Региональная политика по борьбе с бедностью (на примере Ленинградской области)

Размещено на http: //www. allbest. ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент Государственного администрирования

Выпускная квалификационная работа

по направлению 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

Региональная политика по борьбе с бедностью (на примере Ленинградской области)

студента группы № 161 Антонова Светлана Сергеевна

Научный руководитель: Д.э.наук, профессор департамента

Александр Михайлович Ходачек

Консультант: Д.соц.н., преподаватель департамента

государственного администрирования Мария Владимировна Рубцова

Санкт-Петербург 2020



ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕДНОСТИ
• 1.1 Бедность в контексте благосостояния населения
• 1.2 Международные подходы к измерению бедности
• ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЕДНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1 Специфика бедности в Российской Федерации и ее динамика
• 2.2 Особенности оценки бедности на региональном уровне
• 2.3 Уровень бедности в Ленинградской области
• 2.4 Методология оценки степени влияния показателей благосостояния на уровень бедности
• ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ В РЕГИОНЕ
• 3.1 Изменения уровня бедности под влиянием показателей благосостояния
• 3.2 Рекомендации органам власти Ленинградской области по повышению благосостояния населения и снижению уровня бедности
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЯ

• ВВЕДЕНИЕ
• Актуальность. Бедность населения является актуальной проблемой для всего мирового сообщества. По этой причине на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в августе 2014 года первой озвученной целью стала борьба с нищетой.
• Бедность для Российской Федерации относительно новый феномен. При социалистическом режиме общий уровень жизни населения был невысок, но бедных было сравнительно мало. Кроме того, тема бедности в Советском Союзе была под запретом, о ней не говорили, ее не исследовали, с ней не боролись. При переходе к рыночной экономике произошел рост социально-экономического неравенства, которое оказало влияние на значительный рост бедности в стране.
• Проблема бедности в современной России актуальна поскольку с ней напрямую связаны вопросы демографии и занятости; она оказывает влияние на здоровье и образованность населения, уровень культуры, нравственности и самореализации.
• Согласно Указу Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», среди прочих целей на данный период отмечается снижение в два раза уровня бедности в стране. Для реализации этой цели в ряде регионов был запущен проект, целью которого является повышение реальных доходов граждан.
• Бедность на региональном уровне имеет свои территориальные особенности, поскольку между субъектами существует значительная дифференциация. Без учета этих особенностей государственные меры по борьбе с бедностью неэффективны. Стоит отметить, что не все регионы России являются участниками государственных проектов по снижению бедности и большинство из них не имеет целевых государственных программ, направленные на ее ликвидацию.
• Таким образом, значимость научных исследований темы бедности обусловлена необходимостью ее комплексной оценки и формированием эффективных региональных программ по борьбе с бедностью.
• Степень научной разработанности. Первые подходы к измерению и определению бедности датируются восемнадцатым веком. В работах таких экономистов социал-дарвинистского направления, как А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Дж. Прудон прослеживается идея бедности, как закономерного явления иерархического общества.
• Другая группа экономистов социально-эгалитарного направления, таких как К. Маркс, Ф. Энгельс и Э. Раклю, определила бедность как социальное зло, возникшее вследствие классового разделения общества и господства частной собственности.
• Изучение бедности стало популярным направлением в Англии в девятнадцатом веке. Английские экономисты С. Бут и С. Рантри относили к бедным тех, кто не может удовлетворить потребности в еде, одежде и месте жительства. Такой подход к определению бедных лег в основу абсолютной концепции. Этот подход актуален и по сей день и применяется как официальный в России.
• В двадцатом веке изучение бедности приняло более интенсивный характер. Среди исследователей данной проблемы стоит выделить Г. Лэнсли, Д. Сакса, А. Сена и П. Таунсанда.
• Английский социолог П. Таунсенд в своей знаменитой книге «Бедность в Великобритании» (1979) впервые ввел понятие относительной бедности, которое в настоящее время также является актуальным: «Люди, семьи, социальные группы могут считаться бедными, если у них нет ресурсов, чтобы участвовать в общественной жизни и поддерживать типы питания, условия жизни, работы и отдыха, которые являются общими или, по крайней мере, широко принятыми в обществе, в котором они живут».
• В работе «Субъективные определения черты бедности» голландские ученые Роберт Флик и Бернард ван Праг предлагают несколько статистических методов для определения субъективной черты бедности.
• Так в 80-х годах двадцатого века были сформулированы все три основные подхода к определению и измерению бедности: абсолютный, относительный и субъективный.
• В настоящее время большой вклад в изучение феномена бедности и разработку новых методов его измерения вносят мировые организации, такие как ООН, различные советы и исследовательские организации ЕС, научные сообщества СНГ.
• Экономический и Социальный Совет ООН разработали новый подход к измерению бедности: многомерный, который объединяет монетарную и немонетарную концепции относительного подхода и субъективный подход. Многомерная бедность, в основном, измеряется в европейских странах. Сегодня данный подход активно апробируется в странах СНГ и Латинской Америки, также разрабатываются отдельные направления многомерного подхода для африканских стран.
• В российской обществознании систематическое изучение бедности стало проводиться после распада СССР. Большой вклад в определение и измерение бедности, анализ ее структуры, изучение ее причин внесли Е. С. Балабанова, В. Н. Бобкова, В. К. Бочкарева, Л. А. Гордон, В. Г. Зинина, И. И. Корчагина, Л. А. Мигранова, Л. Н. Овчарова, Л. М., Прокофьев, А.А. Разумов, Н.М. Римашевская, В.С. Сычев, В.С. Тапилина и другие.
• Целью данного исследования является системное изучение подходов к измерению бедности и определение степени влияния характеристик благосостояния на уровень региональной бедности на примере Ленинградской области.
• Основные задачи исследования, следующие:

