расти, то есть момент внесения удобрений действительно влияет на продуктивность с/х участка. Среди районов-лидеров по внесению удобрений выделяется Ординский район, который в 2017 году перестал вносить удобрения. Данный пример подтверждает выявленную взаимосвязь - с 2017 года район иллюстрирует стагнацию. Рассмотренный факт подчеркивает необходимость проведения государственного земельного надзора для повышения эффективности землепользования с целью контроля за состоянием земель, в том числе.
Дополнительно отметим, что Осинский муницпальный район - один из немногих районов, который опубликовал результаты проведенных проверок в отношении землепользования (результаты приведены в прил. 4). Результаты проведения земельного надзора приведены на сайте за 2017 г. То есть вероятно, что проведение земельного надзора оказалось тем самым сдвигом в развитии Осинского муниципального района, который можно заметить на графике выше.
Кластеризация участков в рамках поселения
По предлагаемой методике эффективности для разработки рекомендаций по поселениям необходимо распределить районы по группам эффективности. В данном случае есть возможность оценить показатели в динамике, то есть сравнивать их со среднерыночными на данном этапе нет необходимости. Оценка группы «сведения документации» не проводилась, так как показатели приведенные на сайте именно по с/х указывают на факт целевого использования, наличие собственника и фактическая площадь не оценивалась в данном случае, так как выделенные показатели информативны для участка в большей степени. За экологические показатели отвечает показатель «внесение минеральных удобрений», в группу экономических показателей включены продукция с/х, реализация продукции и валовые сборы с/х.
На основе полученных результатов оценки, районы можно разделить на 6 кластеров, при необходимости часть кластеров можно объединить. По методике оценки эффективности получились следующие группы:
Таблица 10
Распределение муниципальных районов ПК по группам эффективности
|
№ |
Описание |
Муниципальный район |
|
|
1 |
Эффективное землепользование |
Березовский и Сивинский |
|
|
2 |
Рекомендованы меры по увеличению экономических показателей |
Большесосновский, Карагайский, Куединский, Октябрьский, Очерский, Пермский и Частинский |
|
|
3 |
Рекомендованы меры по улучшению обоих показателей |
Бардымский, Еловский, Ильинский, Лысьвенский, Ординский, Осинский, Суксунский, Уинский и Чернушинский |
|
|
4-5 |
Необходимы меры по увеличению экономических показателей и рекомендованы меры по улучшению экологических показателей |
Александровский, Губахинский, Добрянский и Краснокамский |
|
|
4-5 |
Необходимы меры по улучшению экологических показателей и рекомендованы меры по увеличению экономических показателей |
Верещагинский |
|
|
6 |
Неэффективное землепользование |
Горнозаводский, Кизеловский и Чердынский |
По данным таблицы к неэффективному землепользованию, как и по данным графика выше, относятся Горнозаводский и Кизеловский районы. Касаемо эффективного землепользования, распределение районов частично соответствует результатам графического анализа. Тем не менее, оба подхода иллюстрируют наличие проблем и потенциала для развития земель с/х назначения на территории Пермского края.
Разработка рекомендаций по развитию для каждого кластера
Для разработки мер, которые необходимо принять для достижения этой цели необходимо получить детальную информацию о каждом участке. Более полную картину использования земель с/х назначения возможно составить только благодаря осуществлению земельного надзора, позволяющему собрать необходимые для анализа данные.
Анализ с/х земель Пермского края показал, что даже при наличии положительной динамики в показателях, отражающих экономические результаты ведения хозяйства, необходимо обращать внимание на качество используемых земель. С течением времени земли без надлежащих мероприятий по оздоровлению не смогут сохранять прежний уровень плодородия. Кроме того, развитие с/х землепользования заключается в освоении заброшенных участков, что происходит не так активно, судя по отчетам Росреестра.
Глава 3. Рекомендации по процедуре земельного надзора в сфере сельскохозяйственного землепользования в Пермском крае
3.1 Разработка рекомендаций по организации взаимодействия органов местного самоуправления, Росреестра, Россельхознадзора и Росприроднадзора по организации более эффективного надзора за использованием земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае
Земельный надзор необходим для государства и одним из ресурсов власти, способным оказать существенное влияние являются органы местной власти. В отношении Пермского края процедура земельного надзора в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения должна быть полностью подконтрольна Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, территориальным Управлениям Россельхознадзора и Росреестра по Пермскому краю (см. рис. 13).
