Правовое регулирование отпусков

Для полноценного и всестороннего изучения системы правового регулирования отпусков, помимо рассмотрения отпуска как времени отдыха, а также его определения представляется необходимым провести анализ процесса формирования существующей системы. Рассмотрение исторического становления системы отпусков даст возможность изучить последовательность и различные периоды данного процесса. Посредством проведения исторического анализа будет сформировано представление о происхождении и правовой природе существующих норм и причинах их появления именно в той форме, в которой они существуют на настоящий момент.

Среди учёных, занимающихся исторической наукой распространена идея того, что в результате исторического анализа становится возможным прогнозировать будущие события и тенденции. Соглашаясь с данной мыслью, по итогам проведения анализа становления системы регулирования отпусков, возможным будет составить полное представление об особенностях регулирования отпуском и вывести пути развития рассматриваемой системы. Изучение способов регулирования отпусков на различных периодах даст возможность сформировать понимание о негативно и позитивно проявивших себя мерах, что создаёт возможность для выделения эффективных способов регулирования. Также это поможет избежать повторения ранее совершённых ошибок. Выявить соотношение социальных, политических и экономических процессов, протекающих в обществе и сопутствующих им тенденций в трудовом праве. Более того, данный подход позволит рассмотреть природу и процесс становление каждого отдельного вида отпусков. Понять причины их создания, основные возложенные на них цели и задачи, особенности регулирования крайне важно для дальнейшего рассмотрения данной темы. Подобное всестороннее понимание видов отпусков создаст представление о возможностях дальнейшего их развития, перспектив улучшения системы.

Рассмотрение исторического развития регулирования отпусков можно начать в 1918 года. Постановление СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках» является первым законодательным актом, ставшим основоположником формирования отечественной системы регулирования оплачиваемых отпусков. В данном документе для лиц, проработавших не менее полугода в любом хозяйстве, будь оно частное, общественное или государственное, предусматривался ежегодный двухнедельный отпуск с сохранением заработной платы. Данная норма стала прорывной для того периода. В зарубежных государствах того времени отпуска как таковые были не распространены, тем более их гарантированное предоставление и закрепление в законодательных актах.

С учётом сложившейся в то время экономической ситуации, данную меру практически невозможно назвать стратегически верной или грамотной. Страна находилась в экономическом кризисе и не могла позволить себе подобные меры. Отметим, что в тот период при составлении новых законодательных норм, основной мотивацией была далеко не экономическая ситуация. Страна, где главной ценностью являлся человек труда, особое внимание уделялось идеологическому воздействию. Предоставление длительного гарантированного отпуска, должно было продемонстрировать мировому сообществу, что пролетариат управляет страной, реально отстаивает свои интересы и предоставляет простому народу все возможности для достойной жизни, частью которой, конечно же, является отдых, тем самым доказывая успешность революции пролетариата. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. должен быть стать эталонным и создать направление для движения пролетариата в других странах и именно поэтому идеологические цели имели важнейшее значение в тот период.

Отсутствие фактической реализации данной нормы подтверждает её нежизнеспособность. С момента официального закрепления её применение было отложено. В 1919 году из-за напряжённой ситуации в связи с гражданской войны и введением всеобщей трудовой повинности, отпуска с выездом за пределы определённой местности были запрещены, а далее, запрещены полностью на предприятиях, задействованных в жизнеобеспечении страны. На практике права на отпуск лишалось огромное количество трудящихся.

К 1922 году рабочим вернули право на ежегодный отпуск, но продолжительностью две недели. В новых нормах декрета о Временных правил об отпусках рабочих от 27 апреля 1922 г. служащим предоставлялся минимальный и обязательный двухнедельный срок отпуска, а также отмечалась существенная роль коллективных договоров в регулировании сроков отпусков. Договор мог увеличивать продолжительность отпуска и не мог его сокращать. В этом же году был принят новый Кодекс законов о труде РСФСР, где норма дублировалась.

Дальнейшее развитие длительность отпуска получила спустя достаточно продолжительное время. Продолжительность отпуска в 15 дней в 1970 г. была закреплена в Основах законодательства СССР и союзных республик о труде, а также в республиканских кодексах законов о труде, которые принимались с 1971 по 1973 годы. В данный актах было прописана направленность на постепенное увеличение продолжительности отпусков, однако никаких действий в этом направлении совершено не было. Более длинные отпуска предоставлялись отдельным категориям работников как дополнительные отпуска. И только спустя 20 лет, в 1990 году начался процесс увеличения продолжительности ежегодных отпусков.

