Изучение роли некоммерческих организаций в интеграции детей-сирот в жизнь общества на основе опыта Германии

Глава 2. Методология исследования и сбора данных

2.1 Обоснование проведения качественного исследования

Качественные методы исследования используются для ответа на вопросы об опыте, значении и перспективе, чаще всего с точки зрения определенных участников дискуссии Hammarberg K., Kirkman M., de Lacey S. Qualitative research methods: when to use them and how to judge them //Human reproduction. - 2016. - Т. 31. - №. 3. - С. 498-501.. Эти данные обычно не поддаются подсчету или измерению. Методы качественного исследования включают обсуждения в малых группах для изучения убеждений, взглядов и концепций нормативного поведения; полуформализованные интервью - для поиска мнений по определенной теме, в том числе экспертные интервью - для получения справочной информации или институциональной перспективы; глубинные интервью для сбора данных об опыте или событии с личной точки зрения; а также «анализ текстов и документов», таких как правительственные отчеты, статьи в СМИ, веб-сайты, чтобы узнать о распределенных или частных знаниях.

Среди исследователей нет единого понимания самого термина «качественное исследование» Ritchie J. et al. Qualitative research practice: A guide for social science students and researcher's sage. - 2013.. Качественный метод отличается отсутствием теории, очевидного набор методов или практик, которые его отличают от других методов Denzin N.K., Lincoln Y.S. (ed.). The Sage handbook of qualitative research. - Sage, 2011.. Разные авторы делают акценты на разных характеристиках качественного исследования. Например, Стросс и Корбин под этим термином подразумевают любой тип исследования, которое дает результаты, не полученные методами статистического или другого количественного анализа Corbin J., Strauss A.L., Strauss A. Basics of qualitative research. - sage, 2015.. По мнению Флика, при качественном исследовании важным становится анализ субъективного значения явлений, происходящий на основе сбора не стандартизированных данных и анализа текстов и изображений, а не числовых данных Flick U. An introduction to qualitative research. - Sage Publications Limited, 2018.. Дензин и Линкольн утверждали, что «качественное исследование сфокусировано на нескольких методах, включая интерпретационный и натуралистический подход к предмету исследования» Denzin N. K., Lincoln Y. S. (ed.). The Sage handbook of qualitative research. - Sage, 2011..

Качественные исследования имеют ряд преимуществ перед количественными. Одним из таких преимуществ являются открытые вопросы (т. е. вопросы без вариантов ответов). Кроме того, качественные исследования позволяют получить более глубинные данные об изучаемом явлении, которые невозможно добыть методами количественного исследования Харькова О. А. и др. Качественные исследования в медицине и общественном здравоохранении //Экология человека. - 2016. - №. 12..

Одна из причин выбора не количественного, а качественного исследования - это малая изученность проблемы и отсутствие по ней статистических данных. В России тема реформирования учреждений, оказывающих уход детям-сиротам, является новой и получившей популярность у исследователей менее 10 лет назад. В целом данные по данной теме можно найти в официальных источниках информации. Например, на следующем сайте: https://openngo.ru/ можно найти данные об организациях некоммерческого сектора, проект «Открытые НКО» -- это ресурс, с помощью которого пользователи могут исследовать некоммерческий сектор. На портале можно узнать: как финансируются разные типы некоммерческих организаций, в частности, те, которые работают в сфере деинституциализации сиротства, из государственных источников (грантов, контрактов, субсидий); кто их учредители и руководители и другую информацию.

Государственные органы также предоставляют ряд данных. Например, в Банке документов Министерства Просвещения Российской Федерации можно найти ежегодные сводные отчеты по форме федерального статистического наблюдения № 103-рик по России и субъектам Российской Федерации. Данные за 2018 году по учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, до 18 лет, представлены на Рисунке 4.

Рисунок 4. Численность детей до 18 лет, устроенных в различные учреждения, 2018 год

Источник: Федеральное статистическое наблюдение

Однако детализированных данных о том, какие услуги, в каком объеме и на основе какого финансирования оказываются некоммерческими организациями, найти не предоставилось возможным.

Министерство Просвещения также ведет банк данных анкет детей в детских домах, по состоянию на 02.10.2019 года в данном банке 43467 анкет детей, которые ожидают усыновления Официальный банк данных Министерства Просвещения РФ URL: http://www.usynovite.ru/db/ (дата обращения: 02.10.2019). Согласно статистике, еще 5 лет назад в банке было в 1,5 раза больше детей - 68,8 тысячи, а 10 лет назад - 115,6 тысячи.

Сами некоммерческие организации регулярно проводят исследования третьего сектора, среди таких организаций можно выделить фонд развития и поддержки филантропии КАФ, совместный проект центра «Благосфера» и Агентства социальной информации АСИ. Кроме этого, НКО часто руководствуются и внутренней необходимостью -- им нужно найти данные, полезные для собственного развития или для сектора в целом. Так, например, благотворительный фонд «Дети наши» публикует на сайте с 2016 года ежегодные исследования по социализации выпускников подшефных фонду детских домов. Согласно данным за 2017 год, только 22% детей в интернатах являются полными сиротами, остальные дети относятся к категории, так называемых социальных сирот (случаи, когда один или оба родителя ребенка живы) Официальный сайт благотворительного фонда «Дети наши» .

