Совершенствование управления социальной защитой населения в Санкт-Петербурге

Данная проверка основывается на пункте 23.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и проводится не реже чем в 3 и не чаще чем в 1 год. В рамках проверки выбираются наиболее загруженные и эффективные государственные и негосударственные организации социального обслуживания , которые включены в список официальных поставщиков социальных услуг города Санкт-Петербурга. Исходя из сформированного списка можно вычленить (на 2018 год) 18 негосударственных организаций, демонстрирующих максимальную эффективность и качества обслуживания.

В данном контексте интересно определить по каким направлениям негосударственные организации ведут социальную деятельность. Так очевидно становится, что наиболее популярные направления: реабилитация (Региональная Общественная Организация «ОРТОЛЮКС», АНО Санкт-Петербургский Центр Социальной Адаптации, Реабилитации и Абилитации), центры приютского обеспечения (Частное Социально-Реабилитационное учреждение «Детский Приют «Жизнь», ООО «Гармония», АНО «Социальный приют «Детский Ковчег»»), благотворительные фонды (БФ «Центр Социальной Адаптации Святителя Василия Великого», БФ «Перспективы», БФ «Содействие Диаконии»).

Становится очевидно, что в Санкт-Петербурге сфера социальной защиты развивается с разных сторон - федеральные программы, городской комитет, районные администрации, частные организации. Однако, это все совокупность работы социальной поддержки на уровне города, а для детального и конкретного понимания эффективности функционирования системы социальной поддержки и исполнения главных принципов - адресности и равенства, необходимо конкретно рассмотреть систему работы на районном уровне, а конкретнее на уровне района.

2.2 Социальная защита в административных районах Санкт-Петербурга

Рассмотрение системы организации социальной защиты районов необходимо начать с определения социально демографических особенностей района, подведомственных структур в данной сфере, общего количества социальных государственных учреждений и количества частных социальных учреждений .

Комбинация таких данных и составляет систему социального обслуживания и защиты каждого района. В силу обособленности каждого из 18 районов Санкт-Петербурга, важно заметить, что организация бюджетного фонда, система распределения затрат и организация социальной защиты в целом делегируется региональными органами власти администрации района. Администрация района, основываясь на законах Российской Федерации, местных законах Санкт-Петербурга и собственной особенности ситуации занимается контрольно-распорядительными функциями социального обслуживания проживающих на территории граждан.

Каждый из 18 районов Санкт-Петербурга в рамках выполнения социальной политики на вверенной территории обладает перечнем задач, связанных с социальной защитой . Например, таких как:

- Осуществление в пределах своей компетенции мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

- Развитие системы социальной защиты населения на территории района;

- Участие в организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи и другие.

А также обладает перечнем полномочий, например:

- Обеспечивать проведение работы по признанию граждан нуждающимися в специальной социальной защите, в том числе с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг;

- Развивать систему учреждений социального обслуживания населения в районе (стационарные и нестационарные формы социального обслуживания) и другие.

В рамках поставленных задач, обязанностей и полномочий, администрация района формирует комиссии. Комиссии обеспечивают надзорно-регулирующую деятельность организаций, опираясь на особенности подотчётной территории и особенности населения.

В районе могут быть представлены такие комиссии как:

- Комиссия по предоставлению государственной социальной помощи жителям N района Санкт-Петербурга;

- Координационный совет по делам инвалидов при главе администрации N района Санкт-Петербурга;

- Координационный совет по вопросам семьи и детства в N районе Санкт-Петербурга.

Данные образования осуществляют решение важных вопросов, связанных с вопросами социальной защиты населения в рамках особенностей подотчетной территории.

Каждый из 18 районов Санкт-Петербурга в рамках районной администрации имеет подведомственные учреждения социальной защиты населения . Эти учреждения делятся на 3 типа:

1. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения N района Санкт-Петербурга». Основной задачей такого учреждения является социальное обслуживание граждан пожилого возраста в рамках стационарной и надомной помощи, комплексной помощи гражданам с ограниченными возможностями, а также помощь лицам без определенного места жительства. Важно понимать, что такое учреждение ведет свою деятельность не силами одного центра, в его ведение входят и другие более специализированные организации. И центр в свою очередь является координационным аппаратом.

2. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям N района Санкт-Петербурга». Основной задачей такого учреждения является социальное обслуживание граждан в рамках семей, где родители или дети попали в трудную жизненную ситуацию. Так же в рамках данной помощи осуществляется субсидирование нуждающихся граждан. В рамках данного учреждения находятся определенное количество отделений разного вида помощи, а также более узко профильные учреждения.

3. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Адмиралтейского района Санкт-Петербурга». Центр является профильной организацией помощи гражданам с инвалидностью, их физической и социальной адаптацией в рамках определённых социальных программ. Так же центр является распределительной организацией, ответственной за проведение программы «доступная среда» на территории административного района.

Все подведомственные организации социального обслуживания, так же, проходят ежегодную независимую оценку качества обслуживания . Данное мероприятие является необъемлемой частью функционирования системы социального обслуживания и является формирующим органом перечня учреждений наиболее эффективных и отвечающих стандарту обслуживания. Таким образом, совокупность управляющих органов, органов исполнительной власти и независимой оценки деятельности формируют районную систему обслуживания населения.

Однако, недостаточно рассмотреть теоретически правовую сторону обеспечения социального обслуживания. Необходимо рассмотреть конкретный пример реализации данной системы на практике. Обратимся к опыту нескольких районов.

