Итак, что касается первого метода, как уже было сказано раннее, то деятельность органов государственного управления напрямую влияет на уровень развития туристской индустрии. Соответственно, индикаторы развития данной отрасли отражают реальные результаты государственной туристской политики, и с этим солидарны многие авторы, исследующие особенности становления и развития туризма. Проведя анализ нормативно-правовых актов в области туризма, государственных программ, существующих методик по оценке эффективности развития туризма был сформирован перечень показателей, отражающих развитие туризма, и, следовательно, эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти в данной сфере. Об этих показателях речь пойдет далее.

Помимо этого, был выявлен еще один актуальный в рамках данного исследования метод - расчет коэффициента сложности организационной структуры органов управления. Актуальность данного метода заключается в том, что данный коэффициент способен определить глубину иерархии системы управления, а также концентрацию звеньев на каждом уровне структуры. Поскольку качество деятельности органов власти зависит от сложности существующей организационной системы органов, как и было сказано раннее, то данный показатель может быть использован для оценки эффективности государственного управления, в том числе и в сфере туризма.

Следует отметить, что туристская отрасль уязвима для различных изменений, происходящих в политической или же социально-экономической сфере на государственном и региональном уровнях. Соответственно, вопрос формирования оптимальной организационной системы управления туристской индустрией является актуальным для субъектов Российской Федерации. В свою очередь, такая оптимизированная управленческая структура предполагает наличие оптимального количество ведомств, занимающихся вопросами развития отрасли, чтобы данные органы были способны своевременно и рационально реагировать на любые внешние или внутренние изменения в сфере туризма при минимальных затратах средств из бюджета на осуществление функций управления.

Третьим завершающим методом, который позволит в совокупности с вышеуказанными методами разработать эффективную систему рекомендаций по совершенствованию государственного управления в области туризма не только для Краснодарского края, но и для других регионов Российской Федерации, которые были включены в сравнительный анализ по результатам третьего подхода, является метод оценки стратегических и программных документов в области туристского развития. Именно стратегическое планирование, также как и государственное программирование, позволит повысить уровень эффективности государственного управления Хаустова, Е.А. Стратегическое планирование развития санаторно-курортного комплекса в Краснодарском крае. - Краснодар, 2017. С. 158..

Итак, динамический анализ показателей туристского развития, полный перечь которых представлен в теоретической главе, позволяет провести комплексную оценку эффективности государственного управления в сфере туризма Краснодарского края. Тем не менее, не по всем показателям есть возможность найти статистические данные, так как в процессе данного анализа была выявлена проблема статистической отчетности в сфере туристской индустрии региона. Соответственно, в анализ были включены лишь те показатели, по которым можно было найти необходимую информацию и данные.

Стоит отметить тот факт, что раздел «Туризм и отдых» впервые появился в официальном статистическом сборнике «Краснодарский край в цифрах» лишь в 2018 году. До этого года существовал раздел «Культуры и отдых», а туризм не был выделен в отдельную категорию статистических данных и, соответственно, некоторые показатели, отражающие развитие туризма до 2018 года, найти в официальных источниках практически невозможно.

Таким образом, была составлена таблица 8 по перечню туристских показателей, что позволило провести динамический и глубокий анализ развития изучаемой отрасли, как результат деятельности государственных органов Краснодарского края, функционирующих в области туризма. Необходимо отметить, что по таким показателям как количество туристских маршрутов, среднегодовая загрузка гостиниц, количество объектов туристской инфраструктуры, количество туристских программ и проектов, а также количество специалистов, получивших образование в области туризма и гостеприимства, нет официальных статистических данных, следовательно данные показатели были исключены из динамического анализа туристского развития Краснодарского края. Помимо этого, также информацию отсутствует за 2019 год по большинству индикаторов, что сократило анализируемый период до 2018 года. Тем не менее, анализ получился достаточно глубоким и раскрывающим наиболее значимые аспекты развития туристского индустрии в исследуемом регионе, что позволило оценить деятельность государственных органов в данной сфере.

Таблица 8 - Динамика туристских показателей Краснодарского края в 2012-2018 гг.

Источник: составлено автором по статистическому сборнику «Краснодарский край в цифрах. Статистический ежегодник» 2012-2018 года.