Рис. 13 Процесс взаимодействия ОГВ и органов МСУ по вопросам использования земель с/х назначения
Совместно с представителями каждого муниципального района, которые в свою очередь должны активно проработать вопрос надзора с главами поселений, должна быть разработана программа проведения надзора за использованием земель сельскохозяйственного назначения. Проведение государственного земельного надзора на местном уровне рассматривается в качестве ключевой возможности получения актуальной информации о состоянии земель, именно поэтому в основе процедуры осуществления земельного надзора должно быть самообследование участка. Для этого на сайте Россельхознадзора есть список требований, специально разработанных для того, чтобы определить соответствие качества использования участка оптимальному. Каждый собственник ежемесячно подает сведения об использовании им электроэнергии, и в качестве предложения по развитию земельного надзора можно рассмотреть введение подобного отчета в отношении состояния земель (скорее всего, для целей оценки состояния земель не нужно подавать данные ежемесячно). Тем не менее, необходим контроль со стороны администрации, так как в любом случае есть вероятность недобросовестности собственника. Как описано в реформе контрольно-надзорной деятельности, можно применить риск-ориентированный подход и выделить блоки участков, которые необходимо проверить в первую очередь, затем провести проверку следующих по приоритетности участков. Это позволит собрать информацию с наиболее проблемных участков и в момент проверки следующего блока земель начать разрабатывать меры по поддержанию оптимального состояния первого блока земельных участков.
Соответственно, для стимулирования представителей органов местной власти необходимо внедрить систему отчетности, которая может быть разделена на ежемесячную, квартальную и ежегодную форму, так как ежегодная в отличие от ежемесячной не сможет своевременно предоставлять управляющим органам информацию, необходимую для корректировок деятельности в сфере сельскохозяйственного землепользования (может быть, стоит разработать другие сроки, так как состояние земли с большой вероятностью не изменится за месяц, однако, если земельный участок попал в категорию участков, в отношении которого необходимо срочное вмешательство, проверить проводились ли работы по оздоровлению земель можно через месяц). При этом ежемесячные отчеты с целью недопущения административной «перенагрузки» сельскохозяйственных предприятий (в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности) могут включать в себя только часть показателей ежегодного отчета, то есть именно те, на которые можно повлиять в краткосрочном периоде.
Такими показателями могут быть результаты проверок земельных участков с точки зрения использования участка по целевому назначению и качеству земельного ресурса. Понятно, что каждый месяц участок проверять нельзя, однако, каждый муниципальный район может собирать данные самостоятельно для формирования базы, на основе которой выше стоящие органы смогут разработать меры поддержки по оздоровлению земель либо по внедрению земель в с/х оборот.
Для этого необходима разработка единой информационной системы для публикации отчетности всеми муниципальными районами (и каждым городским и сельским поселением) с целью консолидации информации и контроля на уровне ответственного органа (возможно, отдел Росреестра либо отдельная специализированная организация) за поступающей информацией.
На текущий момент информация о ходе проверок либо не предоставляется в открытом доступе либо предоставляется не полностью, то есть по факту не является информативной и не позволяет своевременно выявить проблемы, препятствующие эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения.
Так как на текущий момент, согласно докладу Росреестра, данные о состоянии земель Пермского края не обновлялись с 1997 года, необходимо начать с того, чтобы определить качество земельных участков, которые уже активно используются в с/х целях. Для этого главам поселений необходимо собрать сведения о своих участках и предоставить их в территориальное Управление Россельхознадзора по Пермскому краю. Оценить состояние земель нужно по следующим критериям:
1. Проводятся ли мероприятия по воспроизводству плодородия земель (агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозионные);
2. Есть ли факт зарастания земель (деревья, кустарники, сорные растения);
3. Допускается ли размещение отходов производства и потребления на почве.