Для начала 90х годов характерными стали процессы по усилению значения локальных актов в регулировании отдыха трудящихся. Закон РСФСР 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся» установил продолжительность оплачиваемого отпуска в 24 рабочих дня.

Важным представляется обратить внимание на процесс становления отпуском для отдельных категорий работником, претендующих на более длительные периоды отдыха. Он обладает своими особенностями и характеристиками.

Дифференцированный подход к формированию системы регулирования отпусков зародился практически с самого начала становление регламентации отпусков в трудовом законодательстве. Признавалась необходимость выделения определённых категорий работников, которые претендовали бы на более длительные отпуска. Это были лица, задействованные в трудовой деятельности специфического характера, в опасных или вредных условиях и т. д. На протяжении процесса становления системы отпусков оформилось два способа установления более длительных отпусков для отдельных категорий работников: предоставление дополнительного отпуска и удлинённого основного отпуска.

Первым удлинённым отпуском, установленным в нашей стране, являлся отпуск для несовершеннолетних. Предоставление данного отпуска объясняется особенностями данной категории лиц. По возрастной причине им требуется более продолжительных отдых для восстановления сил после трудовой деятельности. Первые упоминания о необходимости выделения несовершеннолетних в отдельную категорию и предоставления им особенно длительного отпуска содержались во Временных правилах об отпусках рабочим и служащим, утверждённых постановлением СНК РСФСР от 6 августа 1920 г. В документе закреплялось предоставление дополнительного двухнедельного отпуска для несовершеннолетних работников. В сумме они получали ежегодный отпуск продолжительностью четыре недели. Далее в КЗоТ РСФСР 1922 г. была закреплена норма, гарантирующая отпуск для несовершеннолетних, составляющий не менее одного месяца, что действовало в течение следующих 18 лет. Затем, в связи с явным осложнением внешнеполитической обстановки, трудовое законодательство было подстроено под изменившуюся ситуацию. Начало Великой Отечественной войны потребовало введения особых мер и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 года предоставление любых отпусков было отменено. Только в 1944 году несовершеннолетним до 16 лет снова начали предоставлять отпуска, однако их длина составляла 2 недели.

После окончания войны рабочие снова получили своё право на отпуск. Вернулись нормы из предвоенного Постановления 1940 г., где месячный отпуск гарантировался лицам до 16 лет. В 1955 году, указом Президиума Верховного Совета СССР все несовершеннолетние получили право на отпуск длиной в месяц.

Следующей особой категорией работников, кому стал предоставляться более длительный отпуск считаются работники науки, а также детских и культурно-просветительский учреждений. Их выделение произошло в тот же период, что и выделение несовершеннолетних. Для работников указанных учреждений предусматривалось право на отпуск не более двух месяцев. Такой же по длительности отпуск полагался педагогам и воспитателям, работающим в учреждениях для дефективных и умственно-отсталых детей. Некоторым работникам образования и науки предоставлялись дополнительные отпуска. Так персоналу учреждений для дефектных или трудновоспитуемых детей полагался дополнительный отпуск продолжительностью от двух недель до двух месяцев.

Отпуск продолжительностью 48 дней полагался только старшим научным сотрудникам, главным библиотекарям особого списка научных учреждений, который был определён соответствующими ведомствами СССР и союзных республик. Остальные лица, работающие в научных учреждениях, получали отпуск продолжительностью 24 дня. Таким образом, в основе разделения работников научных учреждений для определения продолжительности их отпуска лежало два критерия: должность и статус учреждения, в котором они работали. В 1949 году добавился новый критерий - учёная степень. Теперь, чтобы претендовать на удлинённый отпуск необходимо было обладать степенью кандидата наук или доктора наук.

В дальнейшие годы список работников науки и образования, обладающих правом на удлинённый основной отпуск расширялся, кроме того, продолжительность данных отпусков для некоторых категорий работников увеличивалась, что порождает вопрос о причинах выделения всё более и более длительных отпусков данной категории работников. Отмечалось, что двухмесячный отпуск для работников учреждений для умственно отсталых детей обусловлен спецификой работы и сопутствующем ей нервным напряжением. Более того, можно говорить о возможных причинах подобного выделения научных работников. Для начала отметим, что подобный труд, несомненно, связан с интеллектуальной работой, преподавательская и воспитательная деятельность и вовсе предполагает постоянное нервное напряжение. Работа в учебных заведениях связана с переработками, обусловленными необходимостью проверки домашних работ, внеклассной деятельностью, дополнительными обязанностями, которые практически обязательны для всех педагогов. Также сложность работы заключается в установленном годовом учебном графике. Учитель должен работать на протяжении всего учебного года, отпуск как правило совпадает с общим временем каникул.

