Международно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Международно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Становление законодательства Республики Беларусь о беженцах и вынужденных переселенцах

1.2 Понятие, особенности и различия в правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев в Республике Беларусь

1.3 Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Республике Беларусь

1.4 Особенности прав, обязанностей и ответственности беженцев и вынужденных переселенцев

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

2.1 Понятие «беженец» и «вынужденный переселенец» в международном праве

2.2 Международно-правовое регулирование статуса «беженец» и «вынужденный переселенец»

2.3 Соотношение норм международного и белорусского права, регулирующих правовой статус беженцев

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

международный статус беженец переселенец



ВВЕДЕНИЕ

История мировой цивилизации пронизана многочисленными конфликтами и опустошающими войнами, принесшими глобальные разрушения, человеческие страдания и преследования людей из-за их религиозных, национальных, социальных различий, политических взглядов. Причины таких конфликтов различны, но результат, как правило, всегда один: гибель людей, изгнание их с родных земель. Проведение войн напрямую связано с нарушением прав человека; существует очевидная связь между проблемой беженцев и соблюдением естественных человеческих прав.

Темой для курсовой работы была выбрана «Международно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев» по причине ее несомненной актуальности в настоящее время не только в мире, но и в Республике Беларусь, и учитывая такое явление, как растущая миграция населения в мировом масштабе из-за политической и экономической нестабильности, терактов, переворотов, вооруженных столкновений и войн - и это далеко не полный перечень страшных событий, которые постоянно происходят.

Особенно большую тревогу вызывает высокий,по оценкам специалистов, уровень нелегальной миграции через территорию бывших советских республик, а ныне независимых центрально-азиатских государств, прежде всего из тех стран, в которых действуют террористические организации. По причине прозрачности белорусско-российской границы, а также ввиду своего местоположения между СНГ и Европейским союзом территория Республики Беларусь активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами, которые перемещаются на запад из Пакистана, Непала и прочих стран. Миграционные потоки, направленные на запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает все большее количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в республике.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при появлении права на статус беженца и вынужденного переселенца.

Предметом исследования являются нормы законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы в области миграции.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе законодательства о беженцах и вынужденных переселенцев, научной литературы и правоприменительной практики комплексно, всесторонне исследовать понятие, порядок признания и утраты, права, обязанности и ответственность беженцев и вынужденных переселенцев.

Для достижения цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику понятию, порядку признания и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца, их различия в Республике Беларусь и в международном праве;

- определить права, обязанности и ответственность беженца и вынужденного переселенца;

- соотнести нормы международного и белорусского права, регулирующих правовой статус беженцев.

Работа основана на системе общенаучных и специальных методов познания. Методологическую основу исследования составили следующие методы - логико-юридический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный метод правового анализа, комплексного исследования.

Нормативной основой исследования в курсовой работе послужили Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, Протокол, касающийся статуса беженцев, Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З (в редакции от 20.07.2016) «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь».

Теоретическую базу исследования составили учебные пособия, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных авторов. Среди авторов необходимо отметить труды ученых - Саматыя В.Р. [2], Макаревича Д.П. [9], Салеева И.В. [11], Кивеля В.Н. [22], [23] и др.



1 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Становление законодательства Республики Беларусь о беженцах и вынужденных переселенцах

Законодательство Республики Беларусь о беженцах начало формироваться в 1995 году. Результатом серьезной работы в данной сфере стало принятие 22 февраля Закона «О беженцах», который определил основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь, основания лишения, утраты статуса беженца, а также впервые установил правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев, ходатайствующих о признании их беженцами и признанных беженцами в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами[1].

Это стало закономерным следствием принятия данного правового акта и подготовка нормативных документов, регламентирующих порядок регистрации ходатайств о признании беженцами и получения соответствующего статуса, типовые нормы, правила и процедуру содействия занятости беженцев и членов их семей, а также целенаправленное создание пунктов временного поселения беженцев и программ помощи указанной категории лиц [2, с. 98].

Входе реализации первой редакции Закона «О беженцах» выявился ряд недостатков, в первую очередь, процедурного характера. Например, назрела потребность в более четком определении полномочий, и характера и форм взаимодействия органов государственного управления в решении проблем беженцев. Не менее значимой оказалась задача унификации законодательства о беженцах Республики Беларусь и Российской Федерации и сближения упомянутого ранее закона с положениями Конвенции ООН (далее - Организация Объединенных Наций) 1951 года о статусе беженцев.