– изучить актуальные исследования в области бедности и благосостоянии населения;

– провести системный анализ подходов к измерению бедности и их применении в России;

– изучить специфику российской бедности и причин ее возникновения;

– провести анализ динамики уровня бедности и других показателей, оказывающих на нее влияние в Российской Федерации;

– изучить особенности и динамику региональной бедности на примере Ленинградской области;

– определить показатели благосостояния, оказывающие влияние на уровень бедности в регионе;

– при использовании метода регрессионного анализа определить степень влияния показателей благосостояния на уровень бедности в Ленинградской области;

– сделать выводы об эффективности государственных программ и используемых в них целевых показателей благосостояния для решения проблемы бедности в Ленинградской области;

– разработать рекомендации органам власти по совершенствованию государственной политики в отношении проблемы бедности.

Объект исследования - бедность, как социально-экономическое явление на региональном уровне.

Предмет исследования - степень влияния показателей благосостояния на уровень бедности в Ленинградской области.

Исследовательский вопрос, поставленный в данном исследовании следующий: используются ли в государственных программах Ленинградской области целевые показатели благосостояния, достижение которых повлечет за собой снижение уровня бедности?

Гипотеза данного исследования сформулирована следующим образом: в государственных программах Ленинградской области отсутствуют целевые показатели, которые могут оказать влияние на снижение уровня бедности в регионе.

В ходе исследования применялись такие теоретические методы анализа данных, как классификация и синтез теоретической информации; эмпирические методы, как построение динамических рядов, группировка, регрессионный анализ.

Практическая значимость данной работы в обобщении мировых практик измерения бедности и применении метода регрессионного анализа при изучении показателей, влияющих на уровень бедности. Результат такого анализа может быть использован органами власти регионов для выбора целевых показателей для включения их в государственные программы.

Данная работа состоит из трех глав. В первой главе даны основные определения понятия бедности и сопутствующим понятиям; приведены классификации основных методов измерения неравенства населения по доходу, походов к измерению бедности и ее показателей.

Во второй главе описана специфика бедности в России, ее история и динамика показателей бедности, рассмотрен феномен региональной бедности на примере Ленинградской области и проведён анализ динамики основных ее характеристик. Также в данной главе описана методологии оценки степени влияния факторов благосостояния на уровень бедности в регионе.

В третьей главе представлены детальные результаты регрессионного анализа, сделаны выводы и сформулированы рекомендации органам власти Ленинградской области по совершенствованию политики по борьбе с бедностью.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕДНОСТИ

1.1 Бедность в контексте благосостояния населения

Обеспечение высокого качества жизни и благосостояния нации является целью любого государства.

Под благосостоянием в широком смысле понимается обеспеченность населения необходимыми материальными, социальными и духовными благами, удовлетворяющими определенные человеческие потребности.

Под материальными благами в данном определении имеются в виду продукты питания, одежда, жилье, предметы быта, транспортные средства, средства для лечения и т. д. Духовные блага представляются услугами непродовольственной сферы. Под социальными благами подразумеваются: социальное обеспечение, экологические условия, обеспеченность работой, условия труда и другие. И главным элементом благосостояния в настоящее время является уровень доходов населения.

Говоря о благосостоянии как об обеспеченности населения необходимыми благами, стоит обратить внимание на проблему распределения благ между членами общества, то есть на социально-экономическое неравенство, которое в настоящее время оценивается через неравенство населения по доходам.

Существует ряд функций для определения уровня общественного благосостояния, которые учитывают неравенство в распределении доходов, среди них: функция А.Сена, функция С.Дагума, функция Аткинсона (см. таблицу 1).



Таблица 1 Функции для определения неравенства в распределении доходов

№	Наименование функции	Описание	Формула расчета
1	Функция А.Сена	Межрегиональные различия с учетом неравенства	, где S - функция А.Сена; P - доля бедного населения; N - средний коэффициент дохода к границе бедности; I - средний доход бедных домохозяйств; PL - черта бедности; G - коэффициент Джини.
2	Функция С. Дагума	Межрегиональные различия с учетом неравенства	где D - функция С. Дагума; м - стоимость жизни в регионе; G- коэффициент Джини.
3	Функция Аткинсона	Индивидуальный доход индивида/группы субъектов	где А - Функция Аткинсона; N - количество регионов; Yi - ВРП i-ого региона; Y - среднее значение ВРП; е - отношение общества к неравенству.

Составлено по: [24].

В современных исследованиях выделяется несколько факторов, оказывающих влияние на дифференциацию доходов населения.

Во-первых, это экономические факторы, в большей степени представленные различиями в уровне заработной платы. Также сюда можно отнести уровень безработицы, темпы экономического роста в стране или регионе.

Во-вторых, политические факторы. Сюда относятся социальная, налоговая политика и др.

В-третьих, социальные факторы, включающие уровень образования населения, здоровье, социальные контакты, культурное развитие.

В-четвертых, демографические факторы: распределение по полу, возрасту, семейному положению, а также демографическая нагрузка на трудоспособное население.

И, наконец, важную роль играют профессиональные факторы: профессиональный потенциал, количество свободного времени и возможность продвижения в карьере.

Большой вклад в исследование оценки неравенства внес А.Сен, который в своей работе «On Economic Inequality. Expanded edition» предложил следующие способы его измерения: децильный коэффициент, коэффициент вариации, индекс Тейла, коэффициент Джини (см. Приложение А). Данные коэффициенты особенно важны для развивающихся стран, где имеется значительный разрыв между бедными и богатыми.

