Совершенствование управления социальной защитой населения в Санкт-Петербурге

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование управления социальной защитой населения в Санкт-Петербурге



Введение

Актуальность темы исследования с одной стороны обуславливается Указом «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» , запустившем процесс пересмотра и модернизации выполнения государственных программ и уже существующих механизмов выполнения государственной политики на региональном уровне, которые на тот момент представляли собой слабо функционирующий механизм в рамках социальной защиты даже при достаточно высоком финансировании. С другой стороны, смена руководителя Санкт-Петербурга, а также других представителей власти. В условии таких перемен было издано многочисленное количество распоряжений , направленное не только на систематическое и устойчивое функционирование системы социальной защиты города, но и непосредственную ее модернизацию. Новый глава региона, Беглов Александр Дмитриевич, отметил, что социальная сфера является одним из наиболее важных аспектов развития в условиях города с таким большим населением. Важно отметить, что социальная сфера является одной из ключевых систем, однако узкоспециализированных исследований, направленных конкретно на сферу социальный защиты граждан в административных районах Санкт-Петербурга, а конкретно Пушкинского района еще не было проведено. Так же важно понимать, что изучение сферы социальной защиты в рамках административных районов Санкт-Петербурга, а в частности Пушкинского района, поможет сформировать модель поиска сильных и слабых сторон проводимой политики. Что в последствии может являть собой модель разработки координационных мер не только для города Санкт-Петербурга, но и для других схожих субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования организация работы системы социальной защиты районов Санкт-Петербурга.

Предмет исследования - показатели деятельности служб социальной защиты города Санкт-Петербург.

Целью исследования является разностороннее изучение социальной защиты населения в масштабах районного деления Санкт-Петербурга, разработка рекомендаций по совершенствованию системы социальной зашиты населения Пушкинского района Санкт-Петербурга.

Для достижения указанной цели в выпускной квалификационной работе решаются следующие исследовательские задачи:

1. Рассмотреть существующую систему социальной защиты в рамках России, Санкт-Петербурга, в том числе на зарубежный опыт;

2. Разработать рейтинг, представляющий из себя градацию районов Санкт-Петербурга на основе оценки системы социальной защиты;

3. Изучить основные предпосылки и возможности совершенствования существующей практики системы социальной защиты на основе опыта районов, показавших наивысшие показатели по результатам оценки;

4. Разработать рекомендации и превентивные системы для Пушкинского района на основе полученных знаний в рамках Санкт-Петербурга.

Методология исследования состоит преимущественно в изучении нормативно-правовых актов, исследовательской литературы, сбора и анализа количественных данных.

Теоретическая новизна исследования заключается в формировании новой универсальной методологии оценивания качества системы социальной защиты в рамках одного региона и на основе региональных практик.

Практическая новизна исследования заключается в создании нового инструмента оценивания качества функционирования системы социальной защиты и в представлении нескольких предложений по совершенствованию практик районного масштаба.

В первой главе представлен теоретический анализ исторического аспекта развития системы социальной защиты в рамках рубежа XX и XXI веков. Рассмотрен правовой аспект функционирования системы социальной защиты в России, а также комплексы механизмов, через которые осуществляется социальная политика на территории страны. Изучены теоретические аспекты функционирования социальной защиты в зарубежных странах с различными моделями социальной системы. Данная глава направлена на формирование понимания особенностей социальной системы в России, а также способов и механизмов ее функционирования.

Во второй главе рассмотрены правовые и фактические особенности реализации социальной политики в Санкт-Петербурге в целом, а также в городских районах, в частности. Проведено количественное исследование, направленное на изучение проведения социальной защиты в каждом из районов города отдельно. Основном акцентом главы является изучение отчётных данных районов и выявление наиболее эффективных районов в сфере социальной защиты.

В третей главе, на основе полученных рейтинговых данных, исследованы наиболее успешные районы города в сфере социальной защиты. Проведен анализ существующих подходов и возможностей для реформирования районной системы социальной защиты. Изучены особенности Пушкинского района города Санкт-Петербурга. Выработаны и предложены рекомендации для улучшения функционирования системы социальной защиты в Пушкинском районе на основе районных практик.



1. Социальная защита - теоретические модели и практическая имплементация

1.1 Правовая база социальной защиты в России

Социальная защита Российской Федерации представляет собой обширную сферу взаимодействия граждан и государственного аппарата, основоположниками которого являются такие важные цели как: снижение уровня социального неравенства, повышения доходов населения, усиление поддержки нуждающихся граждан и т.п. Для детального рассмотрения этой темы необходимо определить основные положения правовой сферы Российской Федерации.

В рамках настоящего Федерального закона Российской Федерации государственная социальная помощь определяется как предоставление гражданам различной категории (указанном в Федеральном законе N 178-Ф3) социальных пособий, социальных доплат, пенсий и субсидий, а также жизненно необходимых социальных услуг и товаров . Все вышеперечисленное в совокупности с дополнениями Министерства труда и социально защиты, будет далее определено как меры, направленные на социальную защиту населения.

Для понимая полноты картины рассмотрим все аспекты социальной защиты.

