Защита пенсионных прав граждан

Гражданин вправе подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).

В досудебном (внесудебном) порядке гражданин имеет право обратиться с жалобой в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме в ПФР, территориальный орган ПФР: в ПФР - на решение и действие (бездействие) руководителя территориального органа ПФР; в вышестоящий территориальный орган ПФР - на решение и действие (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР или к руководителю территориального органа ПФР - на решение и действие (бездействие) должностного лица территориального органа ПФР.

Жалоба должна содержать:

- наименование территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства гражданина (представителя), а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ гражданину (представителю);

- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) ПФР, территориального органа ПФР, их должностных лиц при предоставлении государственной услуги;

- доводы, на основании которых гражданин не согласен с решением и действием (бездействием) должностных лиц при предоставлении государственной услуги. Гражданином (представителем) могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы гражданина, либо их копии.

В случае если жалоба подается через представителя гражданина, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени гражданина.

Прием жалоб в письменной форме осуществляется ПФР, территориальными органами ПФР (в месте, где гражданин подавал заявление (извещение), либо в месте, где гражданином получен результат предоставления государственной услуги). Время приема жалоб должно совпадать со временем предоставления государственных услуг.

Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте.

В случае подачи жалобы при личном приеме гражданин представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В электронном виде жалоба может быть подана гражданином посредством: Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае если государственная услуга была получена на Едином портале) или портала федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими (далее - система досудебного обжалования) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Жалоба рассматривается территориальным органом ПФР, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) данного органа, его должностного лица. В случае если обжалуются решения руководителя территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган ПФР (в порядке подчиненности) и рассматривается им в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случае если жалоба подана гражданином в ПФР и (или) территориальный орган ПФР, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует гражданина о перенаправлении жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

Жалоба может быть подана гражданином через многофункциональный центр. При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в территориальный орган ПФР, предоставляющий государственную услугу, в порядке и сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и территориальным органом ПФР, но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в территориальном органе ПФР, предоставляющем государственную услугу. [14]

Гражданин может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

- нарушение срока регистрации заявления;

- нарушение срока предоставления государственной услуги;

- требование у гражданина документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

- отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги;

- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- затребование с гражданина при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- отказ территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

В территориальных органах ПФР определяются уполномоченные на рассмотрение жалоб должностные лица, которые обеспечивают прием и рассмотрение жалоб, а так же направление жалоб в уполномоченный на их рассмотрение орган.

В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления все имеющиеся материалы направляются в органы прокуратуры.

Территориальные органы ПФР, предоставляющие государственные услуги, обеспечивают:

- оснащение мест приема жалоб;

- информирование граждан о порядке обжалования решений и действий (бездействия) ПФР и территориальных органов ПФР, их должностных лиц посредством размещения информации на стендах в местах предоставления государственных услуг, на сайте ПФР, на Едином портале;

- консультирование граждан о порядке обжалования решений и действий (бездействия) ПФР и территориальных органов ПФР, предоставляющих государственные услуги, их должностных лиц, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;

- заключение соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и территориальными органами ПФР в части осуществления многофункциональными центрами приема жалоб и выдачи гражданам результатов рассмотрения жалоб;

- формирование и представление ежеквартально в вышестоящий орган отчетности о полученных и рассмотренных жалобах (в том числе о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб). [17]

Жалоба, поступившая в ПФР или территориальный орган ПФР, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления.

Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены ПФР или территориальным органом ПФР.

В случае обжалования гражданином отказа территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в приеме документов у гражданина, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют. По результатам рассмотрения жалобы ПФР или территориальный орган ПФР принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (далее - решение). Решение принимается в форме акта ПФР или территориального органа ПФР. При удовлетворении жалобы ПФР или территориальный орган ПФР принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче гражданину результата государственной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Информирование заявителя о результатах рассмотрения жалобы осуществляется путем направления гражданину соответствующего ответа. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется гражданину не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме или по желанию гражданина в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае если жалоба была направлена через систему досудебного обжалования, ответ заявителю направляется посредством системы досудебного обжалования.

В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:

- наименование территориального органа ПФР, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, принявшего решение;

- номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;

- фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина;

- основания для принятия решения;

- принятое решение;

- в случае если жалоба признана обоснованной - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги;

- сведения о порядке обжалования решения.

Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается руководителем ПФР или территориального органа ПФР. По желанию гражданина ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа.

ПФР, территориальный орган ПФР отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

- наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

- подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- наличие решения, принятого ранее в отношении того же гражданина и по тому же предмету жалобы.

ПФР, территориальный орган ПФР вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

- наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

- отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес гражданина, указанные в жалобе.