С принятием в июне 1999 года Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О беженцах»[4] были расширены гарантии защиты прав и законных интересов беженцев. В Законе были рассмотрены проблемы обеспечения социально-экономических прав беженцев (в том числе и право на участие в программах интеграции, разрабатываемых органами государственного управления по вопросам беженцев совместно с областными и Минским городским исполнительными комитетами), а также детально определены место, время и порядок обращения с ходатайством о признании беженцем, равно как и процедуры приема, регистрации, рассмотрения ходатайства, предоставления статуса беженца, его утраты и лишения. Закон «О беженцах» определил условия и порядок предоставления статуса беженца иностранцу, который подвергался преследованию по расовому, религиозному или национальному признаку, в рамках признанных прав и свобод личности. При этом основные положения Закона республика обязалась осуществлять в тесном сотрудничестве с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев. В Закон были внесены положения, на основании которых компетентные органы Республики Беларусь могут отказать иностранцу в статусе беженца (в частности, если в его заявлении не содержатся основательные мотивы для принятия соответствующего решения или имеется информация о его противоправных действиях, которые квалифицируются как тяжкое преступление). Одновременно зафиксированы «принцип невысылки» для лиц, ходатайствующих о получении статуса беженцев, и «принцип добровольности возвращения» для лиц, признанных беженцами, которые являются основополагающими нормами международного права, определен порядок обжалования решений органов по миграции [2, c. 47]

Республика Беларусь в мае 2001 года присоединилась к Конвенции 1951 года о статусе беженцев [3] и Протоколу 1967 года[5], а также приняла на себя международные обязательства, закрепленные в Программе действий Конференции стран СНГ (далее - Содружество независимых государств) по проблемам беженцев и мигрантов [6].

В настоящее время законодательство Республики Беларусь о статусе беженца состоит из:

· Закона от 23.06.2008 № 354-З (в редакции от 20.07.2016) «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (далее - Закон 2008 года)[7];

· Закона Республики Беларусь № 105-З от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»[8];

· иных нормативных правовых актов Республики Беларусь;

· международных договоров Республики Беларусь [9, c. 21].

Закон 2008 года является наиболее удачным, в нем максимально использована терминология, применяемая в Конвенции 1951 года. В него включено положение Конвенции 1951 года об обязательном допуске иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, к процедуре признания беженцами (в предыдущем Законе Республики Беларусь «О беженцах» иностранцу, ходатайствующему о признании беженцем, могло быть отказано в регистрации ходатайства). Это позволяет значительно сократить сроки рассмотрения ходатайств о признании беженцами, что, в свою очередь, позволяет уменьшить сроки пребывания на территории Республики Беларусь иностранцев, не имеющих оснований для признания беженцами. Также были включены основания для отказа в признании беженцем, для лишения и утраты статуса беженца, включено определение термина «третья безопасная страна»,пребывание в которой дает основания для отказа иностранцу в признании его беженцем. Закреплено право иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и получивших отказ в признании беженцами, на судебную защиту. Предусмотрено положение о том, что, если один из членов семьи иностранца признан беженцем, члены семьи, прибывшие вместе с ним, в целях обеспечения принципа единства семьи также признаются беженцами [10, c. 17].

За годы независимости в республике проделана значительная работа по формированию государственной миграционной политики, свидетельством чего является нынешнее, учитывающее общепринятые нормы международного права законодательство. На современном этапе не вызывает сомнений, что в зависимости от конкретных обстоятельств миграция способна стать толчком для стимулирования положительной динамики в экономической и научно-технической сфере различных государств, равно как и осложнить развитие социумов. В данных условиях резко возрастает важность создания гибкой системы управления качественными параметрами миграционных потоков и совершенствования соответствующей миграционной политики и законодательства. При этом ключевой вопрос последних состоит в активизации разработки в Республике Беларусь комплекса мер по недопущению нелегального проникновения мигрантов в страну, совершаемого в нарушение законодательства о статусе и порядке пребывания беженцев, о въезде и транзите иностранцев.

1.2 Понятие, особенности и различия в правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев в Республике Беларусь

Глобальная проблема беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, так называемых «вынужденных переселенцев», - это один из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед мировым сообществом. Он является предметом активного обсуждения в Организации Объединенных Наций, которая продолжает поиск более эффективных средств защиты этих весьма уязвимых групп населения и оказания им помощи.

