Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретический аспект понятия служебной дисциплины в органах внутренних дел
• 1.1 Сущность, значение служебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по её обеспечению
• 1.2 Механизм правового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел
• 2. Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в ОВД
• 2.1 Содержание и виды мер дисциплинарного воздействия в органах внутренних дел
• 2.2 Формы и методы дисциплинарной практики
• 2.3 Особенности управления дисциплинарной практикой в органах внутренних дел и пути повышения её эффективности
• Заключение
• Список литературы
• Приложения

Введение

Актуальность темы. Совершенно особое место в системе общественных отношений, и непосредственно в органах внутренних дел, занимают институты служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности.

Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Необходимо отметить, что в целом дисциплинарное законодательство, регулирующее вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел в настоящее время несовершенно и не отвечает современным требованиям, предъявляемым к подобного рода нормативно - правовым актам. Так, Положение «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 342-ФЗ, имеет значительные противоречия с Федеральным законодательством, в частности с Законом Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018). Следствием этого явились многочисленные судебные иски, что повлекло издание Федерального закона, в котором законодательно закреплено, что «до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в части, не противоречащей Закону Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) [3].Таким образом, гипотетически на современном этапе объективно имеются предпосылки для издания нового федерального законодательства, регулирующего институт государственной службы и службы в органах внутренних, где были бы четко прописаны нормы, регулирующие дисциплинарные правоотношения. Все это свидетельствует об актуальности, многогранности и сложности проблемы служебной дисциплины в органах внутренних дел и поэтому предопределило выбор ее в качестве темы дипломной работы.

В отечественной науке государственного управления и административного права вопросам применения универсальных методов убеждения и принуждения в системе государственной службы вообще, и в органах внутренних дел в частности, уделяется достаточно пристальное внимание. В научных трудах А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, С.С. Алексеева, А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Буравлева, И.И. Веремеенко, Д.А. Гавриленко, А.П. Коренева, Л.М. Колодкина, В.М. Манохина, и других в достаточной степени освещены вопросы административно-правового статуса государственных служащих, укрепления служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности рабочих и служащих, работы с кадрами в органах внутренних дел.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена как её научной не разработанностью, так и большой практической значимостью.

Объект дипломной работы представляет собой ряд общественных отношений, реализующихся в процессе дисциплинарной практики в органах внутренних дел.

Предметом дипломного исследования являются нормативные акты, правоприменительная деятельность по осуществлению дисциплинарной практики в органах внутренних дел.

Целью работы являются исследование понятия и содержания дисциплинарной практики в органах внутренних дел, анализ административно-правовых норм её организующих, эффективности её применения и разработка на этой основе предложений по совершенствованию нормативных актов и организации дисциплинарной практики в органах внутренних дел.

Для достижения указанной цели дипломным проектом ставятся следующие основные задачи:

- раскрыть сущность и значение служебной дисциплины в органах внутренних дел;

- проанализировать сущность правового института дисциплинарной практики органов внутренних дел, установить его структуру, содержание и формы; дисциплинарный внутренних орган воздействие

- изучить динамику применения мер дисциплинарного воздействия (взысканий и поощрений) в органах внутренних дел;

- разработать предложения по совершенствованию правовых основ, организации учета, контроля и анализа статистической составляющей дисциплинарной практики.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы исследования: исторический, формально-логический и формально - юридический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический, конкретно-социологический и другие, широко применяемые в юридических и гуманитарных науках методы исследования.

Теоретическая и практическая значимость работы определяются тем, что содержащиеся в работе теоретические положения и рекомендации развивают научные взгляды содержания государственной службы, ориентированы на совершенствование нормативной основы дисциплинарной практики органов внутренних дел.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Теоретический аспект понятия служебной дисциплины в органах внутренних дел

1.1 Сущность, значение служебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по её обеспечению

Дисциплина - неотъемлемый элемент жизни и деятельности любой организации как объединения людей. Она направлена на обеспечение единства членов организации и достижение поставленных целей, выступает в качестве необходимого условия всякой общей работы. Совместная деятельность многих лиц требует четкой организованности. Это достигается установлением определенного порядка отношений между членами коллектива. Следовательно, любой совместный труд объективно требует дисциплины, т.е. подчинение его участников известному распорядку и единому руководству. Дисциплина необходима для существования и нормального функционирования той или иной общности людей в их историческом развитии.

