Международно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

В этой связи приобретает острую значимость вопрос о соотношении норм международного и белорусского права, регулирующих правой статус беженцев.

В юридической литературе поддерживается точка зрения о том, что анализ содержания норм действующего белорусского законодательства, регулирующих правовой статус беженцев, показывает, что в целом законодательство Республики Беларусь в этой области соответствует международно-правовым стандартам.

Действительно, содержание определения «беженец», процедура получения статуса беженца, основные права и обязанности, закрепленные в нормах Закона 2008 года, в основной своей массе соответствуют положениям Конвенции и Протокола.

Однако в настоящее время имеются некоторые расхождения. Перечень оснований, по которым лицо не может претендовать на получение статуса беженца в Республике Беларусь, содержащийся в Законе, значительно расширен по сравнению с перечнем так называемых «прекращающих» положений, зафиксированных в Конвенции. Это обстоятельство сужает пределы действия Закона и делает Республику Беларусь объектом критики в диалоге государств-участников Конвенции и Протокола о справедливом распределении бремени по приему и обустройству беженцев у себя на территории.

Так, ст. 43 Закона 2008 года предусмотрено основание для отказа в статусе беженца, если опасения преследования основываются на обстоятельствах, возникших вследствие добровольных действий иностранца после того, как он покинул государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства[7], т. е. если иностранец сам «провоцирует» преследование, надеясь на получение статуса беженца. Такое основание для отказа не предусмотрено Конвенцией 1951 года. Как указано в Руководстве УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев (п.п. 83, 94-96), лицо, которое не было беженцем в момент отъезда из страны, но которое становится беженцем позднее, называется «беженцем на месте». Лицо становится «беженцем на месте» из-за обстоятельств, возникших в стране его происхождения во время его отсутствия либо в результате его собственных действий. Являются ли такие действия достаточными для подтверждения вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, должно определяться после тщательного изучения всех обстоятельств. Следовательно, новые обстоятельства, возникшие после завершения процедуры признания беженцем, дают право иностранцу просить предоставления статуса беженца заново.

Также, Конвенция о статусе беженцев не содержит норм относительно явно необоснованного либо носящего характер злоупотребления ходатайства. В том числе подача ходатайства не включена в список обстоятельств, препятствующих получению статуса беженца, хотя, по сути, подача такого ходатайства означает, что заявитель не соответствует критериям беженца.

Сообщение заведомо ложных сведений также не является само по себе обстоятельством, препятствующим получению статуса беженца. Однако отказ от сотрудничества, введение в заблуждение и тому подобное могут свидетельствовать об отсутствии опасений преследования и могут быть сведены к несоответствию критериям беженца.

Поэтому логичнее было бы исключить из оснований для отказа в признании беженцем - подачу явно необоснованного ходатайства, ходатайства, носящего характер злоупотребления, сообщение заведомо ложных сведений, возникновение обстоятельств вследствие совершения добровольных действий иностранца.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о статусе беженцев «Договаривающиеся Государства будут применять положения настоящей Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения» [3]. В соответствии со статьей 22 Конституции Республики Беларусь «все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов» [21].Предлагается реализовать положения Конвенции 1951 года и Конституции Республики Беларусь о недопустимости дискриминации беженцев и отразить этот принцип в Законе.

Для того чтобы права беженцев, закрепленные в Конституции Республики Беларусь и детализированные в иных нормативно-правовых актах реально действовали, необходимо создать эффективный механизм их реализации, иначе они останутся только формально [22, с. 86]. Так, у лиц, признанных беженцами в Республике Беларусь возникают трудности с реализаций основных прав и свобод: правом на достойный уровень жизни, труд, свободный выбор работы, получение образования, медицинский уход и социальное обслуживание [23, с. 58]. Например, затруднено трудоустройство по причинам отсутствия регистрации, опыта работы по специальности, документов об образовании (возможно были утеряны во время военных действий), и так далее [22, с. 86].

Одним из шагов по решению существующих проблем может стать признание удостоверения беженца основным документом, удостоверяющим его личность, что позволит беженцам пользоваться большим объемом прав и облегчит их трудоустройство.

Таким образом, несмотря на то, что в Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежища, в целом соответствующая международным норма, на практике выявляются определенные сложности с их реализацией. Многие проблемы беженцев сходны с теми, которые испытывают граждане Республики Беларусь, но так как первые являются более уязвимой категорией населения, то, по нашему мнению, необходимо предусмотреть дополнительные гарантии реализации их прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования важно отметить следующее.

Одной из глобальных проблем, которая сейчас тревожит весь мир, является проблема беженцев. Вооруженные конфликты в различных частях планеты, заставляют людей покидать свои дома и страны.

Определение термина «беженец» продолжалось в течение большой части 20-го века и стимулировалось крупнейшими политическими событиями. Универсальное определение сложилось лишь в рамках Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. Их положения лежат в основе всех более поздних подходов к определению данного термина и используются при формировании национальных законодательств в отношении беженцев.

Целью нашей работы было исследование прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь. Проанализировав, можно отметить, что в настоящее время в Республике Беларусь сформировано законодательство, которое позволяет эффективно регулировать миграционные потоки и контролировать пребывание иностранцев в стране.

Создана эффективная правовая система, обеспечивающая защиту прав беженцев и лиц, ищущих убежище. При этом соблюдены международно-правовые стандарты. В отношении таких лиц осуществляется процедура предоставления ему статуса беженца, и, соответственно, объем прав и обязанностей иностранца напрямую зависит от стадии процедуры, на которой находится ходатайствующее лицо. Получение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению.

