Защита пенсионных прав граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

по специальности 40.02.01 Право социального обеспечения

Защита пенсионных прав граждан

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Правовые основы обеспечения и защиты пенсионных прав граждан

1.1 Виды и значение субъективных прав в праве социального обеспечения

1.2 Формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Глава 2. Способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

2.1 Понятие и виды способов защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

2.2 Внесудебная защита пенсионных прав граждан

2.3 Судебная защита пенсионных прав граждан

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, а также поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социальных прав человека.

В современном обществе социальное обеспечение как особый социальный институт государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного существования каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. С учетом изложенного социальное обеспечение принято определять как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Актуальность дипломной работы заключается в том что, во-первых, что пенсионное обеспечение в нашей стране является одним из основных видов социального обеспечения, во-вторых, оно относится к числу важнейших социальных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В то же время с момента реформирования пенсионной системы встречаются нарушения данного права носит, что вынуждает граждан использовать все способы защиты для его восстановления. В третьих, нарушения, допускаемые в процессе реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, обусловлены, прежде всего, сложностью самого пенсионного законодательства, которое с принятием каждого нового акта становится все более недоступным для понимания даже специалистами, не говоря о населении, которое выступает участником пенсионных отношений. Одним из последних актов, внесших существенные изменения в пенсионное законодательство, является Закон от 28 декабря 2013 «О страховых пенсиях». Данный Закон, как и предыдущие акты, изложил внесенные изменения посредством сложнейших формул. Кроме того, содержание указанного Закона состоит фактически из бланкетных норм и напоминает инструктивные указания. Все эти недостатки существенно осложняют процесс реализации права на пенсию, дают основания для нарушения гарантированных прав граждан и, как следствие, приводят к многочисленным спорам и жалобам.

Объект исследования - общественные отношения по защите пенсионных прав граждан.

Предмет исследования - нормативно-правовые акты и материалы судебной практики в сфере защиты пенсионных прав граждан.

Цель исследования изучение механизма защиты пенсионных прав граждан.

Задачи исследования:

- рассмотрение видов и значения субъективных прав в праве социального обеспечения;

- изучение форм защиты прав граждан в сфере социального обеспечения;

- исследование способов защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.

Основными источниками исследования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также материалы судебной практики судов общей юрисдикции.

При проведении исследования были использованы такие методы как анализ существующих источников по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа); обобщение и синтез точек зрения (метод научного синтеза и обобщения).

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части разбитой на параграфы, заключения и списка используемой литературы.

Первая глава дипломной работы раскрывает правовые основы обеспечения и защиты пенсионных прав граждан, в ней подробно рассмотрены виды и значение субъективных прав в праве социального обеспечения, а также формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Вторая глава дипломной работы рассматривает способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, в ней раскрыты понятие и виды способов защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, а также дано описание внесудебной и судебной защиты пенсионных прав граждан.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

1.1 Виды и значение субъективных прав в праве социального обеспечения

Субъективное право - это принадлежащее управомоченному лицу в целях удовлетворения его интересов мера возможного, дозволенного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. В субъективном праве выражается сама природа права как определителя свободного правомерного поведения. Субъективные права закрепляют свободу, инициативу и самостоятельность отдельных субъектов права, через субъективные права обеспечивается порядок и организованность, которые сопряжены с развитием личности. Субъективные права устанавливают границы индивидуальной свобод. Вот почему субъективное право - это, прежде всего, мера возможного поведения управомоченного лица.

Субъективное право находится в тесном единстве с интересами, учет момента интереса в понимании субъективного права позволяет определить значение права в системе общественных отношений. Его роль как юридического средства - обеспечение жизненных интересов граждан. Поэтому управомоченному лицу предоставляется мера возможного поведения именно для удовлетворения его интересов. Необходимо заметить, что и обязанное лицо строит свое поведение в интересах носителя субъективного права, и таким образом обеспечивается реализация субъективного права.

