Совершенствование государственного управления в сфере туризма (на примере Краснодарского края)
Оценка эффективности системы государственного управления туризмом. Зарубежный опыт государственного управления туризмом. Проблемы в системе управления туризма на примере Краснодарского края. Сравнительный анализ результатов края с выбранными регионами.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.08.2020 |
| Размер файла | 1,4 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3.1.3. Связанность целей и проблем развития туризма, указанных в программе
Безусловно, указанные в региональной программе целевые ориентиры должны быть направлены на минимизирование и устранение проблем, упомянутых в документе. Однако в государственной программе развития туризма Краснодарского края согласованы лишь 3 цели и проблемы из 7 указанных. Следует отметить, что перед тем, как ставить цель реализации программного документа, необходимо провести целостное и комплексное исследование современного состояния развития туристской индустрии. Основываясь на выявленных слабых и проблемных местах, происходит постановка целевого ориентира программы.
Таким образом, обобщая вышеперечисленные рекомендации по совершенствованию систему государственного управления туризмом в Краснодарском крае, был составлен рисунок 13.
Рисунок 13 - Система рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления туризмом в Краснодарском крае по результатам проведенной оценки эффективности управления
Источник: составлено автором.
В следующем параграфе настоящего исследования также будут предложены рекомендации по применению методов оценки эффективности управления в области туризма в рамках авторского подхода. Помимо этого, будут упомянуты проблемы официальной статистической туристской отчетности Краснодарского края, которые затрудняют и замедляют исследование развития туристкой индустрии в регионе.
3.2 Рекомендации по совершенствованию оценки эффективности системы государственного управления в отрасли туризма
В настоящем исследовании использовался авторский подход, который состоял из уже существующих и доработанных автором методов оценки эффективности деятельности органов государственной власти в области туризма. По нашему мнению, каждый метод является необходимым и взаимодополняющим в рамках комплексного подхода, который позволяет оценить все важные аспекты государственного управления туризмом.
Прежде чем приступить к оценке эффективности государственного управления, стоит провести расчет коэффициента локализации, как это было сделано в настоящем исследовании. Этот метод позволяет проанализировать положение той или иной индустрии субъекта в региональной экономике, сравнивая ее с другими сферами экономической деятельности. Чаще всего для расчета данного коэффициента берутся данные по количеству занятых в индустрии.
Помимо прочего, данный метод позволяет выявить, является ли та или иная экономическая сфера отраслью специализации региона, а также насколько региональная экономика диверсифицирована. Как было упомянуто раннее, исследователи считают, что для комплексного развития туризма необходимо, чтобы в регионе наблюдалась диверсификация экономики. Если туризм будет главной и приоритетной отраслью, это может понести за собой некоторые риски. Например, чаще всего туризм - это отрасль с высоким спросом в летний сезон и низким - в зимний сезон. Отсутствие других важных индустрий, способный сгладить неравномерность доходов от туризма, может привести к различным экономическим кризисам.
Итак, коэффициент локализации покажет, насколько отрасль туризма развита в регионе, и насколько ее значение росло в течение заданного периода, что вычисляется с помощью дельта коэффициента локализации. На основании результатов проведенных расчетов, можно выделить приоритетные направления в рамках разработки стратегических документов региона.
Стоит отметить, что при сборе статистических данных по показателю количества занятых в сфере туризма могут возникнуть некоторые трудности. Например, в сборниках официальной государственной статистической отчетности отдельно раздел экономической деятельности конкретно в области туризма появилась лишь в 2012 году, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Помимо этого, необходимо отметить, что отрасль туризма обладает мультипликативным эффектом. Иными словами, данная индустрия включает в себя такие смежные сферы, как, например, общественное питание, коллективные средства размещения, перевозки (транспортная инфраструктура). Следовательно, от данной отрасли умножается прямой доход, включая косвенный. По этой причине, в количество занятых в туризме были включены также работники, занятые в смежных с данной индустрией отраслях. Таким образом, были включены следующие виды экономической деятельности, чтобы всесторонне и глубоко оценить реальный вклад туристского комплекса в региональную экономику Краснодарского края:
– деятельность туристских агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма;
– деятельность гостиниц и предприятий общественного питания;
– деятельность в области культуры, спорта, организаций досуга и развлечений.
Говоря о методах оценки эффективности государственного управления туризмом, то первым методом был глубокий динамический анализ показателей туристского развития, который дает возможность рассмотреть развитие индустрии как результат государственного управления, поскольку, как было сказано раннее, многие специалисты считают данный вид анализа основным и необходимым методом, позволяющим оценить деятельность органов. Помимо основных четырех показателей развития туризма (туристский поток, объем доходов туристского комплекса, налоговые поступления от туризма, объем инвестиций в отрасль), которые используются министерством культуры, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края главным образом как целевые показатели государственной программы региона «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», по мнению автора данного исследования, необходимо использовать и другие индикаторы, которые были включены в динамический анализ в настоящей дипломной работе.
