Коррупциогенные факторы в правовом регулировании трансплантационной деятельности как угроза обеспечения конституционных прав граждан

Выделены девять ключевых видов трансплантационной деятельности, влияющих на обеспечение конституционных прав граждан:

Дача заключения о необходимости трансплантации;

Определение типа подходящего донора (живой/посмертный);

Бесплатное осуществление трансплантации;

Получение согласия потенциального прижизненного донора на изъятие трансплантата;

Запись пациента в лист ожидания;

Констатация смерти потенциального донора;

Выяснение отношения умершего к посмертному донорству;

Учет изъятых донорских органов;

Распределение донорских органов между лицами, нуждающимися в трансплантации.

Указанные виды трансплантационной деятельности затрагивают права трех категорий граждан:

Потенциальных реципиентов;

Прижизненных доноров;

Посмертных доноров;

При этом коррупциогенные факторы нормативных правовых актов в сфере трансплантационной деятельности ставят под угрозу обеспечение следующих конституционных прав граждан:

Право на жизнь;

Право на здоровье;

Право на достоинство личности;

Право на личную неприкосновенность.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, регулирующих ключевые виды трансплантационной деятельности, а также проекта Федерального закона «О донорстве органов человека их трансплантации», обнаружены следующие коррупциогенные факторы:

Широта дискреционных полномочий правоприменителя;

Определение компетенции правоприменителя по формуле "вправе";

чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий;

нормативные коллизии;

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;

злоупотребление правом заявителя медицинскими организациями;

юридико-лингвистическая неопределенность используемых терминов;

Наиболее опасным коррупциогенным фактором, выявленными в текущем правовом регулировании трансплантационной деятельности, представляется законодательный пробел в вопросе распределения донорских органов. Данный коррупциогенный фактор угрожает обеспечению конституционного права на жизнь тысяч потенциальных реципиентов ежегодно.

Одним из наиболее опасных коррупциогенных факторов, выявленных в проекте Федерального закона «О донорстве органов человека их трансплантации», представляется юридико-лингвистическая ошибка, позволяющая признать живого человека посмертным донором. Данный коррупциогенный фактор угрожает обеспечению конституционного права на жизнь любого человека, в отношении которого начата процедура констатации смерти.

Одним из наиболее опасных коррупциогенных факторов, характерных как для действующего, так и для планируемого нормативного правового регулирования трансплантационной деятельности, представляется законодательный пробел в вопросе регулирования записи пациента в лист ожидания при оказании экстренной медицинской помощи в виде трансплантации. Данный коррупциогенный фактор делает возможным предоставление пациенту трансплантата от умершего донора вне листа ожидания, что угрожает конституционному праву на жизнь потенциальных реципиентов.

Нельзя не признать, что авторы проекта ФЗ о донорстве проделали большую работу по устранению многих пробелов, допущенных в Законе РФ о трансплантации. Однако выявленные коррупциогенные факторы свидетельствуют о недопустимости его принятия в данной редакции. В то же время выявленные коррупциогенные факторы в действующих нормативных правовых актах нуждаются в устранении в кратчайшие сроки. В связи с чем для обеспечения конституционных прав граждан наиболее целесообразным представляется имплементация законодателем в действующую правовую базу тех положений проекта ФЗ о донорстве, которыми устраняются существующие коррупциогенные факторы и не порождаются новые. К ним относятся положения, устанавливающих процедуру принятия решения о необходимости трансплантации, устанавливающие необходимость связи между потенциальным прижизненным донором и реципиентом, регулирующие распределение донорских органов. Также необходимо введение уголовной ответственности за купли-продажу донорских органов.