Термин «беженец» является строгим термином, то есть его содержание определяется в соответствии с принципами общего международного права. При обыденном употреблении он более широк и менее ограничен, обозначая любого, кто бежит, кто стремится спастись от обстоятельств естественного или личного характера, которые он считал нетерпимыми. Куда бежит человек - неважно: речь идет о бегстве от несвободы и от опасности. Причин для бегства также может быть множество: это и угнетение, и угроза для жизни или свободы, преследования, лишения, чудовищная нищета, война или гражданский конфликт, стихийные бедствия, землетрясения, наводнения, засуха, голод. Обыденное значение слова «беженец» подразумевает, что заинтересованному лицу возможно и должна быть оказана помощь и при необходимости предоставлена защита от причин, вызвавших бегство, и от его последствий. Поэтому из категории беженцев нередко исключаются «беглецы» от правосудия - лица, спасающиеся от уголовного преследования за нарушение общего, не имеющего политического аспекта закона[11, c. 34].

В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений. Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца. Причем в 2009 году было установлена обязательная норма приостановления высылки иностранца в случае его обращения в установленном порядке с ходатайством о защите либо с заявлением о предоставлении убежища в Республике Беларусь, что повлекло более благоприятные условия для получения убежища[7].

Иными словами, беженцы - это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свои правительства в плане получения правовой защиты. И поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения.

Что касается «вынужденных переселенцев», то такое понятие в белорусском законодательстве не выделено.Это связано с неактуальностью такой категории населения для Республики Беларусь в современное время. Но понятия «беженец» и «вынужденный переселенец» отличаются друг от друга. Главное их отличие - гражданство[11, c. 35].

Согласно Соглашению СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 года выделяет категорию «вынужденных переселенцев». Под ними понимаются лица, которые, являясь гражданами своего государства, или иностранными гражданами, постоянно проживающими в данной стране, были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами [12].

Следовательно, можно предположить, что «вынужденный переселенец» - гражданин Республики Беларусь, либо иностранный гражданин, постоянно проживающий на законных основаниях на территории Республики Беларусь, вынужденный покинуть прежнее место жительства. К примеру, вынужденным переселенцем может быть признан бывший советский гражданин, постоянно проживавший на территории одной из республик бывшего союза, который получил статус беженца Республики Беларусь и утратил его в связи с приобретением белорусского гражданства.

Таким образом, указанные категории имеют сходные причины и мотивы для оставления страны своего гражданства. Четкое определение отличительных признаков позволяет регламентировать и, тем самым, разграничить статус и правовые последствия для категорий «беженец» и «вынужденный переселенец».

1.3 Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Республике Беларусь

Процедура признания беженцем и вынужденным переселенцем включает в себя несколько этапов.

Первый этап процедуры признания беженцем и вынужденным переселенцем- это прием ходатайств.

Иностранец, изъявивший желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, а так же члены его семьи, достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайствами о защите в подразделение по гражданству и миграции. Иностранец, а так же члены его семьи, достигшие возраста восемнадцати лет, задержанные органами пограничной службы Республики Беларусь за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь или незаконное пребывание на территории Республики Беларусь либо органами внутренних дел Республики Беларусь за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь и изъявившие желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, обязаны лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайствами о защите в орган пограничной службы Республики Беларусь или орган внутренних дел Республики Беларусь[7].

Сведения об иностранце, не достигшем возраста восемнадцати лет и прибывшем вместе с иностранцами, изъявившими желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, заносятся в ходатайства о защите обоих родителей, а при отсутствии родителей - в ходатайства о защите его законных представителей. Иностранец, вынужденный незаконно пересечь Государственную границу Республики Беларусь и без промедления обратившийся с ходатайством о защите в один из государственных органов, освобождается от ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь и незаконное пребывание на территории Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

В отношении несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца, изъявившего желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, подразделение по гражданству и миграции составляет акт об обнаружении брошенного ребенка и незамедлительно направляет несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца и указанный акт в орган опеки и попечительства по месту нахождения несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца[7].

Второй этап - рассмотрение зарегистрированных ходатайств.

Рассмотрение ходатайства о защите включает:

ь идентификацию личности иностранца, ходатайствующего о защите, не имеющего документа для выезда за границу либо предъявившего подложный или поддельный документ для выезда за границу;

ь учет иностранцев, ходатайствующих о защите;

ь распределение иностранцев, ходатайствующих о защите, по территории Республики Беларусь;

ь проведение собеседования, регистрацию ходатайства о защите и выдачу свидетельства о регистрации ходатайства;

ь прохождение иностранцем, ходатайствующим о защите, обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательного медицинского освидетельствования;

ь рассмотрение ходатайства о защите в подразделении по гражданству и миграции и подготовку заключения;

ь рассмотрение ходатайства о защите в Департаменте и принятие решения.

