Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

ВВЕДЕНИЕ

административный правонарушение дело хулиганство

Задачей административного законодательства Российской Федерации состоит в защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений и пресечения преступлений, в том числе хотелось бы обратить внимание, в том позволяет предупредить тяжкие преступления. В отличии от других юридических процессов позволяет в кратчайший срок и без больших расходов осуществить разбирательства и добиться всех целей административного законодательства Российской Федерации.

Поэтому для решения данных задач, в случае нарушения административного законодательства Российской Федерации в особенной части предусмотрена административная ответственность. В связи с чем для привлечения лиц совершивших административные правонарушения предусмотренные Особенной частью Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации существует стадии (порядок, поэтапного) производства по делам об административных правонарушения благодаря которому мы можем всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства каждого дела, разрешить его в соответствии с законом, и обеспечить исполнения вынесенного постановления"Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс»., а также выявить причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. В связи с чем в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены три основных этапа производства по дела об административных правонарушения: первая стадия - возбуждения дела об административном правонарушении, вторая стадия - рассмотрение дела об административных правонарушениях, и третья стадия - исполнения постановления по делам об административных правонарушениях. Кроме того, имеется факультативная стадия, которая лицу в отношении, которого ведется производство по делам об административном правонарушении предоставляется возможность обжаловать постановление органа вынесшего наказание"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс»..

Сравнив первую редакцию 01.07.2001 года и действующую редакцию от 07.03.2018 года Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, могу сделать, что в целом в системе производстве по делам об административных правонарушениях в течении восемнадцати лет не получила больших изменений, кроме включение в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Главы 29.1 регулирующая положение правовой помощи по делам об административных правонарушениях, на основании чего можем сделать вывод о том, что положение в административном законодательстве Российской Федерации о порядке производства по делам об административном правонарушении является практичным и не требует поправок.

В связи с вышеизложенным целью данной курсовой работы являются изучить основные стадии (этапы) производства по делам об административных правонарушениях, задачи каждого этапа производства по делам об административных правонарушениях, оформление определенных процессуальных документов на каждом этапе производства, и рассмотреть особенности производства по делам об административных правонарушениях посягающих на общественную безопасность и общественный порядок.

ГЛАВА 1. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Содержание производства по делам об административном правонарушении и его стадии.

Хотелось бы подробно раскрыть содержание всего положения законодательства о порядке производства по делам об административном правонарушении. Дело в том, что в Кодексе об административном правонарушении конкретного определения « производства по делам об административном правонарушении» нет.

Однако существует глава 24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации посвященная производству по делам об административных правонарушениях, в котором определены задачи производства по делами об административных правонарушениях, которые посредством главы 28, 29 и 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации позволяют достичь данных задач, которые посвящены возбуждению по делам об административных правонарушениях, рассмотрение и исполнение наказания. Кроме того, не маловажно в главе 24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации указаны язык на котором ведется производство, открытое и закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении, доведение до сведения участников производства по делам об административном правонарушении информации о поступивших судье вне процессуальных правонарушениях, порядок подачи ходатайства, обстоятельства исключающие производство по делам об административных правонарушениях, прокурорский надзор, и издержки по делу об административном положении"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СПС «КонсультантПлюс»..

Также на основании практики в производстве по делам об административном правонарушении, дело об административном правонарушении не сразу после выявления или обращения заявителя (поступления жалобы) возбуждается дело об административном правонарушении, а требует подготовки (предварительного разбирательства), а именно опрос свидетелей и очевидцев произошедшего и сбора доказательств, поэтому после разбирательства лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении предусмотренное Особенной частью Кодекса об административным правонарушениям принимает решение о возбуждение дела об административном правонарушении, а именно выявление состава и события административного правонарушения.

Производство по делам об административных правонарушениях имеют свои стадии или поэтапное производства, в связи с тем, что на каждом этапе достигаются определенные цели и требует разграничений между собой.

Этапы административного процесса

I. Стадия возбуждение дела об административном правонарушении включает в себя следующие мероприятия, как:.

1) сбор и получение информации, указывающей на наличие события административного правонарушения;

2) установление факта нарушения административно-правовой нормы, а также включающая процессуальную деятельность по оформлению и регистрации совершенного правонарушения (административное расследование), либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

3) определение подведомственности и направление дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности;Административное право России : учебник / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 759 с.