В праве социального обеспечения разделяют два основных вида субъективных прав. К первой группе относятся Субъективные права содержание которых в конечном итоге сводится к праву требования. Сюда входят: требования об уступке места в общественном транспорте, об своевременной уплате долга, о передаче имущества, о оплате недоимки по налогу и другие. В этом случае центр тяжести правового регулирования содержится в юридической обязанности другого лица (например, освобождение места, предназначенного для пассажиров с детьми и инвалидов, возврат долга, уплата налог). А субъективное право как правомочие требования выступает средством, который направлен на обеспечение юридической обязанности, их исполнение способствует достижению популярного юридического эффекта. [9]

Вторую группу составляют субъективные права, дающие лично субъекту шанс для реализации своего личного активного поведения («право на собственные действия, имеющие юридическое значение»). Здесь - абсолютно иная картина: нужный юридический эффект может быть достигнут не способом исполнения обязанностей другим лицом или лицами, а способом личных действий самого субъекта - например, подача иска в суд, выступление на общественном митинге, продажа или дарение своего имущества и другие. Существуют здесь и юридические обязанности, возлагаемые на других лиц; однако они только охраняют, обеспечивают право - принять иск или жалобу, не ставить преград для выступления на общественном митинге или сподвиг к действию для распоряжения имуществом. Данный вид субъективного права представляет собой простую правовую дозволенность, имеющую характер стремления, внутри которой отсутствует указка к действию в строго зафиксированном законном порядке и требовать должного поведения от других граждан и необеспеченную конкретной юридической обязанностью. [9]

Субъективные права, дающие самому субъекту возможность своего собственного активного поведения подлежат частному распоряжению сторон. Их содержание содержит в себе:

- право лица личными действиями или же бездействием реализовывать гражданские права;

- право требования от других лиц соблюдения своих субъективных гражданских прав;

- возможность использовать субъектом различные виды способов и средства защиты собственного права, предусмотренные законом;

- право на самозащиту;

- по общему соглашению сторон возможность хозяйствующего субъекта обратиться в третейский суд (негосударственный юрисдикционный орган) для разрешения споров;

- право субъекта обращаться в соответствующие государственные органы в случае нарушения субъективного гражданского права;

- право обращении в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, в сам Конституционный Суд РФ (в исключительных ситуациях - в международные суды) преследуя цель защиты своих прав.

Существенное значение эти два вида субъективных прав имеют в имущественных, частноправовых отношениях. Здесь различаются:

Вещные права. В качестве основных признаков вещного права можно рассматривать следующие его свойства:

1) юридическая связь субъекта с вещью, господство над ней;

2) возникновение права в отношении вещи, поскольку объектом вещного права является именно вещь;

3) возможность обладателя вещного права удовлетворить свой интерес без посредства других лиц;

4) обязанность иных лиц не препятствовать осуществлению обладателем вещного права принадлежащих ему правомочий;

5) абсолютный характер защиты;

6) право следования.

Соответственно, вещное право можно определить как субъективное гражданское право, которое возникает в отношении вещи и оформляет юридическую связь субъекта с вещью, господство над ней, позволяет удовлетворять свой интерес без посредства других лиц, которые в свою очередь обязаны не препятствовать осуществлению принадлежащих субъекту правомочий, обладает абсолютным характером защиты и правом следования.

Обязательственные права - это такие права, когда, субъект, имеющий право (например, право по договору купли-продажи, подряда), может достичь имущественного результата по обязательству не непосредственно, а только через исполнение обязанности другим лицом.

Вещные и обязательственные права относят к двум видам правоотношений: к абсолютным и относительным правоотношениям (все зависит от того, противостоит ли этим правам неопределенный круг лиц или только определенные обязанные лица). Вещные относят к абсолютным правам, обязательственные относят к относительным.

Субъективные права и система правового обеспечения присутствуют при условии тесной взаимной зависимости, взаимосвязи, они обусловлены друг другом. Другими словами, между их носителями, субъектами, появляется связь, которая - и определяется как правоотношение, - связь через права и обязанности, принадлежащие этим субъектам.