Министерству здравоохранения Российской Федерации в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов проекта ФЗ о донорстве предлагается: из пункта 4 статьи 4 исключить фразу «начата процедура констатации смерти либо»; в статье 22 установить процедуру принятия решения о прекращении ожидания трупного органа и об использовании трансплантата живого донора; из пунктов 2, 3 статьи 13, а также пункта 2 статьи 15 исключить положение о правомочии родственников умершего по распоряжению его органами по собственному усмотрению; в пункте 1 статьи 14 установить возможность прижизненного закрепления человеком согласия на посмертное донорство; в пункте 1 статьи 15 указать обязанность медицинского сотрудника по уведомлению супруга/родственника о намерении медицинских сотрудников изъять органы из тела умершего; в статье 27 установить срок и критерии принятия врачебной комиссией решения о необходимости трансплантации; в статье 44 указать, что Закон Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека» продолжает действовать в той части, в которой им регулируется донорство и трансплантация тканей.

Реализация данных предложений позволит в кратчайшие сроки устранить некоторые существующие проблемы правового регулирования трансплантационной деятельности, предотвратить появление коррупциогенных факторов в будущем Федеральном законе «О донорстве органов человека и их трансплантации», а также гарантировать соблюдение и обеспечение конституционных прав участников трансплантационной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.;

2. Дополнительный протокол к Конвенции о правах человека и биомедицине относительно трансплантации органов и тканей человек. Серии европейских договоров. № 186. Страсбург. 24.01.2002.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.

4. Закон Российской Федерации от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека». Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 62.

5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 146.

6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Российская газета. № 266. 30.12.2008.

7. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Российская газета. № 133. 22.07.2009 г.

8. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Российская газета. 2011. № 263.

9. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Российская газета. 05.03.2010. № 46.

10. Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 950 «Об утверждении Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека». Российская газета. 25.09.2012 г. № 220.

11. Постановление Правительства РФ от 23 января 2016 г. № 33 «О порядке финансового обеспечения медицинской деятельности, связанной с донорством органов человека в целях трансплантации (пересадки), за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета». Собрание законодательства РФ. 01.02.2016. № 5. ст. 702

12. Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2018 г. № 1506 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Собрание законодательства РФ. 17.12.2018. № 51. Ст. 8013.

13. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.05.2007 № 358 «О медицинском заключении о необходимости трансплантации органов и (или) тканей человека». Российская газета. 04.07.2007. № 4404.

14. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 31 октября 2012 г. № 567н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "хирургия (трансплантация органов и (или) тканей человека)». Российская газета. 11.04.2013 г. № 78/1 (специальный выпуск).

15. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 459-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Саратовского областного суда о проверке конституционности статьи 8 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека». Вестник Конституционного Суда РФ. № 3. 2004.

16. Алексеев А.А., Ильина О.Ю. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеке и попечительстве как предпосылка нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2010. № 2. С. 4.

17. Бабаева Э.У., Герасимова Е.В., Петрова И.А. Уголовно-правовые проблемы оценки убийства и причинения тяжкого вреда здоровью в целях использования органов и тканей человека // Вопросы российского и международного права. 2018. Том 8. № 12А. С. 331-340.

18. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936. С. 229.

19. Кальва А.А. Право человека на распоряжение телом после смерти в целях трансплантации: конституционно-правовые аспекты. Российский государственный университет правосудия. М. 2015. С. 6-10.

20. Кисличенко Е.И. Дефекты законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань. 2012. С. 19.

21. Кудашов А.Н. Уголовно-правовые проблемы трансплантации органов и тканей человека в Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08. Место защиты: Сев. Кавказ. гос. техн. ун-т. Ставрополь. 2009. 204 С.

22. Лопашенко Н.А. Коррупциогенные факторы: опасная трансформация нормативного толкования // Законность. 2009. № 10. С. 13

23. Морозова Л.А. Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения // Государство и право. 2010. № 1. С. 39.

24. Рагулина А. В., Дорогин Д. А. Некоторые проблемы квалификации преступлений, связанных с изъятием и использованием органов и тканей человека // Медицинское право. 2010. № 6.

25. Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 53.

26. Худойкина Т.В. Лукьянов А.А. Качество закона: коррупциогенные факторы. Тамбов. Грамота. 2013. № 4 (30): в 3-х ч. Ч. II. C. 193-196.

Размещено на Allbest.ru