Четыре показателя туристского развития не способны показать картину развития отрасли в целом, поскольку упускается возможность проследить динамику других не менее важных аспектов индустрии таких, как гостиничные услуги и иные туристские услуги, трудовые ресурсы, объекты туристской инфраструктуры, образование и вклад индустрии в региональную экономику. Данные показатели, рассмотренные в динамике и более детально по подпоказателям внутри каждого, позволят комплексно и всестороннее рассмотреть развитие туризма, не упуская существенных сторон.
Далее был применен метод расчета коэффициента сложности структуры органов управления в области туризма. Данный показатель рассчитывается по достаточно простой предложенной формуле в одно действие. Тем не менее, сложным представляется сбор статистических данных для расчета, а именно количество звеньев в аппарате управления, количество уровней в аппарате, а также количество единиц (количество работников) в структуре. Необходимо сделать единую статистическую систему более открытой и прозрачной, разместив данные на официальном сайте Министерства культуры, туризма и олимпийского наследия края.
Данный метод в рамках авторского подхода позволяет рассмотреть не только результат деятельности государственных органов, но и проанализировать сам аппарат управления туризмом в том или ином регионе. С помощью качественной меры сложности организационной структуры возможно оценить сложность и глубину иерархии аппарата, что является важным аспектом для принятия более эффективных и оперативных решений внутри государственной туристской политики.
При расчете коэффициента сложности организационной структуры аппарата необходимо провести сравнительный анализ с другими регионами, чтобы дать более объективную оценку сложности. В случае настоящего исследование сравнение значения Краснодарского края проводилось со значениями регионов с похожим уровнем туристского развития, а именно - Москва, Санкт-Петербург, Республика Крым и Приморский край. Критерием выбора стал индекс развития туризма, в соответствии с результатами мониторинга и анализа Национального туристского рейтинга на момент 2019 года. Как показали расчеты, чем выше уровень развития отрасли туризма, тем выше цифровое значение коэффициента сложности структуры аппарата. Таким образом, Москва и Санкт-Петербург получили значение 0,6. В свою очередь, Краснодарский край и Республика Крым - 0,5, а Приморский край - 0,3. Несмотря на это, все анализируемые регионы попали в одну группу с умеренной сложностью структуры, не приблизившись к группе с предпочтительной сложностью аппарата управления. Соответственно, не только Краснодарскому краю стоит пересмотреть собственную систему государственного управления туризмом, сделав сложность ее структуры более низкой и, как результат, более адаптивной под изменения, происходящие не только внутри государства, но и во всем мире. Тем не менее, полученные результаты являются больше положительными, чем негативными.
Наиболее полным и глубоким оказался заключающий метод оценки проработанности стратегических и программных документов в области туристского развития Краснодарского края. Оценить данную документацию, по мнению автора, является наиболее важным аспектом в рамках подхода по оцениванию эффективного государственного управления туризмом, поскольку стратегии и программы являются главными направлениями государственной политики в любой сфере экономической деятельности. Именно эти документы определяют цели развития, задачи и мероприятия политики. При неверной и неточной постановке целевого ориентира может пострадать комплексное развитие индустрии. Соответственно, данному пункту необходимо уделить особое внимание.
Также, как и предыдущий метод, при оценке проработанности документации, по нашему мнению, необходимо проводить сравнительный анализ с другими регионами Российской Федерации, чтобы выявить субъекты, на стратегические и программные документы которых можно равняться.
Стоит отметить, что несмотря на тот факт, что контент-анализ документов подобных размеров по десяти критериям является достаточно затратным по времени и сложным на первый взгляд, данные найти все же не представляется трудной в отличии от сбора статистических показателей развития отрасли туризма. Таким образом, данный метод представляет собой эффективный и довольно простой способ комплексной оценки такого механизма государственной политики, как стратегические и программные документы.
Помимо этого, на усмотрение исследователей регионального развития туризма, весовой коэффициент каждого критерия может быть изменен с помощью проведения экспертных оценок. Тем не менее, предложенные коэффициенты были обоснованы и расставлены в соответствии с их важностью.
В заключение настоящего параграфа, стоит еще раз повторить, что авторский подход был разработан в целях комплексной и всесторонней оценки деятельности государственных органов того или иного региона. Иными словами, каждый метод в рамках подхода одинаково важен и значим, если стоит цель учесть все необходимые аспекты управления туризма. В свою очередь, министерству культуры, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края рекомендуется обратить внимание на официальную региональную статистическую отчетность. Статистика, указанная на официальной сайте министерства либо устаревшая, так как последняя информация представлена за 2018 год, либо нечитабельная, поскольку опубликованные графики и инфографики невозможно открыть в полном режиме. Упомянутые недочеты затрудняют постороннюю исследовательскую деятельность в области развития туризма края.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая исследование эффективности системы государственного управления в области туризма, хотелось бы сделать несколько ключевых выводов, основываясь на результатах оценки деятельности государственных органов в данной области.