Однако существуют определенные проблемы с интерпретацией доступных данных. Рассмотрим мнение экспертов по приведенной выше статистики Ежедневное интернет-издание Правмир. По словам Елены Альшанской, президента благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам», «это не только и не столько увеличение семейного устройства, которое у нас с 2016 года не растет на самом деле по абсолютным цифрам, а уменьшение количества детей, которых выявляют вновь и помещают в детские дома. Где-то за этим стоит работа с семьей, а где-то полное отсутствие работы с семьей, поэтому однозначно оценить это явление как позитивное сложно».

Проблема статистических данных состоит в не учете в ней, так называемых, «скрытых сирот», то есть детей, находящихся в детских домах «по заявлению», которые могут там фактически проживать годами. У таких детей нет статуса сироты, и их никто не может принять в семью. Уполномоченный по правам ребенка Владимирской области Геннадий Прохорычев описывает ситуацию во Владимирской области следующим образом: «Дома ребенка - это дети до 4 лет, 70 процентов - родительские дети, переданные государству «в связи со сложной жизненной ситуацией», это скрытые сиротства. У нас огромная армия детей в домах ребенка, в детских домах, в прочих коррекционных школах - дети практически без родителей, то есть родители есть, они существуют, но дети воспитываются государством».

Кроме этого, по словам Оксаны Кучмаевой, д.э.н., эксперта Аналитического центра при Правительстве РФ, «статистика (как система официального статистического учета) не может дать ответы на все вопросы. Скорее, стоит прибегать к такому инструменту, как проведение выборочных обследований» Информационный портал «Если быть точным» .

Таким образом, имеющиеся в открытом доступе данные являются недостаточно систематизированными для использования их в качестве основы для исследования. Данное обстоятельство обуславливает выбор качественного анализа в проводимом исследовании как наиболее эффективный инструмент.

2.2 Обоснование проведения сравнительного анализа

Изучение опыта тех стран, где различные практики интеграции детей-сирот реализуются уже долгое время, позволяет оценить эффективность тех или иных методов, их сильные стороны. В странах Западной Европы и США в процессе деинституционализации детей-сирот была изменена вся социальная система защиты детства, созданы стандарты услуг для детей, их биологических и замещающих семей, сформировано общественное мнение, ориентированное исключительно на семейное воспитание любого ребенка, независимо от его проблем и статуса биологической семьи. Важнейшим результатом деинституционализации стала невозможность стигматизации детей-сирот на уровне законодательства и общественного сознания. Слово «сирота» (orphan) исчезло из официальных документов.

Появились такие определения, как children looked after by local authorities, то есть «дети, о которых заботятся местные власти» (или просто - children looked after - Великобритания) или children in care («дети под заботой») - США. В эту категорию стали включать любых детей, о которых должно заботиться государство и общество, в том числе детей в условиях замещающей заботы, детей с ограниченными возможностями здоровья, а также беженцев из других стран и тех, кто пережил плохое обращение и насилие.

В данной работе основной исследовательский вопрос - возможности увеличения интеграции и предотвращение изоляции детей-сирот. Ответ будет дан путем проведения сравнительного анализа по России и Германии, при этом опрошены эксперты социальной политики Германии как страны с одними из наилучших практик по данному вопросу. Выбор европейских стран для проведения сравнения обусловлен тем, что деинституциализация сиротства в большинстве стран Европейского региона была проведена 20-30 лет назад.

Выбор Германии для более детального изучения связан с тем, что в силу исторических особенностей, в Германии в послевоенное время экономическая и социальная системы были коммунистическими. Таким образом, в период с 1950ых по 1990ые система социальной защиты детей, оставшихся на попечении родителей в СССР и в ГДР была очень схожей, однако в настоящее время как количественные, так и качественные данные в данной сфере сильно разнятся по странам. Интересно проследить, какими методами был осуществлен переход к новой парадигме в социальной политике в ГДР после падения стены и объединения страны, какие из них привели к успешным результатам, а какие оказались неэффективными. В некотором смысле социальная политика Германии в настоящее время отражает один из вариантов развития сферы социальных услуг в России. Конечно, необходимо принимать в расчет национальные особенности, так как никакое копирование иностранного опыта без адаптации к реалиям другой страны, не может принести хороший результат.

2.3 Сбор и обработка данных

Основными методами, используемыми в данной работе, является анализ документов и проведение экспертных интервью. Экспертные интервью проводились с немецкими специалистами по системе поддержки, воспитания и социализации детей, а также с людьми, принимающими решения в социальной политике. Для проведения интервью был подготовлен топик-гайд с вопросами и примерами, который использовался для сбора сравнимой информации по теме деинституциализации. Полностью топик-гайд представлен в Приложении 1, например, в него вошли такие вопросы:

1. Какие существуют барьеры для оказания социальных услуг НКО и другими общественными организациями, а не государственными организациями? Связаны ли эти барьеры с законодательной базой, мнением общества или другими факторами?