В юридической науке вопросы укрепления дисциплины всегда занимали значительное место. В настоящее время эту проблему нельзя считать окончательно решенной, поскольку многие вопросы, связанные с понятием и сущностью государственной дисциплины и, в частности, ее разновидности служебной дисциплины, остаются дискуссионными и нуждаются в дальнейшем исследовании. Особенно это актуально на современном этапе, когда на фоне совершенствования и углубления процессов демократии, государством реализуются задачи реформирования института государственной службы, дан старт на проведение административной реформы. Это требует нового подхода к решению ряда теоретических и практических вопросов дисциплины. К таковым, как мы полагаем, относятся вопросы о сущности и правовых основах дисциплины, а также о путях совершенствования правового регулирования в этой области.

Толкование термина «дисциплина» в литературе самое разнообразное. Отмечается, что дисциплина это:

- повиновение, послушание, порядок подчиненности;

- обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение твердо установленному порядку;

- твердо установленный порядок, подчинение которому обязательно для всех членов данного коллектива [10, с. 56-57].

Под дисциплиной также понимают подчинение управляющей воле; обязательное для всех членов данного коллектива (общественной или военной организации, для работников предприятий, учреждений, учебных заведений) подчинение определенному порядку, предусмотренному уставом, правилами и пр.; точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного порядка; подчинение установленному порядку, правилам; определенная форма поведения людей, соответствующая сложившимся в обществе социальным нормам, а также правилам и принципам какой-либо организации [10, с. 78].

Дисциплину в зависимости от характера регулируемых общественных отношений различных социальных систем, базирующихся на той или иной форме собственности, можно разграничить на общественную и государственную.

Государственная дисциплина имеет достаточное освещение в юридической литературе и в различных аспектах. Этим и объясняются неодинаковые формулировки, даваемые в научных трудах о понятии государственной дисциплины. Однако, как отмечает Д.А. Гавриленко, «по вопросу о том, что следует понимать под государственной дисциплиной, в юридической литературе имеются две основные точки зрения» [20, с. 34].

Специфика государственной дисциплины здесь заключается, прежде всего, в том, что требование соблюдения установленного порядка обращено в первую очередь к работникам органов государственного управления.

Другие ученые под государственной дисциплиной понимают безусловное и строгое выполнение юридических норм. Например, Черников В.В. под государственной дисциплиной понимает точное и неуклонное выполнение государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами установленных государством в процессе практического осуществления государственных задач и функций» [36, с. 89]. Манохин В.М. определил государственную дисциплину как «добросовестное исполнение обязанностей по должности, а также обязанностей, установленных полномочными государственными органами» [39, с. 13].

Таким образом, государственная дисциплина - это свод правил по осуществлению общегосударственных задач, правовых норм, закрепляющих права и обязанности рабочих и служащих государственных органов, предприятий, учреждений, режим их выполнения, а также фактическое выполнение и соблюдение этих правил всеми государственными и общественными организациями, их работниками и всеми гражданами.

Одной из отраслевых разновидностей государственной дисциплины является служебная дисциплина. Имеются различные суждения правоведов о возможности выделения служебной дисциплины в отдельный вид. Одни авторы считают необоснованным рассматривать служебную и трудовую дисциплину в качестве особой разновидности государственной дисциплины и объединяют их в единое неразрывное понятие. Другие полагают, что служебная дисциплина есть один из видов государственной дисциплины. Если служебную деятельность рассматривать как особый вид трудовой деятельности в сфере государственного управления, то тогда и те, и другие авторы по-своему правы.

Служебная дисциплина - это и часть (вид) трудовой дисциплины, и один из видов дисциплины государственной. Следовательно, сущность служебной дисциплины имеет самую непосредственную связь с понятием государственной службы, которая представляет собой «профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» [23, с. 78].

Важнейшими принципами государственной службы, в частности, являются:

-обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в. пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Отсюда вытекает, что государственный служащий, выполняя функции, возложенные на него по должности, в соответствии с принципами государственной службы несет ответственность перед государством и обществом за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Государственный служащий обязан соблюдать законность и дисциплину, в том числе и исполнительскую.

Основой служебных взаимоотношений государственных служащих являются правовые нормы, регламентирующие порядок осуществления служебных полномочий. Служебная дисциплина регулируется правовыми нормами различных отраслей права (трудового, административного, финансового и др.).

Сущность служебной дисциплины может быть выявлена, на наш взгляд, на основе признания ее комплексного характера. Поэтому служебную дисциплину можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как совокупность правовых норм, устанавливающих служебные обязанности, права и ограничения для государственных служащих; во-вторых, как практическое соблюдение этих правил, т.е. в объективном и субъективном смыслах.