При анализе природы возникновения законодательных норм не стоит забывать о важности исторического периода и политической ситуации, о внутренних идеологических ценностях. Государство уделяло особое внимание развитию науки и просвещения, подготовке квалифицированных специалистов, воспитание культурного и образованного населения являлось одной из приоритетных сфер развития. Трудовые гарантии, в том числе и более длительных по продолжительности ежегодных отпусков, делали научную и образовательную сферу деятельности более привлекательной и привилегированной в сравнении со всеми остальными. Принимая это во внимание, можно сделать вывод о том, что длительные отпуска являлись скорее идеологической мерой, а не способом компенсировать особенно тяжёлые условия труда работников науки.

Подобная ситуация сложилась и для следующей категории работников, кому предоставляется удлинённый отпуск. Работники лесной промышленности и лесного хозяйства. В тридцатые годы лесная промышленность находилась в сложном положении, остро ощущалась нехватка работников. Для привлечения кадров государство прибегало к улучшению положения и расширению трудовых гарантий лиц, занятых в этой сфере. Причиной данных действий служили также тяжёлые условия труда, связанные с физическими нагрузками и зачастую неблагоприятными условиями климата. Отпуска, изначально полагающиеся только работникам, занятым физическим трудом, со временем стали распространяться и на административный персонал лесной промышленности. В результате работники, занятые в административной работе стали получать суммарно более длительные отпуска, чем непосредственные работники. Это обуславливалось тем, что они помимо удлинённого основного отпуска, они зачастую имели право и на дополнительный отпуск. Подобно ситуации с научной сферой, увеличение продолжительности отпусков для работников лесной промышленности стало лишь методом стимуляции кадров. Более того, после того, как тяжёлое положение данной сферы выровнялось, длительность отпусков работников не изменилась.

Примером реальной и обоснованной взаимосвязи между особыми условиями труда и предоставляемым отдыхом является ежегодный удлинённый отпуск для членов экипажей судов, плавающих в полярных местностях вне портовых вод, установленный постановлением НКТ СССР от 3 сентября 1928 года. Продолжительность отпуска зависела от длительности пребывания лица на судне. Более того, работники также имели право на дополнительные отпуска.

Становление дополнительных отпусков произошло в процессе выделения особых категорий работников, кому полагались более длительные отпуска. Первым и наиболее распространённым фактором выделения стала «вредность труда». Право устанавливать более длительные отпуска лицам, работающим во вредных условиях труда, было зафиксировано в постановлении СНК РСФСР 1918 г. «Об отпусках», более того, впоследствии был утверждён список работ, которые должны были входить в эту категорию. В 1923 году список был расширен и в последующие годы вновь и вновь расширялся. Вплоть до 1941 года длительность дополнительного отпуска была единой - 2 недели. Сложность в определении степени вредности труда отмечалась уже тогда и сохраняется на нынешний момент. Развитие дополнительных отпусков по этой и другим причинам объяснялось экономической повесткой. Привлечение кадров в особенно сложные профессии осуществлялось за счёт расширения трудовых гарантий.

Начиная с 1918 г. начало формироваться понимание о важности предоставления работникам времени отдыха. Определением времени отдыха занимались такие учёные как Л.Я. Гинцбург, М.Ю. Гольдштейн, Л.Я. Островский и другие. В результате изучения учёными явления времени отдыха было сформировано его определение, которое в последствии было закреплено в ст. 106 Трудового кодекса РФ. «Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению». Закрепление данного термина стало основой для регулирования времени отдыха как одного из основных прав работников.

В процессе исторического становления системы регулирования отпусков в трудовом праве можно отследить основные тенденции. Так, основным мотивом регулирования на данный момент является соблюдение прав человека, прав работника. Ранее, с учётом специфики развития нашего государства, мотивом было идеологическое движение, акцентирование внимания на рабочий класс. Появление гарантированных ежегодных оплачиваемых отпусков стало поворотным моментом в развитии трудового законодательства, оформление дополнительных и удлинённых отпусков предоставило трудящимся право на получение соответствующего условиям их работы более продолжительного отдыха.

В настоящий момент регулирование отпуска как права на отдых всё ещё находится в развитии. Нельзя говорить о завершении процесса так как отмечаются случаи нарушения интересов работников, а законодательство в данной сфере требует доработки.

1.4 Отпуск в международном праве

2.1 Ежегодный основной оплачиваемый отпуск

Самым значимым в системе отпусков является ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Он представляет собой продолжительное время, свободное от исполнения трудовых обязанностей и предназначенное для отдыха, восстановления физических и моральных сил, занятия личными интересами и улучшения здоровья. По сути, это время, которое работник может использовать по своему усмотрению. Данный тип отпуска отличает его обязательность, продолжительность, сохранение должности и среднего заработка (ст. 114 ТК РФ). Отпуск - это субъективное право работника. Государство гарантирует ему возможность воспользоваться данным правом, но именно работник принимает окончательное решение и его использовании.