2. В случае, когда НКО предоставляет услуги, которые подразумевают вовлечение социальных работников, кто финансирует оплату труда социальных работников, как определяется частота их работы и время работы, то есть существуют ли государственные нормы или же это определяется в частном порядке каждой организацией?

3. Какие практики помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, вы считаете наиболее успешными/инновационными?

4. На ваш взгляд, какие существуют положительные и отрицательные стороны передачи образовательных и медицинских услуг для детей-сирот на аутсорсинг НКО и другим общественным организациям?

5. Какие регуляторные или практико-ориентированные изменения в вопросах интеграции детей-сирот в общественную жизнь вы считаете наиболее перспективными?

Ответы на вопросы были подвергнуты качественному анализу на выявление схожих и различных практик, общих трендов и закономерностей.

Экспертные интервью были проведены с представителями институтов (Sozialpдdagogisches Fortbildungsinstitut Berlin-Brandenburg), общественных организаций, благотворительных ассоциаций (Der Paritдtische Wohlfahrtsverband Berlin), некоммерческих фондов (Die Stiftung JOB) и негосударственных организаций, которые обладают многолетним опытом работы в изучаемой автором теме. Рассмотрим более подробно профессиональную биографию экспертов.

Анке Гисен (Anke Giesen).

В период с 1996 - 2009 Анке работала как внештатный тренер, лектор и руководитель для педагогов в сфере образования в Берлине. С 2009 по 2013 она преподавала в институте повышения квалификации департамента образования, молодежи и науки Сената в Берлине (Fortbildungsinstitut der Senatsverwaltung fьr Bildung, Jugend und Wissenschaft - SFBB). В настоящее является заместителем координатора отдела по оказанию помощи в сфере образования в SFBB. В ее обязанности среди прочего входит контроль и координация за программами повышения квалификации для педагогов, не являющихся учителями в школах (то есть для воспитателей и нянечек в детских садах, социальных работников, работающих с молодежью, и так далее).

Ханс Хансен (Hans Hansen)

В настоящее время - начальник отдела стационарной помощи образованию в фонде Job, который является социально ориентированным учреждением по оказанию помощи детям, молодежи и семье в городе Потсдам. Job Stiftung состоит из двух организаций, которые занимаются профориентацией молодежи, а также оказанием помощи социально не защищенным детям, в частности, детям мигрантов.

Anna Zagidullin - референт по программам поддержки семьи и помощи в воспитании молодежи

Thielen Dorothee - референт по уходу за детьми дошкольного возраста

Anna Zagidullin и Thielen Dorothee работают в Paritдtische Wohlfahrtsverband Berlin, которая является «зонтичной» организацией благотворительной помощи. Она оказывает своим членам финансовую и консультационную поддержку по правовым, деловым и социальным вопросам. Целью фонда является повышение общественного благосостояния: фонд способствует развитию гражданского общества, поддерживает инициативы в области ухода за молодежью и пожилыми людьми, здравоохранения и социальной работы.

В качестве одного из исследовательских методов был выбран метод проведения не стандартизированного глубинного интервью. Проведение такого интервью означает то, что ни вопросы, ни ответы не стандартизируются и не имеют точного шаблона. Интервьюер в данном случае работает с темой и опросным листом, который, однако, не является окончательным и подлежит изменению в процессе проведения беседы Lцhe J. Qualitative Studie: Leitfadengestьtzte Interviews //Angehцrigenpflege neben dem Beruf. - Springer VS, Wiesbaden, 2017. - С. 175-231.. Самым важным фактором при составлении вопросов является полное раскрытие рассматриваемой темы. Именно путем такого метода была собрана часть информации в данном исследовании. То, является человек экспертом или нет, определялось автором не только в зависимости от занимаемой должности, но и на основании вовлеченности лица в социальную политику и развитие гражданского общества с точки зрения образования молодежи и разработки программ по поддержке детей-сирот.

Интервью проводились либо лично, либо по телефону, в случае невозможности личной встречи, при этом автором (интервьюером) было получено согласие на запись проведенного разговора на электронный носитель. При составлении вопросов особое внимание было уделено тому, чтобы они были открытыми, нейтральными, просто и четко сформулированными. Примерный список вопросов, подготовленный для экспертов, можно найти в Приложении 1.

При обработке ответов использовались методы качественного анализа содержания и постоянный сравнительный метод. Первый из указанных позволяет комплексно систематизировать полученный материал и оценить без личной оценки. Mayring P. Einfьhrung in die qualitative Sozialforschung. - Beltz, 2002.