Между тем, значение субъективного права в правовой системе обеспечения определено его основным местом и ролью, либо в составе правовых отношений, либо в составе правового статуса круга лиц. Субъективное право как принадлежность субъектов правового пространства несет на себе, по крайней мере, двойную нагрузку и имеет две свои модификации. Субъективное право может служить, во-первых, элементом правоотношений и, во-вторых, элементом правового статуса субъектов. Однако при исследовании вопросов субъективного права в правовой литературе традиционно придают главенствующее значение его роли в составе общественных отношений, подлежащих правовому регулированию.

Таким образом, право на социальное обеспечение содержится во всех международных документах, закрепляющих основные права и свободы человека, и признается- важной гарантией реализации основных прав и свобод каждого человека. В праве социального обеспечения разделяют два основных вида субъективных прав: субъективные права, содержание которых сводится к одному лишь праву требования и субъективные права, дающие лично субъекту шанс для реализации своего личного активного поведения.

1.2 Формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд или вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения. [12]

В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых споров рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.

В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, то есть обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты выступает заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ.

В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных пенсионных прав. В этом случае гражданин, чьи интересы пострадали в результате, например, отказа в назначении досрочной пенсии, вправе сначала обратиться в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а затем, при неудовлетворении своих прав непосредственно в суд. [15]

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам.

Часто граждане не согласные с решением территориальных Управлений Пенсионного Фонда по тем или иным вопросам обращаются в Отделения Пенсионного Фонда с жалобами на неправомерные действия работников Управлений. Как правило, подобные обращения возникают по вопросам назначения или перерасчета пенсии. [11]

Например, гражданин приехавший из Грузии на постоянное место жительство в Россию обратился за назначением пенсии, предоставив необходимые документы: заявление паспорт, трудовую книжку, справку о заработной плате. На основании этих документов ему была назначена пенсия. Через некоторое время этот гражданин обращается с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив другую справку о заработной плате, за другой период. Ему также был сделан перерасчет на основании предоставленных документов, однако с размером новой пенсии гражданин не согласился, посчитав, что в его случае применяются другие нормы назначения пенсии. В частности он посчитал, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии должен рассчитываться исходя из того, что год выхода на пенсию считается год, в котором он приобрел право на пенсию. Управление подтверждало свою позицию ссылаясь на закон, согласно которому днем получения пенсии является день обращения за ней при условии предоставления всех необходимых документов. Гражданин с этой позицией не согласился и обжаловал действия работников Управления в Отделение Пенсионного Фонда.

Тем не менее, судебная защита остается наиболее действенным способом защиты пенсионных прав граждан. Право обратиться в суд за защитой прав и свобод граждан, обжаловать вынесенные решения и действия (или бездействие) органов осуществляющих пенсионное обеспечение или должностных лиц остается на сегодня самым передовым, надежным способом.[13]

Конституция Российской Федерации, предписав, что права к свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод - правосудие.

Правосудие - это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей нрава.

Исторический опыт свидетельствует, что судебное разбирательство, облаченное в детально урегулированную процессуальную форму, - наилучший способ разрешения споров, установления истины, отыскания правды. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость, когда он принимает решения только на основе рассмотренных доказательств, по убеждению, по совести и полностью огражден от всякого давления извне, особенно со стороны властных структур. В таких условиях суд становится надежным гарантом прав и свобод личности в конфликтных отношениях, возникающих между гражданином и государством. В цивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во взаимоотношениях с представительными органами и органами управления, чем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможных посягательств пенсионные права граждан.

Конституция РФ устанавливает, что каждому гарантируется, судебная защита его прав и свобод. Местоимение «каждому» означает, что право на защиту обеспечивается любому лицу: работающему в государственном, общественном, частном, смешанном или ином предприятии, нигде не работающему, пенсионеру, военнослужащему, студенту, школьнику, лицу, находящемуся под следствием или судом либо уже отбывающему наказание, имеющему постоянное место жительства или скитающемуся по городам и весям, дееспособному либо находящемуся под опекой или попечительством. Это право гарантируется не только гражданину Российской Федерации, но и иностранцу, а также лицу без гражданства. Причем защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в Конституции, отраслевых законах, других нормативных или индивидуальных правовых актах. Это следует из смысла Конституции, установившей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений. В этом смысле рассматриваемая норма Конституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом».

