Коммуникационное сопровождение государственных реформ

В настоящее время существуют теоретические подходы, объясняющие, как нужно продвигать реформы. Ключевыми принципами для них являются двухсторонняя коммуникация, клиенто-, стейкхолдероориентированность, вовлечение граждан в диалог и планомерная долгосрочная работа по изменению их знаний, аттитюдов и образцов поведения.

Говоря о том, как можно дополнить рассмотренную нами теоретическую модель продвижения реформ стоит отметить два значимых момента. Во-первых, в данной модели мало внимания уделяется имиджу государства и правительства, которые являются субъектами коммуникации и, как правило, инициаторами реформ. Можно предположить, что низкая оценка гражданами качества государственного управления, низкая степень доверия к государственным институтам способна нанести вред коммуникационным усилиям государства при продвижении реформ. Предполагается, что проблема построения более положительного имиджа должна решаться в ходе продвижения реформ: государство меняет способы работы на более эффективные и становится лучше в глазах общественности, но это не обязательно будет происходить именно так. Следовательно, отдельное внимание нужно уделить вопросу о доверии граждан к институтам государственной власти и попыткам построить имидж более эффективного, прозрачного и открытого государственного управления. Второй момент заключается в создании некоего бренда реформы, особенно, если эта реформа включает в себя большое количество преобразований, как было в случаях Боснии и Герцеговины и России. Имплицитно эта проблема решалась в Боснии и Герцеговине, так как был создан специальный комитет, использован нейминг, в ивентах применены узнаваемые обобщающие образы. Но отдельно проблема создания имиджа не ставилась, хотя нам кажется, что это может оказать плодотворное влияние на успех продвижения: благодаря бренду набор реформ может восприниматься целостно и понятно. Так что этот вопрос требует дальнейшего изучения и разработки.

К сожалению, очень часто государство, не продвигает реформу вообще, или считая, что в этом нет необходимости, или пытаясь таким способом перехитрить граждан. Нам кажется, что разобранные теоретические подходы обладают несколькими важными качествами: они уважительно относятся к людям и их интересам и они доказывают свою эффективность. Хотя, конечно, реформы не всегда оказываются успешными, как и коммуникационные кампании их сопровождающие.

В разобранных нами кейсах Боснии и Герцеговины и Болгарии можно увидеть все эти принципы, но не значит, что они всегда применяются на практике. В данном случае мы можем наблюдать все эти принципы и технологии во многом потому, что разработчики концепций коммуникационного сопровождения государственных реформ так или иначе участвовали в проведении реформ и, соответственно, создании коммуникационных стратегий в этих странах. В случае России дела обстоят сложнее: с одной стороны, политическая элита осознавала необходимость продвижения административной реформы с помощью технологий коммуникации, но с другой стороны, реформаторами не была сформулировано целостной и последовательной коммуникационной стратегии, которая бы обеспечивала эффективную имплементации преобразований. В итоге, как правило, коммуникационное сопровождение административной реформы ограничивалось простым информирование и часто не граждан вообще, а чиновников. Конечно, можно сказать, что по большей части преобразования затрагивали именно чиновников, и коммуникация с ними должна была быть первостепенной, но также многие преобразования затрагивали и обыкновенных граждан, тем более если учитывать цель реформы, а именно создание эффективно работающего государственного механизма. В этом отношении общественное мнение принципиально важно.

Здесь также необходимо сказать о проблеме с исследованностью темы продвижения реформ государствами. Об этом написано очень мало, особенно, в России. Это представляется очень странным, потому что, как отмечалось в обеих главах, во-первых, мир меняется очень быстро и государствам также необходимо постоянно подстраиваться под изменения окружающей среды, а во-вторых, коммуникация - это важнейший аспект деятельности любого предприятия на рынке. Очевидно, что государству необходимо заниматься продвижением своего "продукта" - реформы, так как, в отличие от обычного товара, реформа - это нечто, что касается жизней миллионов людей и часто успешность реформы зависит от того, насколько хорошо люди понимают ее и готовы менять свои аттитюды и поведение.