Это неполный перечень вопросов, сформулированных Россельхознадзором, позволяющий выявить ухудшение состояния земель. Например, каждое поселение может предоставить сведения в таком формате:
Таблица 11
Пример формы отчетности о состоянии земель участка на территории Пермского края
|
Сведения о состоянии земель участка по адресу …………… на ……..2020 г. |
|||
|
1. Мероприятия по воспроизводству земель |
|||
|
Тип |
Дата |
Состав мероприятий |
|
|
агротехнические |
|||
|
2. Факт зарастания земель на территории |
Да/Нет |
…га |
|
|
3. Размещение отходов производства на почве участка |
Да/Нет |
…га |
|
|
ФИО собственника, подпись |
|||
|
ФИО отв. представителя поселения |
На основе полученных данных можно выделить участки, которые необходимо восстанавливать в первую очередь. То есть после получения данных можно начать работу в отношении используемых земель. При выявлении на этом этапе проблемных участков их можно изучить более детально - изучить биологические свойства при проверке выше стоящих органов. Чтобы исключить предоставление некорректных сведений, нужно проинформировать местные власти об ответственности за это, если при проверке сведений будет получен другой результат, особенно если фактические показатели состояния земель будут значительно хуже предоставленных в территориальное управление Россельхознадзора.
Конечно, для сбора сведений потребуется время. В течение этого периода можно проводить проверки по факту наличия заброшенных и необрабатываемых участков. Управление Росреестра ведет публичную кадастровую карту, местная администрация должна обладать архивными документами. Однако если воспользоваться данными Интернета, в котором сейчас часто население задает интересующие вопросы и получает консультации специалистов, можно увидеть, что проблема устранения наличия заброшенных участков может быть связана именно с местными властями. А именно - с течением времени документы на определенный участок могут быть утеряны и собственника установить проблематично. По этой причине возникает проблема передачи прав собственности на нового собственника, который может быть готов к ведению сельского хозяйства. В любом случае, уже сейчас местные органы власти обладают информацией о заброшенных участках на территории поселения и, как минимум, можно начать работу именно в отношении тех заброшенных участков, собственники которых установлены, то есть фактически есть ответственное лицо, с которым можно обсудить вопрос неиспользования участка.
Таким образом, при взаимодействии местных властей с органами государственной власти при реализации государственного земельного надзора исполнительную функцию и основные задачи земельного надзора выполняют местные власти, контроль и обобщение поступающей информации возлагается на государственные органы.
3.2 Разработка рекомендаций по синхронизации мероприятий земельного надзора и государственных программ Пермского края для повышения качества использования сельскохозяйственных земель
Государственные программы и земельный надзор в рассматриваемом случае имеют общую цель - эффективность использования земель с/х назначения. Для ее достижения используются разные инструменты, которые при правильном взаимодействии должны друг друга дополнять. Так как сельскохозяйственные земли являются стратегическим объектом государства, основную поддержку для развития может оказывать именно государство. Однако для финансирования развития с/х земель важно получить достоверную информацию о землях и их состоянии на местном уровне. Именно поэтому важно синхронизировать земельный надзор и реализацию государственных программ Пермского края.
Повышение качества земельного надзора и эффективности использования сельскохозяйственных земель предполагают реализацию следующих проектов:
1. Цифровизация сельского хозяйства;
2. Внедрение систем материального и нематериального поощрения фермеров;
3. Специализированный отбор потенциальных собственников земельного участка;
4. Стандартизация ключевых показателей для оценки результатов реализации государственных программ и земельного надзора.
Подробнее рассмотрим каждый предполагаемый этап.
Цифровизация сельского хозяйства
Цифровизация сельского хозяйства как государственная программа является основой осуществления качественного земельного надзора. В рамках проекта по цифровизации данных можно разработать платформу, позволяющую удаленно увидеть участок и все его текущие характеристики. Такой свод актуальной информации позволит контролирующим органам тщательнее проводить анализ обрабатываемых и не занятых участков. Если любой гражданин будет иметь доступ к такой платформе, он будет полностью осведомлен о возможности государства предоставить земельный участок, то есть будет введен дополнительный контроль со стороны заинтересованных жителей.
Важно разработать единый формат предоставления информации. При проведении анализа были выявлены различные подходы к публикации открытых данных. Даже если информации на сайтах нет, интуитивно понятно, в каком разделе при должном уровне контроля будет размещена необходимая информация. Неудобство заключается в том, что каждое поселение может формировать сайт по-разному. Так, по части подразделений есть отдельный блок «результаты проверок», другие выделяют раздел «муниципальный контроль» и его подраздел «результаты проверок», на сайте третьих результаты проверок можно обнаружить с помощью поиска по сайту (однако, не по всем рассмотренным сайтам эта опция является рабочей).