Постоянный сравнительный метод вместе с теоретической выборкой составляют ядро качественного анализа в подходе обоснованной теории, разработанном Глейзером и Штраусом Glaser B., Strauss A. Grounded theory: The discovery of grounded theory //Sociology the journal of the British sociological association. - 1967. - Т. 12. - №. 1. - С. 27-49.. Сравнение также является доминирующим принципом процесса анализа в других традициях качественного исследования. Согласно Теш (Tesch), сравнение -- это основная интеллектуальная деятельность, которая лежит в основе всего анализа в обоснованной теории. Метод сравнения и противопоставления используется практически для всех интеллектуальных задач в процессе анализа: формирование категорий, установление границ категорий, распределение сегментов по категориям, обобщение содержания каждой категории, поиск отрицательных свидетельств и так далее. Zhang Y., Wildemuth B. M. Qualitative analysis of content //Applications of social research methods to questions in information and library science. - 2009. - Т. 308. - С. 319.

Одним из критериев качественного исследования является то, что исследователь пытается описать и концептуализировать разнообразие данных, которые существует в рамках изучаемого предмета. Релевантные сравнения, повышают внутреннюю достоверность результатов (internal validity). Кроме этого, они связаны и с внешней достоверностью (external validity).

Если данные собраны в однородной выборке (homogenious sample), это дает основания для обобщения концепций и распространения результатов на те объекты, которые не были изначально в выборке, но представляют то же самое явление. Boeije H. A purposeful approach to the constant comparative method in the analysis of qualitative interviews //Quality and quantity. - 2002. - Т. 36. - №. 4. - С. 391-409.

2.4 Систематизация опыта Германии на основе проведения глубинных интервью

В ходе проведения интервью автором были выделены схожие суждения экспертов, которые в систематизированном виде представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Систематизация полученных ответов от экспертов.

Источник: составлено автором на основе проведенных экспертных интервью

В вопросе о передаче образовательных и медицинских услуг для детей-сирот на аутсорсинг НКО и другим общественным организациям наиболее полное мнение было выражено Ханс Хансеном. Сравнивая плюсы и минусы государственных и неправительственных организаций помощи детям, Ханс Хансен отмечает, что у крупных организацией больше ресурсов и возможностей совершить перераспределение денежных средств, а также возможностей привлечь более квалифицированных специалистов. Кроме этого, они более стабильны, в том числе и финансово. Однако последний пункт является одновременно и недостатком, так как они менее гибкие и внедрение в них любых изменений занимает больше времени, чем в НКО. Кроме этого, менее крупным по размеру организациям, особенно работающим на местах, лучше видны проблемы и потребности тех или иных детей.

Также была собрана и уникальная информация от каждого конкретного эксперта. Данная информация сгруппирована по темам и представлена ниже.

Общая характеристика системы заботы о детях-сиротах.

В Германии в настоящее время работает смешанная система заботы о детях: общественные и государственные организации, при этом родители сами могут выбрать организацию, с участием мнения детей.

Проведенные экспертные интервью позволили выделить ряд общих принципов социальной политики Германии.

1. Основополагающий принцип - это субсидиарность, то есть оказание услуг на максимально возможно низком уровне. Данный принцип определяет все дальнейшую политику в отношении детей и молодежи, а также других отраслей социальной политики. ПО словам Анке Гисен, общественные организации по оказанию услуг (цffentliche Trдger) несут основную ответственность за успешное оказание социальных услуг. Контроль осуществляется государственными органами, в частности, Управлением по делам молодежи, с которыми НКО согласовывают содержание программ и концепт учреждения. В силу исторических особенностей в Германии актуальным является вопрос целесообразности передачи услуг не от государства к НКО, а наоборот.

2. Другим основополагающим принципом является право всех людей на участие в жизни общества. В настоящее время в Германии ведется дискуссия о включении Закона о правах ребенка в состав Конституции (Grundgesetz).

3. Уважение к родителям и детям, идея того, что родители - это «самые важные люди в жизни детей». По словам Тилен Дороти, любая форма помощи является менее успешной и эффективной, чем сохранение семьи и возвращение детей в кровную семью (за исключением редких случаев).

После второй мировой Войны в Германии была противоположный подход тому, который используется в СССР: те социальные услуги, которые возможно было оказать частными лицами, передавались им. Исторические реалии обусловили такую ситуацию, при которой помощь детям и молодежи долгое время находилась в монополии церкви, которая была обособленным институтом, не входившим в контроль государства. Такая система была довольно закрытой и изолированной, в настоящее время на долю религиозных учреждений приходится по-прежнему большой объем финансирования, однако другие участники неправительственного сектора имеют все больший доступ к оказанию тех или иных услуг.

Как отметили все опрошенные автором эксперты, в Германии не существует детских домов в традиционном смысле это слова, так как дети-сироты в большинстве случаев переходят на попечение родственникам. Таким образом, система помощи детям в основном нацелена на тех детей, чьи родители не имеют возможности воспитывать должным образом, например, имеют наркотическую или другую зависимость.