II. Стадия рассмотрение дела об административном правонарушении включает следующие мероприятия:

1) подготовка дела к рассмотрению;

2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела, доказательств;

3) принятие решения по делу (вынесение постановления или определения о прекращении дела об административном правонарушении);

III. Стадия исполнение постановления:

1) доведение постановления до сведения правонарушителя;

3) обращение постановления к исполнению;

4) приведение постановления в исполнение.

IV. Стадия пересмотр постановлений и решений по делу:

1) подача жалобы или принесение протеста;

2) подготовка дела по жалобе к рассмотрению;

3) непосредственное рассмотрение дела по жалобе;

4) доведение решения до сведения участников производства и других лиц.

В административном законодательстве РФ существует три вида производства по делам об административных правонарушениях. Так, выделяют общее производство (обычный порядок), упрощенное (ускоренное) и особое.

При упрощенном производстве протокол об административном правонарушении не составляется, а наказание налагается в порядке ст. 28.6 Кодекса об административном правонарушении РФ, когда лицо в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении вину в совершении административногоАдминистративное право России : учебник / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 759 с. правонарушении признает и отсутствует желание на обжалование данного решения, и в данном случае лицо уполномоченное составлять протокола об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не составляет, а составляет на месте совершения постановление об административном правонарушении и таким образом дело об административном правонарушении рассматривается на месте совершения, как правило в данном случае представляется возможность назначить административное наказание в виде административного штрафа, либо предупреждения, в случае присутствия данных наказаний в санкциях статей Особенной части Кодекса об административном правонарушении РФ. При упрощенном производстве у лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отсутствует право на обжалование, так как он признает в полном объеме свою вину, он не в праве обжаловать данное постановление, поэтому стадия пересмотра данное производство не усматривает. Поэтому данному лицу должностное лицо обязано об этом уведомить.

Делая вывод можем увидеть, что три стадии сливаются воедино, и стадия пересмотра при этом отсутствует. Поэтому данное производство по делу об административном правонарушении характеризуется быстротой и экономичностью в отличии от других.

К примеру:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02.04.2014 года ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД РОССИИ по Тюменской области ул. Республики, д. 200, г. Тюмень, Тюменская область

Я, старший инспектор по ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД РОССИИ по Тюменской области старший лейтенант полиции получив 02.07.2014 года материалы со средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки: «КРИС» П, заводской номер, свидетельство о проверке, действительное по 15.04.2015 года в соответствии со статьей 23.3, 28.6, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21.06.2014 года в 14:21 по адресу а/д Курган-Тюмень, на 161 км, Тюменская область, водитель управляя ТС марки НИССАН, рег номер, 45 рег, в нарушении п. 10.3 ППД РФ , двигался со скоростью 121 км/ч, при максимальноц разрешенной 90 км/ч, чем превысил максимально разрешенную на данном участке скорость на 31 км/ч.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ в данном случае к административной ответственности привлекается собственник ( владелец) ТС.

Собственник (владелец) ТС является ФИО, г.р., место рождения, алрес регистрации

Руководствуясь ч. 1 ст. 2.6.1 , 4.1, 28.6, 29.10 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления в законную силу либо со истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ путем внесения денежных средств в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа Управление федерального казначейства по Тюменской области (УМВД России по Тюменской области). ИНН: 7202058817, кпп: 720201001, рас/счет 4010181030000000140, БИК:047102001, октмо:71701000, УИН: 18810172140702001228.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в суд в течении 10 суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ и 63-ФЗ «Об электронной подписи» от 06.04.2011 года постановление оформленно в виде электронного документа, юридическая сила, которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью.

Особый порядок установлен для отдельных видов административных правонарушений, представляет ту же последовательность стадий, что и общий порядок, но характеризуется наличием особых правил: особые сроки задержания, рассмотрения дела и т.д. (например, при рассмотрении дела об административном правонарушении, посягающего на избирательные права граждан или административного правонарушения, предусматривающего в качестве наказания административное приостановление деятельности).

Каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях детально урегулирована соответствующей главой КоАП РФ (гл. 28--32 КоАП РФ). Анализ последовательности стадий позволяет раскрыть содержание и логику производства по делам об административных правонарушениях. Также на каждом этапе производства по делам об административном правонарушении разъясняются права всем участникам дела об административном правонарушении, также изучение и сбор доказательств, и применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Права и обязанности участников дела об административном правонарушении.

Поэтому хотелось обратить внимание на разъяснение прав всем участникам производства, а именно в отношении лица в отношении, которого ведется производство по делам об административном правонарушении. В производстве по делу об административном правонарушении имеет немало важную роль, так как после доведения своих прав в рамках производства по делу об административном правонарушении, участники осознавая ответственность за особенно характерно для свидетелей и потерпевшего менять свои показания, а иногда и вовсе отказаться от жалобы или поступившего заявления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делам об административном правонарушении согласно статьи 25.1 КоАП РФ, вправе знакомиться со всеми материалами дела об, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом; дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случаях, когда за административное правонарушение влечет административный арест, выдворение за пределы территории Российской Федерации, или обязательные работы обязательно требуется присутствие лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении.

В случаях, когда за административное правонарушение влечет административный арест, выдворение за пределы территории Российской Федерации, или обязательные работы обязательно требуется присутствие лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении. В случае рассмотрения дела в отношении несовершеннолетнего, данное лицо может быть на время выяснения обстоятельств дела удалено, так как данная процедура может отрицательно повлиять на развитие несовершеннолетнего.

Хотелось бы обратить внимание, что лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении имеет право пользоваться юридической помощью с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а именно с момента оформления любого процессуального документа (протокола).

Потерпевшим согласно статьи 25.2 КоАП РФ является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ.

Обратим внимание, что в настоящее время при рассмотрении дела об административном правонарушении по статье 6.1.1 КоАП РФ присутствие потерпевшего обязательно, так как облегчает и ускоряет процесс рассмотрения дела об административном правонарушении, так как в процессе рассмотрения возникают часто много спорных вопросов, так же в большинстве случаев потерпевший и лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в момент нанесения побоев или физической боли находятся один на один и свидетели отсутствуют, только косвенные (медицинские работники - в случае обращения в медицинские учреждения, и родственники с которыми проживает, либо тесно общается, также свидетелей просят вызвать медицинскую помощь).

В отношении свидетеля предусмотрена статья 25.6 КоАП РФ, где:

Свидетелем является согласно ст. 25.6 КоАП РФ лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Также свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика;

делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Свидетель и потерпевший предупреждаются об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, за заведомо ложный донос в рамках производства по делам об административном правонарушении. Перед дачей показаний свидетель под роспись в расписке, либо перед дачей объяснения ознакамливается за ответственность за заведомо ложный донос.

Также разработаны права для законных представителей, защитников, представителей, специалиста, эксперта, понятого, переводчика и прокурора.

Показания свидетеля в большинстве случаев играет большую роль, а иногда и основную для выяснения всех обстоятельства произошедшего. В практике граждане иногда при опросе скрывают, что они наблюдали происходящее, в связи с не желанием участвовать в процедуре оформления, в том числе в суде.

Рис. 1

В практике очень тяжело найти свидетелей и очевидцев произошедшего, так как жители в местах произошедшего часто не желают участвовать в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательство.

Глава 26 посвящена предмету доказывания, и оценка доказательств.

Доказательства играют большую роль, так как дают свое отражения в материалах дела и позволяют оценить при правильном сборе доказательств судить о составе правонарушения и принять законное решение.

К материалам доказательства относятся объяснения участников производства, экспертизы, взятие проб, вещественные доказательства, документы, и показания специальных технических средств ( обязательный критерий является правильное оформление всех процессуальных документов и законное добывание и использование доказательств)..

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Меры обеспечения по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из всего ранее сказанного на всех этапах производства по делам об административных правонарушениях, так же осуществляются меры обеспечения по делу об административном правонарушении, а именно доставление в здание территориального ОВД, административное задержание до 48 часов, досмотр вещей и транспортного средства, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данные меры осуществляются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:



Также при производстве по делам об административным правонарушениям, в случае если лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении скрылось и его местонахождение не известно нам в данном случае разрешается выставить его в оперативный розыск, поэтому считаю, что данное мероприятие в виде розыска можно было бы включить одних из дополнительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушений.