Тем не менее, несмотря на то, что в Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежища, на практике выявляются определенные сложности с их реализацией. Такая ситуация наблюдается при сравнении норм законодательства в теории и на практике. Законодательству Республики Беларусь в области права беженцев требуется доработка в таких моментах, как работа с лицами, ходатайствующими о признании беженцами, не имеющими документов, удостоверяющих личность; реализация права на трудоустройство, вопросы регистрации (прописки) и социальной интеграции; нежелательное сосредоточение основной массы беженцев в г. Минске и его окрестностях, и иные вопросы.

В настоящее время в международном праве сформировалась и функционирует глобальная система международного сотрудничества в области защиты беженцев. Однако она не является единой. Для придания ее функционированию единого характера необходимо осуществлять тесное взаимодействие и координацию деятельности всех элементов, составляющих глобальную систему международного сотрудничества. В этой области продолжает преобладать все-таки свобода усмотрения государства, а не обязанности, но при анализе можно увидеть, что свобода усмотрения не только ограничена принципами, но и конкретизирована иными юридически значимыми элементами, такими как международная солидарность, совместное несение бремени и право УВКБ осуществлять функциональную защиту.

Также хочется отметить, что посетивший в июле 2009 года Республику Беларусь Верховный комиссар ООН по делам беженцев А. Гутерриш, высоко оценил государственную политику Республики Беларусь в отношении беженцев. В рамках визита 28 июля было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и УВКБ ООН о сотрудничестве и правовом статусе Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь, что дало дополнительный стимул сотрудничеству Республики Беларусь и УВКБ ООН в укреплении национальной системы защиты беженцев. Она, по мнению экспертов УВКБ ООН, является одной из лучших среди стран - членов Содружества Независимых Государств, и направлена на дальнейшее ее совершенствование.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.О беженцах [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 22февраля 1995 г. № 3605-ХII: в ред. от 16 июня 1999 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

2.Саматыя, В.Р.Становление национальной системы защиты беженцев в Республике Беларусь: организационно-правовые аспекты / В.Р.Саматыя // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2005. - № 4. - С. 46-51.

3.Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев[Электронный ресурс] (заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Консультант Плюс. Беларусь / ЗАО «ЮрСпектр». - Минск, 2017.

4.О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О беженцах» [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 16 июня 1999 г. № 268-З: // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

5.Протокол, касающийся статуса беженцев (подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=20687. - Дата доступа: 04.04.2017.

6.Программа действий (вместе со Списком участников подготовительного процесса) (принята в г. Женеве 31.05.1996 Международной конференцией по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=15563. - Дата доступа: 04.04.2017.

7.О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З: в ред. от 20 июля 2016 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

8.О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З: в ред. от 20 июля 2016 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.

9.Макаревич, Д.П. Беженцы и другие категории мигрантов: терминология и отличительные признаки миграционных потоков / Д.П.Макаревич // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2008. - № 3. - С. 21-25.

10.Шахотько, Л. П. Миграционные процессы в Республике Беларусь / Л.П.Шахотько// Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 5. - С. 16-28.

11.Салеев, И.В. Совершенствование законодательства Республики Беларусь о беженцах / И.В.Салеев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2007. - №1. - С.34-39.

12.Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (принято 24 сентября 1993 года) [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=14887. - Дата доступа: 06.04.2017.

13.Иванов, Д.В. Беженцы в современном международном праве / Д.В. Иванов. - Москва: Международные отношения, 2006. - 199 с.

14.Гудвин-Гилл, Гай С. Статус беженца в международном праве / Гай С. Гудвин-Гилл. - Москва: ЮНИТИ, 1997. - 647с.

15.Масловская, Т.С. Конституционное право Республики Беларусь / Т. С. Масловская. -Минск:ТетраСистемс, 2011 (макет 2012). - 224 с.

16.Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища: заключение Исполкома УВКБ ООН № 44 (XXXVII) - 1986 год // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. - Минск: Тесей, 2000. - С. 98-99.

17.Богдан Д.В. Документы Лиги Наций, касающиеся беженцев / Д.В.Богдан// Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 1. - С. 37-55

18Абашидзе, А.Х. Международное гуманитарное право: учебник для студентов вузов / А.Х.Абашидзе и др. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 587 с.

19.Астахов, С.П. Правовое положение беженцев в международном праве / С.П.Астахов // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2009. - № 1. - С. 233-236.

20.Карташкин, В.А. Права отдельных групп неграждан в международном праве / В.А.Карташкин, А.М.Солнцев // Современное право. - 2013. - № 10. - С. 138-144.

21. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - 10-е изд., стер. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. - 62 с.

22.Кивель, В.Н. Проблема реализации конституционных прав беженцев и лиц, ищущих убежища / В.Н.Кивель // Беларусь в современном мире: материалы X Международной конференции, посвященной 90-летию образования Белорусского государственного университета, 28 октября 2011 г. / редкол.: В. Г. Шадурскийи др. - Минск: Изд. центр БГУ, 2011. - С. 86-87.

23.Кивель, В.Н. Права и обязанности беженцев и лиц, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь / В.Н.Кивель // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2012. - № 2. - С. 58-61.

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

Закон 2008 года - Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь»

МОБ - Международная организация по делам беженцев

ООН - Организация Объединенных Наций

СНГ - Содружество независимых государств

УВКБ ООН - Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций

ст. - статья законодательства

ч. - часть статьи

с. - страница

п. - пункт

т.д. - так далее

г. - год

Размещено на Allbest.ru