Проблема эффективности управления туризмом, безусловно, является актуальной на данный момент, поскольку туристская индустрия стала неотъемлемой частью социально-экономической системы, а ее значимость растет с каждым годом. Данная отрасль вносит огромный вклад в национальную экономику многих государств. Следовательно, необходимо выстроить эффективную систему государственного управления в области туризма, чтобы данная индустрия принесла наибольшую пользу для регионов и государства.
В процессе исследовательской работы был сформирован авторский подход, состоящий из трех методов оценки эффективности государственного управления туризмом. Только в совокупности данных методов будет получена комплексная и всесторонняя оценка управления. Таким образом, методы, которые были выбраны: динамический анализ показателей туристского развития региона, как результат деятельности государственных органов в данной области; расчет коэффициента сложности организационной структуры аппарата управления туризмом в регионе, так как сложность структуры ведомства напрямую влияет на эффективность его деятельности; оценка проработанности стратегии и программы, регулирующей развитие индустрии в регионе, поскольку данные документы являются одним из главных механизмов управления в области той или иной отрасли.
Во-первых, по итогам динамического анализа показателей туристского развития Краснодарского края было выявлено, что все показатели демонстрируют непрерывную тенденцию роста за исключением показателя объема инвестиций в основной капитал организаций туристского комплекса. Пик инвестиционной активности пришелся на период подготовки к Олимпийским играм в 2013-2014 годах. Помимо этого, была выявлена проблема значительной популярности частного сектора в области предоставления услуг размещения среди туристов, посещающих Краснодарский край. Соответственно, необходимо уделить особое внимание привлечению инвесторов в области туризма и минимизированию распространенности теневого сектора в Краснодарском крае.
Далее метод расчета коэффициента сложности структуры ведомства, курирующего отрасль туризма в регионе, показал, что сложность организационной структуры Министерства культуры, туризма и олимпийского наследия является умеренной, уступив по сложности Москве и Санкт-Петербургу. В министерстве количество отделов возросло практически в два раза, как, соответственно, и количество работников в аппарате. Таким образом, необходимо пересмотреть аппарат управления туризмом в крае, сделав сложность его структуры более низкой.
Заключающим методом стала оценка качества стратегических и программных документов в области развития туризма Краснодарского края, насколько данные региональные документы проработаны, поскольку они являются одним из главных механизмов государственной политики. Результаты оценки показали, что слабыми местами региона стали следующие пункты: наличие четкой цели в программе туристского развития региона; связанность целей развития туризма, упомянутых в стратегии социально-экономического развития региона, и целей развития данной отрасли, упомянутых в программе туристского развития Краснодарского края; соответствие целей проблемам туристского развития, указанных в программе региона.
Можно утверждать, что гипотеза исследования была подтверждена: от эффективности государственного управления зависит уровень туристского развития. В целом, система государственного управления туризмом в Краснодарском крае является достаточно эффективной, чтобы поддерживать темпы роста отрасли, тем не менее, есть проблемы, тормозящие непрерывное и комплексное развитие туризма, на решение которых должна быть активно направлена государственная туристская политика Краснодарского края.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации [Текст] : федеральный закон РФ от 24.11.1996 № 132-ФЗ // Закон. - 1996.
2. Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : указ Президента РФ от 25.04.2019 № 193.- 2019.
3. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» [Текст] : постановление правительства РФ от 15.04.2014 № 317. - 2014.
4. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)» [Текст] : Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 № 872-р. - 2018.
5. Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма [Текст] : приказ Министерства культуры РФ от 06.05.2015. - 2015.
6. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму [Текст] : Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901. - 2004.
7. Об утверждении Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация [Текст] : постановление правительства РФ от 26.06.1995 №594. - 1995.
8. Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации [Текст] : приказ Федерального агентства по туризму от 11.07.2007 №66. - 2007.
9. Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации [Текст] : приказ министерства регионального развития РФ от 27.02.2007 №14. - 2007.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность [Текст] : федеральный закон РФ от 02.03.2016 № 49-ФЗ. - 2016.
11. О временном приостановлении безвизовых туристических поездок, предусмотренных Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г. [Текст] : Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2020 №153-р. - 2020.
12. О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности [Текст] : Указ Президента РФ от 14.09.2018 № 514. - 2018.
13. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристских поездках [Текст] : распоряжение правительства РФ от 29.02.2000 №1274-р. - 2000.
14. О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае [Текст] : федеральный закон РФ от 29.07.2017 № 214-ФЗ. // Закон. - 2017.
15. О Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 года [Текст] : распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р. - 2019.
16. Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса" и о внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года N 1129 "О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края" [Текст] : постановление главы администрации Краснодарского края от 05.11.2015 № 1007. - 2015.