В работе было не так много сказано именно о современных информационно-коммуникационных технологиях коммуникационного сопровождения государственных реформ, что связано с плохой проработанностью темы не только на теоретическом, но и на практическом и публицистическом уровнях. Но, размышляя, можно сказать, что в русле описанного выше современного подхода к продвижению реформ новые технологии создают больше возможностей для обращения к конкретным людям с их конкретными потребностями через таргетинг, вовлечением людей в диалог через социальные сети, большим погружением людей в суть реформ через сторителлинг и иные новые способы интерактивного взаимодействия.

Таким образом, данная работа не охватывает всех теоретических и практических аспектов, связанных с реформами, но, как нам кажется, закладывает хороший фундамент для дальнейших исследований в этой сфере.

Список источников и литературы

1. А. Голов: массовое восприятие происходящих в России реформ: 2001-2004 // URL: https://www.levada.ru/2004/06/15/a-golov-massovoe-vospriyatie-proishodyashhih-v-rossii-reform-2001-2004/ (Дата обращения: 18.04.2018).

2. Административная реформа в России (государственное управление) // URL: http://ar.gov.ru/ru/o_reforme/index.html (Дата обращения: 18.04.2018).

3. Административная реформа в Российской Федерации. Материалы "круглого стола" аспирантов и студентов Российского университета дружбы народов // URL: http://grachev62.narod.ru/Grachev/vestnik_2008_5.html (Дата обращения: 18.04.2018).

4. Административная реформа и проблемы государственного управления // URL: http://aisup.economy.gov.ru/pubportal/downloadfile?uuid=pprtdco2k03380000hrbladpptpei1h0 (Дата обращения: 18.04.2018).

5. Административная реформа: итоги 2009 года и проекция на будущее // URL: https://ria.ru/press_video/20091215/199442434.html (Дата обращения: 18.04.2018).

6. Асмолов А.Г. Психология современности: вызовы неопределенности, сложности и разнообразия // Психологические исследования (электронный журнал). - 2015. - Т. 8. - № 40.

7. Аузан А.А. Развитие и "колея" зависимости // Мировая экономика и международные отношения. - 2017. - Т. 61. - № 10. - С. 96-105.

8. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы // URL: http://www.strana-oz.ru/2004/2/v-poiskah-dostoinstv-smysl-i-logika-administrativnoy-reformy (Дата обращения: 18.04.2018).

9. Гельман В., Травин Д. "Загогулины" российской модернизации: смена поколений и траектории реформ // Неприкосновенный запас. - 2013. - № 4. - С. 14-38.

10. Гельман В.Я., Стародубцев А.В. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х годов // Полития. - 2014. - No 4. - С. 6-30.

11. Д. Дэвид, Джери Дж. Большой толковый социологический словарь. Экономическое и социальное развитие // URL: https://www.psyoffice.ru/6-567-yekonomicheskoe-i-socialnoe-razvitie.htm (Дата обращения: 18.04.2018).

12. Дмитрий Травин. Возможна ли модернизация в России? // URL: https://www.youtube.com/watch?v=te4xB79ktVQ (Дата обращения: 18.04.2018).

13. Доверие россиян институтам власти и общества // URL: https://www.levada.ru/2011/11/24/doverie-rossiyan-institutam-vlasti-i-obshhestva/ (Дата обращения: 18.04.2018).

14. Золотые правила американского маркетинга - цифровая эпоха // URL: http://www.sostav.ru/publication/zolotye-pravila-amerikanskogo-marketinga-tsifrovaya-epokha-29414.html (Дата обращения: 18.04.2018).

15. Иванова А.А. Транзитология и ее критики о трансформации политического режима // Вестник БГУ. - 2011. - №6. - С. 173-178.

16. Казаков А.А. Фрейминг медиа-текстов как инструмент воздействия на аудиторию: обзор распространенных трактовок // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. - 2014. - №4. - С. 85-90.