Новое ходатайство о защите не принимается к рассмотрению до завершения рассмотрения ранее поданного ходатайства о защите, обжалования иностранцем принятого решения в случае использования права на обжалование и выезда иностранца из Республики Беларусь. Новое ходатайство о защите принимается к рассмотрению при возникновении оснований для предоставления иностранцу статуса беженца или дополнительной защиты после принятия решения об отказе в предоставлении ему статуса беженца по ранее поданному ходатайству о защите.

Ходатайство о защите регистрируется подразделением по гражданству и миграции по месту пребывания в Республике Беларусь иностранца после проведения с ним собеседования. При регистрации ходатайства о защите у иностранца изымаются документы для выезда заграницу, которые хранятся в подразделении по гражданству и миграции в течение периода рассмотрения его ходатайства о защите. Иностранец после регистрации ходатайства о защите получает разрешение на временное проживание в Республике Беларусь на срок рассмотрения ходатайства о защите [7].

Рассмотрение ходатайства о защите осуществляется в течение шести месяцев со дня его регистрации, но при возникновении сложностей в установлении оснований для предоставления иностранцу статуса беженца, срок рассмотрения может быть продлен Департаментом до одного года.

Завершающим этапом процедуры является рассмотрение ходатайства в Департаменте и принятие по нему решения.

По ходатайству о защите принимаются следующие решения:

Ш о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите;

Ш о прекращении рассмотрения ходатайства о защите;

Ш о предоставлении статуса беженца;

Ш об отказе в предоставлении статуса беженца;

Ш об отмене решения о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите;

Ш об отмене решения о прекращении рассмотрения ходатайства о защите [7].

Ходатайство приостанавливается, если:

· не явился в установленный срок по вызову Департамента или подразделения по гражданству и миграции;

· не прошел в установленный срок обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;

· не прошел в установленный срок обязательное медицинское освидетельствование;

· подозревается или обвиняется в совершении преступления на территории Республики Беларусь.

Департаментом или подразделением по гражданству и миграции может быть принято решение о прекращении рассмотрения ходатайства о защите в случаях:

§ подачи иностранцем заявления о прекращении рассмотрения ходатайства о защите;

§ отказа иностранца от прохождения идентификации личности или отказа сообщить сведения, необходимые для его идентификации;

§ отказа иностранца от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

§ отказа иностранца от прохождения обязательного медицинского освидетельствования;

§ неявки иностранца в подразделение по гражданству и миграции, определенное Департаментом при распределении этого иностранца по территории Республики Беларусь в соответствии с распределительными квотами регистрации ходатайств, в течение трех дней после истечения срока, установленного в соответствующем направлении;

§ неявки иностранца по вызову Департамента или подразделения по гражданству и миграции в течение пятнадцати дней после его ознакомления с решением о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите, за исключением неявки иностранца, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления на территории Республики Беларусь;

§ непрохождения иностранцем обязательной государственной дактилоскопической регистрации в течение срока, установленного в решении о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите;

§ непрохождения иностранцем обязательного медицинского освидетельствования в течение срока, установленного в решении о приостановлении рассмотрения ходатайства о защите;

§ высылки иностранца;

§ смерти иностранца [7].

Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении статуса беженца принимается Департаментом на основании материалов дела с учетом заключения подразделения по гражданству и миграции и информации органов государственной безопасности Республики Беларусь о наличии у иностранца оснований. Иностранцу может быть отказано в предоставлении статуса беженца, если:

v ходатайство о защите является явно необоснованным;

v ходатайство о защите носит характер злоупотребления;

v иностранец имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться;

v иностранец прибыл в Республику Беларусь с территории третьей безопасной страны;

v в период рассмотрения ходатайства о защите иностранец осужден за совершение преступления, отнесенного Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких;

v отсутствуют основания для предоставления статуса беженца;

v опасения преследований основываются на обстоятельствах, возникших вследствие добровольных действий иностранца после того, как он покинул государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства [7].

Иностранцу, которому предоставлен статус беженца, выдается удостоверение беженца и он ставится на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь, при этом у него изымается свидетельство о регистрации ходатайства, а документы для выезда заграницу, изъятые при подаче ходатайства о защите, остаются на хранении в подразделении по гражданству и миграции на срок предоставления иностранцу статуса беженца.