Как отметила Анке Гисен, цель всей системы состоит в том, чтобы сделать все возможное, чтобы ребенок остался в кровной семье. Если это не удается, то усилия государства и общественных организаций направлены на устройство ребенка в приемную семью. Крайним решением является помещение детей в специальные учреждения, что, однако в большей степени относится к детям с серьезными нарушениями психики. По словам Ханс Хансена, «психиатрия - это трагедия и последняя инстанция, к которой общаются в сложной ситуации».

Контроль за деятельностью НКО.

В ходе беседы с Анной Загидулин удалось выяснить, что в отношении общественных объединений (Sozialverbдnde) действует несколько уровней контроля:

1. Контроль на уровне земель (Bundesland), на котором определяется сколько детей должно быть в группе, сколько денег они получают и так далее. Кроме этого, представители земельной власти регулярно приходят в НКО с проверками.

2. Контроль на уровне коммун (Kommune), во главе которого стоит Управление по делам молодежи (Jugendamt), на данном уровне осуществляется контроль за родителями, приемными семьями и так далее.

3. Контроль со стороны попечителя, если ребенок живет в семье с не кровными родственниками.

Данные службы помощи независимы друг от друга. Кроме контроля, они оказывают разного рода поддержку, в том числе и финансовую. По словам Анны Загидулин, «распространен тот случай, когда ребенок получает помощь от нескольких служб».

Однако несмотря на все уровни контроля неотъемлемым элементом успешного функционирования НКО является доверие. Как отмечает Ханс Хансен, «именно на доверии все и строится».

Важным элементом помощи детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, являются регулярные встречи представителя общественной организации, которая оказывает помощь ребенку, родителей, социального педагога и представителя государственной структуры (например, Управления по делам молодежи). Такие встречи являются обязательными, проводятся не реже, чем раз в полгода и своей целью ставят оценку проведенным мерам, совместную разработку планов и получение обратной связи от родителей и самих детей. В целом дети обладают большими правами, в частности, они участвуют в выборе семьи или учреждения, в котором будут воспитываться.

Социализация и интеграция детей-сирот в жизнь общества.

По словам представителей общественной организации Paritдtische Berlin, Анны Загидулин и Тилен Дороти, «дети-сироты пользуются такими же общественными услугами, как и другие члены общества». У общественных организацией нет своих школ, спортивных центров, поэтому другим важным элементом их успешной деятельности является кооперация НКО с соседями, школами, детскими садами. «Дети могут быть должным образом поддержаны обществом только тогда, когда они являются частью данного общества» - такое мнение разделяют представители общественной организации Paritдtische Анна Загидулин и Тилен Дороти.

С 16 лет дети с физическими или ментальными отклонениями переезжают в квартиру сопровождаемого проживания, где их навещает социальный работник, при этом частота определяется индивидуально в зависимости от потребности детей. В 18 лет происходит оценка дееспособности ребенка, при этом возраст между 18 и 21 годами является «переходным периодом». Дети с отклонениями обычно живут не в специализированных учреждениях, а с родителями, при этом им помогает социальный работник. Если у них есть желание жить самостоятельно, то оно реализуется через проживание в «коммуне», где также присутствует социальный работник по мере необходимости.

По мнению Анки Гисен, «в рамках идеи включения всех детей в жизнь общества обучение и поддержка детей с отклонениями носит свои особенности по сравнению с системой России»: дети не находятся в интернатах или других учреждениях, куда приходят педагоги и воспитатели, напротив, они посещают школы, где к ним приходит социальный работник или воспитатель при необходимости поддержки по время занятий.

Ханс Хансен отмечает то, что «детям и родителям оказывается диверсифицированная помощь», например: помощь с выполнением домашнего задания, сопровождение в школе или на прогулке, приготовление пищи и другое. Другой практикой помощи является совместное проживание семьи с социальным работником на протяжении ограниченного периода времени. За этот период социальный работник дает семье определенные советы и помогает решить непонимания и «подсказывает родителям», что можно изменить. После завершения такой программы семья возвращается в свой дом и поддерживает связь с работником по необходимости.

Процесс интеграции детей в общество облегчается, в частности, тем, что существует большое количество вариантов помощи семьям. Анке Гисен привела в пример тот факт, что в Германии существует понятие «Erziehungsstelle», что означает не приемную семью, а образованных воспитателей, которые берут с собой жить 2-3 детей на возмездной основе.

По мнению Ханса Хансена, сосуществование детей-сирот, детей с отклонениями и других членов общества является «элементом демократической педагогики». Кроме этого, важно поддерживать чувство самоуважения детей, хвалить их и внимательно относится к успехам.

Глава 3. Анализ участия НКО в социализации детей-сирот

3.1 Оценка роли участия НКО в интеграции детей-сирот

Одной из основных целей процесса передачи части социальных услуг общественным организациям, является оптимизация финансовых средств. В рамках проведения реформ, связанных с деинституциализацией, актуальным остается вопрос, соотношения издержек при сопровождаемом проживании или проживании в государственных институтах. Приемная семья как форма семейного жизнеустройства имеет ряд преимуществ по сравнению с передачей детей в государственные интернатные учреждения. Одним из достоинств, которое имеет прямое отношение к исследуемой теме, являются благоприятные условия для развития и социализации приемных детей. К другим достоинствам относят: экономичность, сотрудничество, открытость для контроля и помощи специалистов.