Таким образом, из таблицы можно увидеть, что в целом все показатели развития туристского комплекса продемонстрировали тенденцию роста с 2012 по 2018 год. Помимо этого, в течение заданного периода можно заметить два момента, когда большинство показателей резко увеличились в значении, что стало катализатором для дальнейшего роста - это 2014 и 2018 год. Именно в эти годы на территории Краснодарского края проводились такие международные события, как Олимпийские игры 2014 года и Чемпионат мира по футболу 2018 года. Этот факт доказывает, что такие известные и крупномасштабные мероприятия, привлекающие людей со всего мира, могут стать толчком для развития туристской отрасли на территории, где эти события проводятся, и Краснодарский край не стал исключением.

Как было сказано раннее, все показатели, включенные в динамический анализ, продемонстрировали тенденцию роста, за исключением объема инвестиций в основной капитал организаций санаторно-курортного и туристского комплекса. Пик значения данного показателя пришелся на период с 2013 по 2014 год, когда шла интенсивная подготовка в масштабному и международному спортивному событию - Олимпийским играм 2014 года. Объем инвестиций в этот временной промежуток больше, чем в остальные годы, примерно в 5,5 раз. Безусловно, данная инвестиционная активность в регионе послужила катализатором для дальнейшего развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, так как другие показатели развития отрасли туризма продемонстрировали резкий рост значений с 2014 года.

К сожалению, официальные статистические данные по туристскому потоку в разрезе (российские и иностранные туристы) отсутствуют. Тем не менее, есть данные по численности российских и иностранных туристов, размещенных в коллективных средствах размещения. Таким образом, по данным показателем ситуация аналогичная. Наблюдаются скачки количества иностранных туристов в те годы, когда проводились масштабные мероприятия в регионе.

Рисунок 9 демонстрирует соотношение общего количества туристов и доли тех туристов, кто воспользовался услугами коллективных средств размещения в Краснодарском крае.

Рисунок 9 - Уровень туристского потока и численность российских и туристов, размещенных в коллективных средствах размещения в Краснодарском крае в 2012-2018 гг.

Источник: составлено автором по статистическому сборнику «Краснодарский край в цифрах. Статистический ежегодник» 2012-2018 года.

Таким образом, в начале периода лишь около 20% граждан, посещающих Краснодарский край с целью туризма, размещались в коллективных средствах размещения. Далее с 2014 года ситуация начала меняться, и в 2018 году таких туристов стало 43% от общего числа. Тем не менее, в Краснодарском крае действительно наблюдается проблема распространенности теневого сектора в области предоставления услуг размещения. Как было сказано в предыдущем параграфе, факт взимания курортного сбора побуждает некоторые категории туристов отдавать предпочтение частному «теневому» сектору, который лишает региональный бюджет средств, полученных путем курортного сбора, а также основных налоговых поступлений. Это не было бы существенной проблемой, если бы частный сектор не имел такую значительную популярность среди туристов, посещающих Краснодарский край, как и показал график. Следовательно, государственным органов необходимо уделить особое внимание решению данной проблемы и повышению инвестиционной привлекательности.

Резюмируя выводу по проведенному анализу, можно сказать, что государственная туристская политика Краснодарского края, на первый взгляд, является достаточно эффективной, однако были выявлено некоторые проблемы, которые необходимо устранить, чтобы отрасль туризма получила последующее должное и комплексное развитие.

Следующим методом, который позволит оценить эффективность государственного управления в отрасли туризма, является коэффициент сложности структуры органов управления, который определяется путем расчета произведения количества звеньев в аппарате управления и количества уровней в аппарате, деленное на общее число элементов в структуре управления Ассаул, А.Н. Формирование и оценка эффективности организационной структуры управления в компаниях инвестиционно-строительной сферы. С. 176.. Стоит отметить, что под числом элементов чаще всего подразумевается количество работников, занятых в управлении той или иной сфере.

Таким образом, перед вычислением данного показателя, необходимо проанализировать глубину структуры системы государственного управления в Краснодарском крае и найти данные по количеству уровней и звеньев в этом аппарате.

Таким образом, по результатам анализа была составлена таблица 6, демонстрирующая значение сложности структуры управления туризмом Краснодарского края и среднее значение по стране. Помимо этого, необходимо рассмотреть значения регионов, для которых туризм также является важным экономическим сектором. Для анализа также были выбраны следующие регионы: Москва, Санкт-Петербург, Приморский край, Республика Крым. Перечисленные субъекты, согласно национальному туристическому рейтингу, стали лидерами по количеству туристов в 2019 году Национальный туристический рейтинг - 2019. 2019. Режим доступа: http://russia-rating.ru/info/17205.html (дата обращения: 03.04.2020).. Данные, необходимые для расчета коэффициента, были взяты с официальных сайтов администраций субъектов, а также ведомств, курирующих отрасль туризма на территории того или иного региона. Структура министерства, занимающегося управлением отраслью туризма в Краснодарском крае, дана в Приложении Б.