Внедрение систем материального и нематериального поощрения фермеров
Понятно, что заставить владельцев личных подсобных хозяйств начать обрабатывать дополнительно заброшенный участок не представляется возможным и целесообразным. При этом действующие сельскохозяйственные организации, в работу которых предполагается включить неиспользуемые участки можно понять, так как экономически не целесообразно выращивать с/х продукцию и скот вдалеке от центра реализации готовой продукции. Вопрос возникает к инфраструктуре и разработке мер поддержки фермеров, чтобы нивелировать отдаленность участка. Конечно, объем инвестиций должен окупаться, иначе смысла от обработки заброшенного участка не будет. Как вариант, при строительстве дорог и открытии соответствующих социальных служб, вокруг нового с/х предприятия может «вырасти» развитый поселок, в том числе благодаря появлению новых рабочих мест. Проблема в том, что это, безусловно, долгосрочная инвестиция, для реализации которой важно принять ее стратегическую важность и выделить необходимы средства для ее реализации. Финансовые средства можно привлечь в бюджет за счет сверхдоходов, получаемых от уже действующих предприятий, для развития которых уже были выделены инвестиции. Кроме того, дополнительным налоговым источником могут стать платежи от нарушителей, которых можно выявить за счет осуществления качественного земельного надзора. В качестве дополнительного варианта можно рассматривать заброшенные участки, которые нельзя отнести к категории значительно удаленных от муниципального центра - эти земли можно изъять у недобросовестного собственника и передать его в ведение действующих с/х организаций либо только планирующих начать свою деятельность фермеров. Системы мотивации и прочие меры должны разрабатываться на государственном уровне, так как использование земель с/х назначения является задачей государственного масштаба. Соответственно, система финансирования и поддержки фермеров субъектов РФ и муниципальных районов должна быть распределена по ветвям относительно ответственных лиц с концентрацией на поселении.
Специализированный отбор потенциальных собственников земельного участка
В наше время Интернет позволяет в кратчайшие сроки найти желаемый для приобретения объект. Зарубежный опыт иллюстрирует необходимость привлечь внимание контролирующих органов ко всем сделкам, связанным с землями сельскохозяйственного назначения. Продавец земельного участка может предоставить информацию о цене, расположении участка и указать текущий вид разрешенного использования, однако, покупатель может приобрести участок с другой целью. Для предотвращения возможности перевода участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию надзорный орган должен контролировать сделку и последующее использования участка. В качестве дополнительного предложения можно рассмотреть вариант законодательного закрепления обязательного требования к собственнику с/х участка - иметь хотя бы первоначальные навыки ведения хозяйства. Для выполнения данного требования можно разработать государственную программу по обучению фермеров, желающих начать ведение хозяйства.
Стандартизация ключевых показателей для оценки результатов реализации государственных программ и земельного надзора
Одним из этапов анализа эффективности землепользования является сбор необходимой информации для возможности проведения оценки тенденции развития участка. В рамках государственных программ выделяются ключевые показатели, которые направлены на оценку качества землепользования. Для единообразия важно установить одинаковые оцениваемые параметры. В этом случае не будет необходимости проводить дополнительный сбор информации для разных целей оценки. То есть реализация государственной программы является расширенным анализом, включающим в себя анализ эффективности землепользования, проводимым на основе показателей, собираемых в ходе проведения государственного земельного надзора.
Государственные программы по использованию земель с/х назначения направлены на развитие землепользования с целью обеспечения населения с/х продукцией и повышения экспорта продукции. То есть фактически результат зависит от эффективности использования земельного участка. Поэтому включение в рамки ключевых показателей выделенной ранее группы показателей эффективности (в том числе состояние качества земли, которого на данный момент в перечне нет) является важным шагом по повышению эффективности использования земельных участков.
