Правовой режим дотаций из федерального бюджета

Можно также рассматривать целевой характер в разрезе того, кому направляются данные денежные средства и характер правоотношений. Федеральные закон о федеральном бюджете за 2009-2019 год содержат дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, и такие дотации поименованы в законах в отдельной графе, а перечень субъектов, которые получат такие дотаций в очередном финансовом году определяются распоряжением Правительства. Однако, как можно заметить выше, в перечне дотаций за 2017 год, дотации под номерами 2,4,5,6,7, которые направляются субъектам РФ, были выделены не в распоряжении Правительства, а непосредственно в федеральном законе. По мнению автора, в случае, когда законодатель предусматривает общий порядок определения субъектов для получения анализируемых дотаций в распоряжении Правительства, однако, в федеральном законе о федеральном бюджете выделяет конкретные субъекты среди других (например, в 2017г. такие субъекты, как Приморский край, Мурманская область и др., получили анализируемые дотации), то такое намеренное выделение свидетельствует о целевой направленности дотации, поскольку они поименованы в федеральном законе в связке с конкретными субъектами. Например, в 2017 году Чеченской республике было выделена дотация на поддержку мер по обеспеченности сбалансированности бюджета в размере 16406935,4 млн., в то время как самый большой объем дотаций иным регионам, например, Омской области, составил 860568,6 млн. Чеченская республика, в том числе, получила 24005035 млн. в качестве дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, что занимает третье место в списке самых объемных дотаций такого вида за 2017 год Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" от 19.12.2016г. N 415-ФЗ. // Российская газета. Федеральный выпуск №7160 (292).. При этом, автор также отмечает, что такой формат выделения дотаций не соответствует статье 31.1 БК РФ, посвященной принципу равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации. Принцип закрепляет, в частности, что ни для одного из субъектов не может быть предоставлен отдельный порядок формирования доходов Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. // Проспект. 2011..

Однако, нельзя никак повлиять на такое нарушение в рамках действующего законодательства, потому что: во-первых, данный вид дотаций не закреплен в БК РФ, а если нет закрепления, то нет и нарушения прав иных субъектов, а во-вторых, нет единой утвержденной методики для того, чтобы были выделены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета субъекта.

Исходя их вышеизложенного анализа, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов могут быть как целевыми, так и не целевыми.

Есть мнение о том, что анализируемые дотации зависят от бюджетной политики на данный момент. Этого мнения придерживается, например, Ч. М. Шавалеева Шавалеева Ч.М. К вопросу о дотациях субъектам Российской Федерации. // Финансы и кредит. 2015. С.31-41.. В действительности, просматривая виды дотаций за иные годы, среди дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности также выделялись: дотации Омской области, дотации бюджету Саратовской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Шиханы, дотации на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, дотации бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Западный скоростной диаметр» Анализ автора по результатам исследований федеральных законов о федеральном бюджете за 2009-2019 годы.. Дотации - очень удобный инструмент для финансирования расходных полномочий субъектов в рамках федеративного устройства государства и направления бюджетной политики, однако, по мнению автора, большинство из анализируемых дотаций имеют целевую направленность, что противоречит БК РФ, а также, в некоторой степени происходит фактическое нарушение принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации.

Анализ нормативных правовых актов: порядок предоставления дотаций и критерии расчета.

Данный вид регулируется Постановлением Правительства РФ от 13.04.2010г. N 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации», а также обязательно учитывается при составлении проекта федерального бюджета.

Анализ постановления позволяет сделать вывод, что перечень дотаций на поддержку мер по сбалансированности бюджетов не является закрытым, поскольку Президент РФ или Правительство РФ могут утверждать предоставление дотаций конкретным субъектам на решение задач. Например, в 2013 г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.10.2013г. № 1872-р были выделены дотации бюджету Хабаровского и бюджету Амурской области, а также Еврейской автономной в целях социальной защиты населения, пострадавшего от крупномасштабного наводнения Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 1872-р Об оказании финансовой помощи бюджетам Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области за счет предоставления в 2013 г. из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. // URL: https://base.garant.ru/70473440/. Дата обращения: 01.04.2019.. Такие виды дотаций также носят целевой характер, однако, не нарушают равенства бюджетных прав субъектов, поскольку Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ). В случае возникновения стихийных бедствий, государство обязано направить свою помощь на социальную защиту населения.