Адмиралтейский район Санкт-Петербурга.

Социально демографическая характеристика Адмиралтейского района.

Население района составляет около 170 361 человек (по данным на декабрь 2018 года). Площадь района составляет 13.82 квадратных километра, при плотности население 12327 человек на квадратный километр .

Согласно информации официальных источников (в том числе официальный сайт администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, сайты центров социальной помощи гражданам, количественные данные некоммерческих организаций) на территории района проживает 15 216 человек с ограниченными возможностями (инвалиды) (по данным на декабрь 2018 года), что составляет 8.9% от общего населения района .

Так же согласно информации официальных источников (в том числе официальному сайту администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, центрам социальной помощи гражданам, количественным данные некоммерческих организаций) на территории проживает 38 700 человек пожилого возраста и 26 846 несовершеннолетних детей, что составляет 22.7% и 15.7% граждан от общего населения соответственно .

Характеристика количества социальных услуг населению.

Согласно официальным отчетам профильных организаций оказано социальных услуг по категориям, в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на конец 2018 года было обслужено:

- СПбГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - 7 015 человек. Что составляет 18.1% обслуженного населения от общей группы людей, направленной на услуги данной организации.

- СПбГБУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов» - 2 465 человек. Что составляет 16.8% обслуженного населения от общей группы людей, направленной на услуги данной организации.

- СПбГБУ «Центр социальной помощи семье и детям» - 1 520 человек. Что составляет 5.5 % обслуженного населения от общей группы людей, направленной на услуги данной организации.

Конкретный подсчёт оказанных услуг относительно группы людей, потенциально нуждающейся в социальной помощи от государства, оказался на уровне 20% (оказанных услуг к группе социального риска).

Подведомственные учреждения района можно разделить на 3 категории организаций, предоставляющих услуги различного вида.

Стационарная форма помощи представляет собой место, куда гражданин в праве обратиться за помощью и соответственно остаться там на время оказания помощи или по другим профильным показаниям. В рамках Адмиралтейского района имеется 7 учреждений, оказывающих такие услуги.

Полустационарная форма помощи представляет собой место, куда гражданин в праве обратиться за помощью, и соответственно получить ее в рабочее время организации. В рамках Адмиралтейского района имеется 10 учреждений полустационарного характера.

Надомная форма оказания помощи представляет собой услугу, в рамках которой социальный работник сможет прийти к гражданину и оказать необходимую помощь в рамках места пребывания гражданина. Адмиралтейский район обладает 4 организациями, оказывающими такой вид услуг .

Рассматривая финансовую составляющую обслуживания социальной сферы района, необходимо изучить бюджеты района: доли бюджета, выделяемой на социальные меры, бюджету государственной программы по развитию социальной поддержки.

Общий бюджет Адмиралтейского района Санкт-Петербурга на 2018 рассматриваемый год составила 6 374 685,6 тысяч рублей.

Доля бюджета района, направленная на выполнение социального обслуживания граждан, составила 11,2 или 712 613,9 тысяч рублей. Данные средства были направлены как в социальный отдел администрации, бюджетным учреждениям и социальным работникам, так и на льготы и выплаты материальными и нематериальными средствами, гражданам, нуждающимся в помощи .

Финансирование, предоставленное федеральной программе поддержки социальной защиты населения Санкт-Петербурга в Адмиралтейском районе, составил по категориям: Общее социальное обслуживание - 512 658 тысяч рубелей, Обслуживание отдельных категорий граждан - 18 176 тысяч рублей, Поддержка семьи и детей 92 769 тысяч рублей . Что в сумме составляет 9.8% от бюджета района (но так как эти денежные средства не входят в бюджет, можно сказать, что объем финансирования государственной программы почти сопоставим с объемом финансирования социальной сферы из бюджета района.

Негосударственные организации социальной защиты тоже играю важную роль в оказании помощи гражданам на территории района.

Например, ООО «Агентство ЮСИ» является координирующей организацией в вопросах надомного обслуживания граждан с ограниченными возможностями и инвалидов. Результаты деятельности организации отражены в увеличении охвата ухода за нуждающимися гражданами в рамках Адмиралтейского района. Санкт-Петербургская еврейская благотворительная общественная организация инвалидов «ЕВА» занимается оказанием социальных услуг по реабилитации и социальной адаптации граждан Адмиралтейского района с целью повышения качества жизни населения. Региональный общественный благотворительный Фонд социальной реабилитации и помощи инвалидам «КЕДР» создан с целью улучшения качества жизни молодых граждан с ограниченными возможностями через улучшения окружающего общества, социальной и физической адаптации .

После рассмотрения системы функционирования сферы социальной защиты на уровне административного района города Санкт-Петербурга, становится очевидно, что все районы города, как и их социально-демографическая составляющая разные. Из этого следует вывод о необходимости комплексной оценки всех районов Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты для поиска сильных и отстающих районов, а так же их сильных и слабых сторон.

2.3 Количественная оценка районов Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты

В рамках рассмотрения административных районов города Санкт-Петербург с точки зрения проведения программ социальной защиты, уровня выполнения данных программ и мероприятии, был выбран метод сбора статистической информации по всем 18 районам в рамках определённых категорий и характеристик районов.

Важно отметить, что вся собранная информация датируется концом (декабрем) 2018 года. Данный временной промежуток выбран в силу того, что наибольшее количество доступной информации в сети Интернет для изучаемых объектов, приходится именно на конец 2018 года. В остальных же временных промежутках отсутствовал данные в открытом доступе, а также во многих изучаемых объектах искомая информация просто отсутствовала за другие временные периоды.