3.3 Анализ государственных рекомендаций по переводу неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность и их дальнейшая передача более эффективным собственникам
В процессе исследования будут обнаружены участки, собственники которых готовы передать участок в собственность муниципалитета. Так будет сформирован перечень участков с/х назначения, которые можно предоставлять для возделывания новым владельцам. Далее необходимо определить как поселение будет распределять участки. Есть вариант ждать, когда новый фермер найдет участок (заявительный подход), а есть вариант рассматривать кандидатуры самостоятельно (распределительный подход).
Заявительный порядок передачи земель сельскохозяйственного назначения более эффективным собственникам
Для реализации данного подхода удобно использовать продукт реализации государственной программы по цифровизации. С помощью унифицированных сайтов и единой системы с постоянно актуализируемой информацией потенциальный собственник сможет выбрать наиболее подходящий для него участок. При подаче заявления на желаемый участок собственник должен будет подтвердить намерение осуществлять на нем именно сельскохозяйственную деятельность и предложить бизнес-план. Данные меры позволят сократить риск неиспользования участка в дальнейшем при возможных проблемах. Кроме того, собственник с помощью консультаций может самостоятельно сформировать финансовую потребность для развития земельного участка.
Распределительный порядок передачи земель сельскохозяйственного назначения более эффективным собственникам
В рамках проекта «Прикамский фермер» комиссия рассматривает различные стартапы и определяют победителей, которым выделяются гранты. Среди тех, кто подал заявку но не получил поддержку, могут быть потенциальные владельцы заброшенных участков. Если администрация будет рассматривать базы потенциальных собственников с уже готовыми проектами развития, это сократит время на проверку собственника с необходимыми знаниями и навыками. Местные власти должны быть заинтересованы в привлечении новых собственников, для удобства на сайтах представлены результаты конкурса и перечень проектов-участников.
Тем не менее, важно проработать систему поощрения муниципалитетов со стороны государства заранее, чтобы кроме предоставления заброшенного участка нового собственника, местные власти имели финансовые возможности для поддержки выбранного хозяина с/х земли. В этом случае местные власти смогут реализовать участки, которые на первый взгляд могут показаться не самыми выгодными для потенциального собственника. Например, участок может быть не так плодороден, как участок другого поселения, но система финансирования может позволить реализовать программы повышения производительности участка, которые на текущий момент предоставляются инновационными и, возможно, поэтому не стали победителями конкурса.
Предполагается, что каждое поселение, в собственность которого входят земли сельскохозяйственного назначения, рассматривает либо заброшенный либо неэффективно используемый участки. Важно отметить, что подходы к работе с разными типами участков должны быть разными ввиду наличия либо отсутствия требуемой информации об участке. То есть работу в отношении участков поселения предполагается проводить следующим образом:
1. Факт использования участка;
2. Присвоение категории «неэффективное использование», если участок не используется и взятие пробы для изучения потенциала земельного участка при вовлечении его в оборот;
3. Если участок используется, производится оценка тенденции развития участка по методике эффективности с последующим присвоением участку категории эффективности, то есть отнесением к определенному кластеру;
4. В отношении неиспользуемых участков установить задачу вовлечения их в оборот с установлением срока периодической проверки мер, принимаемых для решения задачи;
5. В отношении используемых участков проводить периодические проверки кластеров на предмет внедрения разработанных рекомендаций и проверки их эффективности в динамике с целью корректировки либо закрепления государственных мер в качестве эффективных для определенного кластера.
Схематично изобразим предлагаемую схему процедуры осуществления государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне (см. рис. 14):
Рис 14. Предлагаемая процедура осуществления земельного надзора на муниципальном уровне
Таким образом, государственный земельный надзор в целях эффективного использования земель с/х назначения должен включать в себя обязательную проверку состояния земель наряду с уже осуществляемой проверкой границ участков и соответствия их фактического использования установленному в документах. Местные власти важно ознакомить с действующими программами по поддержке начинающих фермеров, чтобы они имели представление о потенциальных владельцах. В установленные сроки поселения должны актуализировать информацию о находящихся на их территории земельных участках. На текущий момент сбор данных о состоянии земель является важной общей для всего государства задачей, однако, затем надзор должен проводиться в таком же формате со стороны местной власти. Чтобы сократить время на сбор информации разными заинтересованными лицами данные о земельных участках должны быть предоставлены на сайтах поселений. Для мотивации местных властей необходимо разработать специальную систему поощрения поселений, которые выполняют установленные требования и систему наказаний для поселений, которые из года в год ничего не меняют.