Служебную дисциплину в объективном смысле, представляющую собой совокупность правовых норм, регулирующих поведение государственных служащих, определяют различного рода юридические предписания. В юридической литературе высказывались разноречивые суждения о круге норм, регламентирующих служебную дисциплину. Рассматривая вопросы дисциплины труда, как института трудового права, одни авторы включают в это понятие только нормы, регулирующие условия и формы непосредственного воздействия органов управления предприятий на нарушителей трудовой дисциплины [18, с. 80]. Другие - нормы, связанные с правовой оценкой поведения работника в процессе исполнения им своих трудовых обязанностей [17, с. 65]. Третьи - нормы, устанавливающие трудовые обязанности и предусматривающие ответственность за их виновное неисполнение, определяющие вопросы поощрения отличившихся в труде [20, с. 90].

Последняя точка зрения является наиболее предпочтительной, поскольку в указанный правовой институт включается наиболее полно совокупность правовых норм, регулирующих дисциплину труда. Вместе с тем думается, что в эту группу правовых норм следовало бы включить и нормы, определяющие формы и методы обеспечения служебной дисциплины.

Укрепление служебной дисциплины зависит от правильного сочетания и применения методов ее обеспечения. Их применение осуществляется с помощью организационных, информационных и специальных правовых средств.

Необходимо отметить, что законодатель не дает определения (понятия) данной дисциплины ни в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «Об основах государственной службы Российской Федерации», ни в Положении о федеральной государственной службе.

В целом государственная дисциплина существует в трех ветвях власти: законодательной, исполнительной и судебной. Органы внутренних дел являются структурой исполнительной власти, поэтому нас интересует исследование одной из разновидностей государственной дисциплины -служебной дисциплины в органах внутренних дел.

В статье 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дано определение служебной дисциплины. Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочии.

Таким образом, можно сформулировать понятие (определение) служебной дисциплины в органах внутренних дел. Служебная дисциплина в органах внутренних дел - это система общественных отношений, субъектами которых являются сотрудники органов внутренних дел, строго и точно соблюдающие должностные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, приказами Министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников и реализующие свои полномочия и соблюдающие ограничения в процессе профессиональной деятельности.

Заключая исследования о понятии дисциплины и ее особенностях в органах внутренних дел, можно отметить, что служебная дисциплина в органах внутренних дел - это особый вид государственной дисциплины, система общественных отношений, субъектами которых являются сотрудники органов внутренних дел, строго и точно соблюдающие должностные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, приказами Министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников, реализующие свои полномочия и соблюдающие ограничения в процессе профессиональной деятельности.

Основной особенностью служебной дисциплины в органах внутренних дел является ее специальное нормативное регулирование. Правовую основу служебной дисциплины составляют федеральные законы, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, Положение о службе в органах внутренних дел Российской федерации, Присяга, контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, приказы Министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников.

Нормы права, закрепляющие права, обязанности, формы, методы и средства правоприменительной деятельности начальников органов внутренних дел с целью поддержания служебной дисциплины, образуют особый правовой институт дисциплинарной практики.

Принятие Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» является одной из предпосылок для издания единого нормативно-правового акта, регулирующего отношения служебной дисциплины в правоохранительной государственной службе и отражающего специфичность служебной дисциплины в органах внутренних дел.

1.2 Механизм правового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел

Административно-правовое регулирование служебной дисциплиной в органах внутренних дел представляет собой основанный на законах и других нормативно -- правовых актах процесс последовательного использования субъектами дисциплинарной практики административно - правовых средств для достижения целей укрепления служебной дисциплины.

Сущность, значение и специфика правового регулирования служебной дисциплиной в органах внутренних дел раскрываются через анализ административно - правовых норм в широком смысле и норм дисциплинарных в узком смысле, как составляющих содержание дисциплинарных правоотношений в органах внутренних дел.

Важно обратить внимание на то, что в научной и служебной литературе практически не используется понятие «дисциплинарно-правовая» или «дисциплинарная норма». И этому есть вполне понятное и определенное объяснение. Дело в том, что дисциплинарные нормы справедливо относят к нормам административным или административно - правовым. Синтезируя приводимые в современной учебной и научной литературе понятия административно-правовой нормы, нетрудно выделить ее качественные признаки: она устанавливается или санкционируется государством; определяет правила должного или возможного поведения субъектов административного права; её целью является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в - сфере государственного управления; обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Исходя из этого, можно с уверенностью предположить, что все указанные признаки присущи нормам дисциплинарным. К особенностям же последних можно отнести, во-первых, то, что они образуют особый правовой институт в административном праве - поощрение как метод правового регулирования, обусловленное абсолютными основаниями. Во-вторых, дисциплинарные нормы регулируют дисциплинарную ответственность - один из видов юридической ответственности.