Таким образом, в таблице 9 представлены ведомства, управляющие отраслью туризма в выбранных регионах, структура которых была проанализирована и оценена.

Таблица 9 - Ведомства, курирующие отрасль туризма в исследуемых регионах

Источник: составлено автором.

В таблице 10 представлены собранные данные по количеству отделом, уровней и работников, в соответствии с официально опубликованными структурами аппаратов управления в исследуемых регионах, а также коэффициент сложности структуры.

Таблица 10 - Значение коэффициента сложности структуры управления туризмом в Краснодарском крае и выбранных регионах

Источник: составлено автором по Постановлению Главы администрации Краснодарского края №1335 от 12.08.2019 «О министерстве курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края».

На основании данной таблицы для большей наглядности был составлен график 10, демонстрирующий результаты оценки сложности структуры аппарата управления туризмом по регионам.

Анализ показал, что количество звеньев системы государственного управления в Краснодарском крае - 16, в то время как среди анализируемых регионов этот показатель колеблется от 4 (Москва, Приморский край) до 12 (Санкт-Петербург). Более того, в регионах Российской Федерации существует одноуровневая или двухуровневая система управления туризмом, тем не менее структура с двумя уровнями превалирует среди субъектов государства, как и продемонстрировали регионы, выбранные для анализа. Что касается числа элементов в организационной структуре, то в Краснодарском крае насчитывается 60 работников, и значение данного показателя среди других субъектов колеблется от 13 (Москва) до 34 (Санкт-Петербург) человек.

Рисунок 10 - Результаты оценки сложности организационной структуры аппарата управления туризмом в выбранных регионах

Источник: составлено автором.

Помимо этого, таблица и график демонстрируют, что значение коэффициента сложности организационной структуры в области туризма в Краснодарском крае и других регионах находится в промежутке от 0,32 до 0,7. Санкт-Петербург продемонстрировал наилучший результат, получив наивысший коэффициент (0,7). Тем не менее, данный регион и Москва попали в группу с низкой сложностью структуры, в то время как Краснодарский край, Республика Крым и Приморский край - в группу с умеренной сложностью. Соответственно, все вышеперечисленные субъекты должны стремиться к наилучшим результатам, попав или приблизившись к группе с предпочтительной сложностью организационной структуры, достигнув коэффициента от 0,9 до 1,2, поскольку любая структура управления должна быть логично и рационально выстроена без дублирования функций, которые должны быть согласованы между уровнями того или иного аппарата.

В 2012 году аппарат управления туризмом Краснодарского края содержал около 7 отделов, а на момент 2020 года количество звеньев возросло до 16. Также дела обстоят и с количеством работников, которое удвоилось в течение данного периода.

Стоит отметить, что, безусловно, у Краснодарского края есть потенциал и необходимые ресурсы для дальнейших изменений в структуре управления туризмом и, соответственно, развития туристского комплекса, и несмотря на то, что сложность организационной структуры региона умеренная, все же необходимо наладить процессы в системе управления.

Далее был применен метод оценки стратегической и программной документации Краснодарского края в области туристского развития, чтобы подход по оцениванию государственного управления туризмом получился комплексным и всеохватывающим. Как было упомянуто в предыдущей главе настоящей исследовательской работы, были предложены десять важных критериев, способных оценить проработанность стратегии и программы в сфере туризма на уровне региона. В свою очередь, каждый критерий имеет в зависимости от значимости свой весовой коэффициент, полученный путем экспертного опроса. Соответствующая документация Краснодарского края была оценена с помощью данных критериев. Таким образом, для большего удобства и наглядности была составлена таблица 11, отражающая результаты проведенного анализа.

Таблица 11 - Результаты анализа проработанности стратегических и программных документов Краснодарского края в области развития туризма

Источник: составлено автором.