Заключение
В результате проведения анализа организации земельного надзора на уровне Пермского края была выявлена проблема недостаточного уровня прозрачности информации, предоставляемой муниципальными районами о своей деятельности. Отсутствие информации о результатах проверки соответствия землепользования законодательным требованиям по большей части выбранных муниципальных районов не позволяет на данный момент сделать вывод о ходе развития государственного земельного надзора в рамках каждого района.
В работе определена проблема разработки критериев эффективности использования земельных участков. Выделено требование большого числа исследователей к обязательному учету общественного мнения, удовлетворения жителей использованием земельных участков в установленном действующем порядке. Кроме того, одним из важных факторов эффективности землепользования названо соответствие фактического вида использования земельного участка установленному целевому виду. Однако важно понимать, что определение вида разрешенного использования является важной задачей, требующей комплексного подхода и оценки возможных альтернатив использования земель. В связи с этим необходимо разработать дорожную карту землепользования в рамках Пермского края, основанную на детальном анализе требований общества и возможностях земель.
Если рассматривать положительные стороны проведения государственного земельного надзора, можно выделить наличие законодательной базы, которая способствует исключению дублирующих функции. Для этого органы власти, осуществляющие муниципальный земельный контроль обязаны согласовать планы на проведения проверок с территориальными органами, которые, в свою очередь, направляют планы в федеральные органы.
Организация муниципального земельного контроля на территории Пермского края необходима для принятия мер в отношении развития сельского хозяйства, земли которого составляют большую часть земельных ресурсов края. Наличие государственных программ иллюстрирует факт заинтересованности государства в поддержке активных субъектов. Следовательно, основной задачей края является разработка качественных мер по повышению эффективности землепользования, что позволит привлечь дополнительные ресурсы, в том числе, финансовые, для достижения целей программы.
Анализ земель Пермского края по доступным статистическим показателям подтвердил факт необходимости удобрения земель. По этой причине обязательным критерием оценки использования земель в ходе реализации государственного земельного надзора на муниципальном уровне должно стать качественное состояние земель. При отсутствии мер по повышению плодородия земель с каждым годом повышается вероятность истощения почвы, которая необходима для развития с/х. Кроме принимаемых мер по оздоровлению обрабатываемых земель, важно оценивать возможности по повышению доходности от реализации продукции. Закуп удобрений требует финансовых инвестиций, проведение периодического земельного надзора позволит выявить оптимальный объем удобрений для каждого участка и позволит распорядиться выделяемыми на развитие с/х средствами оптимальным образом.
Для активного вовлечения властей в борьбу с выявленными нарушениями можно установить систему зависимости уровня финансирования бюджета муниципалитета и уровня заработной платы органов местного самоуправления от результатов независимой оценки их деятельности.
Правовая поддержка ввиду заинтересованности государства развивается и усиливается, однако, как отмечают исследователи, даже в период установленной задачи по благоустройству, количество мероприятий по повышению качества земель не достигало даже 50% всех участков. Именно по этой причине необходимо осуществлять земельный надзор на муниципальном уровне.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций об Окружающей среде. URL:
http://webarchive.loc.gov/all/20150314024203/http%3A//www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?documentid%3D97%26articleid%3D1503;
2. Положение о государственном земельном надзоре. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173212/6a1dc592fab321de8a71ce75faa97ec02575f54f/;
3. Перечень НПА, регламентирующих осуществление государственного земельного надзора. URL: https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/normativno-pravovye-akty-reglamentiruyushchie-osushchestvlenie-gosudarstvennogo-zemelnogo-kontrolya-/;
4. Постановление Правительства Пермского края от 14 апреля 2015 г. № 222-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Пермского края»;
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. №1 «О государственном земельном надзоре»;
6. Решение Пермской городской Думы от 29.01.2013 «О территориальных органах администрации города Перми»;
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
8. Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 №313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Специальная литература
9. Национальное богатство. Сколько земли в России не используется? URL: http://www.aif.ru/money/economy/skolko_stoit_nacionalnoe_bogatstvo (дата обращения: 01.05.2019);
10. В Пермском крае активизируется изъятие простаивающих сельхозугодий. URL: https://www.newsko.ru/news/nk-4097936.html (дата обращения: 10.04.2019);
11. Земля есть, пахать негде. Лучшие участки разобрали застройщики и скупщики. URL: http://www.aif.ru/money/economy/zemlya_est_a_pahat_negde_uchastki_razobrali_zastroyshchiki_i_skupshchiki?utm_source=aifrelated&utm_medium=click&utm_campaign=aifrelated (дата обращения: 01.05.2019);
12. Королев С.Ю. Роль земельного надзора (контроля) в регулировании земельных отношений // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2013. - №3. - С.196-201;
13. Аврунев Е.И., Пархоменко И.В. Перспективная информационная модель государственного земельного надзора // Вестник Сибирского государственного университета геосистем и технологий. - 2016. - №2. - С.158-168;
14. Вершинин В.В., Липски С.А. О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мерах по его воспроизводству // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2017. - №6. - С.14-17;
15. Круглый стол «Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль: проблемы реализации». Обзор 2017.