Исходя из вышеизложенного можно предположить, что дисциплинарно правовая норма - это установленное или санкционированное государством правило поведения субъекта, регулирующее возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере дисциплины. Она является особым видом административно - правовой нормы.

Нормы, имеющие охранительные назначения, которые устанавливают виды юридической ответственности (дисциплинарную и материальную) за нарушение дисциплины и законности в сфере деятельности органов внутренних дел. Нормы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел в основном сконцентрированы в Положении о службе в органах внутренних дел. Материальная ответственность сотрудников в настоящее время не имеет специального правового регулирования, как это сделано, например, для военнослужащих в Федеральном законе от 12.07.1999 N 161-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О материальной ответственности военнослужащих» и основывается на нормах общего трудового законодательства [8].

Рассмотрим подробнее виды дисциплинарного производства и их структуру через анализ правовых норм, регулирующих дисциплинарно - правовые отношения в органах внутренних дел.

Поощрительное производство. Как отмечает профессор Д.Н. Бахрах, «В централизованном поощрительном производстве можно выделить стадии: возбуждения дела о поощрении; общественной и государственной оценки материалов о поощрении; принятия решения о поощрении; исполнения решения» [8]. Отсюда первый вывод: в структуре поощрительного производства отсутствует такая стадия как пересмотр решения. С одной стороны, это вполне объяснимо: т.е. не логично обжаловать действия субъекта дисциплинарной власти, который, оценив заслугу подчиненного, желает его поощрить. Но с другой стороны, если начальник превысил свои полномочия по применению меры поощрения, предоставленные ему законом, а значит, нарушил закон, то такое решение, по нашему мнению, должно быть пересмотрено в порядке контрольно - надзорного производства.

В стадии возбуждения дела о поощрении отметим два момента. Первый заключается в том, что в действующем законодательстве, регулирующем дисциплинарные отношения в органах внутренних дел, процессуальные нормы, регламентирующие стадию возбуждения поощрительного производства, не прописаны. Анализ дисциплинарных поощрительных норм позволяет сделать вывод, что исключительное право возбуждения поощрительного производства принадлежит всем прямым начальникам и аттестационной комиссии, когда она «одновременно с выводами... может дать рекомендации о поощрении отдельных сотрудников». По нашему мнению, в новом законодательстве целесообразно расширить перечень субъектов, наделенных правом обращения о возбуждении поощрительного производства. Например, сотрудники органов внутренних дел и граждане при письменном обращении; общие собрания личного состава органа внутренних дел или его подразделения и иные, разрешенные законом общественные организации (совет ветеранов, женсовет и т.д.); органы государственной власти и управления, средства массовой информации и т. д.

Стадия общественной и государственной оценки материалов о поощрении представляет наибольший интерес и особую важность, так как право оценивать реальные заслуги или деяния сотрудника органов внутренних дел и принимать окончательное решение о поощрении в форме процедурных документов, законодательно предоставлено прямым начальникам. Процесс общественной оценки заслуг поощряемого в действующем законодательстве, регулирующем поощрительное производство, не прописан. Очень важно, по нашему мнению, достижение конечных целей данной стадии поощрительного производства - определения заслуг и соответствия им полагаемого поощрения.

Действующее законодательство, регулирующее порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, не дает обстоятельств, отягчающих, как того требовал Дисциплинарный устав органов внутренних дел - «дисциплинарное взыскание, должно быть более строгим, если виновный неоднократно совершал проступки или участвовал в групповом нарушении дисциплины, если проступок совершен при исполнении служебных обязанностей или его последствием явилось существенное нарушение порядка». Для стадии рассмотрения и решения дисциплинарного дела законодательство не устанавливает строго последовательного хода разбирательства, и здесь «не предъявляется обязательных требований устности, непосредственности и непрерывности» [36, с. 82].

Данную стадию дисциплинарного производства завершает вынесение субъектом дисциплинарной власти решения по делу. При этом законодательно не установлены единые для дисциплинарной ответственности форма и содержание решений о наложении взыскания.