В Германии исторически дети-сироты находились либо на попечении церкви, либо НКО. Последние в свою очередь, получают часть финансирования от государства, а часть - собирают сами путем разных каналов фандрайзинга. Данный факт обуславливает отсутствие интегрированной статистики по расходам на содержание детей в институтах и альтернативных формах заботы. Поэтому для сравнения финансовых издержек обратимся к исследованиям по другим европейским странам, которая представлена в Таблице 3.

По России прямых данных по изучаемой проблематике удалось в открытых источниках не удалось, однако есть косвенные данные, которые позволяют получить общее представление. Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации был подготовлен доклад, в котором был рассчитан прогноз бюджетных расходов на систему обслуживания детей-сирот и оценка экономических потерь, построенные для двух сценариев: в случае сохранения существующих подходов к профилактике социального сиротства, при котором значительное число детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает помещаться в интернатные учреждения, и в случае изменения подходов к профилактике социального сиротства, при котором сокращается число детей, попадающих в интернатные учреждения, путем сохранения их в родных семьях или устройства их в замещающие семьи Аналитический Центр при Правительстве Российской Федерации. Управление социальной политики. Об экономических последствиях текущей ситуации в сфере социального сиротства. Аналитический доклад 2014..

Таблица 3. Сравнение финансовых издержек в системе заботы о детях

Источник: составлено автором на основе информации из статей и открытых источников

Согласно аналитическому прогнозу по России, который был упомянут выше:

1. При сохранении существующих подходов к решению проблемы социального сиротства к 2020 году суммарное количество прямых и косвенных затрат составит 441 млд. руб, при этом к косвенным затратам в данном случае относится недополученный ВВП в связи с низкой социализацией выпускников интернатных учреждений.

2. При условии активизации профилактической работы всех субъектов управления институтом сиротства, увеличения доли детей-сирот, устроенных в замещающие семьи, прогнозируется общая экономия средств в размере 150-200 млд. руб.

Рассмотрим более подробно государственные расходы и другие количественные показатели по изучаемой проблеме, которые представлены в Табл. 3.

Таблица 3. Количественные показатели по изучаемой проблеме

Основная статья расходов это - расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по статье «Охрана семьи и детства», и динамика по данному показателю представлена на Рисунке 5.

Рисунок 5. Объем государственного финансирования по проблеме, 2014-2018гг.

Источник: составлено автором на основе данных roskazna.ru. Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по статье "Охрана семьи и детства". По РФ в целом - не влючая г.Байконур

Таким образом, несмотря на невозможность прямого расчета расходов на социализацию детей-сирот НКО и государством, изученные материалы позволяют сделать следующий вывод: поддержка приемных семей и альтернативных способов поддержки детей-сирот является менее ресурсозатратной. В свою очередь именно она способствует лучшей интеграции детей-сирот в общество. Такая поддержка оказывается как государством, так и НКО, однако деятельность последних более целенаправленная, так как не включает в себя поддержку институциональных учреждений. Таким образом, Гипотеза 2 считается проверенной.

Представители НКО предлагают рассматривать заботу о детях-сиротах как социальную услугу, предоставлять которую могут различные социальные акторы: государственные, частные, НКО. Они видят принципы устройства политики помощи детям следующим образом: государство контролирует основные ресурсы, такие как финансирование и инфраструктура, но под строгим контролем передает на аутсорсинг некоторые услуги. Получатели заботы, как приемные семьи и интернаты семейного типа могут выбирать поставщика услуги Shpakovskaya L., Kulmala M., Chernova Z. Идеальная организация заботы о детях, оставшихся без попечения родителей: реформа системы защиты детей как борьба за ресурсы и признание //Laboratorium: Russian Review of Social Research. - 2019. - Т. 11. - №. 1. - С. 57-81.. Квазирыночные механизмы в этом случае регулируют отношения между субъектом и объектом заботы при доминировании государственного сектора и контроле негосударственных поставщиков со стороны государства. Термин «квазирынок» стал широко использоваться в научной литературе после публикации работы Ле Гранта и Бартлетта, в которой под «квазирынком» подразумевается система отношений между экономическими агентами, в которой производители конкурируют за право предоставления услуг потребителям, чьи расходы финансируются государством Le Grand J., Bartlett W. Quasi-markets and social policy: the way forward? //Quasi-markets and social policy. - Palgrave Macmillan, London, 1993. - С. 202-220..

Эффективность деятельности социально ориентированных НКО во многом связана с тем, что проекты реализуются при участии различных партнеров как из государственного сектора, так и из бизнес-сообщества. В международной и отечественной практике при реализации межсекторного взаимодействия принято руководствоваться принципами, обеспечивающими развитие социального партнерства, которые основаны на требованиях, связанных с признанием и принятием необходимости партнерства; разработкой ясных и реализуемых целей; выполнением обязательств; созданием и поддержанием доверия; созданием четких и надежных механизмов партнерства; проведением мониторинга, оценки и обучения.