Решение, принятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоящем территориальном органе ПФР, в ПФР или в судебном порядке. Граждане имеют право обратиться в ПФР, в территориальный орган ПФР за получением информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, в письменной форме, в том числе при личном приеме гражданина, или в электронном виде.

Информацию о порядке подачи и рассмотрения жалобы граждане могут получить на информационных стендах в местах предоставления государственных услуг, на сайте ПФР, Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Через систему досудебного обжалования жалоба может быть подана в отношении следующих услуг ПФР:

- Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации».

- Бесплатное информирование плательщиков страховых взносов о законодательстве Российской Федерации о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и их должностных лиц, а также предоставление форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснение порядка их заполнения.

- Информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

- Прием от застрахованных лиц заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

- Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

- Выплата страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

- Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

- Установление и выплата дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

- Выплата пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

- Выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал

- Рассмотрение заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала

- Предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

-Установление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

-Установление федеральной социальной доплаты к пенсии.

-Прием, рассмотрение и принятие решений по заявлениям (уведомлению) застрахованных лиц в целях реализации ими прав при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений.

- Прием от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование

-«Прием от граждан анкет в целях регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе прием от застрахованных лиц заявлений об обмене или о выдаче дубликата страхового свидетельства».

Прием от страхователей реестров застрахованных лиц о перечислении дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» «Прием от граждан анкет в целях регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе прием от застрахованных лиц заявлений об обмене или о выдаче дубликата страхового свидетельства».

Таким образом, внесудебная защита прав человека - это автономный правовой институт, который регулирует социальные взаимоотношения, предусматривающие связь с отстаиванием субъективного права личности без присутствия судебных органов. Институт несудебной защиты выступает межотраслевым, охранительным, процессуальным институтом, обладающим особенным нормативно-правовым регулированием. Внесудебные формы защиты достаточно перспективны и стремительны, и, в отличие от судебной формы, они довольно статичны, решения выносятся намного быстрей, не требуется следование жестким процедурам. Помимо этого не нужно наличие особенных финансовых расходов, как со стороны страны, так и населения, чье право преступлено.

2.3 Судебная защита пенсионных прав граждан

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации в соответствии с нормами действующего законодательства по назначению и выплате пенсий. Тем не менее, несмотря на то, что гарантии на пенсионное обеспечение закреплены законодательно, актуальность судебной защиты пенсионных прав граждан возросла, во-первых, в связи с реализацией пенсионной реформы, начиная с 2002 года, а, во-вторых, после принятия Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»[12].

Следует напомнить, что основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение с 1 января 2002 года регулировались следующими федеральными законами:

- Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» финансируемых за счет средств работодателей (страхователей), уплачиваемых за работников (застрахованных) в виде страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации [10];

- Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [8], а также иными Федеральными Законами, которые устанавливают правила назначения пенсий за счет средств федерального бюджета, например: Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.01.2016) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[3].

На заре проведения пенсионной реформы был принят ряд законодательных актов, регулирующих вопросы социального, в том числе пенсионного, обеспечения отдельных категорий граждан, пострадавших в результате различных радиационных и техногенных катастроф, в частности:

- Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [2];

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» [11];

- Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм. от 14.12.2015) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» [8].

Также в целях реформирования пенсионной системы были приняты Федеральные законы от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в ПФР, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», предусматривающие увеличение тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды [6].

В свою очередь отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций[8].

Новая волна реформ началась после принятия Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» изменились и действующие до этого законодательные акты, так, например, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону[5]. А именно:

- размеры трудовых пенсий, установленные до 1 января 2010 года, пересчитываются с указанной даты в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ. При этом если размер страховой части трудовой пенсии по старости не достигнет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), получаемого на 31 декабря 2009 года, гражданину выплачивается трудовая пенсия (страховая часть трудовой пенсии по старости) в прежнем более высоком размере (статья 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ);

- размеры страховых пенсий лицам, которым по состоянию на 1 января 2015 года установлены трудовые пенсии (в том числе доля страховой части трудовой пенсии), подлежат уточнению в порядке, установленном частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ;

- установленные в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца или доли страховой части трудовой пенсии по старости (по инвалидности) выплачиваются в прежнем, более высоком размере в случае, если при перерасчете указанных трудовых пенсий в соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, размер соответствующей пенсии или доли пенсии не достигнет прежнего размера пенсии (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии) (часть третья статьи 34 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ);

- накопительные части трудовых пенсий по старости, установленные до 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ, с указанной даты считаются накопительными пенсиями (часть вторая статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ) [5].