Социальная защита -- это система, в первую очередь регулирующая сферу человеческих отношений. В силу этого, важно установление принципов, следование которым позволит взаимодействующим сторонам оставаться удовлетворёнными работой системы социальной защиты :

- Партнёрство. Взаимодействие в рамках взаимодействия государства и Частных организаций в сфере социальной защиты населения;

- Справедливость благосостояния. Государство определяет уровень экономической справедливости с целью грамотного расходования бюджетных средств в рамках создания комфортных условий жизни граждан;

- Принцип социального государства. Первостепенной задачей является обеспечение приемлемого уровня жизни всем гражданам, но также обеспечение максимальной помощи тем, кто, по объективным причинам, не в состоянии самостоятельно сделать это;

- Предусмотрительность. Обнаружение угроз и своевременное принятие регулирующих мер как на федеральном, так и на региональном уровне с целью максимизации эффективности и экономичности социальной защиты.

Объекты социальной защиты. Объектов социальной защиты среди населения Российской Федерации большое множество, однако, для формирования понимая, можно выделить некоторое количество основных групп. Данный список включает в себя: пенсионеры, в том числе одинокие; инвалиды ВОВ, семьи погибших военных; безработные; граждане пострадавшие в следствии аварии в Чернобыле; инвалиды; дети сироты; многодетные семьи; малообеспеченные граждане; матери-одиночки; граждане, не имеющие постоянного места проживания; инфицированные ВИЧ . Все эти граждане могут рассчитывать на безвозмездную помощь от государства для решения своих первостепенных и жизненно важных вопросов.

От того, какая помощь необходима гражданину, реализуется та или иная форма социальной защиты: социальная помощь, мероприятия социального обеспечения, социальное страхование. Рассмотрим каждую форму более детально.

Социальное страхование . Многоступенчатая система мер, призванная компенсировать последствия, потери работоспособности и/или источника дохода, как возможность социального риска. Однако, такая форма действует лишь в том случае, если работник или же работодатель производили денежные отчисления в фонд социального страхования на имя гражданина, претендующего на помощь.

Социальное обеспечение . Определённый комплекс мероприятий и мер, применяемый к гражданами или группам граждан в определённо тяжелых условиях с целью выравнивания социального и финансового благосостояния гражданина или группы граждан. Как таковое социальное обеспечение включает в себя денежные выплаты, услуги или иную материальную помощь при наступлении ситуации, в которой гражданин не обладает возможность обеспечить себя минимальным набором необходимых товаров и услуг. Так, в пример можно привести дома-интернаты или компенсация денежных средств, затраченных на лекарственные препараты.

Социальная помощь . Является фактическим финансированием нужд гражданина или отдельной группы граждан, в следствие отсутствия других источников для существования. В данной сфере максимально реализуется принцип адресности в силу того, что для обеспечения финансовой помощи гражданину, необходимо заранее удостовериться, что финансовая помощь необходимо и неотложна. В рамках данных мероприятий, можно определить тот факт, что существует как обязательная, так и дополнительная социальная помощь граждан. Разница заключается в том, что основную помощь предоставляет государство, базируясь на своих бюджетных мощностях, а дополнительная собирается и оказывается силами общественных организаций и благотворительных фондов.

Важно отметить, что закон трактует возможность оказания социальной помощи гражданам в двух вариантах:

- Денежная форма - социальные выплаты пособия, пенсии, а также гарантия выплаты заработной платы по закону. Данные нормы могут как существовать на федеральном уровне распределения, так и быть делегированы местным органам власти, с целью реализации принципа адресности социальной помощи.

- Неденежная форма - обеспечение предметами первой необходимости, социальные виды обслуживания, предоставление необходимой психологической и консультативной помощи. Такие меры направленны на решение первостепенных и жизненно важных задач для малоимущего населения.

Та или иная помощь нуждающимся гражданам обеспечивается за счет государственных средств социальной защиты. В них входят:

- Нормативные ограничения. Такие инструменты позволяют государству устанавливать минимальный размер оплаты труда, пособий, а также обеспечивать бесплатную общедоступную медицину и образование.

- Стимулирование. В рамках данных мероприятий государство может повысить интерес гражданина в ту или иную область за счет материальной компенсации или субсидий.

- Системы помощи. Через создание определенных организаций и систем, государство помогает неимущим гражданам в трудной ситуации.

Так совокупность перечисленных характеристик формирует систему социальной поддержки и защиты население Российской Федерации.

Однако существующая система социально защиты не всегда была такой. С изменение политического строя страны в конце XX века, изменилась и модель формирования социальной защиты. Для более детального понимания становления новой модели защиты необходимо рассмотреть опыт предшествующих годов.

Система социальной поддержки Советского Союза включала в себя много вариантов поддержки граждан: кооперативные организации помощи ограниченным людям (общество слепых, общество глухонемых - 1923 г.), пенсии по старости (рабочим легкой промышленности - 1926 г., рабочим тяжелой промышленности - 1927 г.), пособия военнослужащим (в военное время - 1941 г.), увеличенная пенсия по возрасту за непрерывный срок работы, существенная скидка на лекарственные средства для пенсионеров.

Однако, социальная работа, как направленная, обособленная профессия и соответственно всеобъемлющий институт социальной поддержки, начинает формироваться только в начале 1990-х годов . Экономический и политический кризис, поставивший страну в нестабильное состояние, способствовал нарастанию социальных проблем среди населения, и соответственно создал острую необходимость в организации сети учреждений для координированной и планомерной помощи обнищавшему населению. В период с 1990 по 1993 год Правительством были реформированы уже существовавшие нормы социальной помощи, разработаны новые с упором на рыночную систему отношений.