Самым популярным из них считается коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), который использовался в функциях Сена и Дагума в таблице 1. Данный коэффициент показывает отклонение фактического распределения доходов в обществе от теоретически равновесного. Показатель был разработан экономистом Джини Коррадао. Ранее американский экономист Макс Лоренц предложил метод измерения концентрации благосостояния общества графическим методом, который получил название «Кривая Лоренца». Оба этих метода аналогичны, по сути, но по Джини результаты представляются в численном виде, а по Лоренцу - виде кривых распределения. Коэффициент Джини измеряется от 0 до 1, индекс Джини измеряется в % и варьируется от 0 до 100%.

Наиболее популярная формула расчета коэффициента Джини называется «формула Брауна» (1.1) и имеет следующий вид:



,

где G - коэффициент Джини;

Y_i - суммарная доля показателя дохода;

X_i -суммарная доля населения региона;

k - количество регионов.

Другая формула коэффициента Джини (1.2) имеет следующий вид:

,

где n -количество регионов;

y_k - доля дохода региона в общем доходе страны;

? - среднее арифметическое долей доходов.

Третий метод расчета коэффициента Джини состоит в расчете площади фигуры между линией абсолютного равенства доходов и кривой Лоренца (см. рисунок 1).

Измеряя неравенство в обществе по доходу, мы получаем картину распределения населения по шкале от бедных до богатых.

Бедность является многогранным и неоднозначным понятием, на которое влияет множество факторов. При исследовании бедности оценке подлежит не только ее уровень, но и выявление состава бедного населения, характер бедности, ее временные и пространственные характеристики.

Существует множество определений понятия «бедность». Наиболее укоренившееся из них гласит, что бедность -- это характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором базовые потребности не могут быть удовлетворены. Под базовыми потребностями подразумеваются тепло, защита, пища и безопасность.



Рисунок 1 Пример кривой Лоренца

Источник: Шкаратан О.И. Социология неравенства. Теория и реальность. - М., 2012. С. 526.

Современные концепции измерения бедности, постепенно набирающие популярность, предполагают использование для оценки бедности индикаторов, определяющих доступность населению таких благ, как здравоохранение, образование, приемлемые жилищные условия и др.

В своей работе «Уровень жизни» (1987), Амартий Сен утверждает, что благосостояние определяется как возможность выбирать уровень образования, здравоохранения, как питаться и как долго жить. Бедность же в такой концепции является отсутствием возможности выбирать. Отсутствие денежных средств здесь не главная причина отказа от благ. Сужение потребления благ происходит под влиянием каких-то внешних ограничений, поиском которых в настоящее время занимаются исследователи социально-экономического направления.

Бедность является проблемой, которая тормозит процесс развития государства. Она тесно связана с экономическими проблемами, например, с низкой покупательной способностью, низким спросом, ограничениями в развитии предпринимательства и др.; с социальными проблемами, например, с низкой грамотностью населения, недоступностью своевременной медицинской помощи; с демографическими проблемами, например, с падением рождаемости, повышением младенческой смертности,

Таким образом, проблема неравномерности распределения доходов среди населения порождает дифференциацию населения на бедных и богатых. Проблема бедности является актуальной, как в развивающихся, так и в развитых странах с устойчивой рыночной экономикой, поскольку оказывает значительное влияние на благосостояние населения и развитие государства в целом.

1.2 Международные подходы к измерению бедности

На разных этапах развития общества существовали различные подходы к определению понятия «бедность» и способам ее измерения.

В мировой практике существуют следующие подходы к измерению бедности: абсолютный, относительный, субъективный и многомерный (см. таблицу 2). Различаются данные подходы набором индикаторов, характеризующих бедность и методом определения границы бедности.

Самым популярным и простым подходом к измерению бедности является абсолютный. Согласно данному подходу, к бедным относятся те индивиды или домохозяйства, чей доход ниже определенного уровня, установленного государством.

Абсолютный подход появился и получил свое развитие в конце 19-начале 20 века в работах английских социологов С. Раунтри и Ч. Бута. В их работах впервые было предложено количественное измерение уровня бедности и такое понятие, как черта бедности. Черта бедности - уровень денежных доходов, который обеспечивает прожиточный минимум.

Таблица 2 Подходы к измерению бедности

№	Подход	Суть подхода
1	Субъективный	Оценивает соответствие доходов и расходов личным ожиданиям отдельно взятого индивида или домохозяйства.
2	Абсолютный	Оценивает соответствие доходов и расходов населения установленному государством минимуму (черте бедности, прожиточному минимуму).
3	Относительный	Оценивает соответствие доходов и расходов населения принятым в обществе стандартам.
	Монетарная относительная бедность	Оценка соответствия среднедушевых доходов и расходов населения их медианным значениям (представленным в официальной статистике).
	Немонетарная относительная бедность	Оценка недостаточности ресурсов, необходимых для жизни на достойном уровне, согласно сложившихся в данном обществе стандартов потребления.
4	Многомерный	Объединяет монетарный и немонетарный относительные подходы.
	Индекс многомерной бедности	Определение видов лишений в разных сферах, которые испытывают бедные.
	AROPE	Определение численности бедных по трем критериям: - подверженность риску бедности; - наличие материальных лишений; - низкая производительность труда.
	Индекс материальной депривации	Определение доли населения, проживающего в домохозяйствах с уровнем концентрации материальных лишений выше 6 (из списка 16 лишений).
	Индекс социальной исключительности	Определение доли населения, у которого нет возможности удовлетворять ряд базовых потребностей в трех направлениях: - экономическая сфера; - социальная сфера; - общественная жизнь.

Составлено по: [52].

Под прожиточным минимумом в законодательстве Российской Федерации понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина же определяется, как необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги.

Таким образом, в России чертой бедности является прожиточный минимум, который рассчитывается исходя из стоимости потребительской корзины.