Следует отметить, что для анализа были необходимы программные документы федерального уровня в области туристского развития. Таким образом, были использованы следующие документы: государственная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013-2024 годы Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317., федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)» Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы): распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 № 872-р., Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года О Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р.. Для расчета показателей по второму и третьему критерию необходимо было проанализировать данные документы, чтобы выявить основные слабые места и проблемы туристского развития. Таким образом, в ходе исследования были обнаружены пять основных проблем развития области туризма в Российской Федерации на основании перечисленных выше документов:

– низкий уровень развития инфраструктуры туризма (недостаточность, а в некоторых регионах - отсутствие туристских объектов);

– низкое качество обслуживания по причине недостатка профессиональных кадров в области туризма;

– недостаточно активное продвижение туристского продукта государства на мировом и внутреннем туристских рынках;

– несовершенство системы законодательных актов в области туризма;

– инвестиционная непривлекательность сферы туризма.

Помимо проблем, тормозящих развитие туристской отрасли в Российской Федерации, необходимо было выявить шесть основных целевых ориентиров туристского развития, закрепленных в федеральных стратегических и программных документах. Итак, основные цели следующие:

– развитие туристской инфраструктуры (а также инфраструктуры в смежных с туризмом областях);

– повышение уровня качества туристских услуг;

– повышение конкурентоспособности и активное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках;

– повышение инвестиционной привлекательности туристского продукта Российской Федерации;

– создание туристско-рекреационных кластеров;

– увеличение роли туризма в социальной сфере, а также увеличение доступности туристских услуг.

Как было сказано в предыдущей главе настоящего исследования, каждый критерий имеет свой весовой коэффициент на основании экспертного мнения и оценки. Таким образом, результаты подсчета показателя проработанности региональных документов в области туристского развития для Краснодарского края выглядит следующим образом:

Таблица 12 - Результаты оценки проработанности региональных документов в области туристского развития Краснодарского края

Источник: составлено автором.

Для того, чтобы интерпретировать показатель проработанности региональных документов в области развития туризма, автором настоящего исследования предлагается помимо оценки самих документов по критериям провести сравнительный анализ с регионами, в которых туризм также является значимым сектором региональной экономики. Для анализа также были выбраны следующие регионы: Москва, Санкт-Петербург, Приморский край, Республика Крым.

В приложении В можно увидеть результаты оценки проработанности стратегических и программных документов в области развития туристской отрасли в выбранных для анализа регионах. В свою очередь, график 12 демонстрирует результаты сравнительного анализа оценки документов по субъектам, а также рейтинг данных регионов по уровню развития отрасли туризма, в соответствии с Национальным туристическим рейтингом 2019 года Национальный туристический рейтинг - 2019. 2019. Режим доступа: http://russia-rating.ru/info/17205.html (дата обращения: 03.04.2020)..

Рисунок 12 - Рейтинг выбранных регионов по показателю проработанности стратегических и программных документов в области туристского развития и рейтинг регионов по индексу развития данной отрасли в 2019 году

Источник: составлено автором.

Как можно заметить, рейтинги регионов по двум параметрам практически совпадают друг с другом. Следовательно, можно предположить, что фактор разработки и реализации проработанных и эффективных стратегических и программных документов в области туристского развития того или иного региона действительно влияет на уровень развития данной отрасли.

Вышеуказанный график демонстрирует, что Москва, Санкт-Петербург и Республика Крым обгоняют Краснодарский край по оценке проработанности региональных документов, направленных на туристское развитие. Следовательно, Краснодарский край при разработке последующих стратегических и программный документов может руководствоваться примерами трех регионов. Помимо этого, критический анализ показал, что Краснодарский край и Республика Крым достаточно схожи в проблемах, тормозящих развитие туристской отрасли. В обоих субъектах помимо основных проблем, таких как неразвитая инфраструктура туризма и смежных отраслей и низкий уровень качества предоставляемых услуг, упоминается неравномерность развития туризма и туристской инфраструктуры на территории региона, сезонность спроса на туристский продукт, а также распространенность теневого сектора в области предоставления услуг размещения. Данные проблемы не были указаны в региональных документах других трех субъектов.

Несмотря на то, что Краснодарский край и Республика Крым являются главными конкурентами на отечественном туристском рынке, между данными регионами все же может выстроиться эффективное сотрудничество, которое приведет к увеличению туристского потока в крае, а именно количества транзитных туристов, которых необходимо помимо прочего «удержать» на территории Краснодарского края. Открытие Крымского моста также, соединяющий оба субъекта, безусловно, влияет на отношения между регионами-конкурентами. Однако стоит отметить, что край все же остается более привлекательным для отечественных туристов, поскольку туристская инфраструктура более развита, чем в Республике Крым, преимуществом которого, в свою очередь, являются демократичные цены Беликов, М.Ю. Проблемы и перспективы развития туризма на юге России: Республика Крым и Краснодарский край. С. 30..