Важным рубежом становления новой системы социальной защиты стало Постановление Правительства РФ от 26.10.1993 г. №1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации» , в рамках которого гражданам предоставлялись социальные гарантии, в том числе и социальная помощь, основанная на Фонде социального страхования Российской Федерации. В 1994 году были утверждены основные направления деятельности социальных служб. Были определены характеристики нуждающихся групп населения, в том числе нетрудоспособные, малообеспеченные, семьи с детьми и инвалиды. В рамках данных групп было принято решение об улучшении пенсионного обеспечения, увеличение содействия многодетным семьям, развитие механизма социального страхования, негосударственных фондов, а также совершенствования системы социальных пособий. Понимание большой территориальной площади и разнородности населенных территорий, привело к внедрению на региональном уровне (сверх федерального) дополнительных мер социальной поддержки - пособия и социальные выплаты. Местные системы поддержки населения развивалось, в первую очередь, за счёт развития конкретных территориальных социальных точек обслуживания. Например, жители блокадного Ленинграда, а на данный момент ветераны, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» имеют целый перечень социальных льгот, а также право на регулярную выплату пособия в добавок к пенсии .

Важнейшим этапом становления мер социальной защиты было принятие Федерального закона N134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», определяющий набор характеристик причисления гражданина к малоимущему и как следствие, оказание социальной помощи от государства. По мере развития и усовершенствования законодательства, главным принципом социальной помощи гражданин стала адресность, иными словами направленность на помощь к каждой конкретной тяжелой ситуации, а не систему решения всех проблем сразу. Данный принцип был закреплен в Федеральном законе от № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» .

Важным этапом формирования и обновления систем социальной сферы стал введенный в конце 2005 года Правительством путь создания национальных проектов, в том числе и социальных, заключенных в сферу образования, здравоохранения и строительства . Что позволило сформировать обновлённую систему сетей, связывающие различные сферы деятельности государственного и частного сектора в единую систему. Увеличение привлечения общественности к решению проблем социальной защиты, не снимает с государства обязанности по ее поддержанию, в период с 2001 по 2013 год возрастает значимость государства в вопросе защиты населения. Так же возрастает вовлеченность общественных организаций. Современная система социальной защиты может быть названа как политика сбалансированных общественных нужд .

В период с 2013 по 2015 государство выделило основные направления улучшения качества услуг социальной поддержки и выделило несколько приоритетных направлений . В том числе изменения в характеристиках граждан, нуждающихся в социальной поддержке, что привело в первую очередь к увеличению числа людей, получающих социальную помощь, а также пересмотр поставщиков услуг и схем финансирования с целью повышения эффективность последних.

Среди регионов была внедрена практика социального контракта . Данный способ поддержки заключается в адресной помощи малоимущим гражданам, желающим преодолеть черту бедности . В рамках проводимых мероприятий участниками предоставляется содействие в трудоустройстве и профессиональном обучении. Так же может быть предоставлена единовременная выплата для симуляции развития собственного хозяйства или занятия предпринимательской деятельностью. По оценке за 2013 в регионах России было заключено до 17 тысяч социальных контрактов на сумму от 29 до 52 тысяч рублей.

Ежемесячная денежная выплата в семью с тремя и более детьми суммой в среднем около 7 тысяч рублей была применена более чем в 65 регионах России как стимулирующая и поддерживающая мера. Так же было применена индексация пособий на новорожденных детей и поддержку матерей.

Немаловажным стало усовершенствование механизма материнского капитала и его последующая защита от мошенников. Изменения были внесены 8 и 10 статью Федерального закона N128-ФЗ и теперь защищают граждан от направления средств материнского капитала в карманы через нецелевое использование денежных средств или их отправку в неблагонадежные организации.

У сформировавшейся и существующей на данный системы социальной защиты есть и ряд недостатков, которые сильно влияют на качество и количество оказываемых услуг . Такие недостатки определяют несовершенство системы и несоответствие ожиданий потребителей услуг с реальностью.

К примеру, существует неточность законодательной базы, что ведет к пробелам в регулировании той или иной услуги с возможным последующим отклонением от региона к региону . Так в Федеральном законе N81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» предусмотрено, что размер, индексация и выплата пособия устанавливания законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации . Такой способ формирования выплат, ведет к изменению количества и размера выплат, основываясь на особенностях законов субъекта, размере его бюджета и ряде других особенностей, что в свою очередь приводит к дифференциации выплат среди населения. Важно отметить, что такой индивидуальный способ формирования выплат, ведет к противоречию принципу социальной защиты - социальному равенству.

Присутствует и неточность в определении отдельной категории социальных выплат и услуг для граждан, которая, в свою очередь, приводит к нерегулярному предоставлению бесплатных или частично компенсируемых услуг. Так, согласно Статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 8 №159-ФЗ , детям сиротам, оставшимся без родителей, предусмотрено предоставление жилого помещения для проживания по договору социального найма. Однако, в силу неопределённости порядка проведения данного мероприятия «вне очереди» существует проблема истечения срока выполнения данных мероприятий, и собственно, невозможности обеспечения социальной защиты.

Оценивая современную систему социальной защиты, можно отметить, что систему приходилось перестраивать на современный лад, перенимая практики Советского Союза и внедряя новые идеи в условиях изменённой политической и экономической системы. Тем не менее, переработанная система включила в себя большое количество льготных программ и путей поддержки населения, а также достаточно вариативно разделенную систему федеральной и местной поддержки. Что позволило увеличить практический охват нуждающихся в помощи граждан. Однако, относительно невысокие уровни социальных выплат и неточность законодательных основ, в совокупности с достаточно неточной трактовкой среди регионов приводит к единственному противоречию принципам социальной защиты - равенству граждан.

1.2Социальная защиты в современной России

Опираясь на уже рассмотренные особенности законодательно-правовой базы и особенностей ее формирования в предыдущем пункте, необходимо обратить внимание на субъекты исполнения социальной политики. Рассмотрение акторов, исполняющих социальную политику, позволит четко определить круг полномочий и возможностей данных организаций.

Российская система социальной защиты включает в себя несколько уровней вовлеченных структур. Важно отметить, что все структуры делятся на три больших уровня: федеральный уровень власти, уровень власти субъектов Российской Федерации и негосударственные организации .

Федеральный уровень.

В рамках федерального уровня, основным органом, принимающим решения в рамках существующей системы», является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Путем очередного разделения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации указом президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 , был создан орган, уполномоченный осуществлять выработку и реализацию мер социальной защиты граждан как наивысший исполнительный федеральный орган власти. Иными словами, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации приняло на себя функции нормативно правового регулятора в сфере труда, уровня заработной платы, демографического распределения, пенсионного государственного и негосударственного обеспечения, социального страхования, социального обслуживания население и социальной защиты. Именно наличие определенной зоны ответственности, позволяет министерству правильно сформировать представление о нуждах граждан в сфере социального обеспечения.

В ведении высшего федерального органа исполнительной власти в сфере социального обслуживания находится ряд фондов и организаций, которые распространяют свою деятельность на территории всей федерацию.

В первую очередь подведомственным фондом является Пенсионный фонд России, основанный 22 декабря 1990 года. Занимается обязательным социальным обеспечением граждан в рамках бюджетных средств пенсионной системы Российской Федерации. Не смотря на то, что Пенсионной Фонд находится на федеральном уровне власти, его основные мощности сосредоточены в 86 отделениях пенсионного фонда в всех регионах страны , что в большей мере представляет его как инструмент взаимодействия Министерства труда и социальной защиты с граждан Российской Федерации.

Вторым немаловажным подведомственным фондом является Фонд социального страхования Российской Федерации . Основанный в 1991 год, фонд в первую очередь берет на себя обязательства по социальному страхованию граждан от разного рода непредвиденных обстоятельств, так или иначе влияющих на способность гражданина к заработку. Основными задачами фонда является поддержка гражданина, временно потерявшего способность к заработку из-за травмы на производстве, а также создания условий для его скорейшего возвращения в ряд трудоспособных граждан. Очевидно, что деятельность этих ведомств направлена в первую очередь на создание условий гражданину к беспрерывному получению денежных средств (путем заработка, выплат, страховки или пенсий) и как следствие комфортному уровню жизни.

Однако, в организациях Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации числятся не только непосредственно взаимодействующее с гражданами организации. В подавляющем большинстве министерство взаимодействует с различными образовательными учреждениями, учреждениями науки и иными учреждениями, занятыми вопросами социальных аспектов общества. Такие организации как Всероссийский научно-исследовательский институт труда (ФГБУ), Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ), Межрегиональный центр реабилитации лиц с проблемами слуха (колледж) (Санкт-Петербург, Павловск), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации напрямую связаны с зоной ответственности Министерства и находясь в подведомственном состоянии постоянно разрабатывают теоретическую основу для текущего решения социальных проблем.

Региональный уровень.

На региональном уровне, в силу особенностей законодательства социальной защиты, так же имеются свои органы исполнительной власти, ответственные за данную сферу . В силу необходимости разработки и реализации собственных региональных дополнений к законодательным актам касаемых социальной защиты, региону необходимо иметь соотвествующий по социальной защите населения. Такой комитет выполняет не только управленческую и регулирующую функцию в рамках социально значимых организаций, но и на основе особенностей региона выносит дополнительные меры социальной защиты к исполнению. Так, например комитет по социальной политике Санкт-Петербурга определил программу финансовой помощи гражданам пожилого возраста в рамках поддержки Ветеранов Отечественной Войны.

У каждого регионального исполнительного органа в рамках социальной защиты имеются свои подведомственные структуры. Через данные структуры регион может проводить, не только федеральную, но и собственную политику, развивающую и дополняющую общероссийскую. В рамках разных регионов могут быть представлены различные подведомственные структуры, такие как: психоневрологические интернаты, дома-интернаты, детские дома-интернаты, спец-интернаты, образовательные учреждения, оздоровительные учреждения, социально-реабилитационные учреждения, центры содействия социальному воспитанию, центры организации социального обслуживания и другие. Функционирование данных учреждений формирует систему социальной помощи и защиты население в каждом отдельном регионе. Благодаря делегированию со стороны Федеральных органов власти полномочий по социальной защите регионам, стало возможным осуществлять создание отдельных и уникальных комбинаций подведомственных организаций для максимально эффективного выполнения поставленной задачи - социальной защиты.

Негосударственные организации.

Созданные без участия государственных акторов организации социальной помощи являются примером правильного трактования социальной политики среди населения, а именно необходимости взаимопомощи среди граждан Важно отметить, что негосударственные организации могут быть организованны как в рамках одного города или региона, так и в рамках целого федерального округа, комбинации субъектов Федерации или даже целой страны. Как указано в законодательстве Российской Федерации негосударственные социальные организации могут существовать как на коммерческой основе (то есть получать денежное вознаграждение от покупателя услуги), так и на некоммерческой основе (основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг). На практике оказывается, что некоммерческие организации популярны в рамках оказания социальной защиты в силу того, что получателю услуг необходимы меры социальной защиты отличные от государственных, направленные на психологическое удовлетворение граждан . Так, например, автономная некоммерческая организация «Центр предоставления социально-полезных услуг «Душевные люди» Ханты-Мансийского автономного округа, предоставляет услуги по социальному обслуживанию граждан в различных формах на безвозмездной основе, а также оказывают психологическую помощь социального характера. Важно отметить, что индивидуальные предприниматели тоже имеют право на оказания социальной поддержки гражданам.

Становится очевидно, что государство построило двухуровневую систему федерального и регионального социальной защиты, целью которой является обеспечения максимального количества социально значимых услуг.

В рассмотрении механизмов деятельности социально ориентированных служб, помимо официальной отчетности организаций, немаловажным фактором становится и мнения, и отзывы самих получатели услуг или же граждан связных сними.

Интересная особенность социальной системы России, на фоне реформ 2000-х годов, отражена в исследовании «Аналитического центра Юрия Левады» от 13 сентября 2004 года (табл. 1, табл. 2) .

Таблица 1 - Результаты опроса на тему «Продуманность социальной реформы».

Результаты исследования представляют негативное отношение опрошенных респондентов к проведенным реформам социальной структуры государства в условиях новой политической и экономической формации страны. Важно отметить, что изменение произошедшие на рубеже XX и XXI веков, коренным образом поменяли систему подхода к оказанию социальной помощи сменив коллективистскую схему на адресную программу. Необходимо понимать, что кардинальные изменения и необходимость во времени для настройки изменений, негативно сказались на отношении граждан к проводимым реформам.

Так же стоит обратить внимание на исследование ВЦИОМ №2941 под названием «Проблемный фон сентября в России от 29 Сентября 2015» (табл. 3). В рамках данного исследования были опрошены россиянине на тему наиболее актуальных проблем.

Таблица 2

Таблица 3. Результаты опроса на тему «Важнейшие проблемы России».

Очевидным становится тот факт, что социальная политика находится в состоянии застоя и уровень респондентов, отметивших данную сферу отсается на уровне 6-6%. В среднем 7% процентов опрошенных отметили социальную политику как слабое место государственной системы. Такой высокий уровень результатов первую очередь может быть связна неравномерностью действия систем социальной защиты в стране. При условии исключения статистических выбросов (Москва, Санкт-Петербург) уровень социального обеспечения и защиты не достигает должных значений и как следствие - не в состоянии удовлетворить все потребности населения.

Подтверждающие данные так же можно найти в исследовании ФОМ от 28 мая 2015 год под названием «Пожилые люди: социальная защита и уход» (табл. 4, табл. 5) .

Таблица 4. Результаты опроса на тему «Эффективности работы социальных учреждений».

Таблица 5 - Результаты опроса на тему «Эффективности работы социальных учреждений».

На основе данного опроса очевидным становится тот факт, что в первую очередь недостаточную социальную поддержку получают граждане пожилого возраста. Опрошенные респонденты отмечают, что в первую очередь слабой стороной в системе социального обеспечения является материальное обеспечение пожилых граждан. Под таким понятием кроется не только пенсионные вознаграждения, но и низкая доступность лекарственных средств к покупке, слабая льготная база и недостаточное качество социальных услуг. Более 15% процентов пожилых людей (что являет собой почти каждого 7 жителя станы) отмечают неспособность в полной мере обеспечить себя минимальным набором необходимых товаров и услуг.

Так, опираясь на исследование, проведенное ВЦИОМ под названием «Старость жизни не помеха?» №3479 от 29 Сентября 2017, можно увидеть, что для 33% всех опрошенных граждан планируемая старость или выход на пенсию не является желаемым периодом (табл. 6). Несмотря на то, что противоположный ответ дли 62% опрошенных, 33% является весомой частью в данном опросе.

Все опрошенные 18-24 года 25-34 года 35-44 года 45-59 лет 60 лет и старше

Старость - это период жизни, в котором, как и в любом возрасте, есть свои преимущества 62 68 63 70 57 59

Старость -это период жизни, в котором нет никаких преимуществ по сравнению с другими возрастами 33 27 31 27 38 35

Затрудняюсь ответить 5 5 6 3 5 6



Таблица 6 - Результаты опроса ВЦИОМ №3479.

Ключевая проблема заключается в том, что негативный ответ по данному вопросу, в первую очередь давали люди с низким финансовым достатком и социальной позицией. Такая комбинация позволяет судить о том, что граждане не обладающие накоплениями, стабильным заработком или имуществом, плохо оценивают возможность государства в социальной помощи для них в период пенсии и максимальной необходимости в социальной поддержке в виде социальных льгот, денежных пенсий и медицинского обслуживания. В свою очередь, группа положительного ответа, в большей степени полагает на личный источник дохода, социальное положение и накопленное имущество, нежели на активную помощь государства в пенсионный период.

Обращаясь к исследованию ВЦИОМ «Оценка Властей» от января 2017 года, а именно к пункту связному с оценкой социальной политики и ее проведения, можно увидеть достаточно показательную картину (рис. 1).



Рисунок 1 - Результаты опроса на тему «В какой мере Вас устраивает социальная политика РФ».

На основе данного исследования и предыдущих рассмотренных данных очевидно, что опрошенный объем граждан в целом оценивает динамические изменения в работе социальной структуры как нейтральные или обладающие незначительной колеблющейся тенденцией. Вследствие этого можно отметить тот факт, что система социальной поддержки граждан все же не отвечает современным требованиям социальной помощи гражданам. Это означает что современная система развития социальной защиты является слабоэффективным механизмом и требует улучшения.

1.3Мировой опыт исполнения социальной защиты

При исследовании сферы деятельности государства, которая, в большей своей степени, существует в каждом развитом государстве, необходимо рассмотреть мировой опыт и опыт схожих по устройству стран. Такое теоретическое рассмотрение позволит обратить внимание на ключевые моменты, позитивные и негативные аспекты социальной защиты, что в последствии, позволит перенять наиболее походящий и позитивный опыт.

Для рассмотрения детально моделей организации социальной защиты, необходимо определить наличие теоретического формата построения социальной защиты в разных регионах. Например, можно обратиться к теории датского социолога Эспинг-Андерсен Госта , в которой он постулирует о существовании трех моделей благосостояния общества, которые в последствии вытекают в систему социальной защиты населения.

Три типа государства благосостояния:

1. Либеральный. Социальная защита и поддержка в условиях построения такого государства имеет в себе остаточный характер процессов экономики и в первую очередь направлена на бедные слои населения, низшую составляющую общества. Что по понятным причинам не предполагает социальную помощь для других групп населения, она в первую очередь удовлетворяет базовые потребности граждан.

2. Социально-демократическая. Представляет собой модель схожую собой с моделью социальной системы Советского Союза. Такая социальная система в первую очередь обеспечивает минимальным набором необходимого и жизненно важного всех граждан общества, но не обращает внимание на особенности и индивидуальные потребности граждан.

3. Консервативный. Социальная система в данном случае является возмездным механизмом, реагирующим только в случае предоставления труда или другой ценности взамен. Иными словами, на помощь может рассчитывать только те, кто готов за нее заплатить.

Необходимо рассмотреть каждую из представленных моделей для определения сильных и слабых сторон различных видов социального обеспечения стран. Для рассмотрения дифференциаций в большей степени будут приведены в примеры европейские страны, как страны с высоким уровнем развития государственного аппарата, а также схожести социально-культурных механизмов с Россией.

Великобритания. Рассмотрение работы социальной системы можно начать с Великобритании и ее либерального режима социальной поддержки. Патерналистская или «остаточная» модель основана на направлении социальных ресурсов первоочередное на людей с минимальным доходом или его полным отсутствием. Важно отметить, что для людей, имеющих высокий уровень достатка не предусмотрена социальная поддержка и обеспечение социальной составляющей в первую очередь возложено на разумное накопление и разработку плана благоустройства .

Важно отметить, что налоговые отчисления социального страхования и пенсионной базовой системы во многом возложены на граждан с высоким уровнем дохода. Так в то же время граждане с низким уровнем дохода или пенсионеры освобождены от налогового бремени с целью улучшения благосостояния. Сама пенсионная система состоит из трех уровней : первый - обязательные пенсионные выплаты минимального объема, второй - дополнительные пенсионные выплаты, основанные на трудовом стаже и выслуге лет, третий - выплаты, формирующиеся на регулярных добровольных взносах. Что важно, применение второго уровня пенсий исключает третий и наоборот.

В Великобритании семейное обеспечение в большинстве своем на себя берет государство. В данное обеспечение входит компенсация заработной платы для матерей, обязательное пособие на ребенка до 19 лет (или до начала трудовой деятельности), а также семейное кредиты на семейные нужды. Все данные меры применительно только к гражданам, обладающим доходами ниже прожиточного минимума. Важно, что данная политика в большей степени направлена на поощрение многодетных семей. Поддержка в формате поиска социальной защиты, профессионального обучении и поиска работы так же координируется и финансируется государством, однако, как уже было сказано ранее, чтобы рассчитывать на данный вид помощи нужно доказать свою несостоятельность в индивидуальных стремлениях и началах, а также оказаться за чертой бедности . Таким образом, смешанная модель социальной политики Великобритании демонстрирует высокие показатели выполнения возложенных на нее обязанностей по причине узкого определения спектра задачи и количества нуждающихся граждан .

Германия. Используемая в Германии консервативная модель социальной защиты работает по принципу взаимовыгодных отношений государства и гражданина . Основная система пенсионного фонда работает только с теми, кто регулярно вносит пенсионные отчисления в пенсионный форд. Это может делать сам работник, работодатель и индивидуальный предприниматель. Нужно понимать, что пенсию по старости, гарантирована государством можно будет получить лишь в том случае, если пенсионные отчисления производись по всем правилам и преодолении минимально установленный период отчислений. Так же существуют фонд дополнительного пенсионного обеспечения, взносы в которые вносят предприятий для своих работников . Большим пластом социальной поддержки является поддержка граждан с детьми. Что важно, граждане, воспитывающие ребенка до 16 лет, получают обязательное отчисления, так же существуют налоговые льготы, направленные на многодетные семьи, и возможность воспользоваться оплачиваемы отпуском до 3-х лет как для матери, так и для отца. Государство в случае невозможности работы связанного с болезнью и потери работы так же берет на себя функцию содержания и поддерживает работка пособием до 70% его заработка с целью обеспечить достаточно времени для возвращения в рабочее состояние . Очевидно, что достойное страховое обеспечение доступно лишь тем гражданам, которые добросовестно исполняют законодательство Германии и заранее думают о возможных рисках, связанных со здоровьем.

Скандинавия. Социально демократический уклад социальной системы скандинавского региона стоит обособленно от остальных Европейских стран. Такая модель в первую очередь направлена на социальное благополучие своих граждан и обеспечение одинаково достойного уровня жизни всего населения. В таком случает государство берет на себя организацию большинства социальных услуг для населения путем грамотного расходования своего государственного бюджета . Важно то, что модель взносов и выплат от граждан не так сильно распространена в скандинавских странах из-за того, что необходимое финансирование государство получает от граждан в форме достаточно больших налоговых отчислений. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами.

Социальное обеспечение находится на развитом уровне в силу того, что задачей социальной политики ставится не поддержание минимально возможного уровня жизни, а создание достойного и комфортного проживания. В такую систему входят компенсационные выплаты во время болезни или вынужденного увольнения . Так же существуют ежемесячные пособия для граждан с детьми до 18 лет. Сюда же относятся повышенные пособия для семей с тремя или более детьми. Важно отметить, что негосударственные организации, которые, к примеру, осуществляют деятельность по работе и защите инвалидов, получают государственные гранты как социально значимые организации.

Проблема безработицы в первую очередь решается не поиском безработным новой работы, а строится на базисе бесплатного как среднего, так и высшего образования, а также программ переквалификаций и до обучения .

Однако современные реалии возникшей миграционной нагрузки вынуждают государства пересматривать свои приоритеты в сфере социальной защиты и склоняться ближе к консервативным методам ведения социальной политики. Возросшие социальные издержки сильно влияют на возможность государства к существованию и самообеспечению.

Рассмотрение развития социальной системы в совокупности является трудоемким процессом. Однако на основе проанализированных данных можно выделить несколько тезисов.

Во-первых, система социальной защиты Российской Федерации претерпела очень сильные изменения в силу перехода от командно-административной системы распределения благ в Советском Союзе к рыночной системе в России. К особенностям перехода можно отнести отказ от всеобщей концепции удовлетворения минимальных потребностей к адресной системе социальной помощи.

Во-вторых, проведенная в начале 2000-х годов системная модернизация социальной защиты позволила обеспечить граждан минимальным набором жизненно важных услуг и товаров. Разветвленная система социального обслуживания через федеральные органы, региональную власть и частные инициативы, позволила охватить большое и главное демографически разное население России с целью помощи нуждающимся.

В-третьих, важно отметить, что современная система социального обеспечения не отвечает требованиям современности и, в частности, не удовлетворяет нуждающихся граждан в полной мере. Очевидно, что государство развивается и имеет положительную динамику в вопросах социального обеспечения по сравнению с началом 2000-х годов. Однако, на данный момент, большая часть социальной помощи формирует лишь минимальный набор социально необходимых товаров и услуг, который не может обеспечить достойный уровень жизни подавляющему большинству населения. Так же существующие модели социальной защиты в иностранных государствах позволяют оценить тот или иной опыт и определить оптимальный вектор развития. Наиболее эффективным является либеральный режим социальной системы, при котором занятые граждане обеспечиваются достойным уровнем жизни.

Подводя итог, можно сказать, что российская система социального обеспечения является сложной системой, действующие по эффективным правовым нормам, но в данный момент не способной обеспечить достойный уровень жизни граждан из-за правовых и финансовых ошибок управления, а также социально демографических особенностей страны.



2. Социальная защита в Санкт-Петербурге

2.1 Опыт проведения социальной защиты в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург - это город федерального значения, что означает наличие полномочий не только по выполнению государственных, федеральных планов и задач в сфере социальной политики и защиты, но и возможность создавать региональные законы с целью максимально эффективного регулирования социальной политики.

В рамках своей административно-управленческой деятельности администрация Санкт-Петербурга может дополнять установленные федеральным Правительством законы о социальной защите, руководствуясь также и своими нормативно-правовыми актами.

Так социальная политика проводится на региональном уровне, опирается на: Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» - в рамках которого определяются основные понятия социального обслуживания населения, группы лиц нуждающиеся в социальной поддержке и иные особенности взаимодействия органов власти с гражданами ; Закон Санкт-Петербурга от 24.12.2014 № 717-135 «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге» - в рамках которого определяется механизмы помощи нуждающимися гражданам, круг организаций уполномоченных в выполнении данных задач, способов финансирования, а так же контрольно-надзорной функции уполномоченных органов ; Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 N 280-25 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» - в рамках которого определяется особые способы трудоустройства граждан с ограниченными способностями и их особенности в рамках особенных характеристик города федерального значения Санкт-Петербурга; Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2010 N 719-166 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг по социально-медицинскому уходу на дому» - первостепенной задачей которого является создание комфортных условия для жизни большого количества пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ и других мало защищённых групп населения и другие. В рамках перечисленных юридических норм правительство Санкт-Петербурга делает поправку на достаточно большое население на территории города, высокую плотность, и социально-технические особенности города .