17. Как работать со стейкхолдерами? (Stakeholder Analysis) // URL: http://powerbranding.ru/biznes-analiz/stakeholders/ (Дата обращения: 18.04.2018).

18. Канеман, Даниэль. Думай межденно… решай быстро: [перевод с английского] / Даниэль Канеман. - Москва: АСТ, 2014. - 653 с.

19. Комплекс маркетинговых коммуникаций: элементы, их формы и содержание // URL: http://www.marketing.spb.ru/read/article/a44.htm (Дата обращения: 18.04.2018).

20. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах // URL: http://base.garant.ru/188767/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (Дата обращения: 18.04.2018).

21. Кутыркина, Л.В. Оценка эффективности PR-сопровождения социально-экономических реформ в России / Л.В. Кутыркина // Коммуникация в современном мире. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2017. - С. 43-45.

22. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по информированию граждан о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме // URL: http://egov.ulregion.ru/assets/files/meropriyatiya/pravitelstvo/8/rekomendacii.pdf (Дата обращения: 18.04.2018).

23. Направления административной реформы // URL: http://www.admreforma.ru/page/napravleniya-administrativnoi-reformy (Дата обращения: 18.04.2018).

24. Об организации информационного и PR-сопровождения административной реформы в Топкинском районе // URL: http://docs.pravo.ru/document/view/11951450/ (Дата обращения: 18.04.2018)

25. Об утверждении основных направлений действий по реализации административной реформы в тульской области (программы на 2006 - 2010 годы) (с изменениями на: 27.05.2009) // URL: http://docs.cntd.ru/document/801203101 (Дата обращения: 18.04.2018).

26. Огнева В.В. Реформа государственного управления в современной России: в поисках новой модели // Научные ведомости Белгородского государственного университета. - Серия: История. Политология. - 2012. - №7 (126). // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii-v-poiskah-novoy-modeli (Дата обращения: 18.04.2018).

27. Политология: учеб. / А.Ю. Мельвиль [и др.]. - М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, ТК Велби, Изд-во Пропект, 2008. - 618 с.

28. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43628/ (Дата обращения: 18.04.2018).

29. Промежуточные институты. Почему в России нельзя построить все сразу // URL: http://carnegie.ru/commentary/73216 (Дата обращения: 18.04.2018).

30. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р (ред. от 28.08.2012) "Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции" // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115467/ (Дата обращения: 18.04.2018).

31. Слотина Т.В. Психология личности: Учебное пособие. - СПб: Питер, 2017. - 448 с.

32. Социокультурные факторы инновационного развития и успешного внедрения институциональных преобразований // URL: https://www.csr.ru/issledovaniya/sotsiokulturnye-faktory-innovatsionnogo-razvitiya-i-uspeshnogo-vnedreniya-institutsionalnyh-preobrazovanij/ (Дата обращения: 18.04.2018).

33. Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // URL: https://rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html (Дата обращения: 18.04.2018).

34. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" // URL: http://base.garant.ru/186148/ (Дата обращения: 18.04.2018).

35. Филипп К. Шмиттер. Угрозы и дилеммы демократии // URL: http://www.politnauka.org/library/dem/schmitter.php (Дата обращения: 18.04.2018).

36. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М.: Прогресс-Традиция, 2004. - 480 с.

37. Штомпка С. Социология социальных изменений // URL: http://polbu.ru/sztompka_sociology/ch109_all.html (Дата обращения: 18.04.2018).

38. Южаков В.Н. Качество государственных и муниципальных услуг: усилия и результаты административной реформы // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - №1. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kachestvo-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-usiliya-i-rezultaty-administrativnoy-reformy (Дата обращения: 18.04.2018).

39. AFP Article on Bulldozer Initiative: "Entrepreneurs get task of making Bosnia more business-friendly" // URL: http://www.ohr.int/?p=47844 (Дата обращения: 18.04.2018).

40. Benjamin Herzberg, and Andrew Wright. Competitiveness Partnerships: Building and Maintaining Public-Private Dialogue to Improve the Investment Climate--A Resource Drawn from the Review of 40 Countries' Experiences. - Washington D.C.: The World Bank, 2005. - 55 p.