Иностранец утрачивает статус беженца, если:

ь приобрел гражданство Республики Беларусь;

ь добровольно вновь воспользовался защитой государства гражданской принадлежности;

ь лишившись прежнего гражданства, снова добровольно его приобрел;

ь приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства новой гражданской принадлежности;

ь добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца;

ь не может отказываться от пользования защитой государства гражданской принадлежности, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;

ь является лицом без гражданства и может вернуться в государство прежнего обычного места жительства, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;

ь добровольно отказался от статуса беженца.

Статус беженца аннулируется, если:

· иностранец сообщил заведомо ложные сведения, предъявил поддельные или подложные документы и материалы, послужившие основанием для предоставления ему статуса беженца;

· иностранец не явился для постановки на учет в подразделение по гражданству и миграции в течение трех месяцев со дня направления ему копии соответствующего решения (может быть отменено, если иностранец представит доказательства наличия обстоятельств, которые препятствовали его своевременной явки в подразделение по гражданству и миграции для постановки на учет) [7].

Решение об утрате и аннулировании статуса беженца принимается Департаментом самостоятельно или по предложению органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь либо подразделений по гражданству и миграции. Также иностранцы имеют право на обжалование всех решений государственных органов Республики Беларусь в вышестоящий государственный орган или в суд [7].

Таким образом, законодательство Республики Беларусь достаточно полно регламентировало порядок получения, утраты и аннулирования статуса беженца. Оно направлено на создание оптимальных условий пребывания и осуществления иных прав для иностранных граждан до момента принятия решения государственными органами о предоставлении статуса беженца, четко прослеживаются основные принципы, применяемые при процедуре предоставления правового статуса беженца: это невысылка и защита со стороны государства.



1.4 Особенности прав, обязанностей и ответственности беженцев и вынужденных переселенцев

Стабильная и толерантная Республика Беларусь является привлекательной страной для беженцев, которые по тем или иным причинам вынуждены покидать родные страны. Беженцы на территории Республики Беларусь пользуются в основном теми же правами и выполняют те же обязанности, что и иностранные граждане. Они должны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и законы государства, регистрироваться в органах миграции, проходить перерегистрацию и так далее[9, c. 23].

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:

ь получение информации о своих правах и обязанностях;

ь получение удостоверения беженца;

ь получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;

ь самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;

ь проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года;

ь получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь;

ь содействие Департамента в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

ь добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;

ь выезд на постоянное место жительства в другое государство;

ь воссоединение семьи;

ь обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;

ь судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;

ь пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международным и договорами Республики Беларусь (медицинская и лекарственная помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; работу по найму или предпринимательскую деятельность; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение; получение образования; приобретение движимого и недвижимого имущества; обращение с заявлением о предоставлении разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь по основаниям, не связанным со статусом беженца, или на приобретение гражданства Республики Беларусь по истечении семи лет после признания беженцем; участие в общественной деятельности);

ь для несовершеннолетних иностранцев предоставлено право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь [7].

Иностранец, которому предоставлен статус беженца, а также прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

v соблюдать Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;

v стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении статуса беженца;

v сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;

v сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;

v стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;

v исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

За нарушение законодательства Республики Беларусь в области вынужденной миграции виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [7].

Вышеперечисленные права и обязанности в некоторой степени позволяют лицам, признанным беженцами, чувствовать себя в принявшем их государстве не менее защищенными, чем белорусские граждане (обращение в судебные органы за защитой своих прав и интересов, трудовые правоотношения и так далее). Принятие комплексных интеграционных программ поддержки беженцев (по профессиональному обучению, трудоустройству, переквалификации и другое) будет способствовать наиболее полному и реальному осуществлению предоставленных им прав.



2 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

2.1 Понятие «беженец» и «вынужденный переселенец» в международном праве

Для международного права причины, по которым лицо покидает свой дом в поисках убежища, и категории лиц, ищущих его, играют большую роль при признании за лицом статуса беженца в соответствии с международным правом [13, с.15].

Впервые в международных соглашениях понятие «беженец» было сформулировано на состоявшейся в Женеве в 1926 году конференции, участники которой разработали и подписали Соглашение о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам. В соответствии с пунктом 2 Соглашения беженцем считается любое лицо соответствующего происхождения, которое не пользуется или которое более не пользуется защитой своего правительства и не приобрело другого гражданства [14, с. 37-38].

Аналогичный подход к определению понятия «беженец» был использован при разработке Соглашения о статусе беженцев из Германии от 4 июля 1936 года и Конвенции о статусе беженцев из Германии от 10 февраля 1938 года. Впервые в международном праве в этом документе юридически было закреплено положение о том, что лица, покинувшие территорию Германии по соображениям личного удобства, исключались из определения понятия «беженец» [14, с.16].