Прекращение дела об административном правонарушении.

Прекращение дела об административном правонарушении характерна не только на стадии возбуждения, но и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, когда должностное лицо, в ходе проведенной проверки обнаруживает материалах дела обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях, такие как :

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

(п. 8.1 введен Федеральным законом от 17.04.2017 N 68-ФЗ)

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Один из примеров:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

11» февраля 2018 г. г. Казань

Я, заместитель начальника ОП № 4 «Юдино» УМВД России по г. Казани подполковник полиции Р.В. Казаков, рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 7.17 КоАП РФ ( КУСП № 610 от 02.02.2018 года, КУСП № 798 от 11.02.2018 года),

УСТАНОВИЛ:

02.02.2018 года в ОП №4 «Юдино» УМВД России по г. Казани поступило сообщение «02», что « ул. Н. Фаттаха д. 15 в течении ночи неизвестное лицо в подсобном помещении разбило стекло».

В ходе проведенной проверки по данному факту была опрошен гр. Федоров В.А., который просит привлечь к уголовной ответственности неизвестное лицо, которое в ночное время с 01.02.2018 года по 02.02.2018 года разбило нежилом помещении номер 1001 расположенный по адресу: г. Казань, ул. Н. Фаттаха д. 15 принадлежащий ООО «Вамин Татарстан».

Также гр. Федоров В.А. пояснил, что он является юристом ООО «Вамин Татарстан» и представляет интересы предприятия согласно доверенности. Сегодня 02.02.2018 года ему позвонил гр. Тухватуллину Р., которому они сдают данное помещение № 1001 в аренду по адресу: г. Казань, ул. Н. Фаттаха д.15 и сообщил, что в течении ночи было разбито стекло с фасадной части здания.

В ходе опроса гр. Яшина А.А. пояснила, что работает в настоящее время менеджером в отделе «Вот такие окна» в ТК «Бэхетле» ул. Залесная д. 66 г. Казани. Также пояснила, что стеклопакет размером 600 на 1350 мм с двойным стеклом имеет стоимость в размере 1734 рубля.

Данная сумма в размере 1734 рубля для организации является не значительной, поэтому в данном случае усматривается правонарушение предусмотренное ст. 7.17 КоАП РФ.

Произведен поквартирный обход жильцов с целью установления свидетелей и очевидцев произошедшего, где положительных ответов получено не было.

Также осмотрен здание д. 15 по ул. Н. Фаттаха г. Казани на предмет обнаружения видеокамер видеофиксации, где на место происшествие видео камеры не направлены.

Анализируя собранный материал, прихожу к выводу, что собранных материалов для возбуждения уголовного дела по ст.167 ч.1 УФ РФ - умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, недостаточно, так как квалифицирующем признаком данной статьи является причинение значительного ущерба. Установлено, что стоимость разбитого стекла составляет 1734 рубля, что для организации не может составлять значительного ущерба.

Согласно п.9, ч.1, ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие субъекта административного правонарушения.

Руководствуясь п.9, ч.1, ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Отказать в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренным ст. 7.17 КоАП РФ по основаниям п.9, ч.1, ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием субъекта административного правонарушения.

2. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

3. Данный материал приобщить к материалам номенклатурного дела.

Зам. начальника ОП №4 «Юдино» Управления МВД России по г. Казани подполковник полиции И.И. Иванов

Выводы по § 1. Содержание производства по делам об административном правонарушении и его стадии: Подведя итоги данного параграфа о содержании производства по делам об административном правонарушении и его стадии, можно сделать выводы из вышесказанного, что для эффективного производства по делам об административных правонарушениях на начальной стадии и на всех этапах производства необходимо усвоить положение о правах и обязанностях участников производства, предмет доказывания и применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с целью не нарушения Конституционных прав лиц участвующих по делу об административных правонарушениях.

§ 2. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении. Возбуждение дела об административном правонарушении представляет собой первым этапов производства по делам об административном правонарушении, в котором проводится процессуальное оформление материала дела об административном правонарушении для дальнейшей передачи для рассмотрения (второй этап производства по делу об админстративном правонарушении).