Право работников на ежегодный оплачиваемый отпуск является одним из важнейших принципов трудового права и гарантируется п. 5 ст. 37 Конституции РФ. Под работниками в данном случае следует понимать все категории работников. Правом на отпуск обладают сезонные работники, лица, работающие по совместительству и т. д. Не должна играть роли степень занятости работника, занимаемая им должность или характер работы (удалённая работа). Также право на отпуск возникает вне зависимости от юридического статуса работодателя, является ли работодатель предпринимателем, юридическим или физическим лицом. Важно заметить, что данное право возникает у лиц, заключивших именно трудовой договор, гражданско-правовые договоры не порождают право на отпуск.

Право работника на отпуск не может быть отменено или ограничено работодателем. Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска является реализацией на практике гарантии непрерывного отдыха в рабочие дни с сохранением места работы и заработной платы для восстановления сил работника. По сути, именно с этой целью законодательно и закреплён порядок предоставления ежегодных отпусков. Таким образом законодатель предупреждает возможные нарушения прав работников. Во второй статье Трудового кодекса закреплено право работника на справедливые условия труда, включающие в себя также и предоставление оплачиваемого отпуска. Пункт 3 статьи 81 Трудового кодекса запрещает увольнение работника, находящегося в отпуске, по инициативе работодателя. Однако, право расторгнуть трудовые отношения остаётся за работником, находящимся в отпуске.

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, в соответствии со ст. 115 ТК РФ, составляет 28 календарных дней. Указанная продолжительность является минимальной, что предполагает возможность увеличения продолжительности. Это возможно нормативным путём в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами (предоставлением удлинённого основного отпуска), а также договорным путём (через соглашение между работником и работодателем).

В связи с рассмотрением норм ТК РФ об основном оплачиваемом отпуске важно рассмотреть нормы соответствующей Конвенции МОТ №132 от 1970 г. «Об оплачиваемых отпусках». В 3 статье данного акта указано обязательность предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, а также его примерная продолжительность - не менее трёх рабочих недель ежегодно. Как уже было указано, минимальная продолжительность основного отпуска по ст. 115 ТК РФ составляет 28 календарных дней, что превышает указанный в Конвенции. Трудовым законодательством РФ также предусмотрены удлинённые основные отпуска для отдельных категорий работников. Статья 5 указывает на возможность наличия в государственном законодательстве требования о необходимости определённого периода непрерывной работы для получения права на использование отпуска, который не должен превышать шести месяцев, а также отмечает, что метод подсчёта этого периода определяется компетентным органом власти или другим органом в стране. Статья 122 Трудового кодекса устанавливает соответствующий международному акту период, а также указывает на возможность получения работником отпуска и до истечения указанного срока: «до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:

женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

работникам в возрасте до восемнадцати лет;

работникам, усыновившим ребёнка (детей) в возрасте до трёх месяцев;

в других случаях, предусмотренных федеральными законами».

Статья 120 ТК РФ не противоречит статье 6 Конвенции и также исключает праздничные и нерабочие дни из периода оплачиваемого отпуска, периоды нетрудоспособности могут стать причиной продления или перенесения отпуска. Статье 7 Конвенции, указывающей на предоставление средней заработной платы в течение отпуска, соответствует ст. 114 ТК РФ. Возможность разделения основного отпуска на части, предусмотрено статьёй 8 и координируется со статьёй 125 ТК РФ, указывающего также на минимальную продолжительность одной из частей, составляющей 14 дней.

Следующая статья Конвенции вызывает некоторые разногласия в научной литературе. Согласно ей, неиспользованная часть ежегодного отпуска должна быть предоставлена работнику в течение 18ти месяцев после окончания года, за который она полагается. Однако, данная норма вступает в противоречие с п. 4 ст. 124 Трудового кодекса РФ, которая запрещает непредоставление основного отпуска в течение двух лет подряд. Из закрепленной п. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы о верховенстве международного договора, делаем вывод о том, что в рассматриваемом случае должна применяться норма Конвенции «Об оплачиваемых отпусках». Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном определении по делу о предоставлении права на отпуск по истечении 18 месяцев выразил позицию о возможности взыскания с работодателя компенсации за неиспользованные отпуска (хотя в деле заявители требовали взыскания за 3 года до увольнения) на неиспользованные отпуска в течение данного срока в соответствии с нормами Конвенции МОТ за 18 месяцев.