НКО выступают носителями идеи участия, социального партнерства. Их основными ресурсами являются международная экспертиза, то есть новые знания и методы работы, опыт работы с использованием новых принципов и знаний и опыт работы с ситуациями, семьями и детьми, которые не входили в зону компетенции государственных учреждений. В данном случае примером служит сопровождение семей в ситуации риска изъятия ребенка, сопровождение принимающих семей, социальная адаптация выпускников, наставничество и другое Shpakovskaya L., Kulmala M., Chernova Z. Идеальная организация заботы о детях, оставшихся без попечения родителей: реформа системы защиты детей как борьба за ресурсы и признание //Laboratorium: Russian Review of Social Research. - 2019. - Т. 11. - №. 1. - С. 57-81..

Законодательно Российской Федерации устанавливает следующее: «деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.» Данное утверждение означает то, что теоретически предоставление социальных услуг детям-сиротам должно происходить не только государственными, но также и общественными и другими организациями. Таким образом, проблема состоит не в законодательном регулировании, а в его практическом исполнении.

В наши дни российские НКО участвуют в решении многих социальных проблем, которые характерны для различных групп населения. Прежде всего, это проблемы здоровья, социального сиротства, проблемы развития и качества инфраструктуры здравоохранения, образования и ряда других социальных сфер; проблемы материального неблагополучия, незащищенности прав граждан, социальной некомпетентности и социальной реабилитации; проблемы профилактики и рецидива попадания в трудную жизненную ситуацию и так далее. Мерсиянова И. В. и др. Сотрудничество государства и структур гражданского общества в решении социальных проблем //Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - №. 2.

За последние несколько лет выросла роль социально ориентированных НКО в выработке и реализации социальной политики в субъектах Российской Федерации. Либо в регионы приходят крупные благотворительные фонды со своими программами и паритетным финансированием, либо региональные НКО становятся ресурсными центрами по социальному проектированию и модернизации социальной политики, обучению специалистов и контролем за их деятельностью, организации межведомственного и мультидисциплинарного взаимодействия. Значительную роль в усилении позиции НКО в регионах сыграл Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, который при реализации своих программ в регионах обязательно включает в качестве партнеров некоммерческий сектор, предоставляет на конкурсной основе гранты НКО, публикует лучший опыт работы и разрабатывает для партнеров методические рекомендации Семья Г.В., Телицына А.Ю. Роль некоммерческих организаций и института добровольчества в реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы //Psychological Science & Education. - 2016. - Т. 21. - №. 1..

С начала 2000-х годов в социальной политике России произошел сдвиг в пользу вовлечения российских некоммерческих организаций в предоставление социальных услуг и их помощи в реализации социальной политики Bindman, Eleanor. "The state, civil society and social rights in contemporary Russia." East European Politics 31.3 (2015): 342-360.. Примеры участия НКО в реализации социальной политики в России с примерами приведены в Таблице 4.

Таблица 4. Примеры участия НКО в реализации социальной политики

Источник: составлено автором на основе открытых данных

Однако в целом социальные услуги все еще оказываются в основном государственными компаниями. Соотношение доли официально зарегистрированных провайдеров социальных услуг в России в 2016 году представлено в Таблице 5. В Таблице представлены данные по тем регионам, по которым удалось найти данные в открытом доступе.

Таблица 5. Доли официально зарегистрированных провайдеров социальных услуг в России в 2006 году по категориям в их общем количестве, %

Источник: составлено автором на основе данных о списках официально зарегистрированных провайдеров социальных услуг по субъектам РФ

Рассмотрим более подробно, каким образом НКО в России вовлечены в решение проблемы изоляции детей-сирот. Отметим, что в Рекомендациях Общественной палаты Российской Федерации по итогам межрегиональной конференции на тему: «Совершенствование системы постинтернатного сопровождения. Повышение роли СО НКО» отмечено следующее: не в полной мере используется опыт социально ориентированных некоммерческих организаций по применению технологий наставничества, кураторства государственными организациями и службами, которые обеспечивают сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период их адаптации к условиям самостоятельного проживания. В Таблице 6 приведена систематизированная информация по деятельности НКО по различным направлениям интеграции детей-сирот.

Таблица 6. Практики НКО по социализации, трудоустройству и образованию детей-сирот

Источник: составлено автором на основе открытых источников

Среди прочих проблем НКО тесно сотрудничают с семьями на местах, как с кровными, так и с приемными, снижая тем самым остроту проблему отмены решения об устройстве ребенка на воспитание в семью (под опеку или на усыновление), что может происходить как по инициативе приемных родителей и усыновителей, так и в случае, если семья не выполняет надлежащим образом обязанности по воспитанию или жестоко обращается с ребенком. В результате часть детей-сирот имеют неоднократный опыт перемещений. Статистика представлена на Рисунке 6, всего случаев на 100 решений о передаче в семью.