Достоинствами абсолютного подхода является простота в расчете численности бедных, однако, он не отражает степень неравенства среди тех, кто оказался за чертой бедности. Для этого Дж. Фостером, Дж. Гриером и Э. Торбеке был разработан ряд показателей, с помощью которых можно оценить дефицит дохода, глубину и остроту бедности (см. таблицу 3).

Глубина бедности определяет среднее различие между чертой бедности и уровнем благосостояния. Острота бедности является производной от индекса глубины и отражает степень неравенства среди бедных. Индекс дефицита денежных доходов определяет сумму, недополученную до уровня дохода равного прожиточному минимуму.

Данные показатели должны при составлении адресных программ помощи малоимущим гражданам поскольку позволяют определить, сколько необходимо дополучить тем или иным группам населения для выхода из зоны бедности. Тем не менее, стоит отметить, что при рассмотрении некоторых государственных региональных программ, было выявлено, что данные коэффициенты редко применяются на практике.

Для проведения международного сравнительного анализа динамики абсолютной бедности Всемирным банком установлена черта бедности для трех категорий стран (см. таблицу 4). С использованием данного порога ежегодно составляются рейтинги стран и проводятся международные сравнения по уровню бедности.

Таблица 3 Показатели измерения бедности

Наименование показателя	Формула расчета	Описание	Наименование переменных
Черта нищеты	PL\2	Черта, отсекающая долю населения с доходом ниже половины от черты бедности	PL - черта бедности; PLh - черта бедности отдельного домохозяйства; Ih - уровень дохода отдельного домохозяйства h; Qp - количество бедных домохозяйств; H - общее количество домохозяйств; K - количество нищих домохозяйств.
Коэффициент нищеты		Доля нищих домохозяйств
Коэффициент бедности		Доля бедных домохозяйств
Дефицит дохода малоимущего населения		Сумма денежных средств, недополученных малоимущем населением до черты бедности
Индекс остроты бедности		Степень отклонения доходов бедных от их среднего значения
Индекс глубины бедности		Среднее значение дохода бедных, не достающее до черты бедности

Источник: Александрова А.Л. Факторы и пространственная дифференциация бедности (на примере Томской области). - М., 2004. С. 35-57.

Таблица 4 Черта бедности Всемирного банка

Уровень дохода населения страны	Крайняя нищета	Уровень дохода ниже среднего	Уровень дохода выше среднего
Черта бедности	1,9 доллар США/день по ППС	3,2 доллар США/день по ППС	5,5 доллар США/день по ППС

Составлено по: [59].

На национальном уровне в разных странах применяются различные подходы к определению черты абсолютной бедности, которые имеют связь с направлениями социальной и экономической политики.

На таблице 5 представлены пороги абсолютной бедности в некоторых странах. Стоит отметить, что в некоторых государствах границу абсолютной бедности называют - черта бедности, в других прожиточный минимум. Отличие этих показателей в том, что прожиточный минимум считается исходя из стоимости потребительской корзины, а черта бедности по иным принципам. Также, стоит уточнить, что стоимость потребительской корзины дифференцируется по количеству человек и возрастному составу семьи и пересчитывается с учетом инфляции.

Например, в Эстонии установлена черта бедности, которая определяет минимальную сумму, которая должна остаться у человека после оплаты жилья.

В США черта бедности определяется исходя из суммы необходимой американцу не только для удовлетворения базовых потребностей, но и для отдыха и других сфер жизни. Эта сумма может включать заработную плату, инвестиционный доход до вычета налога и социальные выплаты, в том числе и по безработице.

В Грузии границей бедности, как в России, Белоруссии, ряде европейских стран и стран СНГ, считается прожиточный минимум. В Грузии он, как и в России, формируется исходя из стоимости потребительской корзины. Единственное отличие, это процентное соотношение в ней продовольственных и непродовольственных товаров, который в Грузии составляет 70 % на 30%.

В России же продукты питания и непродовольственные товары составляют в потребительской корзине по 50%.

При измерении уровня бедности в рамках абсолютного подхода в категорию бедных попадает узкий круг лиц, неспособны удовлетворить свои базовые потребности. В то время, как относительный подход определяет в категорию бедных лица, не способные поддерживать приемлемый с точки зрения общественных стандартов образ жизни. Данный подход является примером более высокого стандарта бедности.



Таблица 5 Национальные границы абсолютной бедности в некоторых странах мира в 2018 году

Государство	Граница абсолютной бедности, долл. США в месяц	Наименование показателя
Россия	180,7	Прожиточный минимум
Грузия	103,05	Прожиточный минимум
Белоруссия	101,86	Прожиточный минимум
Германия	1376,9	Прожиточный минимум
Испания	716,2	Прожиточный минимум
Эстония	166,23	Черта бедности
Япония	900	Прожиточный минимум
США	1265	Черта бедности

Составлено по: [48].

Показатели относительной и абсолютной бедности не могут совпадать, но чем ближе они расположены, тем более эффективны государственные меры по борьбе с бедностью.

Впервые об относительной концепции бедности заявил британский социолог Питер Таунсенд. В настоящее время, в данном подходе выделяют два направления монетарный и немонетарный.

Монетарная относительная бедность рассчитывается на основе медианных или среднедушевых доходов и расходов населения.

Чертой относительной бедности считается доход (после уплаты налога), который составляет не менее 60% национального медианного дохода. Такой уровень дохода считается достаточным для обеспечения достойного уровня жизни. Такой подход удобно использовать для оценки бедности там, где сложно провести оценку стоимости потребительской корзины.

Немонетарная относительная бедность измеряется обеспеченностью населения такими необходимыми ресурсами, как товары первой необходимости, продукты питания, образование, здравоохранение и надлежащие жилищные условия.