Вернемся к результатам критического анализа стратегических и программных документов в области развития туристской индустрии. Краснодарскому краю присвоено по 1 баллу практически за все при критерии, позволяющие оценить качество и проработанность стратегий и программ. Тем не менее, стоит уделить внимание тем критериям, по которым регион получил 0,5 или 0 баллов. Региону было присвоено 0,5 баллов за критерий «Наличие четких целевых ориентиров в программе», поскольку в государственной программе края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» указано 2 из 6 целевых показателей, выделенных в федеральных документах, посвящённых туристскому развитию. Данной проблеме стоит уделить особое внимание при разработке последующих документов, так как эксперты выделяют критерий, оценивающий цели в программе, как наиболее значимый и, следовательно, весовой коэффициент у критерия самый высокий среди других критериев.

Помимо этого, край получил 0,5 баллов по критерию «Соответствие целей проблемам туристского развития, указанных в программе». То есть, лишь три проблемы, тормозящие развитие отрасли, из шести согласованы с целевыми ориентирами государственном региональной программы. Необходимо отметить, что постановка целей программного документа должна основываться на комплексном и глубоком анализе современного состояния развития туристско-рекреационного комплекса субъекта.

Критерий, по которому Краснодарский край получил 0 баллов, называется «Связанность целей туристского развития, указанных в стратегии, и целей развития в данной отрасли, указанных в программе». Стратегия социально-экономического развития субъекта является главенствующим и первостепенным региональным документом, который является базой для разработки концепции программ развития различных отраслей субъекта. Следовательно, цели, указанные в стратегии, должны быть связаны и согласованы с целями, упомянутыми в программе, чтобы деятельность исполнительных органов по реализации целей данных документов была более эффективная и результативная.

Таким образом, целевые ориентиры, указанные в Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края и в программе, выглядят следующим образом:

Таблица 13 - Связанность целей туристского развития, указанных в стратегии, и целей развития в данной отрасли, указанных в программе

Источник: составлено автором.

Таким образом, можно убедиться, что всего лишь 2 из 6 целевых ориентира в области туристского развития, указанных в стратегии, согласуются с целями программы края. Необходимо отметить, что Краснодарский край имеет самое низкое количество баллов по данному критерию среди других регионов, которые были выбраны для критического и сравнительного анализа.

Тем не менее, несмотря на то, что показатель проработанности стратегических и программных документов в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края получился достаточно высоким, все же следует уделить особое внимание слабым местам региональных документов при разработке последующих стратегий и программ региона. Также необходимо учесть опыт Москвы и Санкт-Петербург, так как данные регионы продемонстрировали наилучший результат.

Рисунок 13 наглядно демонстрирует соотношение значений выбранных субъектов по показателю проработанности стратегических и программных документов в области развития отрасли туризма регионов и по коэффициенту сложности организационной структуры управления туризмом.

Рисунок 13 - Соотношение значений по показателю проработанности стратегических и программных региональных документов в области туристского развития и по коэффициенту сложности структур управления туризмом в выбранных регионах

Источник: составлено автором.

Таким образом, можно увидеть, что Москва по обоим критериям находится выше других регионов, как и по уровню туристского потока, данный регион - лидер среди других субъектов Российской Федерации. По графику можно заметить, что за Москвой следует Санкт-Петербург с аналогичным значением по коэффициенту сложности организационной структуры органов управления туризмом и немного уступая по уровню проработанности региональных документов, регулирующих туристское развитие.

В свою очередь, Краснодарский край и Республика Крым находятся практически в одной точке графика, что опять же свидетельствует о схожести данных регионов не только по природно-климатическим условиям и туристским ресурсам, но и по уровню эффективности государственного управления в данной отрасли. Приморский край же является аутсайдером в сравнении с выбранными регионами, набрав наименьшее значение по расчетам обоих методов, позволяющих оценить эффективность деятельности государственных органов в области регионального развития туризма.

Необходимо отметить, что регионы выстроились практически в той же последовательности, что и в рейтингах по количеству туристских прибытий. Следовательно, в очередной раз можно утверждать, что между уровнем туристского развития и уровнем эффективности государственного управления данной индустрии есть прямая взаимосвязь. Без качественной государственной туристской политики тому или иному региону будет сложно достичь высоких значений по туристским показателям.

