Развитие инициативного участия граждан в бюджетном процессе в Санкт-Петербурге (на примере проекта "Твой бюджет")

В качестве целей проекта «Твой бюджет» организаторы указали реализацию проектов по развитию городской среды, повышение прозрачности и открытости информации о бюджете, повышение уровня грамотности граждан в бюджетной и финансовой сфере, контроль общественности за расходованием средств бюджета, более эффективное расходование бюджетных средств.

Условия организации проекта таковы: после сбора гражданских инициатив проводится жеребьевка, случайным образом определяющая среди граждан по 20 членов бюджетной комиссии для каждого района. Далее члены бюджетной комиссии прорабатывают свои инициативы во время еженедельных встреч и выбирают на итоговом голосовании проекты-победители. При этом все инициативы проходят этап экспертизы, в результате которого члены бюджетной комиссии получают экспертные заключения сотрудников органов исполнительной власти, в которых указывается, возможна ли их реализация. В случае положительного решения инициатива выдвигается на голосование, в процессе которого члены бюджетной комиссии выбирают инициативы-победители. Каждый член бюджетной комиссии имеет право проголосовать только за один проект. Победителями становятся инициативы, которые получают наибольшее количество голосов и при этом не требуют на реализацию более 10 миллионов рублей, выделенных из городского бюджета для каждого района. Участники, разработавшие проекты-победители, участвуют в их реализации.

Так как проект проходил в тестовом режиме, его цикл длился три месяца: с 20 сентября по 19 декабря 2016 года. Его реализация была организована в несколько этапов (см. рисунок 5). В рамках проекта также проводились открытые для всех граждан лекции по бюджетному процессу, контрактной системе государственных закупок, городскому планированию и другим вопросам, важных для компетентного обсуждения предлагаемых инициатив.

Рисунок 4 - Этапы проекта «Твой бюджет-2016»

Источник: Пинаевская М. В. Общественное участие в бюджетном процессе Санкт-Петербурга на примере проекта «Твой бюджет». - М. : Буки-Веди, 2017. С. 34-37.

На первом этапе проекта гражданами было подано 766 заявок с инициативами. При этом 71% идей относились к развитию Центрального района, и 29 - Василеостровского района г. Санкт-Петербург. Наибольшее количество заявок - 36% - было направлено на благоустройство территорий районов. Дополнительно 15% заявок относились к обустройству детских и спортивных площадок. Более того, жители обоих районов продемонстрировали заинтересованность в развитии сферы дорожного хозяйства и транспорта (22% от всех заявок). Значительная часть идей касалась формирования сети велодорожек, установки велосипедных парковок, а также решения проблем с парковкой автомобилей. Наименьшее количество идей относилось к тематикам социального обеспечения, культуры и туризма - 3%, охраны окружающей среды - 3%. Остальные инициативы относились к категории «прочее» - и составили 21% от всех заявок Результаты проекта «Твой бюджет». Отраслевая структура инициатив. URL: https://clck.ru/NVSBM (дата обращения: 21.04.2020)..

В результате голосования среди членов бюджетной комиссии и проведения анализа проектов экспертами, победителями стали 30 из 12 инициатив, которые в дальнейшем были реализованы. Наиболее известными из них стали: веломаршрут на набережной р. Фонтанки, пункт обогрева для бездомных, парк на Смоленке, площадка для занятия экстремальными видами спорта Там же..

Данный опыт был признан успешным и в 2017 году число районов-участников проекта было увеличено до пяти: Адмиралтейский, Московский и Петроградский присоединились к практике. В этот раз цикл проекта длился с июня по декабрь, но последовательность этапов и их содержание остались прежними. На развитие проектов в каждом районе было так же выделено по 10 млн рублей. В итоге 1170 гражданами было подано 1356 идей, 43% из которых относились к установке спортивных и детских площадок, 21% - к транспортной системе, велоинфраструктуре и ЖКХ, 20% - к сфере благоустройства городских территорий. К тематикам социальной сферы и экологии было отнесено 8% и 7% заявок соответственно. В итоге из 37 проектов членов бюджетной комиссии победителями стали 17 инициатив, все из которых были реализованы. В качестве примеров можно упомянуть такие проекты, как велосипедный маршрут «Адмиралтейский», душевой пункт для бездомных, спортивная площадка «Вяз», сквер «Библиотеки друзей», благоустройство сквера Виктора Цоя.