Своевременное и точное исполнение принятых решений о применении дисциплинарных взысканий - важнейшая гарантия неотвратимости наказания за совершенные проступки. Поэтому завершающей стадией производства по привлечению к дисциплинарной ответственности является исполнение решения по дисциплинарному делу. Содержание названной стадии состоит в ее практической реализации, учете института досрочного снятия дисциплинарного взыскания и продления его действия. Действующее законодательство закрепило две формы объявления взыскания, налагаемого на сотрудника органов внутренних дел: устную и письменную в приказе. В устной форме могут быть объявлены лишь взыскания в виде замечания, выговора, назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению). Что касается способа сообщения о взыскании, то оптимальное, на наш взгляд, решение закреплено в Положении о службе в органах внутренних дел: «Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку». Подобная расписка есть обязательный элемент исполнения всякого взыскания, ее наличие свидетельствует об обеспеченной возможности обжалования приказа.

С нашей точки зрения, привлечение к дисциплинарной ответственности должно сопровождаться оформлением исключительно письменного документа, а субъект дисциплинарной власти обязан по требованию привлекаемого к ответственности обеспечить его копией. Решение о наложении взыскания для информирования о нем и в целях общей и частной превенции объявляется лично, перед строем или на совещании. Итогом анализа источников дисциплинарных норм, применяемых в органах внутренних дел, может служить вывод о том, что в основном они сконцентрированы в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Однако, есть они и в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел, «в части, не противоречащей указанному Положению», и в Федеральном законе «О полиции» [2].

Проведенный сравнительный анализ дисциплинарных норм, отраслевого федерального законодательства, закрепленных в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», Положении о службе в органах внутренних дел, Положении о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, позволяет сделать вывод о значительном сходстве материальных и процессуальных норм, регулирующих правоотношения в сфере государственной дисциплины и идентичности в них мер дисциплинарных поощрений и взысканий [2]. В рамках реформирования института государственной службы и принятия в связи с этим Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», по нашему мнению, есть все основания для принятия «Дисциплинарного кодекса сотрудников государственной правоохранительной службы». В общей части указанного закона необходимо отразить общие положения о государственной дисциплине, субъектах дисциплинарной практики, дать понятие дисциплинарного проступка, определить меры дисциплинарных взысканий и поощрений, основания и особенности их применения. В особенной части дать видовую характеристику дисциплинарных проступков, закрепить и развить оправдавшие себя дисциплинарно - процессуальные нормы, указать права и обязанности участников дисциплинарного процесса, порядок исполнения и обжалования принятых решений.

2. Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в ОВД

Под любым правомерным методом воздействия в сфере обеспечения дисциплины в органах внутренних дел, на наш взгляд, следует понимать «сориентированную в соответствии с целями и нормами комбинацию средств и внешних побудительных действий, направленных на конкретного индивида или группу». Правовое регулирование служебной дисциплиной, как и любой управленческий процесс, осуществляется с помощью двух основных средств: правовых стимулов, включающих правовую льготу и правовое поощрение и правовых ограничений, основной формой которых является правовое наказание. Учитывая, что правовые льготы представляют собой исключение из общих правил и фиксируются на уровне нормативных, а не правоприменительных актов, то можно сделать вывод, что правовое воздействие на служебную дисциплину в органах внутренних дел осуществляется средствами правового поощрения и правового взыскания. По сути своей применение средств дисциплинарных поощрений и взысканий на основе закона и есть дисциплинарная практика. Используя систему средств правового поощрения и взыскания субъекты дисциплинарной практики воздействуют на объективное поведение сотрудников и таким образом позитивно влияют на состояние служебной дисциплины. Исходя из этого, правомерно поставить вопрос: позволяют ли ныне действующие правовые средства воздействия на сотрудников эффективно решать проблему поддержания высокой служебной дисциплины в органах внутренних дел? Чтобы ответить на него проведем анализ правовых средств поощрений и взысканий, применяемых в органах внутренних дел.

Законодательство Российской Федерации о дисциплинарных правоотношениях в сфере деятельности органов внутренних дел не дает определения понятию «поощрение». В научной, учебной и энциклопедической литературе оно раскрывается довольно полно. Например, поощрение - это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел; вознаграждение, награда. Поощрить --- содействием, сочувствием, наградой одобрить что - нибудь, возбудить желание сделать что-нибудь; форма признания заслуг и отличий военнослужащих, проявивших усердие в несении службы и отличившихся при выполнении воинского долга; составная часть дисциплинарной практики.