Итак, проведя комплексный анализ современного состояния туристской отрасли в Краснодарском крае и системы государственного управления туризмом, а также оценив эффективность деятельности государственных органов в данной области не только Краснодарского края, но и регионов со схожим уровнем развития туризма, можно сделать несколько существенных выводов по данной главе настоящей исследовательской работы, чтобы на их основании разработать систему необходимых рекомендаций для края.

Анализ состояния развития туристского комплекса Краснодарского края показал, что несмотря на тот факт, что количество туристов на территории региона растет с каждым годом, имеется ряд существенных проблем, сдерживающих полноценное развитие индустрии. К таким проблемам относятся несоответствие туристской инфраструктуры и особенно инфраструктуры на пляжных территориях европейским стандартам, сложная дорожная ситуация в регионе, сезонность спроса на туристский продукт края, а также неравномерная нагрузка и, следовательно, развитие курортных территорий. Помимо этого, необходимо отметить, важность проведения масштабных международных событий в Краснодарском крае, что стало катализатором туристского развития для региона. Показатели туристского развития продемонстрировали развитие, которое, тем не менее, носит скачкообразный характер, по большей степени именно из-за проведения таких мероприятий на территории края.

Далее был проведены анализ и оценка эффективности системы государственного управления туризмом в исследуемом регионе. Было выявлено, что, несмотря на тенденцию роста практически всех показателей туристского развития, были выявлены проблемы, тормозящие развитие отрасли. Более того, оценка сложности структуры аппарата управления туризмом, а также оценка проработанности региональных документов в области развития индустрии, показали, что в системе государственного управления туризмом в Краснодарском крае есть слабые места, о решении которых пойдет речь в следующей главе.

3. Рекомендации по совершенствованию государственного управления в сфере туризма в Краснодарском крае

3.1 Рекомендации по совершенствованию организации управления и подготовки региональных стратегических и программных документов, регулирующих развитие туризма

Рекомендации, которые будут предложены далее в настоящей главе исследования, направлены на совершенствование деятельности главного регионального органа, действующего в сфере развития туристского развития, Министерства культуры, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края. Более того, рекомендации будут важны и для специалистов, также работающие в данной сфере и оценивающих эффективность государственного управления

Результаты анализа системы государственного управления туризмом в Краснодарском крае, приведенные во второй главе настоящей исследовательской работы, а также результаты оценки эффективности деятельности государственных органов в области туризма края показали, что несмотря на тот факт, что показатели туристского развития из года в год демонстрируют тенденцию роста, все же есть слабые места государственной политики, тормозящие непрерывное и комплексное развитие отрасли.

Автором настоящего исследования были предложены рекомендации по совершенствованию управления туризмом в Краснодарском крае в трех областях: в области устранения ключевых проблем, тормозящих развитие туризма в Краснодарском крае, в области организации структуры аппарата управления туризмом, а также в области региональных стратегических и программных документов, регулирующих развитие отрасли.

1. Рекомендации в области прямой деятельности государственных органов в сфере развития туризма:

1.1. Повышение привлекательности туристской индустрии Краснодарского края для инвесторов

В первую очередь, хотелось бы обратить внимание на необходимость сотрудничества государственных органов Краснодарского края и сферы бизнеса. Иными словами, государственно-частного партнерства в отрасли туризма путем совершенствования законодательной базы, поддержания диалога между органами государственного управления и организациями сферы бизнеса, а также налаженной и креативной деятельности специалистов в области туристского развития. Особое внимание должно быть уделено инвестиционной привлекательности региона, что в перспективе приведет к большей привлекательности края не только для отечественных, но и для иностранных туристов. Более того, привлечение инвестиций в туристскую индустрию Краснодарского края позволит поддержать инновационное развитие сферы и устранить проблему недостатка современных технологий, что является одним из значимых факторов и условий для того, чтобы вывести развитие туризма края на новый уровень.

Все показатели, включенные в динамический анализ, продемонстрировали тенденцию роста, за исключением объема инвестиций в основной капитал организаций санаторно-курортного и туристского комплекса. Пик значения данного показателя пришелся на период с 2013 по 2014 год, когда шла интенсивная подготовка в масштабному и международному спортивному событию - Олимпийским играм 2014 года. Объем инвестиций в этот временной промежуток больше, чем в остальные годы, примерно в 5,5 раз. Безусловно, данная инвестиционная активность в регионе послужила катализатором для дальнейшего развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, так как другие показатели развития отрасли туризма продемонстрировали резкий рост значений с 2014 года.