Согласно статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

В данном случае при выполнении служебных обязанностей должностные лица уполномоченные составлять протокола с целью не допущения правонарушений выявляют по собственной инициативе правонарушений;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные,указывающие на наличие события административного правонарушения;

В данном случае должностным лицам уполномоченным составлять потокола об административным правонарушениям получают материалы, в которых при изучении данного материала усматриваются события каких-либо правонарушений;3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащиеданные, указывающие на наличие события административного правонарушения, заисключением некоторых административных правонарушений; В данном случае рассматриваются в порядке Федерального Закона от 02.02.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

При поступлении жалоб и заявлений, при проверке данных сообщений по итогам рассмотрения данных материалов при выявлении событий административных правонарушений должностное лицо в отношении лица совершившего административное правонарушение составляет протокол об административном правонарушении.

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (введена с 1 июля 2008 г.);

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных предыдущим п. 4, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (введено с 1 июля 2008 г.). Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении только при наличии хотя бы одного из поводов и одного из оснований.

При этом оно считается возбужденным с момента:

* составления протокола осмотра места совершения административного

правонарушения;

* составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

* составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

* вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

* оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного

правонарушения;

* вынесения постановления по делу об административном правонарушении

в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.Административное право России : учебник / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 759 с.

Хотелось бы подробно обратить на один из важных процессуальных документов, а именно протокол об административном правонарушении, так как данный процессуальный документ заполняется при принятии решении должностным лицом уполномоченным составлять протокола об АПН обнаружения состава и событий административного правонарушения, и играет не мало важную роль при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются:

- дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

- сведения о личности лица, в отношении которого возбуждено производство;

- место, время и существо административного правонарушения;

- нормативный акт, предусматривающий ответственность за данный вид правонарушения;

- фамилии, имена и отчества, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

- объяснение лица, в отношении которого возбуждено производство (либо представителя юридического лица);

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В части 1 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации указано, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Далее в части 2 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации указаны полномочия должностных лиц составлять протокола об административным правонарушениям разграничивая их полномочия по определенным статьям.

Иногда в своей работе путают перечень статей уполномоченных должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и должностных уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушений указанных в главе 23 Кодекса об административным правонарушениям Российской Федерации.

4. Направление административного материала для рассмотрения по подведомственности.

На данном этапе принимается решение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности, то есть согласно главы 23 , в которой дается перечень лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях по статьям, необходимо направить (передать) должностному лицу кому подведомственна статья согласно главы 23 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации.

Административное расследование

Введение административного расследования как особой процессуальной формы является новеллой КоАП РФ. Здесь административное расследование можно рассматривать в узком смысле, поскольку оно проводится по отдельным категориям дел и не во всех случаях. Нормативно такое административное расследование закреплено в ст. 28.7 КоАП РФ. В частности, в ней говорится, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административноеАдминистративное право России : учебник / под ред. В.Я. Кикотя, П.И.Кононова, Н.В.Румянцева. -6-еизд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 759 с. расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил -- начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении) при наличии перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Один из примеров:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

«12» февраля 2018 г. г. Казань

Я, УУП ОП № 4 «Юдино» УМВД России по г. Казани капитан полиции Иванов Д.И., рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ ( КУСП № 328 от 19.01.2018 года),

УСТАНОВИЛ:

19.01.2018 года в ОП №4 «Юдино» Управления МВД России по г. Казани поступило сообщение «03», что «избит 19.01.2018 года в 03:00 часов в пос. Залесном около АЗС «Татнефть» диагноз: гематома мягких тканей, скуловой, подглазничной справа, ушиб нижней челюсти. Закрытый перелом правой скуловой дуги с незначительным смещением».

В ходе проверки опрошен гр. Кадыров М.З., который пояснил, что в течении пяти лет работает в такси на автомобиле ВАЗ-2114 с гос. номером ХХХ. 19.01.2018 года в 03:00 часов он принял заявку от такси «Максим» от ул. Кулахметова д. 5. Он приехал в 03:10 часов и стоял с торца указанного дома, где к нему подошел мужчина 40-50 лет, рост 160-165 см, худощавого телосложения, лицо вытянутое не бритое, был одет черную вязаную шапку, черный пуховик, синие джинсы, черные ботинки. В руках у него было два пакета, которые он положил на заднее сиденье, и сам он тоже сел на заднее сиденье.