41. Benjamin Herzberg. Investment Climate Reform--Going the Last Mile: The Bulldozer Initiative in Bosnia and Herzegovina. - Washington D.C.: The World Bank. - 51 p.

42. Brochure 50 reforms in 150 days // URL: http://www.ohr.int/ohr-dept/econ/bulldozer-initiative/pdf/eng-bulldozer-brochure.pdf (Дата обращения: 18.04.2018).

43. Cecilia Cabaсero-Verzosa, Helen R. Garcia. Building Commitment to Reform through Strategic Communication. - Washington D.C.: The World Bank, 2009. - 133 p.

44. Cecilia Cabaсero-Verzosa, Helen R. Garcia. People, Politics and Change: Building Communication Capacity for Governance Reform. - Washington D.C.: The World Bank, 2011. - 465 p.

45. Christopher Sabatini. Economic Reforms and Democratic Transitions: Summary of a Workshop. - Washington D.C.: National Academy Press, 1993. - 17 p.

46. Communicating tax reforms in Bulgaria // URL: https://www.adamsmithinternational.com/explore-our-work/europe-former-soviet-union/bulgaria/communicating-tax-reforms-in-bulgaria (Дата обращения: 18.04.2018).

47. Communication for Good Governance // URL: http://www.gsdrc.org/document-library/communication-for-good-governance/ (Дата обращения: 18.04.2018).

48. Evaluation Framework for Governance Programs: Measuring the Contribution of Communication // URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/57a08c0740f0b652dd00107c/MDTFEvaluationFrameworkFINALC.pdf (Дата обращения: 18.04.2018).

49. Handbook on privatization // URL: http://www.ohr.int/ohr-dept/econ/pdf/WEB-privatization-brochure-english.pdf (Дата обращения: 18.04.2018).

50. Media and communication // URL: https://www.giz.de/expertise/html/1941.html (Дата обращения: 18.04.2018).

51. Media, future reforms, and performance in the public sector: A cross-cultural model and preliminary findings based on a study of knowledgeable citizens // URL: https://www.academia.edu/8738453/Media_future_reforms_and_performance_in_the_public_sector_A_cross-cultural_model_and_preliminary_findings_based_on_a_study_of_knowledgeable_citizens (Дата обращения: 18.04.2018).

52. National Revenue Agency web-site // URL: http://www.nap.bg (Дата обращения: 18.04.2018).

53. Normal Countries // URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/russia-fsu/2014-10-20/normal-countries (Дата обращения: 18.04.2018).

54. November 30, 2007 - Floods in Turkey, Greece, Bulgaria // URL: https://modis.gsfc.nasa.gov/gallery/individual.php?db_date=2007-11-30 (Дата обращения: 18.04.2018).

55. Paolo Mefalopulos. Development Communication Sourcebook. - Washington D.C.: The Wolrd Bank, 2008. - 244 p.

56. Persuasion: The Science and Art of Effective Influence // URL: http://slideplayer.com/slide/4476813/ (Дата обращения: 18.04.2018).

57. Prochaska, J. O., di Clemente C. C., and Norcross J. C. In Search of How People Change: Applications to the Addictive Behaviors // American Psychologist. - 1992. - Vol. 47 (9). - P. 1102-1114.

58. Robert C. Hornik. Public Health Communication: Evidence for Behavior Change. - Mahwah, NJ: Lawrence Erlbaum Associates, 2002. - 452 p.

59. Sina Odugbemi, Thomas Jacobson. Governance Reform under Real-World Condition. - Washington D.C.: The World Bank, 2008. - 525 p.

60. What is Deliberative Polling? // URL: http://cdd.stanford.edu/what-is-deliberative-polling/ (Дата обращения: 18.04.2018).

Приложения

Приложение 1.

План работы с группами общественности на разных этапах восприятия проблемы

Приложение 2.

План работы с важными группами общественностями в ходе реформ в Боснии и Герцеговине

Размещено на Allbest.ru