Тем не менее, как было сказано раннее, поскольку развитие туристской отрасли обладает мультипликативным эффектом, то инвестиции, привлеченные в основной капитал данной индустрии, будут результативны не только для исследуемой отрасли, но также и для смежных с ней отраслей.

1.2. Создание круглогодичного туристского продукта в целях сглаживания туристского потока в Краснодарском крае, которому характерна сезонность

Помимо этого, необходимо «выровнять» туристский поток в течение года, так как около 80% потока приходится на летний сезон. Более того, регион обладает всеми необходимыми ресурсами для круглогодичного спроса на туристский продукт края, поскольку, как говорилось раннее, помимо пляжного туризма, характерного для высокого (летнего) сезона, Краснодарский край также может предложить горнолыжные курортные центры, которые демонстрируют высокий уровень обслуживания и инновационно развиты.

Решение данной проблемы позволит повысить долю и, соответственно, значимость туризма в региональной экономике Краснодарского края, поскольку в зимний сезон, например, средства размещения региона, находящиеся на побережье Азовского и Черного морей, имеют минимальную загруженность или же вовсе не функционируют в этот период времени, и, соответственно, отрасль не приносит должной прибыли, какой могла бы Романова, И.А., Максименко, А.Г., Анисимова, В.В., Ходыкина, М.Ф. Возможности развития туризма Краснодарского края в низкий сезон. С. 169..

Автором настоящего исследования предложены следующие решения вышеупомянутой проблемы: активное продвижение зимнего туристского продукта края, а именно горнолыжного туризма, поскольку туристы не осведомлены в должной мере о такой возможности, и Краснодарский край для них представляется исключительно как центр пляжных курортов; государственная поддержка средств размещения в низкий сезон, поскольку большинство из них работает только в летний период времени из-за низкого туристского потока в межсезонье. Помимо продвижения горнолыжного туризма также необходимо обратить внимание на такие круглогодичные виды туризма, как культурно-познавательный, деловой, событийный и лечебно-оздоровительный.

1.3. Определение целевой аудитории туристского продукта Краснодарского края

Глубокий динамический анализ показателей туристского развития как индикатора эффективности государственного управления в данной области Краснодарского края показал, что несмотря на тот факт, что туристский поток на территории региона растет с каждым годом, количество иностранных туристов до сих пор - лишь небольшой процент из общего количества туристов, без учета вспышки в 2014 и 2018 годах, когда проводился Чемпионат миру по футболу. Региональным органам государственного управления туризмом в Краснодарском крае необходимо определиться с направлением дальнейшего продвижения и развития индустрии: либо определить Краснодарский край как центр отечественного туризма, либо уделить особое внимание привлечению иностранных туристов в край, повышая уровень качества обслуживания до европейских стандартов и введения технологичных инноваций в туристскую инфраструктуру, что является обязательным условием для притягивания более продвинутых и обеспеченных туристов.

Таким образом, их всех аспектов туристского развития Краснодарского края, наиболее слабым местом являются инвестиции, привлеченные в развитие данной отрасли, объем которых наиболее низкий в последние два года выбранного периода (2017-2018). Необходимо уделить особое внимание инвестиционной привлекательности края, что станет толчком для развития других показателей туристского развития.

2. Рекомендации в области организации структуры аппарата управления туризмом

2.1. Упрощение структуры аппарата управления туризмом (Министерства культуры, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края)

С помощью расчета коэффициента сложности структуры управления туризмом в Краснодарском крае было выявлено, что регион обладает организационной структурой государственного управления в интересуемой области умеренной сложности. Данный аспект особенно важен для функционирования оптимальной структуры государственного управления туризмом, что предполагает наличие оптимального количество ведомств, занимающихся вопросами развития отрасли, чтобы данные органы были способны своевременно и рационально реагировать на любые внешние или внутренние изменения в сфере туризма при минимальных затратах средств из бюджета на осуществление функций управления. Это необходимо учитывать, поскольку различные политические и социально-экономические изменения внутри государства или же региона легко могут повлиять на индустрию туризма.