«Поощрение, -- справедливо отмечал Бахрах Д.Н. -- это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга» 31, с. 45]. Такие признаки поощрения как «одобрить содействием, сочувствием, публично признать заслуги» характеризуют его, с точки зрения общественного явления, как реакцию одобрения, на положительные действия. Это не требует издания специального правового акта. В этом случае поощрение не носит правового характера и не имеет правовых

В перечне правовых поощрений, применяемых в органах внутренних дел, выделены поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел, обучающихся в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. Это обстоятельство указывает на особенности правового регулирования служебной дисциплиной в учебных заведениях Министерства и создает предпосылки для издания специального нормативного документа, предметом регулирования которого стала бы дисциплина сотрудников, обучающихся в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как свидетельствует статистика дисциплинарной практики, наиболее распространенными в органах внутренних дел являются внутриведомственные правовые поощрения, используя которые, начальники побуждают и стимулируют сотрудников к добросовестному исполнению своих служебных обязанностей, а значит позитивно воздействуют на служебную дисциплину. Степень и глубину такого воздействия нам представляется возможным определить через исследование содержания каждого вида внутриведомственного правового поощрения, применяемого в органах внутренних дел.

Благодарность -- это первый в иерархии и самый распространенный вид поощрения. Его содержание состоит в публичном или индивидуальном «объявлении благодарности». Правовым оно может считаться в случае объявления приказом соответствующего начальника. Правовых последствий не имеет.

Выдача денежной премии -- вид правового поощрения, правовое последствие которого выражается в получении поощренным определенной суммы денег. Порядок применения и размер денежной суммы премии регламентируются Федеральным законом «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2004г. и приказом МВД РФ от 13 марта 2003 г. № 155 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Награждение ценным подарком является видом поощрения, правовое последствие которого состоит во вручении поощряемому вещи, подарка. Законодательством не определен ценовой предел такого поощрения. Оно объявляется приказом соответствующего начальника органа внутренних дел.

Занесение в книгу Почета, занесение на доску Почета и награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел, по содержанию являются схожими. Их суть заключается в помещении фамилии и фотографии поощряемого с краткой характеристикой или перечислением его заслуг в книгу Почета или на доску Почета органа внутренних дел и вручении личной фотографии сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел. Законодательством порядок применения данных видов поощрения не закреплен, кроме указания на разрешение одновременной выдаче поощренному сотруднику денежной премии. В этом случае следует говорить о наступивших правовых последствиях. Оформляется приказом соответствующего начальника органа внутренних дел.

Награждение Почетной грамотой - вид поощрения, содержанием которого является вручение поощренному Почетной грамоты. Правовыми последствиями не обладает. Данное поощрение оформляется приказом соответствующего начальника органа внутренних дел.

Награждение нагрудным знаком - вид поощрения, вручение которого имеет различные правовые последствия. Ведомственными правовыми актами предусмотрены различные виды нагрудных знаков («Почетный сотрудник МВД», «За отличие в службе ГИБДД» и др.). Правовые последствия сводятся к установлению в максимальных размерах должностных окладов и процентных надбавок или предоставлению определенных льгот. Например, при решении вопросов на получение путевок в санатории, пансионаты или дома отдыха. Данное поощрение оформляется приказом Министра или начальника соответствующего Главного управления внутренних дел МВД РФ.

Награждение именным оружием - поощрение, процедура вручения и правовые последствия которого регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» ( в ред от 03.08.2018г., с изм. и дополнениями вступ. в силу с 16.01.2019г.), Инструкцией о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации164. Правовые последствия поощрения заключаются в том, что награжденные могут применять (использовать) имеющееся у них оружие и обеспечивать его хранение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное поощрение объявляется только приказом МВД РФ [9].

Досрочное присвоение очередного специального звания или присвоение специального звания на одну ступень выше звания предусмотренного по занимаемой штатной должности -- виды материального поощрения, содержание которых заключаются в присвоении очередного специального звания. Правовым последствием является увеличение денежного содержания на определенную законом сумму. Поощрение объявляется приказом МВД РФ для лиц среднего и старшего начальствующего состава, а для лиц рядового и младшего начальствующего состава - приказами соответствующих начальников.

Досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания является видом поощрения, правовым последствием его применения является прекращение состояние наказанности и отмены всех правовых ограничений. Оформляется приказом начальника объявившего взыскание или вышестоящим начальником.

В научной и учебной литературе все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых условно делят на моральные, материальные, смешанные и статутные. Условность такой классификации определяется, например, тем, что материальные, смешанные и статутные поощрения обязательно содержат моральный аспект. И смешанным поощрением, по нашему мнению, можно считать не только сочетание морального и материального, но и материальные и статутные поощрения, когда одновременно с вручением почетного звания поощряемому вручается денежная премия. Сразу отметим, что применение статутных видов поощрений к сотруднику органов внутренних дел внутриведомственными правовыми актами не регулируется.

Таким образом, к моральным видам поощрений, применяемых в органах внутренних дел, можно отнести: объявление благодарности; занесение в книгу Почета; занесение на доску Почета; награждение Почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. К материальным видам поощрений относятся: выдача денежной премии; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания предусмотренного по занимаемой штатной должности.