17. О министерстве курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края [Текст] : постановление Главы администрации Краснодарского края от 28.12.2015 № 1335. - 2015.
18. О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года [Текст] : закон Краснодарского Края от 21.12.2018 № 3930-КЗ. - 2018.
19. Анисимов, В.И. Введение курортного сбора в Краснодарском крае: анализ первых результатов и оценка перспектив развития [Текст] / В.И. Анисимов, М.С. Аракелов, Д.С. Темиров. - М. : Актуальные аспекты реализации стратегии модернизации России: поиск модели эффектного хозяйственного развития. - 2019. - С. 26-32.
20. Асаул, А.Н. Формирование и оценка эффективности организационной структуры управления в компаниях инвестиционно-строительной сферы [Текст] / А.Н. Асаул, Н.А. Асаул, А.В. Симонов; под ред. засл. строителя РФ, д-ра экон. наук, проф. А.Н. Асаула. - СПб. : ГАСУ. - 2009. - 258 с.
21. Аслаханова, С.А. Государственное регулирование в сфере туризма [Текст] / С.А. Аслаханова. - Грозный : Экономические науки. - 2016. - С. 78-80.
22. Баранова, И.А. Подходы к анализу эффективности управления в сфере туристского бизнеса [Текст] / И.А. Баранова. - Новосибирск : Материалы международной заочной научно-практической конференции «Экономика и современный менеджмент: теория и практика». - 2013. - С. 125-129.
23. Беликов, М.Ю. Проблемы и перспективы развития туризма на юге России: Республика Крым и Краснодарский край [Текст] / М.Ю. Беликов, Т.А. Волкова, А.А. Мищенко, Д.В. Сидорова. - Краснодар : Казачество. - 2017. С. 28-35.
24. Бессонова, Г.Б. Организационные модели государственного регулирования туризма за рубежом [Текст] / Г.Б. Бессонова. - М. : Экономика и бизнес. - 2017. - С. 21-25.
25. Васильева, М.В. Совершенствование управления экономикой регионов на основе применения методики сравнительной комплексной оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления [Текст] / М.В. Васильева. - М. : Управление экономическими система: электронный научный журнал. - 2011. - 26 с.
26. Галасюк, С.С. Модели государственного регулирования в сфере туризма [Текст] / С.С. Галасюк. - М. : Научные исследования в сфере туризма: труды Международной туристской Академии. Вып. 6. - 2010. С. 189-204.
27. Дербетова, Т.Н. Оценка эффективности государственного управления: от общих подходов к конкретно-предметным [Текст] / Дербетова Т.Н. - М. : Интернет-жернула «Науковедение», №1. - 2012. - С. 1-8.
28. Ефанова, Л.Д. Современное состояние туристической отрасли Франции [Текст] / Л.Д. Ефанова, В.Л. Поляков. - М. : Вестник университета №10. - 2019. С. 102-105.
29. Зеркин, Д.П. Основы государственного управления [Текст] / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону : МарТ. - 2000. - 448 с.
30. Ильин, В.Н. Влияние индустрии туризма на структуру экономики [Текст] / В.Н. Ильин. - М. : Экономические науки. - 2017. - С. 302-306.
31. Карташевская, И.Ф. Модели государственного управления туризмом в международной и отечественной практике [Текст] / И.Ф. Карташевская. - Орел. : Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные исследования. - 2017. С. 284-289.
32. Краснодарский край в цифрах. 2015: Стат. сб. [Текст] - Краснодар. : Краснодарстат. - 2016. - 307 с.
33. Краснодарский край в цифрах. 2016: Стат. сб. [Текст] - Краснодар. : Краснодарстат. - 2017. - 327 с.
34. Краснодарский край в цифрах. 2017: Стат. сб. [Текст] - Краснодар. : Краснодарстат. - 2018. - 306 с.
35. Краснодарский край в цифрах. 2018: Стат. сб. [Текст] - Краснодар. : Краснодарстат. - 2019. - 302 с.
36. Краснодарский край. Статистический ежегодник. 2015: Стат. сб. [Текст] - Краснодар. : Краснодарстат. - 2016. - 433 с.
37. Краснодарский край. Статистический ежегодник. 2016: Стат. сб. [Текст] - Краснодар. : Краснодарстат. - 2017. - 435 с.
38. Краснодарский край. Статистический ежегодник. 2017: Стат. сб. [Текст] - Краснодар. : Краснодарстат. - 2018. - 434 с.
39. Краснодарский край. Статистический ежегодник. 2018: Стат. сб. [Текст] - Краснодар. : Краснодарстат. - 2019. - 436 с.
40. Кусков, А.С., Джаладян, Ю.А. Основы туризма [Текст] / А.С. Кусков, Ю.А. Джаладян. - М. : КноРус. - 2008. - 400с.
41. Максанова, Л.Б. Программно-проектный подход в системе управления развитием регионального туризма [Текст] / Л.Б. Максанова, З.А. Данилова. - Улан-Удэ : Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. - 2019. - С. 49-55.
42. Медведева, В.В. Современное развитие туризма в Китае [Текст] / В.В. Медведева. - Белгород. : Научный журнал «Студенческий». - 2018. - С. 28-31.
43. Мелешенко, Н.А. Оценка эффективности деятельности региональных органов власти в сфере туризма [Текст] / Н.А. Мелешенко. - Курск. : Политика, экономика и инновации №2. - 2018. - С. 1-11.
44. Морозов, М.А. Формирование системы показателей для оценки эффективности деятельности регионов в сфере туризма [Текст] / М.А. Морозов, Н.С. Морозова. - М. : Известия Сочинского государственного университета. - 2015. - № 2 (35). - С. 105-115.
45. Морозова, Н.С. Предпринимательство и конкуренция в туризме. Монография [Текст] / Н.С. Морозова, М.А. Морозов. - М. : РосНОУ. - 2010. - 136 с.
46. Очирова, Т.Б. Методы оценки эффективности системы государственного управления в сфере туризма [Текст] / Т.Б. Очирова. - СПб. : Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - С. 19-29.
47. Платов, А.В. Подготовка профессиональных кадров для индустрии туризма: опыт Турции [Текст] / А.В. Платов, С.К. Тарчоков, Ф. Парлар. - М. : Стратегия развития индустрии гостеприимства и туризма. - 2018. - С. 108-112.
48. Романова, И.А. Возможности преодоления сезонности в туристской отрасли Краснодарского края [Текст] / И.А. Романова, Ю.И. Карпова, В.В. Анисимова. - Краснодар. : Региональный географические исследования. - 2020. - С. 255-259.
49. Романова, И.А. Возможности развития туризма Краснодарского края в низкий сезон [Текст] / Романова И.А., Максименко А.Г., Анисимов В.В., Ходыкина М.Ф. - М. : Региональные географические исследования. - 2019. - С. 168-171.
50. Рудченко, Н. А. Перспективы развития туризма в Краснодарском крае: экономическое значение [Текст] / Н.А. Рудченко. - М. : Краснодарский кооперативный институт. - 2018. - С. 1-9.
51. Сафронов, А.А. Нормативно-правовое регулирование государственной политики в сфере туризма [Текст] / А.А. Сафронов, А.С. Никитина. - Екатеринбург. : Дневники науки. - 2019. - 10 с.
52. Симонян, Г.А. Особенности развития туризма в регионах России, Франции и КНР [Текст] / Г.А. Симонян, А.А. Сарян. - М. : Отношения между Россией и Китаем: прошлое, настоящее, будущее. - 2019. - С. 184-205.
53. Смиренникова, Е.В. Оценка проработанности стратегических и программных документов, регулирующих вопросы развития туризма в северных регионах России [Текст] / Е.В. Смиренникова, А.В. Кармакулова. - М. : Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2015. - С. 236-252.
54. Степанчук, А.П. Анализ структур управления в туризме [Текст] / А.П. Степанчук. - Воронеж. : Актуальные вопросы развития современного общества. - 2019. - С. 412-415.
55. Хаустова, Е.А. Стратегическое планирование развития санаторно-курортного комплекса в Краснодарском крае [Текст] / Е.А. Хаустова, Е.В. Плотникова. - Краснодар. : Концепции фундаментальных и прикладных научных исследований. - 2017. - С. 157-161.
56. Шарифуллина, А.И. Государственное регулирование туристской индустрии в России и во Франции [Текст] / А.И. Шарифуллина. - М. : Госрег: государственное регулирование общественных отношений. - 2019. - С. 217-221.
57. Шевченко, О.П. Стратегия осуществления государственной политики в Краснодарском крае путем применения партнерский отношений [Текст] / О.П. Шевченко. - М. : Московский экономический журнал. - 2019. - С. 1-9.
58. Afonso-Rodriguez, J. Evaluating the Dynamics and Impact of Terrorist Attacks on Tourism and Economic Growth for Turkey [Текст] / J. Afonso-Rodriguez. Journal of Policy Research in Tourism, Leisure and Events. - 2017. - P. 56-81.
59. Chiu, C. Tourism Expansion and Economic Development: Evidence from the United States and China [Текст] / X. Chiu. Journal of China Tourism Research. - 2020. - P. 1-22.
60. Fernandez-Tabales, A. Developing a System of Territorial Governance Indicators for Tourism Destinations [Текст] / A. Fernandez-Tabales, C. Foronda-Robles, L. Galindo-Perez-de-Azpillaga, A. Garcia-Lopez. Journal of Sustainable Tourism. - 2017. - №25 - P. 1275-1305.
61. Isserman, A.M. The location Quotient Approach to Estimating Regional Economic Impact [Текст] / A.M. Isserman. Journal of the American Institute of Planner. - 1977. - P. 33-41.
62. Katircioglu, S. Interactions Between Tourism and Financial Sector Development: Evidence from Turkey [Текст] / S. Katircioglu, S. Katircioglu, M. Altinay. The Service Industries Journal. - 2018. - P. 519-542.
63. Kolupaeva, E.V. French Policy in the Sphere of Tourism [Текст] / E.V. Kolupaeva, L.R. Galimzyanova. Journal of Politics and Law, Vol. 12. - 2019. - №5. - P. 71-92.
64. Kostas, R. Tourism in Time of Crisis: Specialization, Spatial Diversification and Potential to Growth Across European Regions [Текст] / R. Kostas, M. Syrmali, I. Vavouras, E. Karagkouni, L. Salvati. Tourismos, Vol. 12. - 2017. - 27 p.
65. Panasiuk, A. Tourism Management by Public Administration Institutions [Текст] / A. Panasiuk. Scientific Journal of the Military University of Land Forces. - 2019. - P. 364-376.
66. Tang, X. The Historical Evaluation of China's Tourism Development Policies (1949-2013) - A quantitative Research Approach [Текст] / X. Tang. Tourism Tribune, Vol. 58. - 2017. - P. 259-269.
67. Zhou, P. Tourism Development Models and Development Experience with Chinese Characteristics [Текст], P. Zhou. The Theory and Practice of China's Tourism Economy. - 2019. - P. 81-98.
68. Исследования рынка туризма и путешествий по России и СНГ. Итоги туризма в России в 2019 году [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - М. : Турстат, 2019. Режим доступа: http://turstat.com/toprussiatravel2018 (дата обращения: 11.02.2020).
69. Исследования Яндекса: где отдыхают россияне [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - М. : Яндекс, 2019. - Режим доступа: https://yandex.ru/company/researches/2019/tourism (дата обращения: 13.02.2020).
70. Мереминская, Е. Как в России будут развивать туризм [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - М. : Ведомости, 2019. - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/06/06/803507-rossii-turizm (дата обращения: 15.01.2020).
71. Национальный туристический рейтинг - 2019 [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - М. : Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» и журнал «Отдых в России». - Режим доступа: http://russia-rating.ru/info/17205.html (дата обращения: 03.04.2020).
72. Новая структура министерств и ведомств Государственного Совета КНР [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - CNLegal: блог о законодательстве КНР, 2018. - Режим доступа: https://cnlegal.ru/china_administrative_law/china_state_council_2018/ (дата обращения: 03.02.2020).
73. Органы исполнительной власти в сфере туризма субъектов РФ [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - М. : Ростуризм, 2020. - Режим доступа: https://www.russiatourism.ru/content/5/section/64/detail/3644/ (дата обращения: 25.01.2020).
74. Талпэу, Е. В Госдуме предлагают создать министерство туризму: когда это может произойти [Электронный ресурс] : Е. Талпэу. - Электрон. дан. - М. : TourDom.ru, 2019. - Режим доступа: https://www.tourdom.ru/news/v-gosdume-predlagayut-sozdat-ministerstvo-po-turizmu.html (дата обращения: 30.01.2020).
75. Туризм - это не просто важный сектор экономики, но еще и инструмент влияния, мягкая сила» [Электронный ресурс] / А. Губский. - Электрон. дан. - М. : Ведомости, 2017. - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/characters/2017/06/13/694194-turizm-vazhnii-sektor-ekonomiki (дата обращения: 30.01.2020).
76. Уведомление Государственного Совета КНР «Об организационной структуре» [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Chinalaw.Center, 2018. - Режим доступа: https://chinalaw.center/administrative_law/china_state_council_structure_2018_russian/ (дата обращения: 03.02.2020).
77. Фаляхов, Р., Нетреба, П., Еремина, Н., Каткова, Е. От Мединского к Орешкину: куда ушли туристы. Зачем Ростуризм передали в подчиненеи Минэкономразвития [Электронный ресурс] : Р. Фаляхов, П. Нетреба, Н. Еремина, Е. Каткова. - Электрон. дан. - М. : газета.ru, 2018. - Режим доступа: https://www.gazeta.ru/business/2018/09/17/11971897.shtml (дата обращения: 28.01.2020).
78. Atout France, opйrateur national du tourisme [Electronic resource]. -
- Electronic data. - The official site of Atout France, 2019. - Mode access: http://atout-france.fr/content/atout-france-operateur-national-du-tourisme (дата обращения: 01.02.2020).
79. International Tourism Highlights [Electronic resource]. - Electronic data. - UNWTO, 2019. - Mode access: http://tourlib.net/wto/WTO_highlights_2019.pdf (дата обращения: 30.01.2020).
80. Tourism Strategy of Turkey - 2023 [Electronic resource]. - Electronic data. - Ministry of culture and tourism, 2007. - Mode access: https://www.ktb.gov.tr/Eklenti/43537,turkeytourismstrategy2023pdf.pdf?0&_tag1=796689BB12A540BE0672E65E48D10C07D6DAE291 (дата обращения: 02.02.2020).