Поэтому наряду с официальной разработкой определения понятия «беженец», которая осуществлялась в рамках Лиги Наций, велась неофициальная работа по включению в понятие «беженец» причин, по которым беженец покинул страну своего происхождения. В апреле 1936 года в Брюсселе Институт международного права принял резолюцию под названием «Правовой статус апатридов и беженцев», определившую беженца как индивида, «который по причине внезапно возникших политических событий на территории государства его гражданской принадлежности покинул добровольно или недобровольно эту территорию... и не приобрел нового гражданства, и не пользуется дипломатической защитой какого-либо другого государства». А в 1938 году во Франции был учрежден Межправительственный комитет по делам беженцев. [13 с. 17].

Тенденция того периода заключалась в стремлении государств как можно сильнее политизировать понятие «беженец». Она ярко проявилась при разработке Устава Международной организации по делам беженцев (далее - МОБ), созданной 20 августа 1948 года. В ее Уставе были использованы положения всех предыдущих международных соглашений и документов при определении категорий лиц, которым организация оказывала помощь [15, с. 8].Отличительная особенность определения понятия «беженец» по Уставу МОБ заключалась в том, что оно объединило групповой подход, использовавшийся в предыдущих соглашениях при определении понятия «беженец», и политический аспект проблемы беженцев, что носило в тот период прогрессивный характер.

В 1949 году ООН начала подготовительную работу по созданию новой организации, которая заменила бы МОБ. Соответственно необходимо было разработать и новое определение понятия «беженец», что связывалось с последними событиями и изменениями в международных отношениях государств - членов ООН.

Этой новой организацией стало Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН), а документом, по-новому определившим понятие «беженец», - Устав этого учреждения.В Уставе соединены элементы определений понятия «беженец», содержащиеся в предыдущих соглашениях [13, с.18]. Однако определение понятия «беженец», содержащееся в Уставе УВКБ, носит универсальный характер по сфере применения, так как не содержит никаких географических и временных ограничений [16, с.19].

Помимо определения понятия «беженец», зафиксированного в Уставе УВКБ ООН, существует определение этого понятия, содержащееся в разделе А статьи 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 года [3, с. 40-44]. Определение явилось результатом длительных и бурных дискуссий между государствами, которые проходили в Специальном комитете по проблемам беженцев и бесподданых.

Государства - участники Конвенции 1951 года согласились, что термин «беженец» должен применяться к лицам, признанным беженцами в соответствии с ранее принятыми международными соглашениями, а также к любому лицу, удовлетворяющему положениям пункта 2 раздела А статьи 1 Конвенции, где говорится, что беженцем признается любое лицо, которое «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [17, с. 44].

Однако определение понятия «беженец» Конвенции 1951 года имело два ограничения: первое - временное, а второе - географическое [17, с. 45]. Наличие двух ограничений сильно затрудняло решение проблемы беженцев, исключая из сферы применения Конвенции миллионы беженцев и другие категории вынужденных мигрантов.

Для решения возникших проблем в 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. Протокол исключил из определения беженцев положения, касающиеся географических и временных ограничений, что придало Конвенции универсальный характер [5]. Протокол является независимым юридическим документом, к которому любое государство может присоединиться, не являясь участником Конвенции 1951 года. Любое присоединяющееся к Протоколу государство берет на себя обязательство применять положения Конвенции 1951 года в отношении беженцев, подпадающих под ее определение без временных и географических признаков. Если какое-либо государство присоединяется только к Протоколу, то оно не может внести географическую оговорку.

Существование одновременно трех универсальных документов - Устава УВКБ ООН, Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, которые содержат схожие определения понятия «беженец», привело к возникновению еще одной правовой проблемы. Суть ее в том, что в настоящее время существуют две основные категории беженцев среди уже признанных таковыми на основе вышеуказанных международных документов.

Первая категория - «мандатные беженцы». Это лица, которые рассматриваются УВКБ ООН как беженцы на основе положений Устава и они не зависят от государства убежища, являющегося участником Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. «Мандатные беженцы» могут получать помощь непосредственно от УВКБ ООН. Однако они не могут пользоваться правами и льготами, предоставляемыми «конвенционным беженцам», если не будут признаны беженцами государством - участником Конвенции 1951 года. Данный термин относится к беженцам, положение которых относится к более широкой компетенции Верховного комиссара, которая впоследствии была подтверждена Генеральной Ассамблеей ООН.

Вторая категория - «конвенционные беженцы». Это лица, за которыми признан статус беженцев государством убежища, являющимся участником Конвенции 1951 года и (или) Протокола 1967 года. Только в этом качестве они пользуются всеми правами и благами, которые государства обязались предоставлять беженцам на основе международного права.