Конституционно гарантированное право на судебную защиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне которого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой - суд, обязанный рассмотреть жалобу этого лица и принять законное и обоснованное решение. Но - и это очень специфично - охранительный аспект права на судебную защиту действует изначально и постоянно, он «работает» и до возникновения юридического факта (подачи жалобы), порождающего правоотношение. Всякое заинтересованное лицо является субъектом процессуального права на обращение в суд, но участником процессуального отношения оно становится только после того, как в результате его инициативы правоотношение возникло и сконструировалось в виде определенного набора прав и обязанностей.

В соответствии с Конституцией гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд РФ, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. При этом обжалуемые акты или их отдельные положения могут признаваться неконституционными и утратившими силу.

Одним из примеров применения судебной защиты своих пенсионных прав явилось обращение ряда граждан в Конституционный суд РФ по поводу проверки конституционности положений пп.10 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ. [13]

Поводом для обращения в Конституционный суд явилось то, что органы пенсионного обеспечения, ссылаясь на пп.10 п.1 ст.28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», где сказано, что право на пенсию имеют лица, в государственных и муниципальных учреждениях для детей, отказывали в назначении пенсии работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность в ведомственных учреждениях для детей, в частности в детском саду, принадлежащему одному заводу.

Рассмотрев обстоятельства дела, Конституционного суда вынес определение, где указано, что право на досрочную пенсию имеют все работники, осуществлявшие педагогическую деятельность независимо от формы собственности образовательного учреждения, муниципальное, как указано в законе, или ведомственное.

Данным определением Конституционный суд устранил существовавшее неравенство между различными категориями граждан - будущих пенсионеров, работающих в различных по ведомственной принадлежности учреждениях.

Данная ошибка существовала в законодательстве, поэтому органы пенсионного обеспечения не включали в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию, работу в подобных учреждениях. Так Конституционный Суд РФ исправил существующую ошибку в законе, который в настоящее время утратил юридическую силу в связи с принятием Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ».

Другим наглядным примером установления конституционного равенства служит определение Конституционного суда №182-О, согласно которому индивидуальные предприниматели, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет, не обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Ранее такая уплата взносов ставилась в обязанность.

Жалобы граждан (индивидуальные или коллективные) могут быть поданы при двух условиях: закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или в ином органе. Практика Конституционного Суда уже знает несколько примеров защиты конституционных прав граждан, в области пенсионного обеспечения.

Принцип обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав, их судебной защиты назван в числе основных начал гражданского законодательства.

Основной категорией граждан, прибегающих к судебной защите своих пенсионных прав, являются граждане, имеющие право на льготную пенсию. К этой категории можно отнести педагогических, медицинских работников, работников связанных с вредными и тяжелыми условиями труда, работники летно-испытательного состава и локомотивных бригад и т.д. большое количество исков в этой области связано с тем, что правила назначения пенсии указанным категориям граждан намного строже, чем назначение пенсии на общих условиях.

Второй причиной является то, что законодателем неполно определен порядок назначения льготной пенсии. Например, в законодательстве определено назначение льготной пенсии при занятии должности, указанной в Списке должностей и производств, дающих право на льготную пенсию, то есть при работе по основной должности. Однако на практике часто приходиться сталкиваться с тем, что некоторые категории граждан, например педагогические и медицинские работники, имеют право на льготную пенсию не по основной работе, а по совместительству. Так женщина обратилась в Управлении Пенсионного Фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В небольшой период работы она работала пионервожатой и по совместительству вела педагогическую нагрузку - учителя биологии. Применяя действующее законодательство, Комиссия при Управлении ПФР во включении в льготный стаж данного периода работы отказала, так как в законе нет нормы, позволяющей рассматривать работу по совместительству как льготную. По-иному рассмотрелся данный вопрос на заседании районного суда. Суд, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, установил, что истицей в указанный период фактически выполнялась работа учителя в детском образовательном учреждении, и обязал Управление Пенсионного Фонда включить спорный период в льготный стаж.