Данный подход также называют концепцией относительных деприваций. Понятие «депривация» было также введено Таунсендом. Под депривациями подразумевается положение индивида или группы на фоне сообщества. Относительными же они называются поскольку оценивается их изменение во времени.

Третий подход к определению бедности - субъективный. Он базируется на оценках респондентов, относительно их представления о пороге бедности.

Применение данного подхода малоэффективно для определения численности бедных, но достаточно полно отражает степень удовлетворённости населения своим материальным положением.

Черта субъективной бедности может оцениваться при помощи статистических методов и через восприятие уже установленной государством черты.

В исследовании «Определение черты субъективной бедности» (Subjective poverty line definitions) голландские ученые Роберт Флик и Бернард ван Праг предлагают несколько статистических методов для определения черты субъективной бедности: лейденская черта бедности, субъективная черта бедности и центр социальной политики по черте бедности. Каждый из этих методов подразумевает один вопрос, касающийся дохода домохозяйств (см. таблицу 6). Результаты опроса могут быть обработаны количественными статистическими методами.

Существуют и другие методы определения субъективной черты бедности, разработанные на национальном уровне, как государственными структурами, так и частными организациями.

Например, в России исследованием субъективной бедности занимается Негосударственная исследовательская организация Левада-Центр.

В рамках исследования Левада - центра, в 2018 году, был проведён опрос мнений о том, при каком доходе семья считается бедной. Субъективной границей бедности был назван доход в 12500 рублей, который на 10,4 % больше установленного государством прожиточного минимума в 11200 рублей. Среди респондентов доход ниже субъективной границы бедности имеют 60%, при условии, что эта граница выше официально установленной.

Стоит отметить, что доход, который люди определили как подобающий для поддержания нормального уровня жизни, выше границы субъективной бедности на 63% и составляет 38100 рублей. Такой доход получают только 7% опрошенных, в то время как среднедушевой доход опрошенных составил 16800 рублей.

Значительное расхождение между принятой в российской статистике за основу абсолютной бедностью и субъективным показателем говорит о том, что принятый в обществе уровень жизни значительно выше того, который считается официально приемлемым.

Показатель субъективной бедности является важным для составления программ, регулирующих социальную помощь населению. Тем не менее, недостатками данного подхода являются, во-первых, трудности в определении объема и структуры выборки; во-вторых, частота случаев нежелания респондентов раскрывать информацию о своих доходах.

Таблица 6 Границы субъективной бедности

Наименование	Описание	Вопрос
Лейденская черта бедности	Основана на методе регрессионного анализа. Черта бедности проводится по точке пересечения линии реальных и требуемых доходов населения.	Что Вы считаете соответствующей суммой доходов для Вашего домохозяйства в неделю, в месяц, в год после уплаты налога. Присвойте соответствующие суммы следующим категориям: очень плохо, плохо, недостаточно, достаточно, хорошо, очень хорошо.
Субъективная черта бедности	Основана на мнении домохозяйств о минимальном доходе.	Что Вы считаете минимальным чистым доходом для такого домохозяйства, как Ваше?
Центр социальной политики по черте бедности	Основана на мнении домохозяйства о своем доходе.	Можете ли Вы сводить концы с концами при фактическом чистом доходе Вашего домохозяйства? Выберете один из вариантов: с большим трудом, с трудом, с некоторыми ограничениями, легко, очень легко.

Составлено по: [56].

Четвертый подход к определению бедности - многомерный. Он объединяет монетарную и немонетарную концепции относительного подхода и субъективный подход. Многомерная бедность помимо материальной депривации включает в себя показатели питания, одежды, жилищных условий, условий труда, здоровья, образования и др.

В современной литературе не существует единого метода по определению многомерной бедности.

В докладе Федеральной службы государственной статистики, «О совершенствовании методологических положений по расчетам индексов немонетарной бедности по итогам выборочных наблюдений по социально - демографическим проблемам», в рамках данного подхода описаны три основных метода:

- Индекс многомерной бедности (Multidimensional Poverty Index, AROPE);

- Индекс депривации;

- Индекс социальной исключённости (Social Exclusion Index).

Одним из самых популярных в современных исследованиях многомерной бедности является показатель AROPE (At risk of poverty or social exclusion). Данный индекс используется в официальной статистике Европейского Союза. Он был разработан и утвержден в 2010 году в рамках Общеевропейской стратегии развития 2020.

Его задача определить долю/численность населения, подверженного риску бедности, имеющего серьезные материальные лишения и крайне низкую производительность труда.

Согласно обновленной в 2016 году методологии, AROPE состоит из трех составляющих:

a) Эквивалентный располагаемый доход ниже национального порога бедности (60% от национального медианного эквивалентного располагаемого дохода).

b) Нахождение в состоянии суровых материальных лишений, неспособность позволить себе как минимум четыре блага из представленных в списке:

– свести концы с концами в случае непредвиденных расходов;

– ежегодный недельный отпуск вне дома;

– оплата коммунальных платежей, арендной плат, задолженностей по жку, ипотеке;

– питание мясом, курицей или эквивалентами раз в два дня;

– поддержание тепла в доме;

– замена изношенной одежды на новую;

– иметь обувь на каждый сезон;

– замена сломанной мебели;

– наличие автомобиля;

– траты небольшой суммы денег на себя еженедельно;

– наличие денег на регулярный досуг;

– наличие денег для оплаты интернета;

– встреча с друзьями/семьей за столом раз в месяц.

c) Доля лиц с 0 до 59 лет, живущих в домохозяйстве, где отмечено отсутствие занятости более, чем на 20% в течение прошедшего года лиц в возрасте от 18 до 59 лет (исключая студентов от 18 до 23 лет).

Согласно данному методу, бедными считаются лица или домохозяйства, имеющие хотя бы один из вышеперечисленных признаков бедности. Формула расчет индекса AROPE на национальном уровне имеет следующий вид:



,

где POV _INCi - риск индивидуальной доходной бедности;

DEPRi - наличие существенных материальных деприваций;

- исключительность на рынке труда;

N - население страны.

Стоит отметить, что важным моментом, при анализе результатов показателя AROPE является также динамика каждой из трех его составляющих.

В странах СНГ приняты различные критерии оценки бедности по уровню материальных лишений, что делает затруднительным межнациональное сравнение как среди государств содружества, как и с другими странами. Например, Азербайджан и Молдова имеют перечень из 9 лишений, Белоруссия -14, Украина - 18. При попытке расчета AROPE в России в 2017 был использован перечень из 8 лишений, которые не соответствуют европейскому списку. В Федеральной службе государственной статистики нацелены на приведение списка лишений в соответствие европейским стандартам для возможности сравнительного анализа.

По результатам апробации индексов многомерной бедности в Российской Федерации экспертами НИУ ВШЭ и Федеральной службы государственной статистики был сделан вывод, что именно AROPE является наиболее подходящим для России среди других методов многомерной бедности. Данный метод позволяет выявить наиболее уязвимые к бедности категории населения и достаточно прост в расчётах.

Другой индекс для определения многомерной бедности носит имя Сабины Алкире и Джеймса Фостера, которые внесли значительный вклад в разработку методологии измерения бедности.

Суть индекса многомерной бедности (ИМБ) Алкире-Фостера заключается в определении видов лишений в различных сферах жизни, которые испытывают бедные. Данные, полученные при проведении анализа, могут быть использованы для разработки программ по социальной политике.

Расчеты ИМБ производятся в несколько шагов:

- выбор единицы анализа (индивид или домохозяйство);

- выбор областей измерения (образование, здравоохранение и др.);

- выбор индикаторов для каждой области;

- выбор деприваций для каждого индикатора;

- расчет весов;

- расчет индексов.

Особое внимание при расчете индекса многомерной бедности стоит уделять выбору сфер, в которых будут проводиться измерения и необходимых индикаторов, характеризующих лишения в данных сферах. По результатам расчета индекса бедными признаются те, кто испытывают лишения в более 33% случаев из представленных в перечне.

На данный момент в мире используются два индекса многомерной бедности: EU-SILС и ИМБ ПРООН.

EU-SILС (European Union Statistics on Income and Living Conditions) был разработан в рамках программы развития ЕС -2020, применяется в некоторых странах Европейского Союза и позволяет проводить анализ динамики многомерной бедности внутри страны и сравнительный анализ тенденций среди стран, использующих метод. Данный индекс включает в себя индикаторы, характеризующие лишения в шести сферах (см. Приложение Б).

ИМБ ПРООН был разработан для Программы развития ООН в 2010 году. Он включает в себя всего три домена одинакового веса (см Приложение Б). Данный индекс широко используется в странах с низким уровнем экономического развития, где затруднителен сбор информации о доходах и расходах граждан, например, в странах Африки, в Мексике, Колумбии, Филиппинах и Бутане.

Формула расчета ИМБ для всех вариантов имеет следующий вид:

,

где ИМБ - индекс многомерной бедности;

A - среднее число лишений для каждого бедного;

H - доля бедных людей.

Согласно исследованию, выполненному Институтом социальной политики НИУ ВШЭ в рамках Госконтракта по заказу ФСГС в 2017 году, данных ВНДН и КОУЖ недостаточно для расчета ИМБ подобным образом. Кроме того, авторы утверждают, что рассчитывать ИМБ ПРООН для России нет смысла, поскольку он не пригоден для международного сравнения по причине дифференциации уровня развития экономики и социальной сферы.

Следующий метод для определения многомерной бедности - депривационный. В его основе лежит измерение доступности домохозяйств к минимальным благам, таким, как одежда, питание, жилье и др. Согласно данному подходу, к бедным относят тех, чей уровень жизни отличается от установленного в обществе стандарта. Анализ бедности заключается в комбинировании линии лишений и линии доходов населения. Сбор данных проводится при использовании метода экспертной оценки и опроса домохозяйств.

Методика построения индекса предполагает решение двух важных задач. Первая задача заключается в создании списка лишений, вторая задача в определении порога бедности в рамках подхода.

В России, в рамках научно-исследовательской работы: «Разработка методических рекомендаций по определению совокупности индикаторов для оценки индекса лишений» в 2015 году был разработан список из 16 лишений.

Для решения второй задачи было решено установить порог бедности на уровне, ниже которого недостаточность доходов приводит к понижению уровня жизни и высокой концентрации деприваций. Данный порог должен совпадать с уровнем монетарной бедности. Согласно результатам обследования КОУЖ-2016, для России это линия, отсекающая 6 лишений.

Индекс материальной депривации рассчитывается исходя из доли населения, проживающего в домохозяйствах с уровнем концентрации материальных лишений выше шести. Для определения концентрации лишений суммируется численность домохозяйств, которые желают пользоваться неким благом из перечня, но не имеют такой возможности.

Индекс материальной депривации может рассчитываться для различных групп населения, например, по типу поселения, по возрасту, по виду экономической активности и др. Такой подход позволяет определить, оказывают ли факторы места проживания, возраста и др. влияние на уровень бедности.

Третий метод в рамках многомерного подхода - это Концепция социальной исключенности, которая возникла в 1970-х из концепции социальной справедливости. В современных исследованиях бедности данная концепция применяется для выявления факторов, которые приводят к маргинализации населения.

Бедность, в рамках данной концепции, определяется как отсутствие возможности удовлетворить набор базовых потребностей и получить доступ к таким благам, как продукты питания, образование, медицинское обслуживание, участие в жизни общества.

Индекс социальной исключенности охватывает три измерения (домена): экономическая жизнь, сфера социальных услуг, общественная жизнь. Каждый домен включает 8 индексов.

На сегодняшний день разработано несколько интегральных показателей социальной исключенности. Наиболее популярный из них был создан Программой развития ООН (ПРООН) в 2011 году и апробирован в Армении, Молдове, Казахстане, Сербии, Таджикистане и Украине.

При попытки провести расчет данного индекса в России в 2016 году было обнаружено, что данных КОУЖ-2016 недостаточно. Список индикаторов был укорочен до 6 в каждом из доменов, поэтому полученные результаты не могут использоваться для сравнительного анализа.

Таким образом, для измерения бедности используется несколько методов в рамках четырех подходов: абсолютный, относительный, субъективный и многомерный. Ключевым отличием этих подходов является набор критериев, по которым измеряется бедность. В то время, как абсолютный и относительный подходы измеряют бедность по доходам, то субъективная и многомерная бедность измеряется исходя из расширенного списка показателей благосостояния.

В рамках подхода многомерной бедности существует множество методов, в которых могут быть использованы различные показатели. Основной целью многомерного подхода является комплексное исследование проблемы бедности. Поскольку бедность в каждой стране и каждом регионе имеет свою специфику, то и индикаторы внутри методов могут варьироваться. Однако для возможности проведения международного сравнения необходимо привести все методы и перечни индикаторов к единой форме. Для достижения данной цели в Российской Федерации ведется пересмотр методологии и опросников таких обследований домашних хозяйств, как КОУЖ и ВНДН. Данные этих наблюдений в последствии будут использованы для исследования многомерной бедности.

В данной главе было определено, что бедность - многомерное явление, которое находится в зависимости от множества социальных и экономических факторов.

Для проведения грамотной политики по снижению масштабов бедности необходима ее комплексная оценка. В этой главе были описаны четыре подхода к измерению бедности: абсолютный, относительный, субъективный и многомерный. В рамках каждого из подходов оценке подлежит не только ее уровень, но и выявление состава бедного населения, характер бедности, ее временные и пространственные характеристики. Тем не менее каждый из подходов имеет свои особенности.

Абсолютный и относительный подходы оценивают исключительно бедность по доходу. В их основе лежит сравнение доходов населения с установленной государством линией бедности. Относительный подход в отличии от абсолютного учитывает принятые в обществе стандарты потребления, в то время как абсолютный направлен на подсчёт численности населения, которое не способно удовлетворить минимум базовых потребностей. Стоит отметить, что черта бедности в рамках относительного подхода значительно выше, чем абсолютная, поэтому зачастую уровни бедности на одной территории могут принимать разные значения в зависимости от метода их расчёта.

Показатель субъективной бедности отражает удовлетворённость населения доступностью благ. При сравнения субъективного уровня бедности с другими можно наблюдать разницу в ощущении бедности между населением и государством. Чем дальше показатели находятся друг от друга, тем менее точно определены показатели стоимости потребительской корзины и прожиточного минимума.

По мере развития теории о бедности как о явлении, на которое оказывает влияние множество факторов, на смену денежным критериям бедности пришла концепция многомерной бедности.

Наиболее популярными индексами многомерной бедности являются: показатель AROPE, индекс многомерной бедности, индекс материальной депривации и индекс социальной исключенности. Данные показатели широко применяются в странах Европейского Союза и впервые были апробированы в России в 2016 году. По итогам апробации был сделан вывод, что результаты расчета индексов многомерной бедности в России не пригодны для международных сравнений по причине нехватки эмпирических данных в российских базах обследования домохозяйств. Тем не менее, экспертами было признано, что показатель AROPE подходит для использования в России больше, чем остальные.

В следующей главе речь пойдет о специфике бедности в России на региональном и федеральном уровне. В ней будут представлены данные по динамике уровня бедности по России и межрегиональной дифференциации; данные исследования динамики и особенностей региональной бедности в Ленинградской области.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЕДНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Специфика бедности в Российской Федерации и ее динамика

Проблема бедности в России имеет укоренившийся характер, ее преодоление в совместных усилиях всех ветвей и уровней власти.

Снижение уровня бедности важно как для поддержания социально-экономического развития общества, так и для повышения производственного и интеллектуального капитала населения.

Бедность оказывает значительное влияние на демографическую ситуацию, на уровень занятости и безработицы, на здоровье и образование населения, на их ценностное и культурные ориентиры.

В связи с тем, что спектр влияния бедности столь широк, проблема ее анализа и количественного измерения сейчас находится в центре внимания как научного сообщества, так и органов государственной власти.

При изучении бедности, первостепенной задачей является определение ее причин. В исследованиях, посвященных проблеме бедности, зачастую представлены различные классификации ее причин. Наиболее популярная среди них была разработана в работе В.Н. Бобкова, В.Г.Зинина и А.А.Разумова, где причины бедности разделены на экономические, социально-медицинские, демографические, образовательно-квалификационные, политические, региональные.

Согласно опросу населения, проведенному Институтом комплексных социальных исследований РАН, о причинах бедности людей, которых опрошенные знали лично, экспертами был выведен следующий список причин:

a) безработица;

b) задержка выплаты зарплаты;

c) несчастья в семье;

d) потеря трудоспособности, инвалидность;

e) алкоголизм и наркомания;

f) низкий уровень жизни в семье;

g) проживание в бедном регионе или населенном пункте;

h) недостаточность социальных пособий;

i) неприспособленность к жизни;

j) плохое образование;

k) наличие иждивенцев.