В 2018 году в реализации идей граждан в рамках проекта смогли принять участие уже 6 районов: 2 центральных, 3 «спальных» и 1 пригородный (Василеостровский, Центральный, Невский, Приморский, Фрунзенский, Пушкинский). Также изменились сроки проведения проекта: его начало было положено в феврале, а решение об инициативах-победителях принималось гражданами в июне. При этом на развитие проектов в каждом районе выделялось уже не 10, а 15 млн рублей. В итоге, в 2018 году 3273 жителя Санкт-Петербурга предложили 5625 проектов. Из числа всех заявок 37% относились к развитию транспортной системы, велоинфраструктуры и ЖКХ, 32% к благоустройству города, 13% к строительству спортивных и детских площадок, 9% к сфере образования, социальных проектов и досуга, 5% - к сфере экологии. Позже гражданами - членами бюджетной комиссии - было выбрано 17 из 39 инициатив, прошедших экспертную оценку. 10 из них уже реализованы: была завершена установка контейнеров для раздельного сбора мусора в Пушкинском районе, созданы площадки для выгула домашних животных, установлены скамейки в Василеостровском районе, создан инклюзивная детская игровая площадки и др. По данным на апрель 2020 года, еще 7 инициатив находятся в стадии реализации. Среди них можно упомянуть городскую систему навигации в Василеостровском районе, тропу здоровья на улице Новоселов, социальную мастерскую для семей с детьми. Можно заметить, что среди инициатив-победителей стали преобладать не только идеи по благоустройству территории, но и проекты с социальной направленностью.

В 2019 году правила проекта поменялись: теперь подать заявки на участие могли жители всех районов Санкт-Петербурга. Но принять участие в «Твоем бюджете» могли всего 6 районов, набравших наибольшее количество инициатив: Невский, Московский, Фрунзенский, Василеостровский, Красногвардейский и Петроградский. В связи с этим также изменился план проведения проекта, так как был дополнен этапом «отбор районов-участников», проводимым в феврале. В итоге в рамках проекта в 2019 году гражданами было предложено 7646 инициатив, из которых победителями стали 17 проектов. Среди них можно упомянуть такие идеи, как создание районного центр по борьбе с инсультом, создание клуба «Родные лица на Петроградской», благоустройство береговой линии р. Утка. Все они будут реализованы до 2022 года.

В «Твоем бюджете - 2020» получили право на участие только те районы, которые не прошли отбор в прошлом году. Ими стали Выборгский, Калининский, Кировский, Красносельский, Приморский, Пушкинский районы Санкт-Петербурга. Гражданами было предложено 6932 инициативы. После этапов проведения жеребьевок и первичных встреч бюджетных комиссий проект был приостановлен вследствие карантинных мероприятий и будет продолжен после их завершения. В настоящий момент, на апрель 2020 года, в рамках проекта проводятся только онлайн-лекции.

3.2 Анализ опыта гражданского участия членов бюджетных комиссий проекта «Твой бюджет - 2020»

На стадии разработки исследования было запланировано провести полуструктурированное интервью среди граждан-участников проекта. Данный формат был бы полезен для проведения глубокого анализа опыта гражданского участия членов бюджетной комиссии проекта, более подробного изучения их мотивов, интересов, ожиданий и планов. Интервью должно было проходить после периодических собраний бюджетных комиссий. Но вследствие приостановления проекта в связи с карантинными мероприятиями, встречи в рамках проекта больше не проводились. Именно поэтому в целях сбора данных об участниках проекта «Твой бюджет» и их опыте гражданской активности был проведен онлайн-опрос. Данный формат имеет свои преимущества: при помощи опроса можно получить необходимую для исследования информацию от большего количества граждан. Изначально было запланировано отправить анкету с вопросами 120 людям, инициативы которых были выбраны на жеребьевке. Вследствие того, что информация о данных некоторых финалистов проекта была недоступна, а также того, что рассылка проводилась в социальной сети «Вконтакте» и некоторые участники «Твоего бюджета» либо не были в ней зарегистрированы, либо ограничили доступ для отправки сообщений, форму с опросом удалось отправить лишь 82 из них. Также не все активисты изъявили желание участвовать в анкетировании, поэтому в итоге всего 53 человека ответили на все поставленные вопросы. Еще одним фактором, затрудняющим и замедляющим процесс проведения опроса, было то, что используемая социальная сеть не позволяла делать рассылку большому количеству пользователей за один день, вследствие чего я имела возможность отправлять не более 20 анкет в сутки.

Вопросы из анкеты были нацелены на определение основных социально-демографических показателей участников проекта (пол, возраст, уровень образования), наличия предыдущего опыта гражданской активности. Были заданы вопросы об участии в выборах, планах на выражение свое позиции во Всероссийском голосовании по поправкам в Конституцию. Также в анкете гражданам было предложено рассказать о том, какова тематика их инициатив, пользовались ли они порталом «Наш Санкт-Петербург», привлекали ли к участию в проекте своих знакомых, собираются ли подать заявку с новым проектом в следующем году. Анкета была составлена с помощью сервиса Google Forms, ее полное содержание представлено в Приложении А. Важно уточнить, что несмотря на то, что некоторые из вопросов давали возможность открытого ответа, в процессе анализа полученных данных были выделены определенные категории и паттерны, которые помогли объединить полученные данные по каждому комментарию в свободной форме. Например, вопрос о мотивации к участию был сделан открытым для того, чтобы не ограничивать респондентов какими-либо рамками ответа и получить более подробную информацию о том, что побуждает граждан к участию в проекте. Полученные ответы удалось разделить на 7 категорий, которые было бы затруднительно предсказать до проведения опроса. С примерами высказываний граждан и выделенных по ним категорий (с долями ответов по каждой из них) можно ознакомиться в таблице 3.

Таблица 3 - Категории мотивов к участию, выделенные в результате опроса членов бюджетной комиссии проекта «Твой бюджет» *

*Источник: составлено автором

Также гражданам был задан вопрос о тематике поданных ими инициатив. Наибольшее количество заявок относятся к тематикам «скверы, парки, зоны отдыха, малые архитектурные формы» (они составляют 32% от общего количества) и «социальные проекты, образование, досуг» (19% соответственно). Наименее популярными категориями инициатив являются «экология» (8% от заявок опрашиваемых) и «спортивные площадки и детские площадки» (9% соответственно).

Более того, для дальнейшего анализа было важно узнать не только о том, планируют ли участники проекта подавать заявку с инициативой в следующем году, но и выяснить возможные причины нежелания продолжить данную практику. Поэтому гражданам также была дана возможность дать комментарий по этому вопросу. Большинство граждан, выразивших сомнение в дальнейшем участии, высказались о большом количестве условий, необходимых для участия, а также о излишних бюрократических процедурах проекта. Интересен комментарий одного из опрашиваемых, который заявил, что в случае, если «Твой бюджет» не убедит его в возможности эффективного взаимодействия с местными органами власти, то в дальнейшем он будет проявлять полную социальную и политическую пассивность по всем вопросам. В целом, многие активисты заявили, что их дальнейшее участие зависит только от результатов данного цикла проекта - то есть, при удачном его завершении и проверенном, эффективном, действительно функционирующем процессе коммуникации с представителями местной власти они будут готовы к реализации новых инициатив в последующих циклах «Твоего бюджета». Всего около 21% граждан высказали подобное мнение и примут решение о дальнейшем участии в проекте по итогам его реализации в 2020 году. Еще 8% граждан будут участвовать в проекте только в случае, если их проект не будет реализован в этом цикле «Твоего бюджета». Все ответы респондентов по данному вопросу представлены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Распределение ответов граждан на вопрос о планах на участие в дальнейших циклах проекта «Твой бюджет», %

Источник: составлено автором

В итоге, полученные данные могут являться подтверждением гипотезы о том, что граждане, принимающие участие в программах инициативного бюджетирования, чаще всего планируют продолжить данную практику.

Также результате опроса было определено, что 92% респондентов участвовали в данном проекте впервые, 6% - во второй раз и 2% в третий раз. Важно отметить, что активисты, заявившие о прошлом опыте в «Твоем бюджете», дополнили свои ответы комментариями о том, что в предыдущие разы они не смогли пройти дальше этапа жеребьевки. То есть все участники анкетирования впервые стали членами бюджетной комиссии. Что касается опыта гражданской активности вне проекта, то только 23% респондентов когда-либо были задействованы в других формах участия - были наблюдателями на выборах, посещали конференции на тему гражданского активизма, участвовали во встречах с муниципальными депутатами, занимались благотворительностью. При этом 36% опрошенных имеют многократный опыт использования портала «Наш Санкт-Петербург», 13% пользовались им один раз, 13% знали о нем, но не пользовались и 38% не слышали о нем (см. рисунок 6). Таким образом, в результате опроса можно подтвердить гипотезу о том, что в программах инициативного бюджетирования преимущественно участвуют лица, не имеющие либо имеющие мало опыта гражданской активности.

Рисунок 6 - Распределение ответов участников проекта «Твой бюджет» на вопрос «пользовались ли Вы порталом «Наш Санкт-Петербург»?», %

Источник: составлено автором

Также активисты не только участвуют в проекте, но и привлекают к этому знакомых - 72% опрошенных приглашали подать заявку в «Твой бюджет» родных, друзей и коллег. Более того, 85% опрошенных принимают участие в регулярных выборах и 79% опрошенных планируют принять участие во Всероссийском голосовании по поправкам в Конституцию. Эти данные могут подтвердить гипотезу о том, что в программах инициативного бюджетирования участвуют граждане, которые голосуют на выборах, то есть считают, что их мнение значимо для власти и верят в то, что гражданская активность может привнести изменения.

Дальнейший анализ данных проводился с помощью программного обеспечения для статистической обработки данных IBM SPSS Statistics. В этих целях было применено построение частотных таблиц, позволяющее обобщить параметры, имеющие отношение к участию граждан в программе «Твой бюджет» и оценить частоты выбора некоторых ответов респондентов. После этого данные, полученные в результате опроса, были переведены в числовой формат посредством присвоения кода к каждому из вариантов ответа. Далее, чтобы классифицировать показатели, описывающие гражданское участие в рамках программы инициативного бюджетирования, ответы были проанализированы с помощью факторного анализа. Для обнаружения связи между социально-демографическими характеристиками и факторами эффективности гражданского участия была построена простая линейная регрессия.

Таблица 4 - Факторный анализ. Повернутая матрица значений*

*Источник: составлено автором

В процессе проведения анализа в качестве метода выделения факторов был использован метод главных компонент, в качестве метода вращения - варимакс с нормализацией Кайзера. В результате проведения факторного анализа, который выявил статистически значимые корреляционные связи между группами переменных, были выделены четыре латентных фактора, которые показывают, что исследуемые параметры, описывающие опыт гражданского участия, можно разделить на четыре категории:

практика участия в выборах;

тематика инициативы и мотивация к участию;

опыт участия вне проекта и вовлечения в активность знакомых;

прошлый опыт участия в проекте и желание продолжить его в будущем.

Для расчета простой линейной регрессии также использовалась программа IBM SPSS Statistics. В качестве зависимых переменных принимались выведенные в ходе анализа факторы, характеризующие участие граждан («практика участия в выборах», «тематика инициативы и мотивация к участию», «опыт участия вне проекта и вовлечения в активность знакомых», «прошлый опыт участия в проекте и желание продолжить его в будущем»). В качестве независимых предикторов использовались социально-демографические характеристики граждан, такие как пол, возраст и уровень образования.

Показатели взаимосвязи R и характеризуют наличие линейной зависимости между двумя переменными. Интерпретируя полученные результаты, можно говорить о том, что ни в одном из случаев не была выявлена статистически значимая взаимосвязь между зависимыми и независимыми переменными (максимальное значение R= 0,441; = 0,194). Соответственно, можно сделать вывод, что независимые факторы не влияют на изменение зависимых. Отсутствие значимой корреляции позволяет опровергнуть гипотезу данного исследования о связи социально-демографических показателей с опытом гражданского участия человека.

По итогу исследования можно сделать вывод, что результаты проведенного опроса были успешно применены с целью проверки гипотез. В процессе анализа была доказана правдивость трех гипотез из четырех. Таким образом, можно отрицать, что социально-демографические показатели имеют связь с уровнем гражданской активности человека и подтвердить, что:

в программах инициативного бюджетирования преимущественно участвуют лица, не имеющие либо имеющие мало опыта гражданской активности;

в программах инициативного бюджетирования участвуют граждане, которые голосуют на выборах;

граждане, принимающие участие в программах инициативного бюджетирования, чаще всего планируют продолжить данную практику

Более того, в результате проведения опроса удалось выделить 7 основных причин, побуждающих граждан к участию в проекте инициативного бюджетирования. Наиболее популярными из них являются активная гражданская позиция и желание улучшить свой район. Так как правила проекта разрешают менять инициативу в процессе обсуждения актуальных проблем на встречах бюджетной комиссии, есть вероятность, что граждане, высказывающие именно такие мотивы, в процессе работы могут прислушаться к другим участникам проекта и начать работать сообща с целью решения наиболее острых вопросов. Такие проблемы могут быть связаны с конкретными мотивами, как желание помочь бездомным животным и позаботиться об экологии, некомпетентная работа местной администрации, наличие проблем в социальной сфере. Но, несмотря на то, что подобная практика уже была отмечена социологами и была описана в теоретической части данной работы, подобное предположение нуждается в дальнейшем исследовании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогу обзора теоретического материала можно сделать вывод, что высокий уровень развития гражданской культуры действительно необходим в каждом государстве. В первую очередь это можно обосновать тем, что гражданская культура является важнейшим инструментом борьбы с социальным неравенством, коррупцией и низким качеством государственных и муниципальных услуг, приводит к оптимизированному использованию ресурсов и несет в себе множество других положительных эффектов, описанных в посвященной ей части данной работы. Важно отметить, что высокий уровень гражданской культуры формируется только при условии реального, массового и осознанного участия населения в решении вопросов государственного, регионального и местного значения.

Рассмотрение и объединение идей по данной теме таких авторов, как И.В. Задорин, Е.Ю Мелешкина, К. В. Подъячев, Ю. М. Резник позволило понять, что создание и укрепление гражданской культуры - это длительный и трудоемкий процесс, включающий в себя множество нюансов. Органам государственной и местной власти необходимо соблюдать комплекс условий для того, чтобы участие населения было беспрепятственным, постоянным и эффективным. Именно поэтому в Главе 1 были подробно рассмотрены не только такие параметры, как доверие к властным, политическим и социальным институтам и прозрачность их решений, но и другие, менее очевидные факторы, оказывающие влияние на уровень гражданского участия. В той же части работы данный вопрос был более подробно рассмотрен в контексте российского опыта с упоминанием его отличительных характеристик, а также форм и площадок гражданского участия, функционирующих в Российской Федерации.

Особенно ярким и распространенным общемировым трендом гражданского участия является практика инициативного бюджетирования. Её суть состоит не только в учете мнения граждан в процессе распределения бюджетных средств, но и в реализации социально значимых проектов при их непосредственном участии и контроле. После рассмотрения в Главе 2 зарубежного и российского опыта реализации программ, использующих данный механизм, можно сделать вывод, что при соблюдении всех принципов и правил, необходимых для осуществления практики инициативного бюджетирования, данная форма гражданского участия имеет наибольшее количество положительных эффектов по сравнению с другими.

Чтобы проверить гипотезу о том, что программы инициативного бюджетирования привлекают к участию людей, ранее не задействованных в гражданском активизме, в третьей части работы было проведено исследование опыта участников проекта «Твой бюджет», реализуемого в г. Санкт-Петербург. Вся необходимая для этого информация была собрана посредством рассылки анкет гражданам - членам бюджетной комиссии. В результате систематизации полученных данных гипотеза была успешно подтверждена, так как только 23% опрошенных заявили о том, что в прошлом были задействованы в иных формах участия. Более того, в процессе было подтверждено предположение о том, что граждане, принимающие участие в программе инициативного бюджетирования, чаще всего планируют продолжить данную практику. Важно отметить, что у участников проекта «Твой бюджет» имеется определенный уровень доверия к органам власти, так как в результате опроса было доказано, что большинство из них голосует на выборах, то есть верит в честность данного процесса и значимость своего мнения. На основе этого подтверждается важность действий властных институтов, направленных на укрепление к ней доверия населения и повышение прозрачности их деятельности с целью развития культуры гражданского участия.

Единственная из четырех гипотез, которая не была подтверждена в результате исследования - это предположение о том, что социально-демографические показатели имеют связь с уровнем гражданской активности человека. Такие методы, как факторный анализ и линейная регрессия доказали, что параметры, как пол, возраст и образование человека не влияют ни на его опыт гражданской активности, ни на мотивацию в данной сфере, ни на желание привлекать к этому знакомых.

Таким образом, можно сделать вывод, что исследование было проведено успешно и что программы инициативного бюджетирования действительно являются эффективным каналом вовлечения населения в гражданскую активность. В процессе их деятельности в рамках подобных проектов у граждан появляется осознание своей социальной ответственности, формируется понимание своей роли в развитии территории проживания. В случае успешного осуществления проектов происходит наработка социального капитала и компетенций сообщества, повышение уровня солидарности и снижение иждивенческих настроений в обществе. Данные эффекты положительно влияют на формирование и укрепление культуры гражданского участия. Именно поэтому внедрение и систематическое использование программ инициативного бюджетирования действительно должно быть одним из приоритетных направлений развития каждого региона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Arnstein, S. R. A Ladder of Citizen Participation [Text] / S.R. Arnstein // JAIP. - 1969. - Vol. 35. - No. 4. - P. 216-224.

2. Bur, A. Include us in: participation for social inclusion in Europe [Text] / A. Bur, A. Stevens, L. Young. - Canterbury. - 1999. - 58 P.

3. Christensen, T. Trust in government: The relative importance of service satisfaction, political factors, and Demography [Text] / T. Christensen, P. Laegreid // Public Performance & Management Review. - 2005. - Vol. 28. - P. 487-511.

4. Dobos, A. Citizen engagement as a learning experience [Text] / A. Dobos, A. Jenei // Social and Behavioral Sciences. - 2013. - Vol. 93. - P. 1085-1089.

5. Jung, Y. The public's declining trust in government in Korea [Text] / Y. Jung, Y. S. Sea // Meiji Journal of Political Science and Economics. - 2012. - Vol. 1. - P. 36-48.

6. Learning from the South: Participatory Budgeting Worldwide - an invitation to global cooperation [Text] / Y. Sintomer, C. Herzberg, G. Allegretti, A. Rцcke // Dialog Global. - 2010. - Vol. 25. - P. 85.

7. Lerner, J. Participatory budgeting: Building community agreement around tough budget Decisions [Text] / J. Lerner // National Civic Review. - 2013. - Vol. 100. - P. 30-35.

8. Participatory budgeting world atlas [Text] / N. Dias, S. Enriquez, S. Julio. - P. : Epopeia and Oficina, 2019. - P. 18.

9. Popovski, V. Building Trust in Government Innovations in Governance Reform in Asia [Text] / V. Popovski, G.S. Cheema. - United Nations University Press, 2010. - 296 p.

10. Rajan, V. NGOs as partners in the process of reform: are they the yogis or the bhogis of development? [Text] / V. Rajan // Good governance, democratic societies and globalisation. - I. : SAGE Publications India, 2004. - P. 253-271.

11. Rнos, A.M. Factors explaining public participation in the central government budget process [Text] / A.M. Rнos, B. Benito, F. Bastida // Australian Journal Of Public Administration. - 2017. - Vo1. 1. - P. 48-64.

12. Shah, A. Participatory Budgeting (Public Sector Governance and Accountability) [Text] / A. Shah. - World Bank Publications, 2017. - 385 p.

13. Su, C. Re-Engaging the Disenfranchised: Participatory Budgeting in the United States: Review of Democracy Reinvented [Text] / C. Su // National Civic Review. - 2016. - Vol. 105. P. 23-28.

14. Van der Meer, T. In what we trust? A multi-level study into trust in parliament as an evaluation of state characteristics [Text] / T. Van der Meer // International Review of Administrative Sciences. - 2010. - Vol. 76. - P. 517-536.

15. Verba, S. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations [Text] / S. Verba, G. Almond. - Princeton : Princeton University Press, 1963. - 574 p.

ПРИЛОЖЕНИЕ

АННОТАЦИЯ

The research «Citizens initiative participation's development in the St. Petersburg budget process (the case of project "Your budget")» is devoted to the study of the initiative budgeting practice as a tool for creating and strengthening the culture of civic participation. There is considered the theoretical basis of civic engagement, and there are described the key features of public participation in the Russian Federation. The paper also presents the world experience of initiative budgeting programs, as well as similar Russian practices, their characteristics, basic rules and effects of their functioning. The experience of social and political activity of initiative budgeting programs participants is considered on the example of the project "Your budget". Based on the results of the work, it is concluded that there is no correlation between socio-demographic indicators and the features characterizing a person's civil participation experience. It is determined that initiative budgeting programs mainly involve people who do not have or have little experience of civic engagement, who vote in elections and plan to continue this practice, which together with the social and institutional effects of implementing such projects can positively affect the culture of civic participation.

Keywords: civic culture, public participation, initiative budgeting, budgetary expenditures efficiency.

Размещено на Allbest.ru