Критериев расчета, как было указано выше, не существует, однако, не представляется возможным предложить какую-либо унифицированную методику для расчета таких дотаций, так как анализ показал, что выделение дотаций зависит от государственных решений и направления бюджетной политики. Субъекты, которые в очередном финансовом году получат такие дотации, определяются на основании Распоряжения Правительства.

Выводы подраздела, посвященного анализу дотаций:

Таким образом, автор обобщил наиболее часто встречающиеся дотации из федерального бюджета, которые не поименованы в БК РФ, и соотнес каждый вид с имеющимися признаками дотаций, закрепленных БК РФ. Краткую сравнительную характеристику дотаций можно найти в Приложении 1.

По итогам раздела были сделаны следующие выводы:

1. Все анализируемые дотации выделялись на протяжении периода, анализируемого в данной работе, с 2009 по 2019 год;

2. Правовая природа дотаций г. Байконуру и дотаций, выделяемых ЗАТО, вытекает из правового статуса выше обозначенных территориальных образований;

3. Все анализируемые дотации по своей правовой природе являются межбюджетными трансфертами, а также соответствуют признакам безвозмездности и безвозвратности;

4. Большинство из них по правовой природе имеют целевой характер, что противоречит одному из ведущих признаков дотаций, закрепленных в БК РФ;

5. Из-за фактического наличия целевой направленности некоторых дотаций, нарушается принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, поскольку дотации не предусмотрены в статье 35 БК РФ в качестве исключений.

6. С принятием государственной программы, дотации г. Байконуру имеют двойственную правовую природу: в зависимости от того, с какой стороны посмотреть, бюджетные ассигнования могут носить как целевой, так и нецелевой характер. В связи с этим формула для расчета дотаций г. Байконуру является не точной;

7. Дотации, выделяемые ЗАТО, направляются из федерального уровня на муниципальный уровень;

8. Условия предоставления дотаций ЗАТО, утвержденные постановлением Правительства РФ, носят самостоятельный характер, и в некоторых моментах дублируют положения БК РФ об условиях предоставления межбюджетных трансфертов;

9. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ являются механизмом по обеспечению принципа сбалансированности бюджетов субъектов;

10. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности являются дополнительным видом дотаций по отношению к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности, и они становятся актуальными в том случае, если при расчете объема дотаций не были учтены какие-либо расходные обязательства или доходные источники;

11. Некоторые дотации, например, дотации Чеченской республике, которые отправляются на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, нарушают принцип равенства бюджетных прав субъектов.

12. Отсутствуют методики или критерии расчета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.2 Внесение предложений по усовершенствованию бюджетного законодательства

После обобщения наиболее часто встречающихся дотаций, видится необходимым ответить на вопрос, являются ли данные дотации разновидностью дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые закреплены в БК РФ, или же образуют собственные виды. Дотации бюджету г. Байконура направляются для того, чтобы покрыть дефицит города, в случае, если недостаточно собственных доходов, а также в рамках финансирования государственной программы; дотации бюджетам ЗАТО направляются для того, чтобы данные образования имели такой же уровень бюджетной обеспеченности, как и иные территории; дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированность направляются для того, чтобы в соответствии с бюджетной политикой регионы имели возможность исполнять дополнительные расходные обязательства, на них возложенные. Таким образом, через все вышеназванные дотации прослеживается четкая закономерность: необходимость в поддержании сбалансированного состояния бюджета. Сбалансированность бюджета, в свою очередь, находится в прямой взаимосвязи с уровнем бюджетной обеспеченности, поскольку позволяет поддерживать его, и, таким образом, предоставлять на территории каждого региона одинаковый спектр публичных услуг для граждан за одинаковую цену. По мнению автора, все вышеназванные дотации, в рамках российской кооперативной модели бюджетного федерализма служат одной цели: являются основным источником выравнивания бюджетной обеспеченности, однако, анализ показал, что они являются самостоятельными видами и имеют правовой статус, вытекающий из разных правоотношений, имеют свои методики расчета и условия предоставления. Если это действительно так, то почему в БК РФ закреплен только один вид дотаций? Как было отмечено выше, возможно, изначально законодатель хотел закрепить только один вид дотаций и поименовал его в кодексе, а затем, идя по пути практического применения, стало понятно, что регионы нуждаются в дополнительных денежных средствах для покрытия расходных обязательств, расчет которых не входит в методики расчета указанных дотаций. Наличие одного вида дотаций создает ложное ощущение, что только данный вид направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности, хотя, по факту, такую роль выполняют все дотации, потому автор предлагает закрепить в бюджетном кодексе правовое регулирование остальных дотаций, в частности, для этого видится необходимым:

1. Исключить из статьи 129 БК РФ фразу «на выравнивание бюджетной обеспеченности». Это создаст правовую базу для включения иных видов дотаций в кодекс;

2. Включить наиболее часто встречаемые виды дотаций в федеральных законах о федеральном бюджете в БК РФ, а именно: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации закрытым административно-территориальным образованиям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

3. Изложить в статье 6 БК РФ определения вышеназванных дотаций.