Так в список исследуемых характеристик для каждого из 18 районов была заключена в 17 отдельных показателей объединенных в 5 больших групп.

Группа №1. Общая характеристика исследуемого района. В данную группу были включены: население района, территориальная площадь района, плотность населения на 1 квадратный километр. Источник информации - Официальный сайт администрации районов Санкт-Петербурга, статистический ежегодник Санкт-Петербурга (табл. 7).

Таблица 7 - Характеристика исследуемого района (Адмиралтейский район)

Группа №2. Демографические особенности исследуемого района. В данную группу были включены: количество пожилых людей, количество инвалидов, количество многодетных семей, количество ветеранов, количество несовершеннолетних граждан, проживающих на территории района. Источник информации: Официальный сайт администрации районов Санкт-Петербурга, статистический ежегодник Санкт-Петербурга, веб-страницы профильных организации социальной защиты в районах (табл. 8).



Таблица 8 - Демографическая характеристика района (Адмиралтейский район).

Группа №3. Бюджетная информация исследуемого района. В данную группу были включены: данные о общем бюджете районов, данные о расходных статьях социального назначения, бюджетная информация государственной программы социальной поддержки для каждого из районов. Источник информации: Официальный сайт администрации районов Санкт-Петербурга, статистический ежегодник Санкт-Петербурга, ежегодная отчётность районов Санкт-Петербурга, бюджетная документация Санкт-Петербурга, Государственная программа социальной поддержки Санкт-Петербурга (табл. 9).

Таблица 9 - Бюджетная характеристика района (Адмиралтейский район).

Группа №4. Статистические отчетные данные районных социальных учреждений. В данную группу были включены: отчетные данные об оказании услуг социальной защиты в центрах общей поддержки, отчётные данные об оказании услуг в сфере поддержки инвалидов и детей инвалидов, отчетные данные об оказании услуг в сфере социальной поддержки семей и детей. Источник информации: официальные веб-страницы профильных районных организаций, отчетная документация администраций районов, отчетная документация негосударственных учреждений социальной защиты (табл. 10).

Таблица 10 - Социальные услуги на территории района (Адмиралтейский район).

Группа №5. Общая характеристика социальных учреждений по районам.

В данную группу были включены: количество учреждений в каждом районе, территориальное расположение, итоги независимой оценки качества работы. В данной категории невозможно привести пример таблицы в силу больших размеров и загруженности информацией, см. таблицы Приложение А, Приложение Б. Приложение В. Источник информации: Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга, отчетная документация администраций районов, отчетная документация независимой оценки качества предоставляемых социальных услуг.

Важно отметить, что собираемые данные не были систематизированы ни по местонахождения при дифференциации районов, ни по виду отчётности, от чего некоторые данные представлялось возможным собрать только через косвенные показатели.

Итогом поисковой и аналитической деятельности, стало 306 собранных показателей характеристик районов и более 250 исследованных социальных учреждений, которые далее были сформированы в репрезентативные характеристики районов.

В рамках проведения расчетных мероприятии, было принято сформировать три рейтинговые таблицы, которые бы обобщали собой районы по трем общим характеристикам. Что последствии помогло бы определить совокупные «лидирующие» и отстающие районы в сфере социального обслуживания населения.

Рейтинговая таблица №1А. Рейтинг учреждений социального обслуживания. Данные расчеты основываются на таблице независимой оценки социальных учреждений, состоящей из 3 категорий (стационарное, полустационарное и надомное обслуживание) и, включающие в себя 100 единиц аккредитованных учреждений (помеченных знаком «поставщик социальных услуг Санкт-Петербурга) . В рамках данных списков таблицы были выстроены по результирующему коэффициенту оценки от самого высокого была к самому низкому. Далее списки были поделены на 10 категорий и пронумерованы от 10 до 1 в зависимости от положения в списке. Так получилось 10 категорий учреждений с присвоенной каждому оценкой от 1 до 10. Далее для каждого района было подсчитано количество учреждений социального обслуживания. Путем перемножения совокупных баллов оценки района и количества социальных учреждений района был пролечен коэффициент «социального обеспечения района». Последующим шагом все районы Санкт Петербурга были выстроены в список и проранжированы от самого высокого была к самому низкому.

Ниже представлены результаты ранжирования районов по коэффициенту социального обеспечения района (табл. 11).



Таблица 11 - Рейтинговая таблица №1А

Рейтинговая таблица №2А. Рейтинг районов по количеству оказанных социальных услуг. Данный этап состоит из подсчета совокупности оказанных услуг населению за отчетный период по всем категориям социальной помощи. Совокупность оказанных услуг состоит из суммы оказанных услуг основных социальных центрова района: общая помощь, помощь инвалидам, помощь семьям. Затем собранная информация отнимается от общей суммы оказанных услуг в районе за отчетный период. Далее полученная информация сравнивается с отчетностью администрации района. После установления истинного количества оказанных социальных услуг количество суммируется и делится на количество граждан, потенциально нуждающихся в социальной помощи (группа риска) . Вследствие этих действий мы получает относительные значения оказанных услуг с учетом количества население (т.е. граждан, нуждающихся в помощи). Так получается коэффициент «оказанных социальных услуг на душу населения». Последующим шагом все районы Санкт Петербурга были выстроены в список и проранжированы от самого высокого была к самому низкому.

Ниже представлены результаты ранжирования районов по коэффициенту оказанных социальных услуг (табл. 12).

Таблица 12 - Рейтинговая таблица №2А

Рейтинговая таблица №3А. Рейтинг районов по объему бюджетной поддержки. Данный рейтинг рассчитывался поэтапно, сначала был взяты и проранжированы бюджеты районов относительно населения. Затем собранные данные об относительном количестве трат на социальные статьи расходов бюджета района были поделены на количество граждан населения, а также на количество граждан группы социального риска. Далее бюджет федеральной программы поддержки социальной защиты района был соотнесен с количеством жителей района и количеством граждан группы риска района. Были получены коэффициенты бюджетных средств, направленных на социальную защиту относительно двух видов населения, а также бюджет федеральной программы помощи относительно двух категорий граждан. Суммирование этих коэффициентов привело к образованию коэффициента «бюджетной поддержки социальной сферы» .

Ниже представлены результаты ранжирования районов по коэффициенту бюджетной поддержки (табл. 13).

Таблица 13 - Рейтинговая таблица №3А.

Важно отметить, что неполноценность представленной информации так же повлияла на результаты итогового рейтинга, однако автор, оставляет за собой право предполагать, что наибольшая открытость информации проявляется в районах с наибольшей открытостью информации. Следовательно, кардинального влияния частичной нехватки информации не существует в рамках данного исследования.

По итогам рассмотрения трех основных составляющих районной социальной поддержки населения - конфигурация услуг; конфигурация организаций; конфигурация бюджетной поддержки, можно определить три района лидера и три района аутсайдера в данной сфере. Важно учитывать тот факт, что рейтинг лидеров и аутсайдеров был составлен, опираясь не только на положение района в рейтинге, но и на уровень доступности информации. Это гарантирует отсечение районов с недостаточным количеством информации к анализу из рейтинга аутсайдеров.

Ниже представлен итоговый рейтинг лидеров и аутсайдеров районов по организации социальной защиты населения (табл. 14).

Таблица 14 - Итоговая рейтинговая таблица районов

На основе полученных данных можно утверждать, что лидирующие позиции в системе социального обслуживания населения занимают Невский, Центральный, Московский районы Санкт-Петербурга. Наиболее низкие оценки в сфере социального обсаживания получили Выборгский, Кировский и Калининский район.

Подводя итог, необходимо сказать, что несмотря на то, что система социальной поддержки в Санкт-Петербурге имеет комплексную систему и старается воздействовать с разных сторон, на вопросы социальной защиты нельзя утверждать, что защита осуществляется на уровне каждого района одинаково эффективно. Именно поэтому необходимо рассмотреть разные практики данных районов и разработать план мероприятий по улучшению функционирования данной системы.



3. Комплекс мер по совершенствованию социальной защиты Пушкинского района

3.1 Качественная оценка районов Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты

Результаты проведенных в предыдущей главе исследований, представляют собой список районов лидеров и аутсайдеров в сфере реализации программ социального обеспечения и социальной защиты. По имеющимся данным, можно предположить, что лидирующие районы имеют определенный набор преимущественных характеристик, как и отстающие районы имеют ряд негативных характеристик, которые в свою очередь влияют на возможность района осуществлять проведение мероприятий социальной защиты.

В рамках данного пункта, необходимо качественно и детально рассмотреть каждый из районов для выявления наиболее позитивных и негативных практик. Собранная комбинация практик позволит определить необходимый комплекс мер для реализации наиболее успешной и эффективной социальной политики как в рамках одного района, так и в рамках целого города. Разделим результаты рейтинга на группы (табл. 15).

Таблица 15 - Итоговая рейтинговая таблица районов (с разделением по группам).



Для начала необходимо рассмотреть районы группы №1, как районы лидеры и попытаться выделить наиболее успешные и позитивные практики реализации социальной защиты.

Невский район города Санкт-Петербурга.

Анализ Невского района необходимо начать с определения позиционной характеристики по проведенным исследования в рамках трех сфер реализации социальной защиты на основе проведенных автором исследований. В рейтинге учреждений социальной защиты Санкт-Петербурга (по количеству организаций социальной сферы, а также по качеству предоставляемых услуг) Невский район находится на второй позиции. В рейтинге оказанных за отчетный период социальных услуг (по основным и дополнительным направлениям) Невский район находится на 6 месте. В рейтинге финансирования программ социальной защиты (по районному бюджету и бюджету федеральной программы) Невский район находится на 2 месте. Такое наблюдение способствует пониманию того факта, что уровень финансирования социальной сферы, а также наличие инфраструктуры находится на высоком уровне в относительных числах, однако количество услуг, оказанных населению не так высок. Такие данные, а также данные социально демографической характеристики района позволяют судить, о эффективном оказании услуг населению при условии большое населения и достаточного большого количества граждан из группы риска 202 099 человек из общего числа 527 861 человек в районе .

Важно отметить, что приоритетной задачей отдела социальной защиты населения Невского района (по данным официальных заявлений и отчетной документации) является: планирование развития системы сети учреждений социального обслуживания населения на территории района, контроль за эффективным использованием бюджетных средств государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения, подведомственными администрации Невского района . В том же время администрация Невского района обращает усиленное внимание на обеспечение программы «доступной среды» для инвалидов и маломобильных групп населения . Данная информация четко выражена в разработанном плане мероприятий. Опубликованном на сайте администрации.

Итогом взаимодействия такого набора характеристик Невского района является, тот факт, что на территории с достаточно высокой плотностью населения, развитой системной общественного транспорта и тщательным контролем использования денежных средств и ресурсом, является высокий показатель уровня социальной защиты населения.

Центральный район города Санкт-Петербург.

В рейтинге учреждений социальной защиты Санкт-Петербурга (по количеству организаций солильной сферы, а также по качеству предоставляемых услуг) Центральный район находится на 1 позиции. В рейтинге оказанных за отчетный период социальных услуг (по основным и дополнительным направлениям) Центральный район находится на 5 месте. В рейтинге финансирования программ социальной защиты (по районному бюджету и бюджету федеральной программы) Центральный район находится на 5 месте. Такое наблюдение способствует пониманию того факта, что уровень оказанных за отчетный период услуг находится на среднем значении, однако количество учреждений социальной помощи, а также их финансовая поддержка позволяют Центральному району находится на достаточно высокой позиции. Такие данные, а также данные социально демографической характеристики района позволяют судить, о эффективном оказании услуг населению при условии достаточного малого количества людей группы риска 82 072 человек относительно населения района в 216 939 человек.

Важным этапом развития социальной сферы защиты в Центральном районе Санкт-Петербурга является усиленная система развития программы «Социальный участковый» . В рамках проведения данной программы районная администрации в совокупности с подведомственными учреждениями использует превентивные меры социальной поддержу и организует помощь нуждающимся граждан до того, как они обратятся за помощью в органы помощи. Свидетельством проведения данной программы является самый высокий показатель полустационарной и надомной помощи гражданам среди всех районов. 12 и 8 учреждений соответственно, при средних показателях в городе 6 и 3 соответственно. Так же достаточно сильной стороной социальной активности администрации района является ежегодное проведение социальных конкурсов для всех категорий граждан. В рамках данных мероприятий проводятся такие конкурсные состязания как : Творческая семья, Спортивная семья, Молодая семья, Интернациональная семья, Социальное партнерство. Данная категория мероприятий направленна не только на привлечение граждан к социальной активности, но и на привлечение негосударственных социальных организаций. Вовлечение которых не только улучшает процесс проведения, но и делает информацию о необходимости социальной защиты более доступной.

Итогом комбинации данных характеристик, является достаточно высокий уровень оказания социальной помощи гражданам при среднем уровне финансирования данной сферы среди остальных районов.

Московский район города Санкт-Петербург.

В рейтинге учреждений социальной защиты Санкт-Петербурга (по количеству организаций солильной сферы, а также по качеству предоставляемых услуг) Центральный район находится на 7 позиции. В рейтинге оказанных за отчетный период социальных услуг (по основным и дополнительным направлениям) Центральный район находится на 2 месте. В рейтинге финансирования программ социальной защиты (по районному бюджету и бюджету федеральной программы) Московский район находится на 3 месте. Для Московского района характерно средний показатель количества учреждений социального обслуживания, что в свою очередь не мешает району оказывать большое количество социальных учуг. Важно отметить, что уровень относительного финансирования достаточно высок, что означает возможность оказания большого количества услуг при среднем показателе количества учреждений. Количество граждан группы риска составляет 137 160 человек из общего количества жителей 354 525 человек.

Отличительной характеристикой Московского района Санкт-Петербурга является то, что что основными направлениями работы органов социальной защиты являются семьи и граждане пожилого возраста. В частности, в приоритетной последовательности, администрацией района в первую очередь разрабатывается сектор защиты семьи и детей, сектор льгот и пособий, сектор социальной поддержки . Что при достаточно высоких значениях социальных статей бюджета и при среднем показателе количества социальных учреждений, демонстрирует хорошие результаты. Так сектор льготных финансовых и материальных выплат, составляет почти две трети от общей социальной направленности района.

Итого проведения такой политики является достаточно высокий уровень оказания услуг помощи граждан, при среднем уровне уполномоченных организаций. Значимая часть помощи оказывается в формате материальных и финансовых вознаграждений, что существенно уменьшает количества ресурсов, направленных на организацию стационарного обслуживания и ухода.

Группа №2.

Выборгский район города Санкт-Петербурга.

В рейтинге учреждений социальной защиты Санкт-Петербурга (по количеству организаций солильной сферы, а также по качеству предоставляемых услуг) Выборгский район находится на 11 позиции. В рейтинге оказанных за отчетный период социальных услуг (по основным и дополнительным направлениям) Выборгский район находится на 7 месте. В рейтинге финансирования программ социальной защиты (по районному бюджету и бюджету федеральной программы) Выборгский район находится на 6 месте. Очевидным становится тот факт, что, как и в Московском районе недостаточное количества организаций социального обсаживания и инфраструктуры, ведет к высокой потребности в уровне финансирования для сохранения достойного уровня обеспечения социального обслуживания. Также важно отметить, что количества человек находящихся зоне риска 192 104 человек из 518 709 человек населения, составляют значимую часть населения района. Однако при схожем уровне финансирования социальных программ с Московским районом, уровень качества поставляемых услуг заметно меньше при более низком количестве учреждений социальной защиты.

Для выборгского района характерна направленность на выполнение задач и целей федерльных государственных программ российской федерации, а также законы Санкт-Петербурга . Отсутствие адресной системы помощи, а также достаточно высокая площадь района в совокупности с низким показателем количества учреждений социальной помощи приводят район к высоким показателям финансирования социальной сферы, однако, достаточно низким показателем качества и количества предоставляемых услуг.

Калининский район города Санкт-Петербурга.

В рейтинге учреждений социальной защиты Санкт-Петербурга (по количеству организаций солильной сферы, а также по качеству предоставляемых услуг) Калининский район находится на 17 позиции. В рейтинге оказанных за отчетный период социальных услуг (по основным и дополнительным направлениям) Калининский район находится на 3 месте. В рейтинге финансирования программ социальной защиты (по районному бюджету и бюджету федеральной программы) Калининский район находится на 18 месте (по причине нехватки данных). Калининский район характеризует достаточно большое количество населения и граждан группы риска - 166 303 человек при населении 533 597 человек. В рейтинге количества социальных учреждений и рейтинге финансирования социальных программ Калининского района находится на достаточно низких позиция, что в свою очередь не мешает ему занимать среднее значение по количеству оказанных услуг. Однако, количество услуг формируете из достаточно большого количества населения, а достаточно низкий показатель количества социальных учреждений говорит о их низком качестве.

Уникальной чертой Калининского района является, в первую очередь, сильный уклон на поддержку семей и детей в рамках социальных выплат и льготной поддержки . Малое количество учреждений социального характера ведет к среднему показателю пропускной способности учреждений и низкому уровню оказания качества услуг.

Обобщающей идеей особенностей данного районо можно отметить, очевидный перекос в направленности деятельности социальных служб данного района. Несмотря на достаточно развитую сферу поддержки семейной сферы, социальная защита складывается из комплексной помощи населению, чего невозможно увидеть в данном районе должным образом.

Кировский район города Санкт-Петербурга.

В рейтинге учреждений социальной защиты Санкт-Петербурга (по количеству организаций солильной сферы, а также по качеству предоставляемых услуг) Кировский район находится на 18 позиции. В рейтинге оказанных за отчетный период социальных услуг (по основным и дополнительным направлениям) Кировский район находится на 8 месте. В рейтинге финансирования программ социальной защиты (по районному бюджету и бюджету федеральной программы) Кировский район находится на 11 месте. Кировский район является одним из самых социально нагруженных районов Санкт-Петербурга, количества граждан, подпадающих под зону риска, составляет 142 463 человек, что является почти половиной от общего количества населения - 336 248 человек. Низкие показателей количества учреждений социальной защиты в совокупности со средним относительным уровнем финансирования социальной сферы, демонстрируют достаточно посредственные результаты качества и количества оказываемых услуг населению района. Основными направления деятельности района является льготная поддержка населения , а также оказания помощи в стационарном и полустационарном формате. Что в условии малого количества организаций социального обеспечения невозможно на должном уровне. Большое количества граждан пожилого возраста требую определённых планов обслуживания, однако наличие маленькой инфраструктуры и невозможности групп риска самостоятельно явиться за услугой создают проблемную ситуацию в районе.

Важным этапом эффективного построения системы социальной защиты является планомерная и своевременная модернизация и развитие всех отраслей социальной защиты. Важно понимать, что при отсутствии материально или денежного ресурса, уровень оказания социальной помощи всегда можно поднять за счет проведения более качественной работы.

Рассмотрение особенностей районов лидеров и аутсайдеров, позволило определить положительные и отрицательные моменты формирования социальной защиты населения в Санкт-Петербурге.

К программа позитивного влияния на социальную систему района можно отнести приведенные характеристики:

- Наличие большого количества организаций, оказывающих социальные услуги в разнообразных видах. Такая схема организации, даже при среднем уровень финансирования позволяет более грамотно распределять поток нагрузки обслуживания граждан, что в свою очередь положительно влияет на количество обслуженных граждан и на качество проведенных мероприятий.

- Своевременная оценка ситуации и разработка координационных мер по реструктуризации и перенаправлению мощностей социальных учреждений в зависимости от потребности района.

- Развитие адресных программ помощи имеет возможность повысить качество предоставляемых услуг при наличие малого количества социальных учреждений. Такой программой можно назвать систему «Социальный участковый», который в рамках определённой территории связывается с гражданами и позволяет разработать план проведения социальных мероприятий с целью разгрузки учреждений и оптимизации выполнения постеленных задач.

- Своевременное развития инфраструктуры по программе «Доступная среда», позволяет расширить группу граждан, которая может быстро и своевременно получить социальную услуги и/или решить свои цели и задачи самостоятельно, используя инфраструктуру.

- Организация социальных программ по типу «конкурсных соревнований» с целью вовлечения неравнодушных граждан и негосударственных организаций в сферу социальной защиты. Вовлечение которых не только улучшает процесс проведения, но и делает информацию о необходимости социальной защиты более доступной.

Негативные практики в исследуемых районах, необходимо принять во внимание с целью предотвращения возникновения схожих ситуаций.

- Одним из важнейших пунктов, которые необходимо учесть, это отсутствие достаточного количества социальных учреждений на территории района относительно количества населения, количества граждан группы социального риска и площади. Наличие достаточного количества учреждений позволяет улучшить не только качество оказываемых услуг, но и увеличить пропускную способность системы социальной защиты района.

- Отсутствие адресности социальной поддержки, ведет к увеличению количества оказываемых услуг при определённом уровне финансирования, однако снижает качество предоставляемых услуг.

- Важно вовремя предотвратить формирования одностороннее социальной политики. Иными словами, направленность на решение определенного спектра задач, не отменяет естественного изменения этого перечня в будущем. Такая мера позволит избежать с течением времени недостатка в инфраструктуре одного типа и переизбытке инфраструктуры второго типа.

- Проблема отсутствия независимых и частных организаций. В данном случае, а именно в сфере социальной поддержки граждан, государственный аппарат не всегда может принимать быстрые решения для удовлетворения потребностей нуждающихся граждан. Именно поэтому привлечение административным ресурсом независимых и частных организаций необходимо для органичного функционирования социальной защиты.

Совокупность знаний о позитивных и негативных тенденциях развития сферы социальной защиты на уровне района Санкт-Петербурга, поможет создать план мероприятий, направленный на улучшение текущей ситуации в районах, не входящих в первые позиции рейтинга.

Необходимо так же обратится к опыту зарубежной системы социальной защиты в рамках российской смешанной системы социального обеспечения.

Так попытка скандинавской модели социальной защиты обеспечить достойный уровень уровня жизни со стороны государства, неприемлем в рамках российской практики. Низкие барьеры получения гражданства, большое и разрозненное население в купе с огромным количеством предоставляемых услуг не позволит создать достаточную материальную базу социального обеспечения. В свою очередь либеральная модель социальной помощи то же недостаточна для проведения такой политики на территории России , в силу больших социально демографических и экономических особенностей распределения населения по территории. Консервативная система, вряд ли найдет себе применение в чистом виде по причине достаточно сильного распространения уровня обнищания населения России, а также достаточно развитой системы «серой» и «черной» заработной платы.

Логическая цепочка рассуждений приводит автора к понимаю того, что современная система социальной защиты и является неким собирательным образом лучших свойств, каждой из систем. Обязательной социальное обеспечение граждан минимально необходимым для жизни, дополнительная система социальной защиты на основе трудовой практики и развития системы региональных особенностей - и есть та модель социальной защиты населения, существующая на данный момент в России. Однако, необходимо понимать, что многие положительные и отрицательные особенности проведения социальной политики уже были получены за рубежом. Остаётся только обратить на них внимание.

Обратимся к примеру страны, с более схожей на российскую модель здравоохранения - Германии.

В системе социальной помощи защита гарантируется всем, а финансовое обеспечение медицинской страховки делится пополам между работником и работодателем (по 15% от заработной платы) . Важно отметить, что при этом неработающим гражданам государство оплачивает социальную защиту всех направлений.

Такая система помогает сильно снизить государственные расходы и при этом облегчить ношу как работодателю, так и сотруднику, по-прежнему оказывая сильную финансовую поддержку социальной сфере. При этом в Германии очень гибкая система частной медицинской и социальной помощи (Facharzt) , которую легко может открыть любой профессиональный врач (при условии достаточно лояльного законодательства, по которому несложные операции врачи могут проводить в своих "кабинетах", иными словами. фактически без больших затрат на больничные койки и их обслуживание, с сохранением качества соответственно). Помимо того, государство всячески поощряет благотворительные клиники, что позволяет гражданам, в рамках частных организаций, регулировать местную систему социального обеспечения и обслуживания. Персонал таких учреждений в основном составляют люди без профильного образования, но под надзором опытных врачей (при условии достаточно лояльного законодательства).

Результатом деятельности данной конфигурации законов и мер, является структуризация системы социального обеспечения в единую систему, поделенную между государственным, частным и благотворительным сектором.



3.2 Предложения по внедрению мер в Пушкинском районе

Пушкинский район города Санкт-Петербурга является одним из самых больших по площади районов. Однако количество населения держится на достаточно среднем по Санкт-Петербург уровне 217983 человек. Количество людей составляющих группу социального риска - 89793 человека, что составляет весомую часть от все населения района. Пушкинский район является объектом, которому на данный момент не было посвящено ни одной полноценной исследовательской и/или практической работы. В целом можно судить, что район не является аутсайдером, тем не менее, к очевидным лидерам его также отнести не представляется возможным. На исследуемый период Пушкинский район занял 8 место в рейтинге количества социальных учреждений, 4 место в рейтинге оказанных услуг и 7 место в рейтинге финансирования социальных услуг.

Административный район включает в себя такие муниципальные образования как город Павловск (17 665 человек), поселок Тярлево (1 340 человек), город Пушкин (111 205 человек), поселок Александровская (2 794 человек), поселок Шушары - (84 979 человек) . Демографическая группа риска района состоит из 66 325 человек пожилого возраста (в том числе 7104 ветрена ВОВ), 20 820 инвалидов, 2 649 многодетных семей, 36 584 несовершеннолетних граждан. Однако, количество учреждений социального обслуживания остается на уровне «ниже среднего» среди лидирующих районов Санкт-Петербурга, даже при условии более низкой социальной нагрузке. Пушкин включил в себя 16 учреждений социального обслуживания: стационар - 8, полустационар - 5, надомное обслуживание - 3 (центральный район при схожем количестве населения 216 939 и граждан группы социального риска 82 027 человек, имеет 23 учреждения социального обслуживания).

К данной проблеме можно добавить достаточно низкую плотность населения 908,64 чел./кмІ (при сопоставимом населении, плотность центрального района 12 686,49 чел./кмІ) и достаточно сильную удаленность жилых массивов друг от друга, в частности расстояние между двумя наиболее населенными муниципальными образованиями - городом Пушкин и поселком Шушары составляет приблизительно 7 километров. Важно отметить, что большинство организаций социально обеспечения расположены в границах города Пушкин и соседствующего Павловска.