Это только «законодательная вершина айсберга», так как помимо перечисленных законов и изменений, внесенных в них, есть еще огромное количество законодательных актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения. В связи с этим невозможно избежать возникновения проблем и неясностей относительно трактовок тех или иных законов, сроков и области их применения. Основная масса нерешенных вопросов между Пенсионным фондом Российской Федерации и гражданами ложится на суды. При чем, справедливости ради, следует отметить, что обращения граждан происходили и происходят не только в суды общей юрисдикции, но и в Конституционный суд РФ, а также в Европейский суд по правам человека. Вопросы реализации гражданами пенсионных прав часто являлись предметом конституционного контроля, потому решения Конституционного суда Российской Федерации, влияющие на пенсионные права граждан, подлежат непосредственному применению при разрешении споров данной категории [11].

В целях обеспечения единства судебной практики в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 Пленумом Верховного суда РФ были даны разъяснения «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в данном Постановлении подробно освящены вопросы, касающиеся рассмотрения дел данной категории [17].

Анализируя судебную статистику по судам общей юрисдикции, следует отметить, что количество обращений граждан за восстановлением нарушенного пенсионного права с момента изменения законодательства о пенсионном обеспечении существенно возросло. Если вспомнить начало пенсионной реформы, то за период с 2003 по 2005 гг. удельный вес пенсионных дел возрос с 0,9% до 3,8%, затем произошло незначительное снижение с 2006 по 2008 гг. с 2,5% до 1,9% соответственно [19]. Это вполне закономерно, так как за период в 7 лет с начала 2002 года до конца 2008 года сложилась некоторая судебная практика применения.

Одним из острых вопросов стал вопрос о тождественности профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) при назначении трудовой пенсии по старости, если имело место их переименование. Эта проблема актуальна и в настоящее время с единственной поправкой - не «трудовой», а «страховой пенсии». Вопрос возник в связи с принятием новых списков работ, профессий, должностей, дающих право на досрочную пенсию, в которых они были переименованы без учета прежних названий. Появилась необходимость обращения в суд с заявлением об установлении тождества профессии именно в связи с отказом в назначении досрочной пенсии. К счастью для граждан, в большинстве случаев решения судов выносятся в их пользу.

Помимо вышеназванной проблемы, достаточно часты обращения в суд в связи с невключением периодов работы в специальный стаж по ряду причин. Так можно привести пример, который относится уже к январю 2016 года Самсонова И.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Приокском районе г. Н. Новгорода о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в ГУ УПФ РФ в Приокском районе г. Н. Новгорода неправомерно не учел периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды работы в должности медсестры палатного отделения реанимации ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница №1» Приокского района не включены в льготном исчислении (1 год работы за 1,5 года), а также периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком в календарном исчислении. Суд удовлетворил требования истца в полном объеме.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы в должности медсестры палатного отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница № 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода», суд исходил из того, что при изменении штатного расписания главным врачом ГБУЗ допущена ошибка (о чем имеется справка), а функции медсестры палатного отделения реанимации и интенсивной терапии полностью соответствуют функциям реанимационной медсестры, дающей право на исчисление медицинского стажа в льготном порядке.

Отсутствие сведений индивидуального персонифицированного учета не может лишать работника права на включение этого периода в его специальный стаж в силу ст. 1, 3, 8 ФЗ РФ от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Период нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком подлежит исчислению в льготном порядке на основании ст. 255 ТК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, т.к. в данный период работник получает государственное пособие.

В специальный стаж истца включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготно исчислении (1 год за 1,5 года), т.к. они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ст. 187 ТК РФ), а также эти периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на курсы повышения квалификации.

Соответственно, ошибка в наименовании должности не является основанием для отказа во включении периодов работы в специальный стаж, если в суде доказано, что функции работника полностью соответствуют «льготной» профессии. Отсутствие сведений индивидуального персонифицированного учета не является основанием для невключения периодов работы в специальный стаж [13].

Это одни из причин обращения граждан в суды, также остро стоят вопросы перерасчета уже начисленных пенсий. Возможно, если бы пенсионная реформа не продолжила бы свое развитие такими быстрыми темпами, то обращений в суды стало бы намного меньше, но этого не произошло. Реформирование набирает новые обороты.

В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вероятно появление новых категорий дел, связанных непосредственно с начислением пенсий, с выплатами накопительных частей пенсий, с переходами из одной управляющей организации в другую, выплатами и индексацией пенсий работающим пенсионерам и т.д.