Автором были также соотнесены признаки дотаций, вытекающие из БК РФ, с признаками дотаций, не поименованными в кодексе. Анализ показал, что некоторые из дотаций не отвечают признаку нецелевой направленности. По мнению автора, финансовое право - ведущая отрасль права в Российской Федерации, отвечающая за экономическую стабильность и планомерное развитие государства, а значит и за социальную защищенность граждан. Потому, бюджетное право должно иметь очень крепкую законодательную базу, в том числе, максимально не противоречивый кодифицированный акт. Для решения данной неточности автор предлагает:

1. Иное определение дотаций в БК РФ, чтобы подчеркнуть, как целевой, так и нецелевой характер использования таких средств;

2. Изложить статью 35 БК РФ в новой редакции. Поскольку автор легально наделяет дотации признаком целевого характера, необходимо дополнить дотациями список исключений из принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

Были выявлены и иные неточности законодательства, для устранения которых автор предлагает:

1. Уточнить формулу для расчета дотаций бюджету г. Байконура, утвержденной Приказом Министерства Финансов РФ, добавив расчет дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение космической государственной программы;

2. Разработать и включить в БК РФ универсальные условия предоставления дотаций из федерального бюджета. Так как все дотации направляются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности, представляется необходимым выделить универсальные условия, характерные для всех видов. Это поможет добиться единообразия предоставления дотаций. Хотелось бы подчеркнуть, что анализ отдельных дотаций из федерального бюджета, в частности, это было показано на примере дотаций, предоставляемых ЗАТО, показал невозможность разработки всего перечня универсальных дотаций;

3. Дополнительные условия предоставления дотаций закрытым административно-территориальным образованиям полностью перенести из постановления Правительства и выделить в отдельную статью БК РФ;

4. Для решения проблемы нарушения принципа равенства прав бюджетов субъектов РФ при выделении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов, которая проявляется, во-первых, в том, что некоторые субъекты получают намного больший объем дотаций по сравнению с другими субъектами, а, во-вторых, в том, что дотации некоторым субъектам выделены в отдельную графу в федеральных законах о федеральном бюджете, автор видит два возможных пути. Решение для первой части проблемы видится в том, что возможно установить верхний предел объемов выделения таких дотаций, и, это отчасти ослабит неравенство. Однако, данное предложение является противоречащим Конституции РФ, поскольку Российская Федерация - это социальное государство, и все политические решения принимаются для того, чтобы обеспечить достойную жизнь человека, и если субъекту понадобится больше бюджетных ассигнований, чем установленный верхний предел объемов, и средства выделены не будут, то субъект не сможет исполнить расходные обязательства, что недопустимо. Решение второй части проблемы видится в том, что необходимо определять субъекты, которым будут направлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, исключительно федеральным законом о бюджете. На данный момент субъекты, которым будут предоставляться такие дотации, определяются Распоряжением Правительства РФ. По мнению автора, необходимо включить список субъектов в таблице приложения к федеральному закону, по аналогии с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности, для того, чтобы, во-первых, ни один субъект не выделялся среди других, а во-вторых, чтобы субъекты были поименованы в федеральном законе, а не на подзаконном уровне.

Заключение

Автор рассмотрел теоретические и практические аспекты предоставления дотаций из федерального бюджета, как поименованных в БК РФ, так и выделяемых на основе иных нормативных правовых актов, вследствие чего были выявлены недостатки, некоторые противоречия и пробелы в бюджетном законодательстве.