Краснодарский край попал в группу с умеренной сложностью организационной структуры управления туризмом, получив 0,53 баллов, также как и Республика Крым, которой было присвоено 0,58 баллов. Москва и Санкт-Петербург, в свою очередь, опередили данные регионы, но несущественно, получив 0,61 и 0,7 баллов соответственно. Аутсайдером оказался Приморский край, которому было присвоено 0,32 балла. Таким образом, ни один из регионов не приблизился к группе с предпочтительной сложностью структуры, значение которой колеблется от 0,9 до 1,2 баллов.

Соответственно, необходимо пересмотреть аппарат управления туризмом в крае, сделав сложность его структуры более низкой. В Краснодарской крае наблюдается наибольшее количество структурный подразделений внутри ведомства, курирующего отрасль туризма, и, соответственно, больше всего работников в данном аппарате. Возможен риск дублирования функций между отделами. Необходимо упростить систему управления, сократив количество данных звеньев и перераспределив существующие функции, поскольку, как было сказано раннее, структура любого аппарата управления должна быть логично и рационально выстроена для быстрого реагирования на внешние изменения, которые существенно влияют на развитие туристской индустрии.

Как показал коэффициент локализации, сфера туризма, безусловно, представляет собой отрасль специализации Краснодарского края, получив наивысшее значение в кластере «stars» среди других экономических сфер региона. В свою очередь, график также показал, что анализируемая индустрия постоянно развивалась за период с 2010 по 2019 год. Таким образом, можно констатировать факт непременной важности и приоритетности отрасли туризма для Краснодарского края, что должно учитываться при разработке стратегических документов и государственном программировании.

3. Рекомендации в области региональных стратегических и программных документов, регулирующих развитие отрасли

3.1. Качественная проработка последующей государственной программы, регулирующей туристское развитие в Краснодарском крае

Переходя к теме региональных документов в области туристского развития, необходимо упомянуть результаты, полученные с помощью метода, который позволил оценить проработанность данной документации в Краснодарском крае. Итак, слабыми местами региона стали следующие пункты: наличие четкой цели в программе туристского развития региона; связанность целей развития туризма, упомянутых в стратегии социально-экономического развития региона, и целей развития данной отрасли, упомянутых в программе туристского развития Краснодарского края; соответствие целей проблемам туристского развития, указанных в программе региона. Например, анализ показал, что всего лишь 2 цели программы из 6 целей стратегии согласованны между собой.

В результате расчетов, край получил 0,8 баллов. Данное значение можно считать достаточно высоким по Российской Федерации, но поскольку регион уступил Москве, Санкт-Петербургу и Республике Крым по показателю проработанности стратегии и программы в области туристского развития, все же необходимо при разработке последующих документов, обратить внимание на слабые места, которые могут негативно повлиять на индустрию и застопорить ее комплексное развитие, потому что, как было упомянуто раннее, уже не раз исследователями указывали на неоспоримую значимость таких важных региональных документов на развитие той или иной отрасли.

Стоит повториться, проблемными местами стратегических и программных документов в области развития туристского комплекса Краснодарского края являются следующие критерии: наличие четких целевых ориентиров в программе, связанность целей туристского развития, указанных в стратегии, и проблем развития данной отрасли, указанных в программе, соответствие целей проблемам туристского развития, указанных в программе. Иными словами, наибольшее количество недочетов было выявлено в государственной программе Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», рассчитанной на период с 2016 по 2024 год.

3.1.1. Формулировка четких целевых ориентиров в государственной программе развития туризма

Таким образом, при разработке следующей государственной программы развития туризма необходимо уделить особое внимание постановке цели, поскольку это первостепенный и наиболее значимый элемент управления, который задает вектор деятельности и, в первую очередь, влияет степень достижения поставленного результата. Целевые ориентиры в программе должны быть направлены на решение упомянутых в программе проблем, тормозящих развитие туристкой отрасли, а также быть согласованы с целевыми ориентирами, указанными в документах федерального уровня, для координации деятельности федеральных и региональных властей.

3.1.2. Соответствие целей программы развития туризма целям стратегии социально-экономического развития региона

Помимо этого, цели в программе и цели в стратегии социально-экономического развития региона также должны соответствовать и не противоречить друг другу. В случае документов Краснодарского края, всего лишь 2 целевых ориентира в программе соответствуют 7 целевых ориентиров, указанных в стратегии. Поскольку стратегия социально-экономического развития того или иного региона является ключевым и приоритетным документом развития субъекта, программа должна быть составлена на ее основании, а, соответственно, указанные целевые ориентиры стратегии и программы должны быть связаны для результативной реализации региональных документов и согласованной деятельности органов управления туризмом.