Начиная с 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который распространил свое действие на граждан 1967 года рождения и младше. По новому закону пенсия начисляется не в рублях, а в баллах, количество которых к 2026 году должно быть не менее 30. Также необходимо, чтобы трудовая деятельность была не менее 15 лет, при чем все это время работодатель должен делать отчисления в Пенсионный фонд.. Но самое главное, что несмотря на то, что в законе установлен возраст выхода на пенсию для женщин в 55 лет, для мужчин в 60 лет, при недоборе баллов или же при нехватке стажа страховая пенсия выплачиваться не будет. Взамен ей будет начислена социальная пенсия, при чем только при достижении 60 лет женщинами и 65 лет мужчинами. Трудно представить, сколько новых категорий дел появится на рассмотрении судей.

Решение по делу № 2-6331/2017 о признании незаконным отказа УПФР включить периода работы в страховой стаж подтверждает, что гражданам необходимо обращаться в суд за защитой своих пенсионных прав, в целях недопущения неправильного толкования норм пенсионного законодательства органами ПФР при назначении и перерасчете пенсий. [13]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Железцовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой И.В. к ГУ УПФ РФ в [Адрес] о признании отказа незаконным, включении периодов работы в стаж, назначении пенсии, установил, что истец обратился в суд с иском к ответчику, в обоснование которого указала, что [ДД.ММ.ГГГГ] обратилась в ГУ - УПФ РФ в [Адрес] с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, получила решение об отказе в установлении пенсии с [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] в связи с отсутствием необходимого специального стажа 25 лет, поскольку ряд периодов ее педагогической деятельности не учтен в специальный стаж.

Комиссия Управления не засчитала в специальный стаж периоды педагогической деятельности:

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. работа в должности воспитателя в «[... ] Однако, в архиве ОАО «Г» ей не предоставили справку о выработке требуемого дня нормы часов за ставку заработной платы в соответствии с постановлением Правительства РФ № 191 от 03.04.2003г.

- с [ДД.ММ.ГГГГ] - работа в должности воспитателя и прохождение на курсах повышения квалификации;

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. - прохождение обучения в Московском гумантирно-экономическом институте.

С решением комиссии ГУ - УПФ в [Адрес] истец не согласна, поскольку в течении всег7о периода трудовой деятельности работала на полную ставку, выполняла педагогические функции согласно порядка того или иного воспитательно-образовательного учреждения, которые не менялись в зависимости от переименования должностей и детских учреждений.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда в [Адрес] о назначении пенсии незаконным.

2. Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда [Адрес] включить в ее специальный стаж периоды: работы в должности воспитателя, курсы повышения квалификации; прохождение обучения в Московском гумантирно-экономическом институте.

3. Признать за ней право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, начиная [ДД.ММ.ГГГГ]

4. Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда в [Адрес] назначить ей пенсию с [ДД.ММ.ГГГГ]

Стороны, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ «Все равны перед законом и судом». На основании ст. 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту... и в иных случаях, установленных законом». «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Согласно подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста».

В соответствии с п. 2 указанного Федерального Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 работа музыкальным руководителем, воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад, сад-ясли, детские ясли) дает право на трудовую пенсию по старости досрочно по правилам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

На основании п.1 и п.2 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» «Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией».

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

В части 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] Макарова И.В. обратилась в территориальное Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. № [Номер] не включены в педагогический стаж истца периоды: [ДД.ММ.ГГГГ]., поскольку не возможно определить выработку требуемую для нормы часов (144 часа в месяц) за ставку заработной платы в соответствии с постановлением Правительства РФ [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].; с [ДД.ММ.ГГГГ] так как Постановление Правительства РФ от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] не предусматривает зачет данных периодов ни в общий трудовой стаж ни в специальный стаж; с [ДД.ММ.ГГГГ]. - не включены в специальный стаж, поскольку на индивидуальном лицевом счете застрахованного лиц2а, данные периоды отражены общим стажем, без указания льгот.

В связи с отсутствие у истца требуемого продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, УПФР приняло решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости [... ] Разрешая заявленные требования в части включения в педагогический стаж истца периода с [ДД.ММ.ГГГГ]., суд приходит к следующему. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В соответствии с положениями Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности имеют воспитатели, работающие в детских садах всех наименований.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся начиная с 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Принимая во внимание, что материалами гражданского дела подтверждается [... ] что в спорный период истец работала и осуществляла педагогическую деятельность на условиях полной занятости, ею была выработана нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, суд приходит к выводу о включении педагогический стаж истца периода с [ДД.ММ.ГГГГ].

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж истицы работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации [ДД.ММ.ГГГГ]. суд приходит к следующему.