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение А
Таблица А.1 - Расчеты коэффициента локализации занятости по видам экономической деятельности в Краснодарском крае за 2012 и 2018 годы
|
Виды экономической деятельности |
LQ |
LQ-1 |
?LQ |
|||
|
2012 |
2019 |
2012 |
2019 |
|||
|
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство |
1,7165 |
1,3456 |
0,7165 |
0,3456 |
-0,3709 |
|
|
Добыча полезных ископаемых |
0,2239 |
0,2807 |
-0,7761 |
-0,7193 |
0,0568 |
|
|
Обрабатывающие производства |
0,7719 |
0,7698 |
-0,2281 |
-0,2302 |
-0,0021 |
|
|
Производство пищевых продуктов |
1,7993 |
1,5458 |
0,7993 |
0,5458 |
-0,2535 |
|
|
Производство текстильных изделий |
0,8693 |
0,4183 |
-0,1307 |
-0,5817 |
-0,4510 |
|
|
Производство химических веществ и продуктов |
0,2605 |
0,4968 |
-0,7395 |
-0,5032 |
0,2363 |
|
|
Производство металлургическое |
0,3356 |
0,3470 |
-0,6644 |
-0,6530 |
0,0114 |
|
|
Производство прочих транспортных средств и оборудования |
0,2570 |
0,2937 |
-0,7430 |
-0,7063 |
0,0367 |
|
|
Обеспечение электрической энергией, газом и паром |
0,7850 |
0,7440 |
-0,2150 |
-0,2560 |
-0,0409 |
|
|
Строительство |
1,1143 |
1,0640 |
0,1143 |
0,0640 |
-0,0504 |
|
|
Торговля оптовая и розничная |
1,0237 |
1,0800 |
0,0237 |
0,0800 |
0,0563 |
|
|
Транспорт и связь |
1,0571 |
1,0674 |
0,0571 |
0,0674 |
0,0103 |
|
|
Деятельность в области туризма |
1,3331 |
1,5091 |
0,3331 |
0,5091 |
0,1759 |
|
|
Деятельность финансовая и страховая |
0,8148 |
0,8311 |
-0,1852 |
-0,1689 |
0,0163 |
|
|
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом |
0,6788 |
0,7721 |
-0,3212 |
-0,2279 |
0,0933 |
|
|
Государственное управление |
0,8374 |
0,8881 |
-0,1626 |
-0,1119 |
0,0507 |
|
|
Образование |
0,8408 |
0,9472 |
-0,1592 |
-0,0528 |
0,1064 |
|
|
Деятельность в области здравоохранения социальных услуг |
1,1519 |
1,1672 |
0,1519 |
0,1672 |
0,0153 |
Рассчитано автором по: Регионы России. Социально-экономические показатели. - М., 2018; Регионы России. Социально-экономические показатели. - М., 2012.
Приложение Б
Рисунок Б.1 - Структура Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края
Источник: О министерстве курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края: постановление Главы администрации Краснодарского края от 28.12. 2015 № 1335.
Приложение В
Таблица В.2 - Результаты анализа проработанности стратегических и программных документов в области развития туризма в выбранных регионов
|
г. Москва |
г. Санкт-Петербург |
Республика Крым |
Приморский край |
||||||
|
Кол-во баллов |
Вес. коэф. |
Кол-во баллов |
Вес. коэф. |
Кол-во баллов |
Вес. коэф. |
Кол-во баллов |
Вес. коэф. |
||
|
1. Определение туризма как приоритет социально-экономического развития региона в стратегии |
1 |
0,08 |
1 |
0,08 |
1 |
0,08 |
1 |
0,08 |
|
|
2. Упоминание проблем туристского развития в стратегии |
1 |
0,19 |
0,5 |
0,095 |
0,5 |
0,095 |
0,5 |
0,095 |
|
|
3. Упоминание проблем туристского развития в программе |
1 |
0,05 |
1 |
0,05 |
0,5 |
0,025 |
1 |
0,05 |
|
|
4. Наличие четких целевых ориентиров в стратегии |
1 |
0,09 |
1 |
0,09 |
1 |
0,09 |
0 |
0 |
|
|
5. Наличие четких целевых ориентиров в программе |
1 |
0,04 |
1 |
0,04 |
0,5 |
0,02 |
1 |
0,04 |
|
|
6. Связанность проблем туристского развития, указанных в стратегии, и проблем развития в данной отрасли, указанных в программе |
1 |
0,23 |
1 |
0,23 |
1 |
0,23 |
0,5 |
0,115 |
|
|
7. Связанность целей туристского развития, указанных в стратегии, и целей развития в данной отрасли, указанных в программе |
1 |
0,05 |
0,5 |
0,025 |
0,5 |
0,025 |
1 |
0,05 |
|
|
8. Соответствие целей проблемам туристского развития, указанных в стратегии |
0,5 |
0,03 |
1 |
0,06 |
1 |
0,06 |
0,5 |
0,03 |
|
|
9. Соответствие целей проблемам туристского развития, указанных в программе |
0,5 |
0,015 |
0,5 |
0,015 |
0,5 |
0,015 |
0,5 |
0,015 |
|
|
10. Упоминание рисков в программе туристского развития региона |
1 |
0,18 |
1 |
0,18 |
1 |
0,18 |
1 |
0,18 |
|
|
Итого |
0,955 |
0,8808 |
0,82 |
0,655 |
Источник: составлено автором.