Итак, чтобы лицо было признано беженцем на основе международного права, оно должно отвечать следующим условиям:

1) должно находиться за пределами страны своего происхождения;

2) должно испытывать вполне обоснованные опасения преследования;

3) эти опасения должны основываться на одном из пятипризнаков: расы, религии, гражданства, принадлежности к какой-либо определенной социальной группе, политических убеждений;

4) лицо не имеет возможности или желания пользоваться защитой страны своего происхождения или возвращаться в эту страну по причинам опасений преследования.

Но при этом международные соглашения содержат положения об обстоятельствах, когда лицо не подпадает под сферу их применения. К примеру, в соответствии с Конвенцией 1951 года ее положения не распространяются на лиц, «которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений» ООН, кроме УВКБ ООН. Согласно этой оговорке об исключении, целая категория беженцев - палестинских беженцев - рассматривается как отдельная категория. Международная помощь данной категории обеспечивается через Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам.[13, с.24]

Все вышеперечисленные документы направлены на решение и регулирование правового статуса беженцев, необходимости организации процесса признания статуса беженца, создания условий, необходимых для обеспечения максимальной защиты данной категории населения. Понятия «беженца», закрепленные в Конвенции 1951 года и в Протоколе 1967 года имеют жизненноважное значение для беженцев, поскольку именно они позволяют вновь обрести независимость, восстановить веру в собственные силы и быстрее оправиться от нанесенных травм.



2.2 Международно-правовое регулирование статуса «беженец» и «вынужденный переселенец»

На сегодняшний день, пять документов ООН образуют в международном праве базу для защиты прав беженцев: Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней от 1967 года; Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года; Декларация о территориальном убежище 1967 года; Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев [18, с. 112].

Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Устав определяет тех лиц, на которых распространяется мандат Верховного комиссара. Понятие «беженец» аналогично содержащемуся в Конвенции 1951 года, за тем лишь исключением, что мандат УВКБ ООН не ограничен датой и местом происхождения ситуаций, вызывающих потоки беженцев [13, с. 35].

За время, прошедшее со дня создания ООН (Устав был подписан 26 июня 1945 г.), под ее эгидой была разработана необходимая международно-правовая база и образован механизм для разрешения острейших проблем беженцев.

28 июля 1951 года в развитие положений Устава ООН, Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о статусе беженцев, в основу которой был положен весь предыдущий опыт в разработке прав беженцев, отличалась своей универсальностью. Конвенция стала механизмом приравнивания прав беженцев к основным правам человека, она явилась основой международного развития прав беженцев. Далее к Конвенции был принят Протокол, касающийся статуса беженца, вступивший в силу 31 января 1967 г. Согласно этому документу, любое лицо, попадающее под определение беженец, данное в Конвенции о статусе беженцев, получает все права и свободы, закрепленные в ней. Они заложили своего рода фундамент для международно-правовой работы в отношении данной проблемы. Документы, принятые на региональном уровне, - декларации, соглашения, конвенции - либо расширяют и дополняют, либо ограничивают положения Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола, касающегося статуса беженца от 1967 года [3].

Согласно духу Конвенции 1951 г. все лица, ищущие убежища, должны иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. В любом случае компетентные государственные органы должны принимать заявления таких лиц для определения возможности рассмотрения их ходатайств о получении статуса беженца по существу, а также оказать необходимое содействие заявителю, включая предоставление переводчика и передачу его дела на рассмотрение. Согласно Заключению УВКБ ООН № 8 «Определение статуса беженца» (1977 г.) в случае непризнания заявителя беженцем ему должен быть предоставлен разумный срок для подачи апелляции с просьбой пересмотреть решение в том же либо в другом органе, административном или судебном в соответствии с действующей системой [19, с. 234].

При этом беженец должен получить разрешение на пребывание в стране на срок рассмотрения его ходатайства, включая время, необходимое для рассмотрения его апелляции. Единственным исключением является случай, когда по первоначальному заявлению установлено, что оно «явно представляет собой злоупотребление соответствующим правом».

При этом лица, ищущие убежища, не должны подвергаться задержанию и заключению на время рассмотрения их заявлений. Обращение с просьбой о предоставлении убежища не является уголовным преступлением, а свобода от произвольного помещения в места заключения является одним из фундаментальных прав и свобод человека. В случае помещения в места заключения ищущие убежища имеют право знать, на каких основаниях проведено их задержание; при этом они имеют право оспаривать вынесенное решение об их задержании.