Классификация видов дисциплинарных взысканий, применяемых в органах внутренних дел, позволяет судить о следующих их типах:

Замечание, выговор и строгий выговор - близкие по характеру и правовым последствиям дисциплинарные взыскания. Они налагаются за несущественные упущения по службе и нарушения дисциплины. Сущность их в большей степени состоит в профилактическом характере. Причем замечание и выговор могут налагаться устно и состояние наказанности формально длиться до одного месяца, так как законодательством не предусмотрено иных правовых последствий. Объявленные письменно они имеют такие правовые последствия применения, которые в течение года запрещают поощрять наказанного сотрудника, кроме досрочного снятия взыскания и не представляется к присвоению очередного специального звания. Исходя из этого следует, что в новом дисциплинарном законодательстве органов внутренних дел данные виды взысканий можно либо преобразовать в одно, например, оставив только выговор, либо каждому виду взыскания прописать свойственные только ему одному правовые последствия.

Предупреждение о неполном служебном соответствии как вид дисциплинарного взыскания, как правило, применяется не за отдельное нарушение дисциплины, а за их совокупность, свидетельствующую о неспособности сотрудника или нежелании его выполнять какие-либо служебные функции. Характерной особенностью этого взыскания является то, что руководитель, подвергнувший сотрудника такому взысканию, предупреждает его не о каком-то единичном факте упущения по службе, а о том, что общее состояние дел на порученном участке требует разносторонних мер по улучшению работы в целом. Правовые последствия применения такого взыскания аналогичны предыдущим: в течение до одного года наказанный сотрудник не может быть поощрен, кроме досрочного снятия взыскания и не представляется к присвоению очередного специального звания. В тоже время, как показывает практика применения данного вида дисциплинарного взыскания, оно может быть применено и за одно, но серьезное нарушение служебной дисциплины.

Законодатель не дает критериев проступка, за которые сотрудник может быть привлечен к такому виду дисциплинарной ответственности. Ясно, что таким проступком не может быть грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины, так как за это предусмотрен иной вид взыскания -увольнение из органов внутренних дел. Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению было бы целесообразнее применять такой вид дисциплинарной ответственности как предупреждение о неполном служебном соответствии только за неоднократное или повторное нарушение служебной дисциплины в течение одного года и при наличии неснятого дисциплинарного взыскания. При этом повторным считать однородный проступок, совершенный одним и тем же лицом в течение года, за который он подвергался дисциплинарному взысканию. А неоднократностью -- совершение одним и тем же лицом в течение года более двух однородных проступков. Только при наличие такого вида взыскания, если улучшение в работе не наступит, сотрудник по решению аттестационной комиссии может быть освобожден от занимаемой должности и, как следствие, понижен в должности или вовсе уволен из органов внутренних дел.

Понижение в должности и снижение в специальном звании близкие по своему характеру виды взыскания, влекущие не только отрицательные моральные, но и материальные последствия. Правовые последствия их применения практически аналогичны. Кроме вышеназванных, они содержат меры материального ограничения - снижение должностного оклада или оклада за специальное звание, а сниженное специальное звание не может быть восстановлено досрочно.

На практике такие меры применяются к сотрудникам как за единичные факты серьезных нарушений дисциплины или такие же ошибки в работе, так и за менее серьезные, но систематически совершаемые дисциплинарные проступки или упущения по службе. По нашему мнению, применению названных видов дисциплинарных взысканий должно в обязательном порядке предшествовать наложение такого вида дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии. Кроме того, вопрос правомерности применения во внесудебном порядке такого вида дисциплинарного взыскания как снижение в специальном звании остается дискуссионным и требует дальнейшего изучения. При этом ст. 13 ч.2 Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» предусмотрено, что лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

Увольнение из органов внутренних дел - крайняя и вынужденная мера взыскания. К ней прибегают, когда другие меры дисциплинарного воздействия исчерпаны и не дали положительного эффекта. По законодательству о дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел увольнение применяется «за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины»[22, с. 26]. В действующем законодательстве отсутствует толкование понятий «грубое нарушение» и «систематическое нарушение» служебной дисциплины, что является серьезным препятствием реализации принципов законности и объективности привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, влекущей прекращение служебных отношений, утрате правового статуса «сотрудник органов внутренних дел» по причине увольнения. Этому свидетельствует многочисленная судебная практика рассмотрения исковых заявлений сотрудников органов внутренних дел по фактам увольнения их из органов внутренних дел по основаниям п. «к» ст. 58 Положения. Показательным примером этому может служить решение Ставропольского городского суда от 20 мая 2010 года по иску Сазонова А. Ю. к Ставропольскому ОВД о восстановлении его на работе.