Для достижения цели автором было проанализировано законодательство в части предоставления дотаций из федерального бюджета, а также литература, посвященная теме работы. В целях обнаружения недостатков современного бюджетного законодательства была установлена правовая природа дотаций, выявлены их основные признаки, определено соотношение анализируемых дотаций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, составлена характеристика наиболее часто встречающихся дотаций, не поименованных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, составлена таблица сравнительной характеристики вышеназванных дотаций, выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства. В процессе работы были выявлены следующие противоречия: на практике не соблюдается нецелевой характер предоставления дотаций, в связи с чем нарушается один из ключевых признаков дотаций; статья 129 БК РФ закрепляет только один вид дотаций, в то время, как на практике также предоставляются иные дотации; из-за целевого характера некоторых дотаций нарушается принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; формула для расчета дотаций г. Байконуру не отражает некоторые аспекты выделения таких дотаций; дотации, выделяемые закрытым административно-территориальным образованиям передаются из федерального бюджета на муниципальный уровень; отсутствие методики для выделения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов РФ и нарушение принципа равенства субъектов при выделении таких дотаций; передача установления условий выделения вышеназванных дотаций на подзаконный уровень.

Автором были выдвинуты предложения по устранению некоторых недостатков, слабых мест, а также составлен проект федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Библиографический список

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета. 1993.

2. Федеральный закон от 31.07.1998г. N 145-ФЗ "Бюджетный Кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3823.

3. Федеральный закон от 29.11.2018г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018.

4. Федеральный закон от 05.12.2017г. N 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. N 28. ст.4157.

5. Федеральный закон от 19.12.2016г. N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 52. ст.7464.

6. Федеральный закон от 14.12.2015г. N 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. N 51. ст.7230.

7. Федеральный закон от 01.12.2014г. N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 49. ст. 6893.

8. Федеральный закон от 5.04. 2013г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 19. ст. 2329.

9. Федеральный закон от 02.12.2013г. N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 49. ст. 6350.

10. Федеральный закон от 03.12.2012г. N 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации.2012. N 50. ст. 6939.

11. Федеральный закон от 30.11.2011г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49. ст. 7049.

12. Федеральный закон от 13.12.2010г. N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 51. ст.6809.

13. Федеральный закон от 02.12.2009г. N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 49. ст. 5869.

14. Федеральный закон от 24.11.2008г. N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 48. ст. 5499.

15. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993г. N 5485-1. // Российская газета. 1993. N 182.

16. Закон РФ от 14.07.1992г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 33, ст. 1915.

17. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти. (Заключено в г. Москве 23.12.1995). // Бюллетень международных договоров РК, 2000 г., N 1, ст. 1.

18. Указ Президента РФ от 01.06.2012г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы».

19. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

20. Постановление Правительства РФ от 13.04.2010г. N 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16, ст. 1916.

21. Постановление Правительства РФ от 18.04.2005г. N 232 "Об утверждении правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования».

22. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004г. №670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 48, ст.4797.

23. Постановление Правительства РФ от 5.07.2001г. N 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. ст. 3017.

24. Распоряжение Правительства РФ от 25.11.2017г N 2619-р «Об утверждении распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2017 год».

25. Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2013 г. N 1872-р «Об оказании финансовой помощи бюджетам Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области за счет предоставления в 2013 г. из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ».

26. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012г. N 2594-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы».

II. Акты Конституционного Суда Российской Федерации

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”, “О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год”// Вестник Конституционного Суда РФ. N 4. 2004.

III. Учебные материалы, статьи, монографии

28. Аветисян И. А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2011. №13. С. 115-131.

29. Андрусова Т.В., Сидорова Л.Н. Проблемы правового статуса комплекса «Байконур». // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2012. С. 325-326.

30. Арыкбаев Р. К., Набиев Р. А., Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2008. С. 134-137.

31. Беляев А.В. Регулирования межбюджетных отношений в странах с федеративным устройством. // Явления и процессы. 2008.

32. Боренштейн А.Л., Позднякова Е.В. Особенности бюджетного процесса в закрытых административно-территориальных образованиях. // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. С. 95-98.

33. Глотова Н.И. Межбюджетные отношения как финансовый регулятор экономического положения региона. // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2011. С. 117-120.

34. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Учебник для бакалавров // Проспект. 2015.

35. Зотов А. С. Понятие бюджетной обеспеченности регионов и методики ее оценки. [Электронный ресурс]: сборник материалов Научно-практической конференции. 2015. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=30601637. Дата обращения: 14.03.2019г.

36. Игонина Л.Л. Региональные и муниципальные финансы: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. // М: Юрайт. 2018. С. 269-290.

37. Ильин А. В. Правовая природа дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. // Российский юридический журнал №5. 2015. С. 156-161.

38. Казаков В.В., Савиных Т.С., Особенности бюджетного федерализма в России // Вестник Томского государственного университета. 2010. С. 110-113.