Таким образом, причин бедности много, и затрагивают они несколько важнейших сфер жизнедеятельности общества, но для принятия конкретных мер необходим анализ структуры бедных. Для проведения государственной политики по борьбе с бедностью необходимо иметь информацию о том, какие группы населения оказались в тяжелой ситуации и нуждаются в поддержке государства.

Российский социолог Л. А. Гордон для анализа структуры бедных предложил использовать понятия бедность «сильных» и бедность «слабых» (см. таблицу 7).

Бедность «слабых» обусловлена социально-демографическими характеристиками. В группу «слабых» относят нетрудоспособных и лиц, несущих высокую материальную нагрузку (кормильцев многодетных семей).

Вторая группа, «слабые» бедные состоит из трудоспособных, здоровых людей, которые не могут обеспечить себе достаточный доход, чтобы поддерживать оптимальный уровень благосостояния, но являются бедными по причине беззаботности или иным экономическим причинам.

Данная классификация интересна наглядностью разделения бедности на две категории: экономическая и социально-демографическая. Исходя из этого можно определить два основных направления работы государства по борьбе с бедностью: социальная и экономическая.



Таблица 7 Бедность «сильных» и бедность «слабых»

Тип бедности	Состав бедных	Характер бедности
Бедность «слабых»	– Нетрудоспособные. – Инвалиды. – Кормильцы многодетных семей, несущие высокое материальное бремя. – Пенсионеры. – Неполные семьи.	Постоянный
Бедность «сильных»	– Безработные. – Временно нетрудоспособные. – Мигранты. – Работники с низкой оплатой труда и низкой квалификацией. – Сельские жители, не имеющие возможности получить высокооплачиваемую работу. – Беженцы.	Относительный

Составлено по: [20].

Экономические меры государственного регулирования проблемы бедности заключаются в обеспечении экономического роста, стабильности цен и покупательской способности денег. Также, в рамках налогово-бюджетной политики проводится контроль налоговой системы, для обеспечения функционирования системы социальной защиты.

Социальные меры государства включают в себя меры социальной защиты, социального страхования и регулирования рынка труда. Данные меры направлены на достижение населением достойного уровня благосостояния.

Основные направления социальной защиты, обозначенные в тексте Всеобщей декларации прав человека ООН, следующие:

- обеспечение права на труд и отдых;

- обеспечение личной безопасности;

- медико-санитарное обеспечение;

- обеспечение доступа к духовным и культурным ценностям, образованию.

Данные методы экономического и социального воздействия должны способствовать созданию условий, при которых граждане имеют доход, необходимый для поддержания достойного уровня жизни.

Согласно Указу Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», среди прочих целей на данный период отмечается снижение в два раза уровня бедности в стране.

Несмотря на изобилие концепций и способов измерения бедности, в Российской Федерации используется концепция абсолютной бедности.

Первые попытки установить прожиточный минимум датируются 1918 годом. О потребительской корзине в период переворотов и гражданских войн история умалчивает. При советской власти, в 30-х годах, расчеты черты бедности прекратились. «Бедность» в СССР не обсуждалась публично, официально ее не существовало.

В 1970-х на государственном уровне снова был утвержден прожиточный минимум, были разработаны программы помощи детям и малоимущим семьям.

В 1992 году была официально утверждена методология определения черты бедности в размере прожиточного минимума. В то же время было решено, что черта должна быть установлена индивидуально для всех регионов России и для отдельных категорий граждан.

В 2006 году был принят первый Федеральный закон №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по России», который утратил силу и был обновлен в 2010, а затем в 2012 году. Последний установил величину потребительской корзины до 2021 года (см. Приложение В).

В нынешней России выделяют три степени абсолютной бедности: нищета, нужда и необеспеченность (см. таблицу 8).



Таблица 8 Три степени абсолютной бедности в Российской Федерации

Степень бедности	Категория населения	Описание
Нищета	Нищие	Наиболее глубокая форма бедности, при которой люди имеют доход ниже физиологического минимума. Люди, прибывающие в состоянии нищеты, находятся в состоянии голода или постоянного недоедания. Финансовое положение нищих намного ниже черты бедности.
Нужда	Малоимущие	Люди, находящиеся в состоянии нужды, имеют возможность удовлетворять физиологический минимум потребностей, но не могут удовлетворить самые элементарные социальные нужды. Верхней границей нужды является установленная государством черта бедности.
Необеспеченность	Малообеспеченные	Умеренная форма бедности, при которой физиологические и элементарные социальные нужды удовлетворены, но нет возможности удовлетворить более высокие потребности. В данном случае люди живут вне черты бедности, но не находятся в достатке.

Составлено по: [18].

Для анализа бедности в России используются следующие показатели:

- Прожиточный минимум (по регионам, по группам населения, по кварталам).

- Численность и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

- Соотношение денежных доходов населения и величины прожиточного минимума.

Данные показатели рассчитываются для России в целом и для каждого субъекта индивидуально. Также Федеральной службой государственной статистики производятся расчеты численности населения и домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума с учетом места проживания, численности детей, возрастной группы и экономической активности.

Для анализа динамики показателей бедности в России используются материалы таких ежеквартальных обследований, как ОБДХ (обследования бюджетов домашних хозяйств), НОБУС (национальное обследование бюджетов домашних хозяйств и участия в социальных программах), и ежегодных обследований: ВНДН ( выборочное наблюдение доходов населения ) и КОУЖ ( комплексное наблюдение условий жизни населения), которые проводятся Росстатом. Также используются Единый архив экономических и социологических данных и данные РЛМС (Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения), созданный исследователями Высшей школы экономики.