Другим направлением в судебной защите пенсионных прав граждан является их обращение с иском в суды на своих работодателей, которые не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Такое обращение связано с тем, что согласно новому законодательству существует понятие страхового стажа, который начинает отсчитываться при условии уплаты страховых взносов. Раз нет взносов то нет и стажа, значит и размер пенсии будет минимальным или не будет произведен перерасчет уже получаемой пенсии. К сожалению, данная практика пока мало применяема. Это связано с тем, что работники боятся подавать иск в суд на своих работодателей, опасаясь увольнения, а работа профсоюзов в этом направлении не ведется. [15]

Выбор формы защиты нарушенных пенсионных прав зависит в большей мере от самого гражданина, его позиций, взглядов и внутренней психологии. Одни граждане защищают пенсионные права, обращаясь непосредственно в суд, другие выбирают административный порядок - обжалуют действия нарушителя в вышестоящую организацию. Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты.

Таким образом, основными формами защиты являются юрисдикционная и неюрисдикционная защита прав. Юрисдикционная форма защиты выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения. Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам.

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Понятие и виды способов защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Под способом защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Общий перечень этих мер дается в статье 12 ГК РФ, где говорится, что гражданские права защищаются путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. [10]

Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Следует учитывать, что указанные в ГК РФ способы защиты неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает существенное влияние на возможности их реализации. По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, чьи права нарушены, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты.

Однако чаще всего такой выбор предопределяется спецификой защищаемого права и характером нарушения. Некоторые из перечисленных способы защиты прав можно применить для защиты пенсионных прав граждан. Рассмотрим подробнее основные из них:

1. Признание субъективного права. Необходимость в данном способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или, по крайней мере, затрудняет такое использование. Признание права как средства его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в юрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения истцом каких-либо самостоятельных односторонних действий. Требование истца о признании права обращено не к ответчику, а к суду, который должен официально подтвердить наличие или отсутствие у истца спорного права.

Например, довольно часто в практике назначения или перерасчета пенсии граждане предоставляют документы, затребованные органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, без указания своего отчества или ошибочного указания фамилии, имени, отчества или даты рождения. На основании таких документов органы пенсионного обеспечения вынуждены отказывать в назначении или перерасчете пенсии, так как не совсем понятна личность которому выдана та или иная справка. В подобных случаях граждане прибегают к факту установления принадлежности того или иного документа именно лицу, предъявившему данный документ, необходимый для назначения или перерасчета пенсии, в судебном порядке.

Гражданину приходиться подавать иск в суд об установлении юридического факта и выступать в роли истца при этом приходится предоставлять суду доказательства того, что какой-либо документ принадлежит именно ему. В качестве доказательств истец, как правило, предоставляет показания свидетелей - коллег по работе, знакомых, соседей. Предоставляются также доказательства, документально подтверждающие либо факт работы истца, либо факт совместного проживания с умершим, либо факт нахождения на иждивении и т.д.

Исследовав материалы дела, имеющие доказательства, суды выносят решение о принадлежности того или иного документа определенному лицу. На основании установления данного права, права на принадлежность справки, документа, лицо в свою очередь может рассчитывать на последующее обращение за пенсией по старости, по случаю потери кормильца, перерасчетом пенсии.

Одна женщина обратилась в суд с заявлением о признании факта отцовства. У этой женщины имеется малолетняя дочь трех лет. До рождения дочери женщина совместно проживала с одним мужчиной, они вели совместное хозяйство. Свои отношения они не оформляли в органах ЗАГСа по той причине, что она как мать-одиночка имеет большую социальную обеспеченность, больше льгот, чем, если бы состояла в официальном браке. Сожитель этой женщины имел постоянный заработок, заботился о ней и дочери. Но случилось непредвиденное и этот человек погиб. В итоге женщина осталась на руках с малолетним ребенком, без средств к существованию. Она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Ей было отказано на том основании, что иждивенцами признаются родственники умершего кормильца. Чтобы восстановить право на данную пенсию она обратилась в суд. Суд рассмотрел показания соседей, знакомых, коллег по работе и установил факт отцовства и тот факт, что действительно малолетняя дочь находилась на полном иждивении у погибшего гражданина. На основании этого решения суда девочке была назначена пенсия по случаю потери кормильца. [13]

2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в случаях, когда нарушенное регулятивное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Восстановление положения, существовавшего до нарушения, может происходить посредством применения как юрисдикционного, так и неюрисдикционного порядка защиты.

Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий. Так, например мужчине была назначена досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью. По истечении шести месяцев была проведена проверка пенсионных дел и в результате ошибки работника Управления Пенсионного Фонда пенсия была снята. Полученную, в результате назначения пенсии переплату данный мужчина добровольно выплатил, не вступая в разногласия. Однако по истечении одного года, видимо в результате проведенных консультаций и бесед, этот гражданин подает иск в суд о восстановлении права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. В процессе заседания суд установил, что отказ в назначении досрочной пенсии являлся неправомерным и необоснованным и обязал Управление Пенсионного Фонда назначить гражданину досрочную пенсию по старости.

3. Распространенным способом защиты субъективных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как и признание права, данный способ защиты может применяться в сочетании с другими способами защиты, например, взысканием убытков, или иметь самостоятельное значение. В последнем случае интерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить нарушение его права на будущее время или устранить угрозу его нарушения. Нередко целью данного способа защиты является устранение препятствий для осуществления права, создаваемых нарушителем. Обычно это имеет место при длящемся правонарушении, которое само по себе не лишает лицо субъективного права, но мешает ему нормально им пользоваться.

Так, например, ряд граждан являющихся индивидуальными предпринимателями обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о признании несоответствующим Конституции ряд положений закона «Об обязательном пенсионном страховании» в отношении индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше. Поводом для обращения явилось то, что указанные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, состоящие из накопительной и страховой части. Данное положение противоречит положению о средствах, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, которые уплачиваются страхователями за наемных работников, а также тому, что работодатели за своих работников 1966 года рождения и старше не уплачивают ту часть взносов, которая направляется на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Конституционный суд в определении №183-О указал, что действительно данная норма противоречит действующей Конституции РФ, и определил, что в отношении указанной группы предпринимателей не могут применяться отдельные нормы закона «Об обязательном пенсионном страховании» в части уплаты страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

В данном случае Суд устранил препятствие, возникающее у определенного круга лиц, в отношении получения будущей пенсии, так как согласно нормам действующего законодательства у лиц 1966 года рождения и старше в трудовой пенсии отсутствует накопительная часть, размер пенсии складывается из базовой и страховой частей.

4. При нарушении гражданских прав, возникающих из пенсионных отношений, основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. ГК РФ впервые четко определил правовое значение решения суда о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта, как применение способа защиты гражданских и, следовательно, пенсионных прав.

На практике применение данного способа наиболее распространено. Будущие пенсионеры, чьё право на будущую пенсию нарушено решением об отказе в назначении пенсии, обращаются в суд с иском о признании решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда неправомерным.

Наиболее распространенным примером отказа в назначении пенсии и последующим обжалованием данного акта является пример назначения досрочной пенсии. Как было указано, именно с категорией граждан, имеющих право на досрочную пенсию, возникает больше всего трудностей. Из-за не правильного оформления документов, необходимых для оценки наличия права на пенсию, или вообще из-за отсутствия таковых, а именно: приказов о приеме на работу, о переводе с одного вида работ на другую, об оплачиваемом отпуске, об увольнении, приходиться отказывать гражданам в назначении либо перерасчете пенсии. Естественной реакцией граждан в подобных случаях является несогласие с вынесенным актом. Это и понятно. Человек всю свою сознательную жизнь проработал на каком-либо производстве, оставил много сил и здоровья, а в итоге не имеет права на пенсию. Конечно же, гражданин вынужден отстаивать своё пенсионное право, обращаясь в основном в суд.

В большинстве случаев, подобное обращение граждан направленное на защиту пенсионных прав, и последующее восстановление своих прав возможно только в суде. Так как только суд может рассматривать и принимать во внимание свидетельские показания. А именно они и являются основным методом доказывания своего нарушенного права.

