Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Выпускная квалификационная работа

Правовой анализ госполитики в части борьбы с фиктивными браками иностранцев: территориальный аспект

по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

Анциферова Яна Юрьевна

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретическая изученность вопроса фиктивных браков в России
• 1.1 Способы получения российского гражданства и его этапы
• 1.2 Преимущества заключения фиктивного брака на этапах получения российского гражданства
• Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение борьбы с фиктивными браками: российский и зарубежный опыт
• 2.1 Сравнительный анализ опыта России и Беларуси в области борьбы с фиктивными браками
• 2.2 Сравнительный анализ опыта Великобритании и США в области борьбы с фиктивными браками
• Глава 3 Оценка эффективности государственной политики в области борьбы с фиктивными браками
• 3.1 Проведение контент-анализа источников средств массовой информации, касающихся темы фиктивных браков в России
• 3.2 Проведение опроса с целью выяснения отношения к фиктивным бракам с иностранцами в России
• 3.3 Рекомендации по изменению российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками
• Заключение
• Список литературы
• Приложение

Введение

В последнее время в России все чаще обращают внимание на распространение количества фиктивных браков в стране, заключаемых иностранными гражданами с целью уклонения от положений иммиграционного законодательства. Несмотря на отсутствие официальной статистики не только по фиктивным бракам, но и по заключаемым межнациональным бракам в стране, данное явление все чаще становится предметом обсуждения у научных экспертов и представителей власти. Российское миграционное законодательство предусматривает значительные привилегии для иностранных граждан, заключивших брак с россиянином, на разных этапах получения гражданства РФ, чем не перестают пользоваться иностранцы, заключая браки с местными жителями, которые зачастую являются просто формальностью. На самом же деле у них могут быть настоящие семьи, которые остались в родной стране. Данные аспекты противоречат государственной семейной политике, направленной на защиту института брака.

Фиктивные браки с иностранцами также позволяют пренебрегать механизмом квотирования количества иммигрантов в каждом регионе страны, который призван охранять национальный рынок труда и сохранять стабильную миграционную ситуацию в стране, что также является противоречием государственной миграционной политике.

Несмотря на возрастающее внимание к данной проблеме, институт фиктивных браков довольно редко становится главной темой научных публикаций в качестве одного из аспектов незаконной миграции, как и объектом правотворчества, несмотря на то, что в стране до сих пор нет ни уголовной, ни административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Объектом данной работы является институт фиктивных браков в России и в зарубежных странах.

Предметом же выступает государственная политика в области борьбы с заключением браков с иностранцами.

Целью исследования является проведение правового анализа заключения фиктивных браков с иностранцами в России и государственных мер, принимаемых для решения данной проблемы.

Для достижения поставленной цели необходимо:

· Проанализировать нормативно-правовые акты, касающиеся регулирования фиктивных браков в России;

· Определить основные способы получения гражданства РФ и преимущества каждого из его этапов;

· Определить основные привилегии, которые предоставляет фиктивный брак иностранным гражданам для легализации своего нахождения на территории страны;

· Проанализировать зарубежный опыт государственной политики в области борьбы с фиктивными браками иностранцев;

· Выявить степень популярности темы фиктивных браков с иностранцами среди средств массовой информации;

· Определить степень осведомленности обычных граждан о последствиях заключения фиктивных браков с иностранцами;

· Предложить рекомендации по изменению законодательства в области борьбы с фиктивными браками иностранцев.

Теоретическая база дипломной работы строится на основе разработок, полученных ранее в курсовой работе с аналогичной темой исследования, а также на основе работ таких авторов, как; С.В. Колударова, Сандугей А.Н., Чекулаев С.С., Монахов А.Б, и др.

Практическая значимость полученных результатов дипломной работы заключается в рекомендациях по изменения российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками иностранцев, по результатам которых вводятся механизм по выявлению фиктивных браков с иностранцами и механизм по предотвращению их заключения.

Глава 1. Теоретическая изученность вопроса фиктивных браков в России

1.1 Способы получения российского гражданства и его этапы

Россия является привлекательной страной для иностранных граждан как для осуществления трудовой деятельности на ее территории, так и для выбора ее в качестве постоянного места жительства. По оценке ООН в 2019 году Россия занимает 4 место в мире по количеству принятых международных мигрантов с показателем в 11, 6 млн человек, уступая лишь США - 50,7 млн человек, Германии - 13, 1 млн человек и Саудовской Аравии - 13,1 млн человек.

По статистическим сведениям, опубликованным Главным управлением по вопросам миграции МВД России, приоритетной целью въезда для иностранных граждан на территорию России является «работа». По официальным данным в 2019 году трудиться в Россию приехало около 5,5 млн человек, большая часть которых является выходцами из Китая и стран СНГ. Самыми крупными странами-донорами трудовых ресурсов для России стали страны: Узбекистан (2 107 302 человек), Таджикистан (1 179 423 человек), Киргизия (453 702 человек), Украина (435 528 человек) и Азербайджан (194 929 человек). Местом для осуществления своей деятельности чаще всего выбирались такие города, как Москва и Санкт-Петербург, а также Московская, Ленинградская, Свердловская области и Краснодарский Край.

Трудовая деятельность иностранных граждан регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Для того, чтобы иностранному гражданину легально трудоустроиться на территории России необходимо получить патент либо разрешение на работу, однако данные виды документов значительно ограничивают свободу действий для иностранных граждан. Патент на осуществление трудовой деятельности как у физического, так и у юридического лица в России могут получить только граждане государств, с которыми заключено соглашение о безвизовом режиме. Данный документ имеет несколько значительных ограничений: иностранный гражданин может работать только в том регионе и по той специальности, которые указаны в выданном патенте. Также патент по собранному пакету документов выдается на период от 1 до 12 месяцев. За каждый месяц осуществления трудовой деятельности по патенту иностранный гражданин обязан вносить авансовый платеж НДФЛ, который рассчитывается отдельно для каждого региона. Внесение авансового платежа автоматически продлевает патент, если же сумма будет внесена с опозданием или не будет внесена вовсе, патент автоматически аннулируется, и иностранный гражданин будет вынужден покинуть страну. По истечении 12 месяцев иностранный гражданин не сможет продлить патент, ему заново придется собирать пакет документов для его переоформления. Для граждан визовых стран процедура оформления в штат российского работодателя представляет собой еще более сложный процесс: для этого им необходимо получить разрешение на работу. Разрешение на работу для иностранного гражданина может оформить только работодатель, который получил аккредитацию на привлечение иностранных сотрудников, а также получил квоту на привлекаемую профессию. Разрешение на работу также оформляется на срок не более года, а обязанность по уплате налогов ложится на работодателя. Таким образом, для получения разрешения на работу в России визовому иностранному гражданину прежде всего необходимо найти работодателя на территории России, который будет готов оформить приглашение иностранному сотруднику для получения им рабочей визы и соблюдать все условия миграционного законодательства. Если в 2019 году было оформлено почти 1,8 млн патентов, то количество выданных разрешений на работу составило всего 126 879 тысяч, что говорит о сложности трудоустройства в России визовым гражданам. Имея патент или разрешение на работу, иностранный гражданин ограничен в праве смены места работы и профессии, свободном передвижении по стране, а также он не может получать все те социальные и экономические преимущества, которые Россия предоставляет своим гражданам.

Зачастую иностранные граждане, желая изменить свои условия жизни к лучшему, приезжают в Россию с целью временного или постоянного проживания и остаются здесь навсегда в качестве граждан РФ, либо же задумываются об этом. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации" содержит в себе основные правила, порядок и основания для приобретения российского гражданства. В соответствии с данным законом российское гражданство приобретается:

· По рождению;

· В результате приема в гражданство РФ;

· В результате восстановления в гражданстве РФ;

· по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 62- ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Иностранцы могут приобрести российское гражданство в результате приема в гражданство РФ, пройдя чрез три основных этапа, а именно:

Рис. 1. Основные этапы получения гражданства РФ

Каждый из этапов получения гражданства РФ дает существенные преимущества для иностранных граждан, особенно для тех, кто осуществляет трудовую деятельность в России, так как в соответствии со статьей 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" статус временного временно или постоянно проживающего в РФ позволяет трудоустраиваться без получения патента или разрешения на работу. Разрешение на временное проживание позволяет международному мигранту проживать на территории РФ в течение трех лет на легальных основаниях. Иностранец с РВП может зарегистрировать свою собственную фирму, либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, свободно покидать страну и возвращаться в нее, однако иностранный гражданин не должен находиться за пределами страны более шести месяцев суммарно в течение одного года, иначе это повлечет за собой аннулирование РВП. Также разрешение на временное проживание позволяет иностранному гражданину оформить полис обязательного медицинского страхования для получения бесплатной медицинской помощи, но только в регионе его проживания. Иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания как в пределах субъекта, в котором ему было выдано РВП, так и за пределами этого субъекта на территории России. Для изменения своего места жительства иностранному гражданину придется обращаться в местные органы МВД для одобрения данного действия и оформления новой регистрации. Условие закрепления за определенным субъектом действует и на условия осуществления трудовой деятельности: иностранец не сможет легально устроиться на работу в любом другом субъекте РФ, кроме того, в котором ему было выдано РВП. К тому же каждый год с момента оформления РВП иностранный гражданин обязан подтверждать в органах МВД свое место проживания, а также информацию о наличии достаточного размера доходов и законность их источников.

Однако для граждан некоторых стран существуют привилегии, которые предоставляют разрешение на временное проживание, еще на этапе получения документов, разрешающих трудовую деятельность на территории РФ. Согласно «Договору о Евразийском экономическом союзе» от 29.05.2014 гражданам Киргизии, Казахстана, Беларуси и Армении не нужно приобретать патент для устройства на работу в России, для этого им необходимо заключить обычный трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем. К тому же данные договор позволяет гражданам стран-участников Таможенного союза получать бесплатное медицинское обслуживание, а встать на миграционный учет, после въезда в страну, они могут в течение 30 дней вместо положенных для большинства иностранных граждан 7 дней. Для иностранцев, которые приехали в Россию только на заработки, эти преимущества значительно облегчают процесс трудоустройства.

С вступлением в силу Федерального закона от 02.08.2019 N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство стал бессрочным и теперь его не придется продевать каждые пять лет, как это было указано в предыдущей редакции закона. Теперь вид на жительство может подлежать замене в случае изменения важных данных иностранного гражданина, как например, фамилия и имя, из-за ошибок, которые были допущены при оформлении ВНЖ, а также при смене пола, непригодности использования документа и при достижении иностранным гражданином определенного возраста. Вид на жительство теперь стал действовать по принципу паспорта, однако он все еще является последним этапом на пути к получению гражданства РФ. В отличии от РВП, постоянно проживающий иностранный гражданин имеет право выбирать местом своего жительства и работы любой регион России, и для этого ему не нужно получать дополнительных разрешений от местных органов МВД. Вид на жительство предоставляет иностранным гражданам практически все те же права, какие имеет гражданин России, но с несколькими ограничениями. В основном эти ограничения связаны с запретом работы на государственной службе, невозможности как голосовать на выборах, так и избираться самому. Иностранный гражданин с видом на жительство также каждый год должен уведомлять органы МВД о том, что он все еще проживает на территории РФ и не должен покидать страну суммарно более чем на 6 месяцев в году.

Статьи 13 и 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливают два способа приема в гражданство РФ иностранного гражданина: в общем и в упрощенном порядках. В рамках общего порядка иностранные граждане вправе обратиться с заявление о приеме в гражданство РФ в случае достижения ими возраста 18 лет, а также если они прожили на территории России на основании вида на жительство в течение пяти лет непрерывно, то есть в течение одного года они не выезжали за пределы страны более чем на 3 месяца. Однако данный срок проживания на основании ВНЖ может быть сокращен до 1 года либо же вообще отменен для лиц, которые имеют особые заслуги перед РФ, имеют значительные достижения или ценную для страны профессию, имеют статус беженца, находятся под политической защитой или же являются гражданами стран СНГ, которые проходили военную службу на территории России.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ является более распространенным способом подачи заявления для приобретения российского паспорта, так как законодательство РФ предусматривает множество категорий лиц, которые имеют преимущества и льготы при рассмотрении такого заявления. Если в 2015 году в упрощенном порядке гражданами РФ стали 188221 человек, то в общем порядке - всего 72 человека. Упрощенный порядок приема позволяет обойти условие обязательного непрерывного проживания на территории России в течение пяти лет, что значительно сокращает процесс получения гражданства. В основном к таким категориям лиц относятся:

· иностранные граждане, которые имеют родственников-граждан РФ;

· иностранные граждане, которые состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

· иностранные граждане, которые получили профессиональное образование в России и осуществляют трудовую деятельность на ее территории;

· Иностранные граждане, которые ведут успешную предпринимательскую деятельность на территории России и исправно выплачивают налоги;

· Иностранные граждане, которые осуществляют инвестиционную деятельность на территории РФ;

· Иностранные граждане, которые осуществляют трудовую деятельность на территории России в качестве высококвалифицированных специалистов;

· Иностранные граждане, которые был признаны носителями русского языка;

· Иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

Иностранные граждане, которые имели гражданство бывшего СССР.

Возможность получения гражданства в упрощенном порядке также устанавливается международными договорами России. Например, к таким договорам относится Соглашение от 26.02.1999 "Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства". При соблюдении определенных условий граждане данных стран могут иметь право подать заявления на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. Также отдельно существует договор с Республикой Беларусь, который предоставляет право получить вид на жительство, минуя этап получения разрешения на временное проживание. На рис. 2. можно увидеть, что самыми распространенными способами получения гражданства РФ в упрощенном порядке являются такие основания, как участие в Государственной программе по переселение соотечественников, брак с гражданином РФ и наличие ребенка-гражданина РФ.

Рис. 2. Количество решений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке

Те категории лиц, которые не имеют каких-либо значительных льгот и преимуществ при оформлении миграционных документов для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации зачастую прибегают к нарушению миграционного законодательства, чтобы ускорить процесс получения гражданства РФ. Такие основания для получения российского гражданства в упрощенном порядке, как наличие ребенка-гражданина РФ или же брак с гражданином РФ, могут быть получены незаконным путем. В последнее время в России распространяются такие явления, как заключение фиктивного брака или фиктивное установление отцовства в целях легализации своего нахождения иностранными гражданами на территории РФ Соснова Е.А. Фиктивный брак: Проблема противодействия правонарушению//Новый юридический вестник.2018. №5.С.21-24.. Поэтому стоит уделять особое внимание иностранным гражданам, которые прибыли в Россию для временного или постоянного проживания, не имея каких-либо явных преимуществ в соответствии с международными договорами России с другими странами или же в соответствии с российским миграционным законодательством.

1.2 Преимущества заключения фиктивного брака на этапах получения российского гражданства

Одним из самых простых и широко используемых способов обхождения требований миграционного законодательства является заключение международным мигрантом фиктивного брака с гражданином РФ Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс] . Согласно статье 27 Семейного кодекса РФ фиктивным браком является брак, в котором оба супруга или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.

Первым препятствием, которое появляется на пути иностранного гражданина, желающего получить разрешение на временное проживание в России, является механизм квотирования РВП. Статьи 6 и 6.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливают условия получения разрешения на временное проживание в пределах квоты как для граждан, с государствами которых существует безвизовый режим, так и для граждан, которым требуется получение визы для пересечения границ России. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно формируют рекомендации об установлении возможного количества квот для регионов на основании данных, полученных от ГУВМ МВД о состоянии миграционной ситуации в каждом из них. Количество утвержденных квот не является случайным числом, а тщательно рассчитывается с учетом многих факторов, таких как: криминогенная обстановка, демографическая ситуация, состояние экономики и рынка труда в регионе и т. д. Окончательное предложение о количестве квот для каждого региона и страны в целом, сделанное на основе анализа полученных данных и рекомендаций, отправляется ГУВМ МВД в Правительство Российской Федерации, которое принимает окончательное решение. В 2019 году квота на выдачу РВП составила всего 83480 разрешений Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2018 N 2496-р <Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год [Электронный ресурс] , однако по статистике ГУВМ МВД в 2019 году было выдано 234705 разрешений на временное проживание, что почти в три раза превышает установленную квоту Основные показатели по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 года [Электронный ресурс] . Заключение брака с гражданином РФ позволяет получить разрешение на временное проживание без учета квоты, что значительно облегчает процесс получения данного миграционного документа. РВП в этом случае выдается только в том регионе, в котором проживает супруга или супруг иностранного гражданина. Сам процесс получения РВП по квоте является довольно сложным, так как квоты распределяются практически мгновенно уже в начале года, так как многие иностранные граждане, зная об ограниченности количества квот, начинают собирать пакет документов заранее. При исчерпывании квот или же при отказе в выдаче квоты, следующую попытку можно будет осуществить только спустя год.

Федеральный закон от 02.08.2019 N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" внес множество изменений в существующее миграционное законодательство, касающихся процесса выдачи разрешений на временное проживание, вида на жительства и гражданства РФ. Для того, чтобы подать заявление на получение вида на жительство также необходимо прожить в России на основании РВП один год. Новый закон установил список лиц, которые имеют право получить вид на жительство, минуя процедуру получения РВП. В такой список вошли, например: иностранные граждане, которые с отличием закончили высшее учебное заведение в России; иностранные граждане, которые были признаны носителями русского языка; иностранные граждане, которые являются близкими родственниками гражданина РФ (являются родителем, сыном или дочерью гражданина РФ). Примечательно, что в данный список не были внесены иностранцы, заключившие брак с гражданином РФ, несмотря на то, что получение вида на жительство иностранным супругом/супругой способствует воссоединению семьи. Можно только предполагать, что данное решение было обусловлено распространением случаев заключения фиктивных браков для получения иммиграционных документов. На этапе получения вида на жительство, иностранцы, состоящие в браке с гражданином РФ, не получают каких-либо явных привилегий, как в случае с разрешением на временное проживание.

Как уже было сказано ранее, иностранные граждане, вступившие в брак с гражданином РФ, имеют право подать заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, если с момента заключения данного брака прошло три года. Для того, чтобы наглядно увидеть, какие преимущества предоставляет брак с гражданином РФ на каждом из этапов получения гражданства РФ, можно сделать сравнение процессов получения иммиграционных документов иностранными гражданами, которые имеют данные преимущества и иностранцами, которые не имеют никаких привилегий:

Табл. 1. Сравнение процессов получения иммиграционных документов

Также стоит учитывать, что российское законодательство никак не препятствует заключению фиктивного брака на этапе подачи заявления в органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Заключить брак с иностранцем можно в любом органе ЗАГС на территории России. Для это необходимо подать заявление и собрать пакет документов, перечень которых указан в статье 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Для регистрации брака иностранному гражданину потребуется документ, удостоверяющий личность, а также справка о прекращении предыдущего брака, если он состоял в нем ранее. Данные документы должны быть легализованы и переведены на русский язык, перевод которых должен быть нотариально удостоверен. Однако закон не требует предоставления каких-либо документов, подтверждающих легальное нахождения иностранного гражданина на территории РФ, что является довольно странным обстоятельством. В данном случае есть вероятность того, что любой иностранный гражданин, который попал нелегально на территорию России, может заключить брак с гражданином РФ и вернуться к себе на родину, а по истечению трех лет иметь право на упрощенный порядок получения российского гражданства. Для сравнения процедур заключения межнациональных браков можно рассмотреть опыт Китая в данном вопросе. В КНР заключить брак с иностранцем можно только в специальных органах регистрации брака с иностранными гражданами, которые имеют более высокий уровень администрирования, и только по месту жительства китайского супруга или супруги Чекулаев С.С. Сравнительный анализ правового регулирования брака с иностранными гражданами на примере КНР и России//Аллея науки. 2018.№ 11. С. 571-574.. К тому же иностранному гражданину необходимо в обязательном порядке предоставить любой документ, подтверждающий его легальное пребывание или проживание на территории страны Правовое регулирование смешанных браков [Электронный ресурс] . Помимо перечисленных документов, для заключения брака потребуется пройти обязательное медицинское обследования для подтверждения отсутствия опасных заболеваний у брачующихся, и при подаче заявления в регистрационный орган рекомендуется иметь при себе подтверждения «искренних чувств к друг другу». Это могут быть, например, общие фотографии пары.

Еще одним важным моментом заключения фиктивного брака в России является тот факт, что сотрудники органов ЗАГС не могут отказать в регистрации брака на основании фиктивности отношений брачующихся. Основанием для отказа в регистрации могут стать только обстоятельства, препятствующие заключения брака, указанные в статье 14 Семейного кодекса РФ и нарушение требований предоставления необходимых документов. Основаниями для отказа в регистрации брака являются: наличие не расторгнутого брака у подавших заявление, наличие родственных связей между парой, отношений усыновителя или усыновленного или же недееспособности.

При заполнении заявления в органах ЗАГС также указывается гражданство и национальность брачующихся, однако в России почему-то не ведется общая статистика по заключенным межнациональным бракам, что могло бы помочь отслеживать тенденции по заключению фиктивных браков с иностранцами Колдурова С.В. Браки с мигрантами в российском обществе//Социальная политика и социология. 2017. №3(122). С 105-111..

Таким образом можно сделать вывод о том, что иностранный гражданин, заключивший фиктивный брак с жителем России, получает значительные преимущества при оформлении иммиграционных документов, при неимении других оснований позволяющих упростить данные процессы. При этом при заключении фиктивного брака в России иностранец не столкнется с какими-либо серьезными препятствиями.

Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение борьбы с фиктивными браками: российский и зарубежный опыт

2.1 Сравнительный анализ опыта России и Беларуси в области борьбы с фиктивными браками

Из-за недостаточного освещения информации по поводу опасности заключения фиктивного брака как для иностранных граждан, так и для граждан России со стороны государства, а в частности Главного управления по вопросам миграции, такого рода союзы продолжают распространяться в России. Любой иностранный гражданин может получить право на упрощенный порядок получения гражданства РФ через фиктивный брак, даже лицо, которое может осуществлять действия преступного характера на территории России. Например, получить гражданство через фиктивный брак в 2015 году мог криминальный авторитет и лидер преступной группы Ика Мартвильский, который в итоге был задержан за незаконный оборот наркотических средств и отправлен в тюрьму сотрудниками уголовного розыска МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] // Организация времени.

Несмотря на то, что в российском законодательстве отсутствует уголовная или административная ответственность за заключение фиктивного брака с целью получения миграционных документов, все же существует процедура признания такого рода браков недействительными, что влечет за собой ряд серьезных последствий для иностранного гражданина. Статья 27 Семейного кодекса РФ содержит основания для признания брака недействительным, к которым относиться и фиктивность брака. В России существует презумпция действительности брака, поэтому признать его недействительно можно только в суде Чекулаев С.С. Сравнительный анализ правового регулирования брака с иностранными гражданами на примере КНР и России//Аллея науки. 2018.№ 11. С. 571-574.. Необходимо обратить внимание на список лиц, которые имеют право инициировать судебное разбирательство. К таким лица относятся супруг, который не знал о фиктивности брака, и прокурор. Российское законодательство не наделяет никакими полномочиями представителей МВД России по выявлению фиктивных браков и возможности доказывать их недействительность в суде, несмотря на прямое отношение фиктивных браков, заключенных с целью получения иммиграционных документов, к сфере деятельности органа, который осуществляет контроль (надзор) в сфере миграции.

Следует обратить внимание на само понятие «фиктивный брак», которое содержится в Семейном кодексе: «брак, который создан без намерения создать семью». Однако в Семейном кодексе РФ до сих пор нет легального определения семьи и, соответственно, признаков ее фиктивности, что также затрудняет процесс признания брака недействительным Монахов А.Б. Семья: правовое определение понятия//Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2014. Вып. 9. С. 55--60.. В научной литературе к признакам фиктивного брака часто относят отсутствие общения между супругами, раздельное проживание, незнание элементарных вещей о своем супруге, отсутствие общих вещей и имущества и т. д. Гришаев С.П. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации"[Электронный ресурс].

Так как фиктивный брак позволяет получить разрешение на временное проживание без учета квоты и в дальнейшем облегчает процесс получения гражданства РФ, сотрудники органов МВД по своей инициативе организуют мобильные рабочие группы, которые занимаются расследованием подозрительных браков с иностранцами, обратившихся за получением иммиграционных документов Сандугей А.Н. Фиктивный брак как способ незаконной миграции// Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. №3. С. 40.. Зачастую к такой деятельности привлекают участковых, которые опрашивают соседей супружеской пары об их отношениях и совместном проживании. При сборе достаточных доказательств фиктивности брака сотрудники органов МВД отправляют полученные материалы в районные прокуратуры, где принимается решение о подаче искового заявления в суд. Сам процесс признания брака фиктивным носит довольно субъективный характер, так как для кого-то определенные доказательства, например, как раздельное проживание супругов или незнание каких-то фактов о своем супруге могут показаться недостаточными. Таким образом, сотрудникам органов МВД приходится пропускать собранные перед разбором дела в суде материалы еще и через субъективную оценку прокуроров. Так в Ульяновской области в 2017 только 4 % материалов, собранных сотрудниками МВД, дошло до судебного разбирательства Сандугей А.Н. Фиктивный брак как способ незаконной миграции// Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. №3. С. 40..

Сам факт признания брака недействительным судом позволяет сотрудникам МВД России аннулировать разрешение на временное проживание и вид на жительство, основанием для получения которых послужил брак с гражданином РФ, в соответствие со статьями 7 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решение же о приеме в гражданство РФ отзывается на основании представленных подложных документов или заведомо ложных сведений в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». При отсутствие иммиграционных документов, позволяющих легально находиться на территории РФ, иностранному гражданину необходимо в добровольном порядке в течение 15 дней покинуть пределы страны или же его подвергнут депортации. Если иностранный гражданин будет депортирован из страны, то в ближайшие пять лет он имеет право подать заявление на получение РВП или ВНЖ, однако его заявление будет отклонено. Необходимо отметить, что депортация иностранного гражданина осуществляется за счет его средств, а при отсутствии таковых расходные обязательства возлагаются на пригласившую его сторону, например, работодателя. Было бы довольно логично возложить данную ответственность на гражданина РФ, с которым фиктивный брак был признан недействительным.

При удачном стечении обстоятельств иностранный гражданин будет нести ответственность за заключение фиктивного брака в виде лишения возможности проживать и работать в России, а гражданин России в этом случае не понесет никакого наказания. Однако стоит отметить момент, что, когда иностранные граждане, которые получили возможность свободного передвижения и более широкий спектр прав в стране благодаря фиктивному браку, совершили серьезное преступление вплоть до террористического акта, гражданина России могут привлечь к ответственности по статье 322.1 Уголовного кодекса РФ, что уже грозит лишением свободы до семи лет и штрафом. Именно из-за таких случаев необходимо разработать систему по выявлению фиктивных браков и наказанию за их заключение, ведь гражданин РФ может даже не знать о намерениях иностранца совершить какое-либо преступление на территории страны и согласится заключить фиктивный брак за небольшое вознаграждение, а в итоге окажется соучастником правонарушения.

С момента принятия основного закона в 2002 году, регулирующего правовое положение иностранных граждан на территории России, было предпринято всего три попытки изменения миграционного законодательства в области противоборства фиктивным бракам с иностранцами. Первая попытка была осуществлена в 2011 году депутатом Государственной Думы Александром Бедновым. В пояснительной записке к законопроекту депутат обращает внимание на возрастающую популярность среди иностранцев получения разрешения на временное проживание и вида на жительства на основании брака с гражданином РФ. По данным миграционной службы в 2011 году 80% поданных заявления на получение разрешения на временное проживание было подкреплено браком с гражданином РФ, при этом около 15% данных браков можно квалифицировать как фиктивные Законопроект № 547222-5 [Электронный ресурс] . Фиктивность браков в этом случае сразу становится наглядной: такие браки заключаются обычно непосредственно перед подачей заявления на получение миграционных документов, а после их получения расторгаются, между супругами существует значительная разница в возрасте, российский супруг/супруга обычно ведет асоциальный образ жизни или же межнациональная пара вообще проживает в разных регионах. В связи с этим в рамках законопроекта было предложено внести изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Депутат предложил выдавать разрешение на временное проживание без учета квоты на основании брака с гражданином РФ только после года жизни в данном браке, а в случае расторжения данного брака в течение года после получения РВП или ВНЖ, данные иммиграционные документы должны быть аннулированы. Однако данный проект был отклонен уже при первом чтении в Государственной Думе, так как он не соответствовал нормам существующего на тот момент миграционного законодательства.

Вторая попытка изменить ситуация с фиктивными браками иностранцев была предприняты в 2013 году Законодательным Собранием Калужской области. Авторы законопроекта предложили ввести уголовную ответственность за заключение фиктивных браков с целью получения иммиграционных документов Паспорт проекта Федерального закона N 419191-6 [Электронный ресурс] . Они обосновали введение данной меры увеличивающимся количеством заключений фиктивных браков в регионе с целью получения легализации на территории стран, а также разрастанием рынков предоставления таких услуг, однако за три года в Калужской области было признанно недействительными всего 32 фиктивных брака с гражданами СНГ. Авторы законопроекта обратили особое внимание на существование практики уголовного наказания за данное правонарушение в странах Зарубежья, однако они не учли, что в российском законодательстве не существует отработанного механизма по выявлению фиктивных браков и также отсутствуют официальные полномочия по проведению расследований со стороны сотрудников миграционной службы.

Последний законопроект, который был внесен в Государственную Думу относительно фиктивных браков с иностранцами, был разработан МВД России и принят в 2018 году. Данный законопроект закрепил условие выдачи разрешения на временное проживание на основании брака с гражданином РФ только в регионе проживания российского супруга/супруги. Однако данная мера не внесла каких-либо серьезных изменений в иммиграционное законодательство, так как в этом случае иностранный гражданин просто вынужден искать себе фиктивную пару в том регионе, в котором желает работать и проживать. Более наглядную ситуацию с последними изменениями в миграционном законодательстве в области борьбы с фиктивными браками можно увидеть на табл. 2.

Табл. 2. Последние изменения в миграционном законодательстве в области борьбы с фиктивными браками

Законодательство Республики Беларусь, касающееся регулирования правового положения иностранных граждан во многом схоже с законодательство Российской Федерации, однако все же имеет значительные расхождения в области регулирования борьбы с фиктивными браками, заключенными с целью легализации своего положения на территории страны. В 2019 году на территорию Беларуси въехало около 4,92 млн иностранных граждан, а с целью осуществления трудовой деятельность прибыло всего 20862 человекаСтатистика по миграции. Электронный ресурс. Несмотря на меньший поток международной миграции, в Беларуси уже около 10 лет существует механизм по выявлению фиктивных браков.

Рассматривая нормативно-правовое регулирование борьбы с фиктивными браками в Беларуси в первую очередь стоит обратиться к Кодексу РБ о Браке и Семье. В статье 45 данного кодекса дается понятие о заключении фиктивного брака, которое звучит также, как и в России: «регистрация заключения брака без намерения создать семью». Однако в отличии от Семейного кодекса РФ, в белорусском законодательстве существует легальное понятие слова «семья», которое представляет собой «объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления»Кодекс Республики Беларусь № 278-З . Другие родственники могут претендовать на звание члена семьи в судебном порядке и только том случае, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Также статья 46 Кодекса РБ о Браке и Семье закрепляет возможность подать исковое заявление в суд о признание брака недействительным органами внутренних дел в случае, если данный брак был заключен исключительно в целях получения разрешения на временное или постоянное проживание в стране.

В соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» для того, чтобы получить разрешение на временное или постоянное проживание в стране необходимо иметь одно из оснований, указанных в законе. Разрешение на временное проживание выдается сроком до 1 года, при сохранении основания на получение РВП по истечении одного года, данный документ может быть продлен еще на год. Лица, которые проживали на территории страны в течение 7 лет на основании РВП имеют право подать заявление на получение разрешения на постоянное проживание. Заключив брак с местным жителем, иностранный гражданин может оформить разрешение на временное проживание или же сразу получить разрешение на постоянное проживание, обойдя первый этап. После семи лет жизни на основании разрешения на постоянное проживание он может подать заявление на прием в гражданство РБЗакон Республики Беларусь № 136-З Электронный ресурс. Однако процедура натурализации в стране с внесением поправок в 2010 году в Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства Республики Беларусь» может оказаться не такой простой. Статьи 49 и 56 вводят возможность отказать в выдаче иммиграционных документов, если у органов внутренних дел будут иметься документы или сведения о фиктивности брака, на основании которого было подано заявление. Таким образом, при сборе достаточного количества доказательств сотрудники МВД Беларуси могут обратиться в суд, где такой брак признают недействительным.

Постановление Совета министров № 891 от 10 июня 2010 года утверждает Положение о получении органами внутренних дел доказательств того, что заключенный брак между иностранным гражданином и гражданином РБ, является фиктивным и был зарегистрирован исключительно для получения разрешения на временное или постоянное проживание в стране. При наличии сведений или подозрений о фиктивности заключенного брака при рассмотрении заявления на получение иммиграционных документов сотрудники органов внутренних дел имеют право начать проверку для установления цели заключения брака. Положение включает перечень документов или сведений, которые необходимо получить для вынесения окончательного решения, также Положение указывает каким образом можно получить каждое доказательство. Например, доказательство «сообщение супругами не единых сведений в отношении обстоятельств их знакомства и семейной жизни» можно получить путем опроса супругов. Супругов в этом случае разводят по разным помещения и раздают опросные листы с одинаковыми вопросами, написанными на знакомом им языке. Вопросы составляются индивидуально для каждой супружеской пары в зависимости от обстоятельств заключения брака. При отказе проходить опрос, супругов уведомляют о том, что данное действие является сведением к установлению цели заключения брака. Данное Положение четко регламентирует действия сотрудников органов внутренних дел по сбору доказательств и проведению проверочных мероприятий. Однако процедура проверки все же имеет избирательный характер, так как не все межнациональные пары проходят через данную процедуру, а фиктивные браки, несмотря на расширение полномочий сотрудников МВД РБ, продолжают заключаться с целью получения миграционных документов. Внученкова А.Ю. Государство и право: актуальные проблемы формирования правового сознания // Сборник статей Международной научно-практической конференции 2017 В Республике Беларусь как и в Российской Федерации основным наказание за заключение такого рода браков является аннулирование иммиграционных документов, а введение уголовной и административной ответственности остается перспективой на будущее. Но несмотря на это, стоит отметить, что в Беларуси с 2010 года существует механизм по выявлению фиктивных браков и признанию их недействительными сотрудниками миграционной службы, что позволит ввести новые меры нормативно-правового регулирования данной проблемы более безболезненно.

2.2 Сравнительный анализ опыта Великобритании и США в области борьбы с фиктивными браками

Соединенные Штаты Америки являются самой привлекательной страной в мире для иммигрантов. Доля международных иммигрантов от общей численности населения в 2019 году составила 15,4%, общее количество которых насчитывает 50,7 млн человек Migration data portal [Электронный ресурс].

Брак с гражданином США дает значительные преимущества иностранному гражданину при прохождении различных этапов на пути к натурализации, то есть получению американского гражданства. Для того, чтобы заключить брак с жителем США в первую очередь необходимо попасть на территорию страны, если иностранный гражданин уже не проживает в ней по долгосрочной визе. Самым удобным и простым способом въехать в США в этом случае является оформление визы жениха или невесты, так как вызывает меньше подозрений со стороны иммиграционных служб при последующих этапах натурализации. Если же иностранец въедет в страну по краткосрочной визе, гостевой или туристической, и заключит брак с гражданином США, то в дальнейшем данный брак станет объектом пристального внимания сотрудников Службы гражданства и иммиграции (USCIS).

Для получения брачной визы пара, которая желает заключить брак, должна предоставить доказательства хотя бы одной личной встречи за последние два года, что должно исключить возможность получения визы в целях заключения фиктивного брака между людьми, которые до заключения брака не были даже знакомы. После заключения брака с гражданином США в течение 90 дней иностранец вправе подать документы на получение вида на жительства (грин-карты).

Преимущества, которые получает иностранный гражданин, вступивший в брак с жителем США, определяются Законом о гражданстве и иммиграции (INA), который является основным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан, осуществление ими трудовой деятельности и получение иммиграционных документов. Иностранный гражданин, который является супругой или супругом жителя США, имеет право подать заявление о приеме в гражданство после трех лет жизни на территории страны на основании постоянного вида на жительство. Дело в том, что иностранцу, который является супругом жителя страны менее двух лет, выдается только условный вид на жительство, поменять который на постоянный можно только спустя два года. Данное обстоятельство приравнивает срок получения гражданства по браку к сроку его получения на общих основаниях - то есть к пяти годам. Однако данное обстоятельство не отпугивает желающих получить гражданство США посредством заключения фиктивного брака.

Заключение фиктивного брака иностранцем с целью уклонения от любого положения иммиграционного законодательства в США является брачным мошенничеством и серьезным федеральным преступлением, обвинение в котором может повлечь за собой тюремное заключение сроком до пяти лет, а также штраф в размере 250 000 долларов США, как для иностранца, так и для местного жителя. Иммиграционные службы США ведут активную политику по распространению информации среди населения о последствиях заключения фиктивного брака с целью получения грин-карты или гражданства США, а также они активно создают образ опасности данного вида мошенничества для национальной безопасности страны. Например, в одной из брошюр Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE) содержится такая оценка фиктивным бракам: «Брачное мошенничество -- это совсем не тривиальное дело. Участвовать в нем -- значит обменять безопасность Америки на финансовую выгоду» Там же.. Также граждан страны уведомляют о том, что они подвергают опасности не только себя, но и жизни других жителей страны из-за возможности получения лицом, которое осуществляют террористическую деятельность, гражданства США, что облегчит ему осуществление его деятельности. Помимо этого, на сайтах государственных структур, занимающихся расследованиями в области брачного мошенничества, существует опция по сообщению о брачном мошенничестве, любой человек может позвонить и сообщить о совершении преступления и подозрении в заключении фиктивного брака.

При подаче заявления на получение грин-карты иностранным гражданином на основании брака, межгосударственная пара должна явиться на интервью и убедить сотрудников иммиграционной службы в искренности своих отношений. Если на первом этапе интервью у сотрудников возникли сомнения насчет действительности брака, паре назначают дополнительное интервью (интервью Стокса). Сотрудники, которые будут проводить интервью, должны предоставить список документов супругам, которые они должны собрать для собеседования. Например, в этот список могут войти арендные квитанции, совместные фотографии, чеки покупок и т. д. Собеседования Стокса может длиться несколько часов, так как оно предполагает опрос супругов по отдельности и совместно. На основании результатов собеседования выносится решение о том, является ли рассматриваемый брак мошенничеством или нет.