URL: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/84492/;
16. Муниципальный земельный контроль. URL: http://zk-expert.ru/gosudarstvennyj-kontrol/municipalnyj-zemelnyj-kontrol/ (дата обращения: 17.10.2018);
17. Государственный земельный надзор. URL:
https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/;
18. Государственная собственность на землю. URL:
http://zk-expert.ru/zemelnye-otnosheniya/sobstvennost-na-zemlyu/gosudarstvennaya-sobstvennost-na-zemlyu/ (дата обращения: 17.10.2018);
19. Понятие и виды государственной собственности на землю, правовые основы ее разграничения. URL: https://lands-zakony.ru/index.php?action=full&id=277;
20. Сайт Департамента земельных отношений г. Перми.
URL: http://www.gorodperm.ru/actions/property/gor_zemli/dep_zem/;
21. Росреестр о новых видах использования земельных участков (сайт Чусовского муниципального района). URL: http://www.chusrayon.ru;
22. Муниципальная собственность. URL: http://www.gorodperm.ru/actions/property/;
23. Сотников С.И. Проблема оценки эффективности использования городских земель // Вестник университета. - 2015. - №8. - С.154-158;
Подобные документы
Задачи и функции государственного земельного управления. Главные направления государственного земельного надзора. Государственная регистрация прав и сделок с земельными участками, мониторинг земель. Государственный учет количества и качества земель.
реферат [24,5 K], добавлен 24.07.2011Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Порядок и особенности использования земель. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения после принятия Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
курсовая работа [31,7 K], добавлен 21.06.2011Оборот земель сельскохозяйственного назначения и его принципы. Приватизация и продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок арендования земельных участков.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 29.04.2008Изучение особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Принципы и законодательное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения. Обеспечение правильной и продуктивной работы аграрного сектора российской экономики.
реферат [33,1 K], добавлен 05.03.2015Исследование понятия и состава земель сельскохозяйственного назначения, основных особенностей их использования гражданами и юридическими лицами. Анализ возникновения, изменения и дифференциации правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
контрольная работа [17,6 K], добавлен 22.02.2012Определение единообразного подхода к правовому регулированию составных частей земель Республики Беларусь. Статус земель сельскохозяйственного назначения. Специфика государственного управления в области использования и охраны сельскохозяйственных земель.
реферат [20,3 K], добавлен 17.09.2012Особенности правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия). Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения СПХК Хатасский. Ставки земельного налога в городском округе "город Якутск".
курсовая работа [962,6 K], добавлен 05.05.2014Понятие земель сельскохозяйственного назначения. Особенности возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Основания возникновения и прекращения права землепользования на землях сельскохозяйственного назначения.
контрольная работа [32,2 K], добавлен 05.09.2009Понятие и общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения. Право землевладения и землепользования юридических лиц и граждан. Особенности правового регулирования оборота сельскохозяйственных земель. Прекращение прав на земельные участки.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 11.09.2014Земли сельскохозяйственного назначения, расположенные за чертой поселений и предоставленные для нужд сельского хозяйства. Характеристика субъектов прав на земли сельскохозяйственного назначения. Убытки и потери сельскохозяйственного производства.
контрольная работа [48,7 K], добавлен 16.02.2011