Приложение Г
АННОТАЦИЯ
Настоящая дипломная работа на тему «Совершенствование государственного управления в сфере туризма (на примере Краснодарского края)» посвящена оценке эффективности системы государственного управления туризмом, на основании которой были составлены рекомендации по совершенствованию работы органов государственной власти в области туристского развития в Краснодарском крае. Путем критического анализа были выбраны три метода оценки эффективности управления туризмом, позволяющие провести комплексное и всестороннее исследование: глубокий динамический анализ показателей туристского развития, расчет коэффициента сложности организационной структуры аппарата управления туризмом, оценка проработанности стратегических и программных документов в области туристского развития. Путем применения данных методов в рамках авторского подхода были выявлены наиболее значимые проблемы в системе управления туризма на примере Краснодарского края. Помимо этого, был проведен сравнительный анализ результатов края с выбранными регионами, которые демонстрируют похожий уровень развития туризма: Москва, Санкт-Петербург, Республика Крым, Приморский край. На основании полученных данных были предложены рекомендации по совершенствованию системы государственного управления туризмом в Краснодарском крае, а также рекомендации по применению авторского подхода.
Ключевые слова: развитие туризма, государственное управление, эффективность управления, методы оценки, авторский подход.
THE SUMMURY
The present degree work on a subject «The Public Administration's Improvement in the Tourism Sphere (the Case of Krasnodar Region)» is devoted to assessing the effectiveness of the public tourism administration system, on the basis of which recommendations were proposed to improve the work of public authorities in the field of tourism development in the Krasnodar Territory. Through a critical analysis, three methods of assessing the effectiveness of tourism management were selected that allow to conduct a comprehensive and integrated study: a deep dynamic analysis of indicators of tourist development, the calculation of the coefficient of the organizational structure complexity of the tourism administration apparatus, and the assessment of the elaboration of strategic and program documents in the field of tourism development. Through applying these methods in the framework of the author's approach, the most significant problems in the tourism administration system were identified using the example of the Krasnodar Territory. In addition, a comparative analysis of the Krasnodar Territory's results was carried out with selected regions that demonstrate a similar level of tourism development: Moscow, St. Petersburg, the Republic of Crimea, Primorsky Krai. Based on the data what was obtained, recommendations were made on improving the system of public tourism administration in the Krasnodar Territory, as well as recommendations on the application of the author's approach.
Key words: tourism development, public administration, management efficiency, assessment methods, author's approach.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Управление региональной политикой Краснодарского края, концепции, модели и приоритеты. Сравнительный анализ ее методов и инструментов в Европейском Союзе и Российской Федерации. Проблемы, перспективы развития региональной политики Краснодарского края.
курсовая работа [458,8 K], добавлен 28.04.2014Понятие государственного управления, принципы, правовое обоснование, целеполагание и формирование древа целей. Характеристика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. Функционально-целевой подход к управлению недвижимостью.
курсовая работа [786,1 K], добавлен 19.06.2014Система государственного управления — история создания и основополагающие принципы. Теория государственного управления в России и в мире. Международное сообщество и проблемы системы управления. Принципы государственного управления по Вудро Вильсону.
реферат [37,8 K], добавлен 15.08.2012Социальная политика в России. Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере. Анализ реализации национального проекта образования в муниципальном образовании Щербиновский район Краснодарского края.
контрольная работа [31,6 K], добавлен 12.02.2015Сложность оценки эффективности государственного управления. Теоретико-методологические подходы в исследовании эффективности государственного управления. Характеристика и способы оценки экономической и социальной эффективности государственного управления.
контрольная работа [27,8 K], добавлен 23.01.2017Коррупция как социально-политическое явление, её причины и последствия в сфере государственного управления. Антикоррупционная политика: мировой и отечественный опыт, приоритетные задачи. Совершенствование системы управления правоохранительной системой.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 06.01.2014Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления.
курсовая работа [30,6 K], добавлен 03.11.2008Исследование отечественных и зарубежных методик оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Характеристика показателей, позволяющих наиболее точно определить эффективность муниципального управления на примере Приморского края.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 21.03.2012Общая характеристика и изучение основных принципов государственного управления. Практический анализ применения принципов государственного управления на примере законодательства Республики Беларусь. Развитие системы принципов государственного управления.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 17.01.2012Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008