Установлено, что истец в период с [ДД.ММ.ГГГГ]. работала воспитателем в специализированном (коррекционном) детском [Адрес] [Адрес] РЮ. На период [ДД.ММ.ГГГГ]. учреждение было переименовано в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский [Адрес] для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья [... ]

Работа в должности воспитателя предусмотрена законом, как дающая право на досрочное назначение пенсии и не требует подтверждения особых условий труда иными способами доказывания.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Определении от 21.05.2009 г. N 12-В09-3, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку на указанный период за работником сохраняется заработная плата, с которой работодатель отчисляет страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с [ДД.ММ.ГГГГ] В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд разрешает требования исходя из заявленных требований. Решением ГУ УПФ РФ по [Адрес] включены в педагогический стаж истицы: 23 года 07 месяцев 18 дней, что не оспаривается сторонами.

При включении в педагогический стаж работы оспариваемых периодов педагогический стаж истца на момент обращения с заявлением составляет более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи ГПК РФ. В судебном заседании установлено, что истцом была оплачена госпошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией [... ] Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил исковые требования Макаровой И.В. к ГУ УПФ РФ в [Адрес] о признании отказа незаконным, включении периодов работы в стаж, назначении пенсии, удовлетворить. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в [Адрес] включить в специальный стаж Макаровой И.В. периоды: нахождения на курсах повышения квалификации; нахождения на обучении;работу в должности воспитателя. Признать за Макаровой И.В. право на досрочное назначение пенсии. Обязать Государственной Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в [Адрес] назначить Макаровой И.В. досрочную трудовую пенсию с [ДД.ММ.ГГГГ]. Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в [Адрес] в пользу Макаровой И.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Таким образом, судебная практика подтверждает прямую возможность граждан защитить свои пенсионные права в суде, причем судебная защита пенсионных прав граждан является наиболее эффективной по сравнению с внесудебными способами.

защита пенсионное право судебный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право на социальное обеспечение содержится во всех международных документах, закрепляющих основные права и свободы человека, и признается- важной гарантией реализации основных прав и свобод каждого человека. В праве социального обеспечения разделяют два основных вида субъективных прав: субъективные права, содержание которых сводится к одному лишь праву требования и субъективные права, дающие лично субъекту шанс для реализации своего личного активного поведения.

Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Основными формами защиты являются юрисдикционная и неюрисдикционная защита прав. Юрисдикционная форма защиты выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения. Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам.

В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных пенсионных прав. В этом случае гражданин, чьи интересы пострадали в результате, например, отказа в назначении досрочной пенсии, вправе сначала обратиться в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а затем, при неудовлетворении своих прав непосредственно в суд.

Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. К числу таких способов можно отнести признание права; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиту права; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсацию морального вреда; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Данные способы защиты пенсионных прав граждан могут применяться как в отдельности, так и в связи друг с другом. Конечно же в большинстве случаев гражданин сам прибегает к защите своих нарушенных прав. Но тем не менее существует и институт государственной поддержки и защиты пенсионных прав граждан. В этой роли, несомненно, выступает Пенсионный Фонд РФ, чья политика направлена на улучшение условий жизни настоящих пенсионеров, обеспечением достойной пенсией как настоящих, так и будущих пенсионеров и как следствием этого на защиту пенсионных интересов и пенсионных прав граждан.

Защита пенсионных прав осуществляется путем внесудебной и судебной защиты. Внесудебная защита прав человека предусматривает отстаивание субъективного права личности без присутствия судебных органов. Внесудебные формы защиты достаточно перспективны и стремительны, и, в отличие от судебной формы, они довольно статичны, решения выносятся намного быстрей, не требуется следование жестким процедурам. Помимо этого не нужно наличие особенных финансовых расходов, как со стороны страны, так и населения, чье право нарушено.

Анализируя судебную практику по судам общей юрисдикции, следует отметить, что судебная практика подтверждает прямую возможность граждан защитить свои пенсионные права в суде, причем судебная защита пенсионных прав граждан является наиболее эффективной по сравнению с внесудебными способами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации - принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», дата обращения - 03.05.2018 г.

2. Федеральный Закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», дата обращения - 17.05.2018 г.

3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», дата обращения - 13.05.2018 г.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», дата обращения - 25.05.2018 г.

5. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», дата обращения - 25.05.2018 г.

6. Письмо Минэкономразвития РФ от 02.04.2010 N Д05-951 «О разъяснении Федеральных законов от 24.07.2009 N 212-ФЗ и N 213-ФЗ» //. Справочно-правовая система «Консультант Плюс», дата обращения - 23.05.2018 г.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 г. № 1-П “По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова”. // http://www.voennoepravo.ru

8. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2015 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // Российская газета. 2015. N 295

9. Аракчеев В.С. Право социального обеспечения России. Право социального обеспечения России. Учебное пособие/В.С. Аракчеев. -- Томск: Изд-во НТЛ, 2017.