39. Комкова Г.Н., Колексников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата. // Саратов: Юрайт. 2014.

40. Кузнецова Ж.В. Финансово-правовой принцип сбалансированности бюджета. // Юрист-правоведъ. 2009.

41. Маркова А.А. Разработка и реализация государственных программ в Российской Федерации. // Интернет-журнал «Науковедение». 2013. С.1-8.

42. Молчанова М.Ю. Генезис межбюджетных отношений в российских регионах. // Вестник СВФУ. 2013. С.32-38.

43. Полозков М.Г. Модернизация межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы: теория и практика. 2010. С.47-50.

44. Савиных Т.С. Бюджетный федерализм: понятие и сущность. // Сибирский журнал науки и технологий. 2007. C.102-104.

45. Цинделиани И.А. Бюджетное право. // Проспект. 2018.

46. Шавалеева Ч.М. К вопросу о дотациях субъектам Российской Федерации. // Финансы и кредит. 2015. С.31-41.

Приложение А

Таблица сравнительной характеристики дотаций

Приложение Б

Проект федерального закона о внесении изменений в БК РФ.

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Cтатья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2004, № 34, ст. 3535; 2006, № 1, ст. 8; 2007, № 18, ст. 2117; № 45, ст. 5424; 2008, № 29, ст. 3418; № 48, ст. 5500; 2009, № 1, ст. 18; № 15, ст. 1780; № 48, ст. 5733; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4192; № 40, ст. 4971; 2011, № 27, ст. 3873; 2012, № 50, ст. 6967; № 52, ст. 6983; 2013, № 19, ст. 2331; № 31, ст. 4191; № 52, ст. 6983; 2014, № 40, ст. 5314; № 43, ст. 5795; № 48, ст. 6664; № 52, ст. 7560; 2015, № 45, ст. 6202; № 51, ст. 7252; 2016, № 1, ст. 26; № 27, ст. 4162, 4278; № 49, ст. 6852; 2017, № 14, ст. 2007; № 30, ст. 4458; № 31, ст. 4811; № 47, ст. 6841; № 49, ст. 7317) следующие изменения:

1) Абзац 27 статьи 6 изложить в следующей редакции:

«дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе с установлением направлений их использования или без таковых»;

2) В абзаце 2 статьи 129 исключить слова «на выравнивание бюджетной обеспеченности;

3) Включить новую статью 130.3, поименованную как «Виды дотаций из федерального бюджета» и изложить ее в следующей редакции:

«Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований;

Иные дотации, в соответствии с федеральными законами»;

4) Абзац 29 статьи 6 изложить в следующей редакции:

«Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации - это выделяемые из федерального бюджета денежные средства, предназначенные для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, объем которых определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса»;

5) Абзац 30 статьи 6 изложить в следующей редакции:

«Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - выделяемые из федерального бюджета денежные средства, направляемые субъектам Российской Федерации для покрытия расходных обязательств, в случае, если при расчете объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не были учтены показатели доходной или расходной части бюджета»;

6) Абзац 30 статьи 6 изложить в следующей редакции:

«Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований - выделяемые из федерального бюджета денежные средства, направляемые муниципальным образованиям, имеющим особый режим безопасного функционирования, с целью компенсации дополнительных расходов, связанных с особым правовым статусом»;

7) Абзац 2 статьи 35 изложить в следующей редакции:

«дотаций, субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

8) Включить новую статью 130.1, поименованную как «Общие условия предоставления дотаций из федерального бюджета» и изложить ее в следующей редакции:

«1. Дотации из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при соблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

Субъекты Российской Федерации, являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций, в том числе автономные округа, в состав которых входят муниципальные образования, являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций, не имеют права:

заключать указанные в статье 215.1 настоящего Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации».

9) Включить новую статью 130.2, поименованную как «Условия предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований из федерального бюджета» и изложить ее в следующей редакции:

«Дотации предоставляются закрытым административно-территориальным образования при соблюдении следующих условий:

а) реализация в закрытом административно-территориальном образовании утвержденного органами местного самоуправления такого образования плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования или реализация программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования до даты утверждения указанного плана мероприятий;

б) выполнение закрытым административно-территориальным образованием обязательств по завершению объектов строительства, начатых за счет выделенных до 1 января 2013 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований, включенных в перечень завершаемых объектов строительства и (или) реконструкции, одобренный Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Размещено на Allbest.ru