Так как заявка звучала ул. Кулахметова д. 5 до ул. Железнодорожников д. 20 с заездом на ул. Габишева д. 10, поэтому он сразу направился на ул. Габишева д. 10, где данный мужчина зашел во второй подъез и принес с собой не большой сложенный пакет. После чего сообщил, что необходимо съездить на ул. Ф. Карима д. 26, приехав на данный адрес он пробыл 7 минут, после чего они поехали, по адресу ул. Повстанческая д. 5, где он пробыл также 7 минут, а когда вернулся, у него в руках ничего не было. После чего они поехали в п. Залесный, где указал на д. 1 «г» по ул. Залесная г. Казани, где он остановился между домами. Данный мужчина попросил его дождаться, однако он попросил с ним рассчитаться, так как сумма поездки составила 470 рублей, но в ответ он нанес удар барсеткой, от чего он почувствовал физическую боль. После чего в этот же день он обратился в ГАУЗ ГКБ № 7 за медицинской помощью.

Анализируя собранный материал, прихожу к выводу, что нет основания возбуждать, уголовное дело по ст. 116 УК РФ, так как согласно заключения судебно-медицинской экспертизы № 536/431 от 25.01.2018 года гр. Кадырову М.З. 19.01.2018 году нанесли телесные повреждения, не причинившие вреда здоровью, в данном случае усматривается правонарушение, предусмотренное ст. 6.1.1 КоАП РФ. Также в заключения судебно-медицинской экспертизы № 536/431 от 25.01.2018 года указано, что у гр. Кадарова М.З. имеется телесное повреждение в виде перелома костей носа, левого лобного отростка верхней челюсти, правой скуловой дуги сроком 3-4 месяца.

Поэтому мной дополнительно опрошен гр. Кадыров М.З., который пояснил, что телесное повреждение в виде перелома костей носа и левого лобного отростка верхней челюсти он получил 2016 году на даче в поселке Иваново, когда при ремонте крыши ему на левую часть лица упала деревянная лага.

Руководствуясь ст. 28.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

4. Возбудить административное производство в отношении неустановленных лиц по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

5. Провести административное расследование.

6. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц УУП ОП №4 «Юдино» Управления МВД России по г. Казани капитан полиции Д.И. Иванов

Выводы: стадия возбуждения по делу об административном правонарушении характеризуется тем, что возникает на первом этапе с оформлением первого процессуального документа. На данном этапе в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении составляется протокол об административном правонарушении и подготавливается материал для передачи органу рассматривающий данное дело об административном правонарушении на этом данная стадия и заканчивается и с получением материала начинается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. В случае отсутствия в материалах проверки событий -выносится определение об отказе. Также данная стадия предполагает возбуждение административного производства (расследования), когда административное правонарушение не очевидно. В случае если для принятия решения необходимо провести определенные исследования (экспертизы) может назначаться административное расследование (производство). В случае выявления событий административного правонарушения принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, в случае отсутствия производство прекращается, выносится постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данная стадия является самостоятельной стадией, в которую входит четыре этапа, первое - подготовительная часть, второе- само рассмотрение, третье - постановление по делу, и четвертое (заключительное) - оглашение;

Подготовка дела к рассмотрению

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.

В условиях постоянного роста числа дел об административных правонарушениях в ряде регионов увеличивается количество дел, рассмотренных судами с нарушением установленных сроков.

Одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями и судьями районных судов является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка дела проводится не всегда либо проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при подготовке к рассмотрению дела судья, орган, должностное лицо выясняют ряд вопросов, имеющих значение для рассмотрения дела об административном правонарушении - относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильность составления и подготовки процессуальных документов, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Место, сроки и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении

Дела об административном правонарушении рассматриваются:

- по месту его совершения административного правонарушения

- по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства, в случаях, предусмотренных международным договором;

- по месту выявления административного правонарушения при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3, 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ;

- по месту нахождения органа, проводившего административное расследование;

- по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершенного несовершеннолетним, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ;

- по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, если дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта РФ, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

- по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совершенном в Антарктике.

Дело об административном правонарушении рассматривается:

- в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

- в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.