Основываясь на данных законных актах, основным уполномоченным органом исполнительной власти, осуществления мероприятий социальной защиты, является Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Комитет выполняет государственные задачи в сфере социальной защиты населения Санкт-Петербурга, организует деятельность органов исполнительной власти в рамках социальной защиты в Санкт-Петербурге. А также занимается вопросами улучшения демографической ситуации в городе.

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга в рамках своей деятельности берет за основу Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы и прочие нормативно-правовые акты, связанные с социальной защитой населения на подведомственной территорией. В рамках местных законов комитет руководствуется законами, Постановлениями Правительства и Губернатора и в то же время несет отчетность и ответственность перед Правительством Санкт-Петербурга.

В своей деятельности комитет опирается на подведомственные ему учреждения и осуществляет свои регуляторные и распределительные функции . К таким учреждениям относятся:

1. Центры содействия семейному воспитанию (14 единиц). В функции которых входят: предоставления услуг детям, оставшимся без помощи родителей услуг проживания в стационарной форме на территории учреждения, осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования.

2. Социально-реабилитационные учреждения (7 единиц). В функции которых входят программы социальной реабилитации инвалидов, кризисной поддержке женского населения, комплексная помощь семье и детям, программы социального приюта. Также информационно-методические мероприятия «Доступная среда» направленными на создание комфортных условий граждан с особыми потребностями.

3. Оздоровительные учреждения (2 единицы). В функции которого входят оздоровительно лечебные мероприятий как для взрослой категории населения, так и для детей.

4. Образовательные учреждения (2 единицы). В функции которых входят организация мероприятий по профессионально реабилитационной деятельности для инвалидов, а также комплекс мероприятий по социально-психологической помощи для граждан.

5. Специнтернаты (2 единицы). В функции которых входят реабилитационные мероприятия для граждан с инвалидностью, граждан пенсионного возраста и лиц, освободившихся и мест лишения свободы.

6. Детские дома-интернаты (5 единиц). В функции которых входят социальное обслуживание детей с нарушением функций и процессов умственного развития, адаптация и социализация таких граждан.

7. Психоневрологические интернаты (8 единиц). В функции которых входит обслуживание граждан с отклонением в психоэмоциональном состоянии, их адаптации и социализации.

8. Дома-интернаты (7 единиц). В функции которых входят социальное обсаживание граждан с инвалидностью, граждан пожилого возраста, а также различных категорий ветеранов.

Очевидно, что комитет по социальной политике Санкт-Петербурга включает в себя много подведомственных учреждений, которые охватывают большой спектр социальных услуг для граждан . Однако, в условиях такого большого населения города, только данных учреждений недостаточно. Эта нехватка компенсируется местными районными учреждениями социальной помощи, а также частными социальными инициативами и организациями.

В рамках усиления функционирования базовых задач социального обслуживания на уровне города, в Санкт-Петербурге, с целью повышения уровня предоставляемых социальных услуг, так же проводится выполнение государственных программ. Финансирование таких программ ведется из Федерального бюджета в обход городского и является качественной надстройкой над базовой городской системой социальной защиты.

Данная работа по социальной защите населения ведется по трем направлениям :

1. «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» - адресная программа с финансированием каждого из 18 районов Санкт-Петербурга отдельно. Выполняемость поставленных задач за совокупность 2016, 2017, 2018 года колеблется на уровне 95,8 % от намеченного плана. Важно отметить, что проводимый план мероприятий, в первую очередь на правлен на улучшения выполнения администрациями районов базовых функций по удовлетворению социальных нужд, в том числе, организации социального обслуживания, персонал, доступность информации и услуг.

2. «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» адресная программа с финансированием каждого из 18 районов Санкт-Петербурга отдельно. Выполняемость поставленных задач за совокупность 2016, 2017, 2018 года колеблется на уровне 97,3 % от намеченного плана. Так в рамках проводимых мероприятий было проведено индексирование социальных выплат гражданам, модернизация системы надомного и стационарного обслуживания, а так развитие и привлечение частных организаций в рамках социальной защиты.

3. «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» адресная программа с финансированием каждого из 18 районов Санкт-Петербурга отдельно. Выполняемость поставленных задач за совокупность 2016, 2017, 2018 года колеблется на уровне 99.4 % от намеченного плана. Проводимые мероприятий были в первую очередь на правленные на развитие института материнства, поддержки граждан детьми и стимулирования рождаемости. Так же были приняты меры в модернизации системы обслуживания детей, нуждающихся в специальной помощи.

В то же время система социальной защиты населении Санкт-Петербурга формируется и из негосударственных учреждений, чья деятельность существует исключительно на добровольных взносах граждан. Однако, рассматривать все частные организации города представляется большой работой, так что для конкретного рассмотрения будет взяты определенные организации. Известно, что в целях улучшения качества предоставляемых услуг, в Санкт-Петербурге проводится ежегодная оценка качества организаций социально защиты .