5. К упомянутому близок и такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. По существу речь идет не только о правомочиях суда, связанных с определением закона или иного нормативного акта, регулирующего спорное правоотношение, но и с оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаны исковые требования или возражения спорящих сторон. [17]

Согласно закону «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи, уплачивающие страховые взносы за наемных рабочих, а также индивидуальные предприниматели, уплачивающие Фиксированный платеж, обязаны в течении 30 дней с момента государственной регистрации встать на учет в Пенсионном Фонде РФ. Данное правонарушение встречается довольно часто. Органы пенсионного обеспечения в подобных случая составляют камеральный акт, в котором указывается какое правонарушение выявлено. Затем на рассмотрении комиссии выносится решение о привлечение нарушителя к ответственности в виде наложения штрафа. О предстоящих заседаниях, связанных с нарушением, извещается нарушитель заказным письмом с уведомлением. Нарушитель, в свою очередь, при несогласии с решением комиссии, вправе обжаловать его в судебном порядке.

Индивидуальным предпринимателем был нарушен срок постановки на учет в Пенсионный Фонд. По данному факту был составлен камеральный акт о нарушении положения ст.11Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании». О составлении данного акта и о заседании Комиссии при Управлении, на котором решался вопрос о привлечении нарушителя к ответственности в виде штрафа, лицо совершившее нарушение было извещено. Однако заседание Комиссии прошло без участия нарушителя, причем сам нарушитель не мог присутствовать на заседании Комиссии по той причине, что оно проходило на два дня раньше того момента, когда он получил извещение. Предпринимателем данный факт был обжалован в суде. Судом при установлении обстоятельств дела было вынесено решение о признании недействительным решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности статья 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» как принятого с нарушением ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что нормы, определяющие права граждан на обжалование в суд общей юрисдикции актов и действий государственных, муниципальных органов и иных организаций, порядок рассмотрения таких жалоб существенно отличается от норм, касающихся обжалования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствующих актов в арбитражный суд. Под подающим жалобу (иск) можно понимать как лицо, которому акт адресован, так и иных лиц, если акт нарушает их права и интересы.

6. Отдельным направлением в защите пенсионных прав граждан можно выделить работу Пенсионного Фонда РФ, направленную на взыскание недоимки по страховым взносам как с организаций и страхователей, имеющих наемных работников, так и предпринимателей, уплачивающих фиксированный платеж. Своей первостепенной задачей, в данном случае, Пенсионный Фонд ставит обеспечение бюджета Пенсионного Фонда. Дефицит в бюджете не позволит в полной мере проводить существующую пенсионную реформу, увеличивать и индексировать пенсии. К сожалению Арбитражные суды относят обязательные платежи в разряд налогов и применяют при этом нормы налогового кодекса, а именно соблюдение пресекательных сроков 3 месяца на выставление требования об уплате существующей задолженности и 6 месяцев на направление искового заявления в суд.

7. Еще одним способом защиты пенсионных прав является возмещение убытков. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статье содержатся общие предписания о возмещении убытков, определены их виды независимо от характера правонарушения. На основе этой нормы в часть первую Кодекса включен целый ряд норм, регулирующих отношения, возникающие при возмещении убытков. Ряд норм об убытках содержится в части второй ГК РФ.

Возможность использовать возмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает у граждан и юридических лиц из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, т.е. независимо от того, содержится ли в той или иной норме ГК РФ упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа защиты гражданских и пенсионных прав. Возмещение убытков может сочетаться с другими способами защиты.

Различают два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущерба включены расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены для восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному ущербу отнесены и убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случае также производятся расходы.

Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены (например, договор был бы исполнен надлежащим образом).

Возмещение понесенных убытков применяется гражданами при рассмотрении вопроса о назначении пенсии в судебном порядке, в частности, при понесенных расходах по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя.

В подобных случаях заявители, как правило, требуют от Пенсионного Фонда возмещения своих судебных расходов. Судом возмещается реальный ущерб причиненный заявителям.

8. Несколько похожей, по своей сути, но, тем не менее, отдельной категорией является такой способ защиты пенсионных прав как компенсация морального вреда. Данный вид защиты пенсионных прав носит скорее второстепенный характер, и мало применяем на практике. Однако вполне может применяться совместно со способом судебной защиты в особых случаях грубого нарушения своих пенсионных прав.

В России этот правовой институт еще не получил распространения, компенсация морального вреда воспринимается большинством граждан как любопытная диковинка. В то же время в странах англосаксонской правовой системы (особенно в Англии, США), в некоторых странах континентального права (Германия) компенсация морального вреда эффективно используется для защиты личных неимущественных прав граждан.

Между тем наше законодательство содержит нормы, позволяющие компенсировать причиненный моральный вред. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

Ключевым в определении понятия морального вреда является термин страдания. Он подразумевает, что действия причинителя морального вреда обязательно должны вызвать у потерпевшего определенную психическую реакцию, то есть потерпевший должен ощутить определенные негативные переживания по этому поводу. Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии одновременно следующих условий:

- наличие морального вреда, т.е. человек должен претерпеть физические или нравственные страдания. Потерпевший должен доказать факт причинения ему морального вреда. Это не представляется сложным, поскольку в соответствии со Гражданско Процессуальным Кодексом одним из средств доказывания в гражданском процессе являются объяснения сторон и третьих лиц. Таким образом, объяснения истца о том, что он претерпел физические или нравственные страдания, является прямым доказательством факта причинения морального вреда;

- противоправность деяния, заключающаяся в нарушении неимущественных прав и других нематериальных благ, принадлежащих гражданину;

- причинная связь между противоправным деянием и моральным вредом, т.е. противоправное деяние должно быть основной и главной причиной причинения морального вреда,

- вина причинителя вреда - согласно ГК РФ компенсация морального вреда допускается при наличии вины (т.е. психическое отношение причинителя вреда к своим противоправным действиям и их последствиям), которая по общему правилу проявляется в форме умысла (прямой или косвенный) и неосторожности (самонадеянность или небрежность).

Хотя указанный способ защиты пенсионных прав, как было сказано выше, малоприменим, тем не менее, несколько случаев возмещения морального вреда имеется. Так одна женщина обратилась в районный суд с иском к предприятию о перечислении страховых взносов в Пенсионный Фонд, так как в данном случае нарушалось её право на получение пенсии, кроме этого она потребовала возмещения морального вреда в размере 10 000 рублей. В доказательство своих физических и моральных страданий истицей предложена в судебное заседание выписка из амбулаторной карты, согласно которой состояние истицы, в период, когда она узнала о нарушении своих пенсионных прав, резко ухудшилось. В связи с этим суд счел необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.

Таким образом, рассмотренные способы защиты пенсионных прав граждан могут применяться как в отдельности, так и в связи друг с другом. Конечно же в большинстве случаев гражданин сам прибегает к защите своих нарушенных прав. Но тем не менее существует и институт государственной поддержки и защиты пенсионных прав граждан. В этой роли, несомненно, выступает Пенсионный Фонд Российской Федерации, чья политика направлена на улучшение условий жизни настоящих пенсионеров, обеспечением достойной пенсией как настоящих, так и будущих пенсионеров и как следствием этого на защиту пенсионных интересов и пенсионных прав граждан.

2.2 Внесудебная защита пенсионных прав граждан

Внесудебные формы защиты прав человека и гражданина устанавливаются, в первую очередь, издаваемыми согласно Конституции федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими полномочия органов исполнительной власти в определенных областях управления и устанавливающих в данных областях взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, полномочия соответственных органов и виды защиты граждан от незаконных воздействий должностных лиц.

Конституция России обусловливает особенное место человека в государстве, определяет охрану его прав в качестве принципа, функционирующего в социуме и государстве в целом. Для осуществления данного принципа обязаны иметься эффективные механизмы защиты и гарантий прав личности.

Немаловажным компонентом охраны прав личности, одной из организационных и правовых гарантий их защиты является право на подачу жалобы. Человек вправе обращаться в любые органы исполнительной, законодательной, судебной власти, в органы административной юстиции, в прокуратуру, к омбудсмену.[20]