Очевидным становится тот факт, что Пушкинский район города Санкт-Петербурга обладает проблемой количества и расположения учреждений социальной защиты. В совокупности с большими расстояниями между центрами проживания людей и достаточно неэффективно действующим общественным транспортом, система социальной защиты не в состоянии обеспечить должное количество услуг социальной защиты для граждан.

Пушкинский район Санкт-Петербурга является перспективным и привлекательным районом для новой жилой застройки. Наличие большого количества свободного под застройку места и привлекательность «спально-курортного района» для граждан, приводит к высокоскоростным и масштабным застройкам на территории района, в частности: ЖК «Славянка» с текущим населением 120 000 человек и планируемым 200 000 человек, комплекс строящихся в посёлке Шушары жилых кварталов (ЖК Трио, ЖК СолнцеПарк, ЖК Экспоград, ЖК Пушгород), ЖК «Инкери» на территории города Пушкин. Все эти районы застройки потенциально увеличивают население Пушкинского района, а также нагрузку на инфраструктуру социальной системы. Так проблема недостатка развитости социальной инфраструктуры имеет возможность возникнуть в будущем с увеличением нагрузки социальных потребностей населения.

Достаточно высокая удаленность объектов социальной деятельности граждан и слабое развитие инфраструктуры общественного транспорта (в частности повсеместное использование высокопольных маршрутных такси и автобусов ПАЗ-3203 и ЛИАЗ-5256) создают препятствия в формировании комфортных условий передвижения для граждан с ограниченными способностями. В то же время наличия у большого количества государственных учреждений зданий со статусом «историческая ценность» не всегда способствует выполнению норм по созданию и реализации мер программы «доступная среда». В качестве примера можно привести пути подхода к железнодорожной платформе станции «Александровская», представляющая собой лестничный марш длинною 20 метров без специальных средств доступности граждан с ограниченными способностями . С другой стороны, можно обратить внимание на современные или возведенные недавно объекты социальной инфраструктуры Пушкинского района. В большинстве своем, современные здания и учреждения строятся с учетом вопросов реализации программы Доступная среда. Например, ГБДОУ № 47 Пушкинского района Санкт-Петербурга, уже на начальном этапе строительства был оборудован необходимыми средствами помощи гражданам.

В силу данных особенности, очевидно, что реализация программы и принципов «доступная среда» сталкивается с рядом проблем и особенностей, что в свою очередь приводит к ухудшению предоставляемых услуг в рамках социального обеспечения.

В то же время у системы социальной защиты Пушкинского района имеется и ряд преимуществ, наличие которых, при прочих данных, не позволяют Пушкинскому району демонстрировать низкий уровень, предоставляемых социальных услуг.

Несмотря на небольшое количество учреждений социальной защиты, качество предоставляемых на территории услуг имеет достаточно высокий уровень. Причиной данного результата могут служить качественные рекреационные услуги района (большое количество зеленых насаждений, тишина, парковая сфера). Так например, граждане проходящие обслуживание в таких учреждениях как Санкт-Петербургский Дом-пансионат Ветеранов Науки РАН, Дом Ветеранов Войны и Труда № 1, «Центр социальной помощи семье и детям Пушкинского района «Аист» (ГБУСОН «ЦСПСиД «Аист») в силу географических особенностей расположения учреждений, имеют неограниченный и легко реализуемый доступ к парковым зонам Пушкинского района. Взаимодействие данной категории граждан с природными зонами Пушкинского района создает благоприятные условия для граждан в условиях прохождения реабилитации и лечения .

Надлежащее исполнения общегородской программы «социальный участковый» . В рамках данной программы за рассматриваемый период было обслужено более 23 000 жителей района. Так выполнение адресной помощи нуждающимся гражданам и разумное распределение нагрузки на учреждение помогло организовать эффективные меры помощи гражданам.

В силу географических особенностей населения, очень востребованной является социальная программа «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей», в силу того что на изучаемый период, в очереди на получение таких участков находится 1610 семей в Пушкинском районе. Средне число выдаваемых семьям участков, составляет 70 участков в год. Несмотря на небольшой уровень выполняемости задач по выдаче участков, важно отметить, что Пушкинский район имеет в своем распоряжении большое количество земель, пригодных для создания земельных участков для многодетных семей. Например, территория самого города Пушкин, территория города Павловск и территория посёлка Гуммолосары наиболее привлекательны для реализации данной программы. Реализация данной программы положительно влияет как на привлекательность района и его демографические особенности, так и социальную сферу поддержки граждан, в силу направленности программы на многодетные семьи, семьи с инвалидами .

Для улучшения текущей ситуаций и принятий регулирующих перспективных мероприятий, необходимо предложить комплекс корректирующих мер для повышения уровня оказываемой социальной поддержки населению.

Комплекс мероприятий:

- Обеспечить введение в пользования увеличенного количества учреждений социального обслуживания граждан, а также обеспечить их равномерное распределение по территории. Распределение увеличенного количества учреждений социальной защиты по территории района позволит не только оптимизировать работу служб посредством снижения нагрузки, но и так же повысить качество предоставляемых услуг.

- Усиление функционирования плана мероприятий программы «доступная среда». Действия такой направленности позволят гражданам более эффективно взаимодействовать окружающей инфраструктурой и как следствие увеличить свою социальную активность и возможность к получению социальных услуг.

- Разработать план мероприятий по оценке перспективного положения Пушкинского района в рамках увеличения населения. Формирования такого комплекса мер, позволит подготовить Пушкинский район к увеличению количества проживающих граждан и создать должный уровень оказания социальной поддержки.