Рисунок 6. Отмены решений о передаче в семью, всего случаев на 100 решений о передаче в семью

Источник: составлено автором на основе данных Минпросвещения - форма стат. наблюдения 103-РИК.

Случай отказа ребенка-сироты из семьи, как и предшествующая ему ситуация, наносит тяжелую психологическую травму, влияет на успешность его социализации. Кроме того, повторное устройство таких сирот в семью, как правило, затруднено; предполагает предварительное проведение кропотливой социально-психологической работы с ребенком.

Для тестирования гипотезы о более эффективной интеграции детей-сирот в жизнь общества необходимо определить само понятие «эффективности». В иностранной литературе «эффективность интеграции» обычно выражается такими терминами как «самостоятельная жизнь» (Independent Living), то есть возможность человека жить в обществе, однако не зависеть от него. Независимая жизнь возможна благодаря сочетанию различных экологических и индивидуальных факторов, и включает в себя возможность принимать решения относительно того, где жить, с кем жить и как жить.

Зарб (Zarb) утверждает, что независимая жизнь является наиболее экономически эффективным способом поддержки людей с ограниченными возможностями, «потому что помощь точно соответствует индивидуальным потребностям и со временем, вероятно, также поможет снизить общий уровень спроса как на социальную помощь, так и на другие государственные услуги» Zarb G. The economics of independent living //Independent Living Institute. - 2003.. По его словам, инвестиции в независимую жизнь также могут снизить зависимость от неформального ухода и благотворительности. С другой стороны, неспособность поддерживать независимую жизнь со стороны государства приводит к исключению людей из социальной и экономической жизни.

Как было показано ранее, НКО активно вовлечены в трудоустройство детей-сирот, а также их образование. Большой проблемой для анализа является отсутствие или недостаточность данных о судьбе сирот после выпуска из детских домов. Официальная статистика позволяет сделать лишь общие выводы. По данным фонда «Дети наши», недоступность выпускников для контакта по-прежнему остается ключевой сложностью в работе с этой группой, в исследовании 2018 года представителям фонда удалось получить информацию лишь о 33% подшефных детских домов. Также согласно исследованию, вовлеченность детей в проекты фонда оказывает положительное влияние: чем активнее дети участвуют в проектах фонда (кто-то в одном, кто-то - в нескольких сразу), тем выше процент их благополучия во взрослой жизни. В той или иной мере в проектах фонда участвовало ѕ выпускников подшефных детских домов. Для данной выборки показатели дальнейшего устройства жизни намного лучше, чем в среднем по выборке всех детей-сирот. Так, например, материальное положение ребят сегодня ничем не отличается от положения «среднестатистического россиянина»: определяется как «среднее» для 63% ребят (65% -- по России в целом) Официальный сайт БФ «Дети наши» .

Рассмотрим более детально происходящие в России изменения в политике защиты детей-сирот на законодательном уровне. Ключевым документом проводимой в РФ реформы стало Постановление Правительства РФ от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» Официальный сайт Consultant.ru , которое на официальном уровне кардинально изменило смысл заботы в интернатах. Несмотря на возможные погрешности статистики, очевидно, что за последние 20 лет произошел переход от инстититуциональной заботы как приоритетной формы защиты детей без попечения родителей к заботе семейной, что в количественном измерении отражено в Таблице 7.

Таблица 7. Динамика количественных показателей деинституциализации сиротства в России

Источник: составлено автором на основе аналитических материалов Biryukova S., Sinyavskaya O. Children out of parental care in Russia: What we can learn from the statistics //The Journal of Social Policy Studies. - 2017. - Т. 15. - №. 3. - С. 367-382

Постановление Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481, запустило в стране масштабную реформу сиротских учреждений. Наиболее интересные пункты Постановления Там же, по мнению автора, следующие:

1. В организациях для детей-сирот создаются благоприятные условия пребывания, приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.

2. Проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу.

3. В организации для детей-сирот обеспечивается возможность детям иметь индивидуальное пространство для занятий и отдыха, личные вещи в свободном беспрепятственном доступе, в том числе одежду, игрушки, книги и другие вещи, которые могут храниться в комнате детей или других помещениях, отведенных под проживание группы, а также их сохранность. Приобретение личных вещей для детей осуществляется по возможности с участием детей.

4. Дети, находящиеся под надзором в организациях, оказывающих социальные услуги, получают дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в близлежащих дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях

Выбор именно этих пунктов обусловлен тем, что именно они содержат в себе те изменения, которые в наибольшей степени связаны с возможностями социализации детей. В рамках сравнения с системой Германии отметим, что все нововведения, указанные в Постановлении, уже долгое время (10 или боле лет) реализуются на практике и показывают свою эффективность. В частности, все учреждения организованы по-семейному принципу и численность групп не превышает 12 человек. Кроме этого, все дети, которые имеют физическую возможность для этого, посещают общие школы вместе с другими детьми, а не специализированные или коррекционные образовательные учреждения.