Одним из важнейших прав беженца является возможность свободного обращения в суды на территории всех стран - участниц Конвенции 1951 года. При этом на территории страны обычного местожительства беженца при обращении в суд он пользуется тем же положением, что и граждане этой страны. В прочих странах беженцу предоставляется то же положение, что и гражданам страны его обычного места жительства [19, с. 23].

В главе IV Конвенции 1951 года определяется, что беженцы имеют право:

- на применение системы пайков наравне с гражданами страны, где существует система распределения дефицитных продуктов;

- на решение жилищного вопроса в положении не менее благоприятном, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах;

- на начальное образование наравне с гражданами страны пребывания и положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы в отношении других видов образования;

- признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней; освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий;

- на то же положение, что и граждане страны проживания в отношении вознаграждения за труд и условий труда (размер оплаты, продолжительность рабочего дня, возраст работающих по найму и так далее), социального обеспечения с учетом национального законодательства (например, при сочетании солидарной и накопительной пенсионной систем, при котором беженцы будут получать пенсии меньшего размера) [3].

Беженцы, согласно статье 15 Конвенции, наравне с иными иностранцами имеют право создания ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды (некоммерческих объединений), а также профессиональных союзов [3].

Беженцы имеют право на самостоятельное занятие сельским хозяйством, промышленность, ремеслами и торговлей, а также право учреждать торговые и промышленные товарищества в условиях не менее благоприятных, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Международные стандарты, касающиеся беженцев и просителей убежища, должны применяться одинаково независимо от гражданства просителя убежища или беженца. Условия в центрах для беженцев и условия содержания под стражей иммигрантов, не имеющих документов, и просителей убежища должны отвечать международным стандартам. Государства должны следить, чтобы с лицами, находящимися на нелегальном положении, такими как просители убежища, которые находятся в стране незаконно и требования которых власти считают недействительными, не обращались как с преступниками [20, с. 138].

Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней от 1967 года предусматривают, что беженцы должны иметь право, по меньшей мере, на столь же благоприятное обращение, как и граждане страны.

Лицам, признанным беженцами, не должно быть отказано в трудоустройстве, жилье и социальной помощи, особенно на основании их этнической принадлежности. Государства должны обеспечивать более строгий контроль над применением мер, нацеленных на облегчение интеграции беженцев, особенно на местном уровне. Некоторые государства предприняли ряд мер по созданию всеобъемлющего плана интеграции для вновь прибывших.

Таким образом, Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. содержат три основных типа положений: положения, дающие основополагающие определения того, кто является (или не является) беженцем; положения, определяющие правовой статус беженца, его права и обязанности в стране убежища [13, с. 116].

Таким образом, права беженцев закреплены во множестве универсальных, региональных, субрегиональных и двухсторонних международных соглашений наличие которых, с одной стороны, свидетельствуют о стремлении международного сообщества, создать эффективную правовую базу, которая обеспечит соответствующее правовое положение беженцам, но с другой - подтверждает несовершенство международно-правового инструментария в этой сфере, а также приводит к противоречиям между правовыми документами различного уровня. Возможным решением проблемы явится разработка и подписание комплексного международного соглашения универсального характера, так как существующие соглашения не охватывают всех аспектов регулирования правового положения беженцев.

2.3 Соотношение норм международного и белорусского права, регулирующих правовой статус беженцев

Как уже отмечалось выше, отправной точкой в формировании отечественного законодательства о статусе беженцев явилось присоединение Беларуси к Конвенции и Протоколу. Как ООН, Конвенция и Протокол являются основой международно-правового режима в отношении беженцев. Ряды стран-участниц одного или обоих этих документов продолжают пополняться. В странах, присоединившихся к данным документам, ведется работа по приведению норм национального законодательства, регулирующего вопросы предоставления защиты беженцам, в соответствие с нормами международного «беженского» права, которое является составной частью международного гуманитарного права. Проводится такая работа и в Республике Беларусь как государстве-участнице Конвенции и Протокола. Однако следует заметить, что эта работа еще далека от своего завершения, поскольку белорусское законодательство в области предоставления защиты беженцам по-прежнему носит ограничительный характер в плане доступа к процедурам получения статуса беженца или предоставления убежища, а также в основном сосредоточено на усилении режима иммиграционного контроля. Вместе с тем необходимость неукоснительного соблюдения на территории Республики Беларусь положений вышеупомянутых Конвенции и Протокола, требует, чтобы внутригосударственные правовые нормы, регулирующие правовой статус беженцев, были максимально приближены к международным стандартам.