Судом установлено, что согласно материалам служебной проверки от 20.10.2009 г. и от 16.03.2010 г., отказного материала № 1-70/10 г., Сазонов с 6 часов до 14 часов находился на занятиях в Ставропольском ОВД. По окончании служебных занятий он на закрепленном за ним служебном автомобиле по поручению следователя СУ МВД Ставропольского р-на Насонова А.П. и с разрешения командира взвода ДПС ГИБДД Ставропольского ОВД Бондаренко А.Г., поехал в с. Зеленовка для предупреждения Дорониной о проведении следственного эксперимента. На обратном пути следования, Сазонов в личных целях отклонился от маршрута и совершил ДТП В связи с этим согласно приказу № 19 л/с от 20.03.2010 г. старшина милиции Сазонов А.Ю., инспектор дорожно-патрульной службы моторизированного взвода ДПС ГИБДД милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Ставропольского района уволен с работы 21.03.2010 г. по ст. 58 п. «к» (за грубое нарушение дисциплины) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

По мнению суда, совершение Сазоновым дорожно-транспортного происшествия при изложенных выше обстоятельствах, что послужило основанием его увольнения из органов внутренних дел, не может быть расценено как грубое нарушение дисциплины. Совершение дорожно-транспортного происшествия не является нарушением служебной дисциплины, так как в соответствии с ч. 1 ст. 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел за нарушения правил дорожного движения несут ответственность на общих основаниях. Ни Законом РФ «О полиции», ни Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не предусмотрено привлечение работника милиции к дисциплинарной ответственности за нарушение им правил дорожного движения. Исходя из вышеизложенного, суд восстановил старшину милиции Сазонова А.Ю. в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизированного взвода ДПС ГИБДД милиции общественной безопасности отдела внутренних дел Ставропольского района с 21.03.2010г.

По-разному эта проблема разрешается в отраслевом дисциплинарном законодательстве России. Например, по Указу Президента РФ от 6 июля 1996г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлено, что «однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и служащим федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ мер дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются: нарушение федеральных законов, указов Президента РФ и неисполнение или ненадлежащее исполнение их и вступивших в законную силу решений судов.

Статьей 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации установлено, что «к грубым нарушениям служебной, дисциплины относятся:

-не соблюдение Конституции Российской Федерации, не исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;

-не выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий;

-разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

- утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

- прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;

-появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения.

И в том и другом случаях законодатель, пытаясь сузить границы толкования понятия «грубое нарушение», дает закрытый перечень таких нарушений. Очевидным остается тот факт, что в перечень грубых включены нарушения наносящие, «по мнению законодателя, наибольший вред корпоративным и государственным интересам». Однако такой подход определения понятия, по нашему мнению, не лишен некоторых недостатков. Во - первых, если к грубому нарушению законодатель относит не соблюдение федеральных законов, то логично предположить, что не соблюдение уголовного закона или Кодекса об административных правонарушениях можно отнести к грубому нарушению дисциплины. Очевидно, что подобного рода «не соблюдение федеральных законов» квалифицируются преступлениями и административными правонарушениями, а не дисциплинарными проступками. Во - вторых, очень трудно законодательно предусмотреть все ситуации, когда при совершении дисциплинарного проступка он будет считаться грубым.

Назначение вне очереди в наряд по службе или на работы - мера дисциплинарного взыскания, в результате которой лица, подвергнутые такому взысканию, используются для несения службы на второстепенных постах (например, дневальным по учебно-строевому подразделению) или для выполнения подсобных работ (уборка территории, служебных помещений и т.д.). Дисциплинарный устав запрещает использовать таких сотрудников в караульной службе или в качестве дежурных по подразделению либо учебному заведению. Взыскание этого вида может назначаться как в устной форме, так и письменно в приказе (не более 5 нарядов). Данный вид дисциплинарного взыскания характерен и применяются к такой категории обучающихся сотрудников, как курсант очной формы обучения.

2.2 Формы и методы дисциплинарной практики

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления», «внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и взывающее определенные последствия».

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел в сфере обеспечения служебной дисциплины состоит в принятии индивидуальных актов, имеющих юридическое значение, т.е. в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных дел (вопросов). Объективированным выражением правовой формы деятельности субъекта дисциплинарной практики является приказ, как вид правового акта управления. Характерными при этом является то, что приказы: