Право Евразийского экономического союза и таможенное регулирование в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Нижегородский ФИЛИАЛ

Выпускная квалификационная работа

Право ЕАЭС и таможенное регулирование в РФ

Лютова Анастасия Игоревна

Нижний Новгород 2019

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические Основы Права ЕАЭС

1.1 Право ЕАЭС: понятие и источники

1.2 Структура органов ЕАЭС

Глава 2. Таможенное регулирование в РФ: понятие и сущность

2.1 Понятие и законодательная основа таможенного регулирования в РФ

2.2 Система таможенных органов в РФ

Глава 3. Феномен наднационального законодательства: теория и практика применения

3.1 Соотношение национального права государств-членов и права ЕАЭС

3.2 Практика суда ЕАЭС

Заключение

Введение

На данный момент международные экономические союзы становятся все более актуальной формой экономического взаимодействия между странами. Сейчас государства уже не принимают исключительно самостоятельные и независящие от других стран решения, как это было раньше, а, наоборот, создают определенные механизмы и формы совместного реагирования на актуальные вопросы экономического характера в рамках регионального интегрирования. С такой целью как раз таки и был создан такой международный союз, как Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз). ЕАЭС, объединивший Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Россию, является достаточно ярким примером развития экономических отношений в мире.

Также в современных условиях постоянно меняющейся экономической ситуации очень важно осуществление эффективной внешнеэкономической деятельности, которая, как правило, определяется целесообразным государственным регулированием, которое в свою очередь осуществляется посредством таможенного регулирования. В связи с этим таможенное регулирование занимает значимое место в процессе осуществления деятельности международных организаций. Поскольку постоянная глобализация обостряет конкуренцию на рынках международной торговли, роль таможенного регулирования с целью защиты экономики страны, соблюдения заключенных странами международных обязательств и поддержания высокого уровня развития внутренней и внешней деятельности организаций.

Современные методы и подходы таможенного регулирования в рамках сотрудничества стран ЕАЭС также играют немаловажную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности страны. Такие критерии, как единое таможенное регулирование, а также осуществление технического регулирования являются объективными показателями реальности данной евразийской интеграции, достижение цели которой при осуществлении правового регулирования деятельности Союза всегда должно быть определяющими и первостепенным.

Актуальность темы исследования. Таможенное регулирование не только в определенном государстве, но и в таком сложном региональном межгосударственном объединении, как ЕАЭС, определяется множеством специфических элементов, определяющих уникальность таможенных институтов. Есть множество подходов к пониманию таможенного регулирования, и в соответствии с положениям одного из них, воздействие глобализации на внешнеэкономическую деятельность страны требует от каждой страны определенного механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Именно поэтому, создание таких межгосударственных объединений, как ЕАЭС, требует от стран-участников четкого понимания и осмысления необходимости вовлечения их собственной, национальной экономики в определенные неизбежные процессы глобализации. В этой же связи очень важно разграничение национального законодательства той или иной страны и нормативных правовых актов ЕАЭС, поскольку со стороны бизнеса это самый главный вопрос, так как у пяти стран собственный таможенные правила, которые, несомненно, требуют унификации. Именно поэтому в 2015г. был принят таможенный кодекс ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), который пришел на смену его предшественнику - Таможенному Кодексу Таможенного Союза (далее - ТК ТС). Данный вопрос раскрывает такие проблемные аспекты, как: феномен наднациональности, взаимодействие суда ЕАЭС с национальными судами стран-участниц союза, которые, несомненно, следует проанализировать. Это и составляет актуальность выбранной темы.

Степень разработанности темы. Поскольку вопрос таможенного регулирования, а также аспект теоретических основ права ЕАЭС является, как было отмечено выше, довольно актуальным, он нашел отражение во множестве работ как российских, так и зарубежных специалистов. Стоит также отметить, что среди авторов научных статей и иных публикаций можно найти не только ученых-правоведов, но и, непосредственно представителей бизнес-сообщества, для которых, создание ЕАЭС, а также правила таможенного законодательство имеют немаловажное значение.

Можно также отметить, что на данный момент обе темы довольно полным образом освещены. Существует много работ, касающихся всех аспектов таможенного регулирования в рамках ЕАЭС, особенно между такими странами, как Россия, Белоруссия и Казахстан. Но, тем не менее, по некоторым вопросам, касающимся именно права ЕАЭС, его понятия, сущности, а также положения в системе национального законодательства, нет четкой правовой позиции среди представителей научного сообщества.

Так, теоретическая база данной выпускной квалификационной работы состоит из научных работ таких авторов, как А.Я. Капустин, Ю.С. Темаева, Н.В. Мамбеталиев, Л.П. Ануфриева, С.К. Идрышева, С.Т. Алибеков, Т.Н. Михалева, М.М. Дауленов, Ю.В. Зубкова, В.Г. Пансков, Е.Д. Костоголодова, С.А. Хапилин, М.Н. Кобзарь-Фролова, И.Н. Мукиенко, Е.В. Трунина, А.А. Голубь и др.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в сфере таможенного регулирования, а также, связанные с применением права ЕАЭС.

Предметом исследования данной работы являются теоретические основы права ЕАЭС, его источники, а также основные аспекты таможенного регулирования в Российской Федерации.

В данной работе использованы такие методы исследования, как общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: метод сравнительного правоведения, системно-структурный, технико-юридический и иные научные методы.

Цель исследования - комплексный анализ наиболее важных аспектов таможенного регулирования РФ, его структуры и законодательной основы деятельности, а также рассмотрение права ЕАЭС в контексте его применения по лицам и в пространстве, соотношение его с национальным правом государств-партнеров, а также системы органов ЕАЭС.

Для решения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задач:

- проанализировать понятие и источники права ЕАЭС;

- систематизировать структуру органов ЕАЭС;

- рассмотреть различные научные подходы и концепции к понятию таможенного регулирования в РФ;

- охарактеризовать систему таможенных органов в РФ;

- рассмотреть соотношение права ЕАЭС с национальным правом стран-участниц;

- выявить наиболее распространенные нарушения договоренностей со стороны государств-членов, проанализировав практику суда ЕАЭС;

- выявить недостатки действующей системы таможенного регулирования и предложить пути и способы их минимизации.

Нормативно правовой основой данной работы являются нормативные правовые акты, составляющие право ЕАЭС, такие как, несомненно, Договор о ЕАЭС, в том числе Положение о Евразийской экономической комиссии как приложение к данному договору, судебные акты Суда ЕАЭС, национальные законодательные акты государств-участников Союза, такие, как Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе», ведомственные акты ФТС России, Конституции всех государств, входящих в рассматриваемый союз и др.

В соответствии с обозначенными целями и задачами работы, ее структура состоит из; введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Теоретические Основы Права ЕАЭС

1.1 Право ЕАЭС: понятие и источники

При создании ЕАЭС одной из основных целей была разработка единого рынка товаров, услуг и капитала в рамках Союза. В этой же связи такое формирование общего рынка отразилось как через установление новых общеобязательных правовых норм, так и через применение наднационального законодательства, которое имеет приоритет над национальными нормативными правовыми актами государств-членов.

Договор о ЕАЭС устанавливает определенно новую правовую категорию - «Право Союза», создание которой показывает международно-правовую природу такого межгосударственного союза, правосубъектность которого имеет достаточно сложный характер, так как ЕАЭС имеет самостоятельные, не зависящие от стран-участниц международные права и обязанности, позволяющие ему самостоятельно вступать в отношения международно-правового характера от своего имени с другими субъектами международного права, но и компетенцию правотворчества, позволяющую создавать интеграционные международно-правовые формы, которые создают новый порядок интеграции, обязательный для государств-членов См.: А.Я. Капустин Право евразийской экономической интеграции в фокусе международного права // Государство и право. 2017. № 6. С. 83..

Стоит отметить, что ст. 6 Договора о ЕАЭС можно назвать целостной по своему юридическому содержанию. Положения данной статьи перечисляют перечень источников права ЕАЭС, далее - порядок исполнения данного договора в рамках национального законодательства государств-участников; установление принципа невозможности противоречия заключаемых международных актов Договору о ЕАЭС, а также установление определенного приоритета применения тех или иных источников в случаях возникновения каких-либо противоречий между нормативными актами разной юридической силы.

Ст. 6 Договора о ЕАЭС устанавливает, что основой законодательного регулирования функционирования и деятельности данной организации является именно право Союза, состоящее из Договора о ЕАЭС, международных договоров, в рамках союза, международных договоров с третьей стороной, а также актов самих органов Союза.

Можно сделать вывод о том, что право ЕАЭС в целом состоит из двух видов источников. Первый - это международные договоры, которые можно разделить на три вида: сам Договор о ЕАЭС, договоры, принятые в рамках ЕАЭС и договоры Союза с третьей стороной См.: Ю.С. Темаева. К вопросу об источниках права Евразийского Союза // Международный научный журнал «Символ науки». 2016. №9. С. 211.. Второй - акты, изданные самими органами ЕАЭС, наделенными такой компетенцией, а именно: Высшего Евразийского экономического совета и Евразийской экономической комиссии.

Помимо указанных выше источников права ЕАЭС стоит отметить, что существуют и иные виды договоров международного характера, которые можно приравнять к договорам, указанным в ст. 6 как источниками права ЕАЭС См.: А.Я. Капустин. Право Евразийского экономического союза: международно-правовой дискурс // Журнал российского права. 2015. № 11. С. 61.. Примером может стать положение о международных договорах государств-членов, которые были заключены для того чтобы сформировать договорно-правовую базу Таможенного Союза и Единого экономического пространства, которые действуют на дату вступления Договора о ЕАЭС в силу. Такие акты являются международными договорами, которые действуют в рамках Союза и находят свое применение в части, которая не противоречит непосредственно учредительному акту Союза.

Переходя к детальной характеристике каждого из источников права ЕАЭС, несомненно, стоит обратить особое внимание на сам Договор о ЕАЭС. Он представляет собой учредительный договор Евразийского экономического союза. По своей структуре он состоит из четырех частей основного текста, а также 33 приложений, которые своими положениями детализируют и конкретизируют положения текста основного.

Стоит отметить, что в абсолютном большинстве вышеуказанных сфер, регулируемых 3 главой, осуществляются правила согласованной политики и исключением является только область предоставления промышленных субсидий, при регулировании которой государства-участники используют единую политику и единые правила предоставления субсидий относительно данного вида товаровСм.: В.М. Шумилов, Д.С. Боклан, И.М. Лифшиц. Правовые новеллы Договора о Евразийском экономическом союзе. // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 4. С. 100..

Что касается структуры договора, она разделана на четыре части, предмет каждой из которых дифференцирован. Таким образом, первая часть включает в себя сведения, касающиеся основных общих положений, таких как принципы и цели деятельности ЕАЭС, права, формирующие его непосредственную компетенцию, а также положения относительно системы составляющих органов и бюджете.

Вторая часть документа регламентирует такие положения как статистика, функционирование Таможенного Союза, информационное взаимодействие с иными структурами, действующими в рамках таможенного дела, внешнеторговая политика, а также защита прав потребителей. Следует отметить, что вторая часть, помимо вышеперечисленного, содержит в себе положения, регламентирующие оборот медицинских изделий и лекарственных средств, а также комплекс санитарных, карантинных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер. Безусловно важным является двусторонний аспект проводимой ЕАЭС политики, предусмотренный, непосредственно, государствами, входящими в состав последнего. Характер осуществляемых действий зависит, прежде всего, от экономической интеграции. Таким образом, единая политика проводится в рамках более глубокого уровня, а согласованная, соответственно, менее глубокого уровня объединения в целях создания единого экономического пространства.

Следующая - третья часть Договора посвящена правовому режиму Единого экономического пространства (далее - ЕЭП). Данная часть отождествляет кодифицированные соглашения, заключенные и действующие в рамках ЕЭП в отношении проведения валютной и макроэкономической политики, торговле услугами, регулировании различных финансовых рынков, налогов и налогообложения, общих принципов правил конкуренции, естественных монополий, правового режима в области энергетики, транспортной политики, режима государственных закупок, защите интеллектуальной собственности, проведению промышленной и агропромышленной политики, а также трудовой миграции.

Что касается Четвертой части документа, он регламентирует заключительные и переходные положения. Таким образом, в соответствии с данной частью, регулируются порядок вступления в ЕАЭС, а также порядок получения государствами статусов кандидатов в члены Союза и наблюдателей. В соответствии с Документом, а именно положениями, касающимися четвертой части, в качестве официального языка установлен русский. Также имеются статьи, регулирующие порядок внесения изменений и поправок в рассматриваемый нами нормативный акт, процесс его регистрации в отношении Секретариата ООН, а также возможность выхода государств-участников из состава и порядок, составляющий последнюю. Положения, закрепленные в четырех основных частях договора, дополнены и конкретизированы 33 приложениями к Договору. Необходимо отметить, что они являются неотделимой частью самого договора.

Следует отметить, что, исходя из общетеоретических знаний о правовой природе актов учредительного характера международных организаций, то можно сказать, что данный Договор представляет собой центральный, системообразующий и основополагающий акт всей системы источников права данной региональной интеграции, а также, очевидно, обладает высшей юридической силой среди остальных видов источников права ЕАЭС. Об этом можно судить в соответствии с положениями п. 2 и 3 ст. 6 Договора о ЕАЭС, в которых как раз и говорится, что в случае возникновения противоречий между самим Договором и иными международными договорами в рамках Союза, приоритет имеет Договор о ЕАЭС.

Нормативное закрепление такого приоритетного положения Договора ЕАЭС в системе его права является основным фактором при обеспечении юридической безопасности всего субъектного состава участников Союза. Таким образом, можно без сомнения утверждать, что Договор о ЕАЭС является для этой международной организации ее правовой основой.

Стоит также отметить, что Договор о ЕАЭС имеет и некоторый программный характер, так как он содержит положения, которые в некоторой степени прогнозируют развитие права ЕАЭС в дальнейшем - предусмотрена возможность заключения иных международных договоров, отличающихся от тех, что уже указаны в Договоре о ЕАЭС, которые также будут являться актами, составляющими право ЕАЭС.

Проанализировав положения Договора, можно сделать вывод, что задача кодификации огромного количества договоров, касающихся многих сфер внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования, была выполнена довольно успешно. Также следует еще раз подчеркнуть, что, как и задумывалось государствами-членами ЕАЭС при создании и заключении данного Договора, он стал системообразующим ядром правовой системы данной межгосударственной интеграции.

Переходя к иным видам источников права ЕАЭС, необходимо отметить международные договоры в рамках Союза. По смыслу Договора о ЕАЭС, такие международные акты должны заключаться между странами-участницами данной евразийской интеграции по вопросам, которые связаны с дальнейшим развитием и функционированием Союза. Таким образом, можно сказать, что такие договоры по своей сути не изменяют положения основного документа в системе права ЕАЭС, а только дополняют и детализируют его своими положениями, поскольку, несмотря на то, что они могут быть посвящены различным сферам регулирования, тем не менее, их положения не будут выходить за рамки, которые изначально установлены учредительным договором. Необходимо, однако, подчеркнуть, что если государства-участники решат дополнить основополагающий для системы источников права ЕАЭС учредительный договор, то в соответствии с положениями ст.115 договора у них есть такая возможность: изменения и дополнения в указанный договор могут вноситься в порядке оформления отдельных протоколов и являются неотъемлемой частью договора о ЕАЭС.

Далее система источников права ЕАЭС дополняется международными договорами данной евразийской интеграции с третьими государствами, их интеграционными объединениями, а также международными организациями. По всей видимости, такие договоры могут быть двух видов. Первый - это договоры, заключенные, непосредственно, между Союзом - самостоятельно - с иными субъектами международного права, и второй - это международные договоры, которые могут заключаться между Союзом совместно с его государствами-участниками и другими субъектами международного права, так называемые «смешанные договоры». Такие международные договоры, как и международные договоры между ЕАЭС и его странами-участницами, в соответствии с положениями все той же ст.6 Договора о ЕАЭС не должны противоречить основным целям и принципам функционирования Союза.

И, наконец, к источникам права Союза относятся международно-правовые акты, которые принимаются органами ЕАЭС, а именно: решения, а также распоряжения Высшего Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принимаемые в рамках их компетенции и наделенных учредительным договором ЕАЭС, а также международными договорами полномочий.

Договором о ЕАЭС также установлено, что данные акты не должны противоречить положениям, установленным в самом Договоре о ЕАЭС, а также положениям, закрепленным в международных договорах в рамках Союз. Также установлено правило, в соответствии с которым нужно решать возникающие противоречия между решениями органов ЕАЭС - приоритет отдается решениям Высшего Евразийского экономического совета над решениями иных органов, а также решения Межправительственного совета имеют приоритет над решениями Евразийской экономической комиссии.

Так же, как уже было отмечено ранее, существуют и иные правовые акты международного характера, которые остались за рамками списка источников права ЕАЭС. По всей видимости, они будут использоваться для регулирования процесса интеграции и занимать свое место в системе источников права ЕАЭС.

В первую очередь, здесь идет речь об актах, которые принимаются Судом ЕАЭС. В соответствии с положениями, закрепленными в главе 7 Статута Суда, он выносит решения по результатам рассмотрения спора, и консультативные заключения - по результатам рассмотрения заявлений о разъяснении. Необходимо выделить также и правовое значение данных актов - Статут Суда определяет консультативные заключения как акты, носящие исключительно рекомендательный характер, в то время как решения данного органа являются обязательными для исполнения сторонами спора или же Комиссией ЕАЭС. Также стоит отметить, что акты, издаваемы Судом ЕАЭС никаким образом не изменяют положения правовых норм права Союза, также они не отменяют их и не создают какие-либо новые правила поведения.

Казалось бы, что система источников права ЕАЭС предельно ясна с двумя видами актов: международные договоры и решения международных органов составляют законодательную базу функционирования данной организации.

Нормы права Евразийской интеграции как нормативный регулятор деятельности Союза не только присутствуют в целом в глобальной международной системе, и, в частности - глобальной нормативной системе, но и, несомненно, принадлежат к международному праву, поскольку данное право Евразийской интеграции прежде всего сформировано на основе международных договоров, а также актов органов международной организацииСм.: Л.П. Ануфриева. О некоторых теоретических подходах к праву евразийской интеграции и ее институционализации // Lex Russica. 2017. № 9. C. 121..

В то же время, если начать анализировать источники права Союза немного детальнее, то сразу станет понятно, что система не так проста, как казалась на первый взгляд. Так как в рамках ЕАЭС создаются правовые нормы, соответственно, они образуют новый правопорядок. В связи с этим, В.Е. Чиркин утверждает, что подобные организации, основанные на региональном сотрудничестве, создают свое право, имеющее отличительной иной характер См.: В.Е. Чиркин. Наднациональное право: возникновение, содержание, действие // Актуальные проблемы российского права. 2016. - № 1. - С. 21. .

Также Л.П. Ануфриева в своих исследованиях на тему места права ЕАЭС в системе международного права как права подобного интеграционного объединения, высказывает свою точку зрения о том, что право такой международной организации, как ЕАЭС обладает определенными чертами как международного, так и национального права, что как раз и позволяет сделать вывод о его непростой двойственной природеСм.: Л.П. Ануфриева. О некоторых теоретических подходах к праву евразийской интеграции и ее институционализации // Lex Russica. 2017. № 9. C. 122..

О неоднозначности определения места права ЕАЭС в системе международной и национальной системе права говорит и К.А. Бекяшев. Он говорит о том, что право ЕАЭС обладает некими чертами национального права, которое видится возможным разделить на две части: институциональное и материальное право; это прежде всего с попыткой разграничить систему правовых норм, которые создаются посредством заключения договоров от норм, созданных органами СоюзаСм.: К.А. Бекяшев. ЕАЭС: международная (межгосударственная) организация или международное (межгосударственное) интеграционное объединение? // Евразийский юридический журнал. 2014. № 11. С. 15..

Таким образом, вследствие того, что на данный момент право ЕАЭС все еще находится в стадии своего развития, существует множество точек зрения относительно его положения в системе международного права, а также различных видений его правовой природы.

Тем не менее, подводя предварительные итоги анализа категории «Право ЕАЭС», можно установить, что данная категория отражает правовую модель регулирования такой международной интеграции, как ЕАЭС. Основополагающая роль в процессе создания и применения норм права ЕАЭС, безусловно, принадлежит государствам-членам этой международной организации. От них также и зависит имплементация данных нормативных правовых норм, закрепленных в международных договорах, в их собственное национальное законодательство. Стоит отметить, что положения актов, изданных органами ЕАЭС также подлежат внедрению во внутренне законодательство стран-участниц.

Так, можно сделать вывод о межгосударственной природе возникновения данной правовой категории и говорить о несомненном юридическом потенциале такой правовой системы региональной международной интеграции в решении задач по дальнейшему развитию Союза.

1.2 Структура органов ЕАЭС

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, а именно, с разделом 3 «Органы Союза», структура органов ЕАЭС в настоящее время выглядит следующим образом:

- Высший Евразийский экономический совет;

- Евразийский межправительственный совет;

- Евразийская экономическая комиссия;

- Суд ЕАЭС

Высший Евразийский экономический совет (далее - Высший совет) обладает компетенцией рассматривать важнейшие вопросы функционирования Союза. Также в рамках этого органа государства-члены определяют стратегию международной деятельности Союза, а также вопросы, связанные с реализацией целей Союза и направлением и перспективами развития данной международной интеграции.

Для этого Высший совет проводит заседании не реже одного раза в год. Также, в соответствии с положениями п. 1 ст.11 Договора о ЕАЭС, предусмотрена возможность проведения внеочередных заседаний, созванных по инициативе любого из участников Союза или же Председателя Высшего совета.

Если подробнее говорить о компетенции Высшего совета, то в его полномочия, в соответствии со п.2 ст. 12 Договора о ЕАЭС входит: определение стратегии и направление развития Союза, принятие решений, направленных на реализацию его целей; утверждение состава Коллегии комиссии, распределение обязанностей между ними, назначение ее председателя; назначение из числа представленных государствами-участниками кандидатур судей Суда Союза; утверждение регламента работы для Евразийской экономической комиссии; утверждение бюджета Союза, а также Положения о нем; рассмотрение вопросов, которые касаются отмены или изменения решений, принятых такими органами, как Межправительственный совет или комиссия; имеет право обращения с запросами в Суд Союза; также определяет правила приема новых членов и исключения из Союза, также принимает решения об аннулировании статуса наблюдателя или статуса кандидата на вступление в Союз; и, наконец, принимает решения, связанные, непосредственно с международной деятельностью от имени Союза, такие, как заключение международных договоров с третьей стороной, а также всех аспектов его исполнения или выходе из него.

Очень важно также отметить, что все вопросы в пределах компетенции Высшего совета принимаются консенсусом. Так, например, решение вопрос о прекращении членства в Союзе одного из государств-участников принимается следующим образом: консенсус минус голос государства, которое высказалось о намерении выйти из состава участников Союза (п.2 ст.13 Договора о ЕАЭС).

Следующим в списке органов ЕАЭС идет Евразийский межправительственный совет (далее - Межправительственный совет). В его состав входят главы правительств стран-участниц Союза. Межправительственный совет обеспечивает исполнение, а также контроль за исполнением положений, утвержденных в учредительном договоре ЕАЭС и решений Высшего совета См.: Д.Р. Гадашакаева. Евразийский экономический союз: цели и структура организации // Actualscience. 2016. № 12. C. 333..

Работа Межправительственного совета организована не на постоянной основе. Так же, как и Высший совет, Межправительственный совет проводит заседания: не реже двух раз в год. При необходимости решения неотложных вопросов предусмотрена возможность созыва внеочередного заседания Межправительственного совета по инициативе любого из государств-участников.

Полномочия Межправительственного совета установлены ст. 16 Договора о ЕАЭС, в соответствии с которой Межправительственный совет осуществляет следующие полномочия: реализация и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, а также международных договоров в рамках союза и решений Высшего совета; дает поручение ЕЭС и представляет кандидатуры членов ее Совета и Коллегии; одобряет проекты о бюджете Союза и его исполнении; утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности ЕАЭС, а также ревизии всех его органов и др.

Таким образом, Межправительственный совет в целом обладает компетенцией по принятию актов по вопросам, связанным с функционированием ЕАЭС.

Решения Межправительственного совета, собственно так же, как и Высшего совета, подлежат обязательному исполнению странами-участницами Союза в соответствии с порядком, предусмотренным в их законодательстве. Поэтому, для наиболее эффективной имплементации международных обязательств, закрепленных решениях данных органов, необходима база внутригосударственного законодательства См.: А.А. Каширкина. Россия, Евразийский экономический союз и Всемирная торговая организация: Монография / А.А. Каширкина. М., 2014. 168 С. .

Также, несомненно, важное место в структуре органов ЕАЭС занимает и Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК, Комиссия). Данный орган стал своего рода правопреемником предшествующего его Комиссии Таможенного союза, действовавшей в ЕврАзЭС. Как и прежде, в список основных задач Комиссии входят обеспечение функционирования и развитие Союза, а также выработка предложений по развитию ЕАЭС в сфере международной экономической интеграции. Деятельность Комиссии основана, в первую очередь, на основе принципов обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-участников, экономической обоснованности решений, принимаемых данным органом, а также на основе принципов открытости, гласности и объективности.

ЕЭК, в отличие, например, от Высшего совета, является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Важно отметить, что Комиссия также имеет собственную структуру, в число органов которой входят: Совет, который осуществляет руководство деятельности Комиссии в целом, в него включается по одному представителю от каждой страны-участницы ЕАЭС; Коллегия, представляющая собой исполнительный орган ЕЭК, в состав которого входят председатель и представители государств-членов ЕАЭС на основе принципа равного представительства данных государств; а также различные департаменты, подчиненные Комиссии, созданные во исполнение ее целей.

Поскольку ЕЭК является регулирующим органом, у него есть право издания определенных нормативных правовых актов. Такие акты, принимаемые Комиссией, в соответствии уже упомянутым положением о ЕЭК, можно разделить на три группы: первая- это решения, которые имеют нормативно-правовой характер и таким образом являются обязательными для исполнения государствами-участниками ЕАЭС; вторую группу составляют распоряжения, которые имеют организационно-распорядительный характер; и третья группа - это акты Комиссии в виде рекомендаций, которые не имеют обязательного характера. Право издания актов закреплено и за Советом комиссии и за ее Коллегией. Здесь очень важно подчеркнуть то, что решения, распоряжения и рекомендации, издаваемы Советом комиссии принимаются консенсусом, в то время как акты, принимаемые Коллегией комиссии - квалифицированным большинством, что составляет две трети от общего числа членов Коллегии комиссии или также консенсусом: перечень вопросов, по которым возможно принятие решений, таким образом, определяется Высшим советом. Акты, изданные данными органами, не требуют ратификации на территории стран ЕАЭС, несмотря на то, что они являются актами международного уровня. Не требуется также и имплементация в систему национального законодательства государств-членов ЕАЭС. Таким образом, данные акты можно признать правовыми актами прямого действия, которые обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами См.: О.Ю. Бакаева. Акты Евразийской экономической комиссии как источник права ЕАЭС // Russian journal of legal studies. 2016. №3(8). С. 75. .

Говоря о компетенции ЕЭК, ее можно разделить на так называемую «внутреннюю компетенцию» и «внешнюю компетенцию».

«Внутренняя компетенция» включает в себя полномочия, определенные положениями Договора о ЕАЭС, а также международными договорами в рамках Союза в таких сферах, как: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные, а также карантинные фитосанитарные меры; отношения, связные с распределением и установлением таможенных пошлин и торговых режимов, статистикой внешней торговли; макроэкономическая и конкурентная политика, а также вопросы, связанные с предоставлением субсидий в промышленной и сельскохозяйственной сфере и др.

«Внешняя компетенция» включает в себя обеспечение и контроль над обеспечением реализации международных договоров, которые входят в Право Союза. Помимо этого, Комиссия выполняет функции депозитария международных договоров, заключенных в рамках Союза, решений Высшего и Межправительственного совета. Также, в соответствии с положениями п.4-6 Положения о Евразийской экономической комиссии, она может быть наделена правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию ЕЭК.

Последним в списке органов ЕАЭС является его суд. Суд ЕАЭС (далее - Суд) - это постоянно судебный действующий орган Союза. Его статус, состав, компетенция и порядок функционирования определены в Статуте Суда, который является неотъемлемой частью Договора о ЕАЭС. Задачей Суда ЕАЭС является обеспечение единообразия применения государствами-участниками Союза, а также его органами в первую очередь учредительного договора ЕАЭС, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых органами Союза. Необходимо подчеркнуть, что Суд Союза занимает особое место в системе его органов, поскольку в его компетенцию входит не только издание собственных актов, но и проверка и оценка актов, которые принимаются другими органами ЕАЭС См.: Ж.Н. Баишев. Суд Евразийского экономического союза: проблемы функционирования // Труды института государства и права Российской академии наук. 2019. №1. С.62..

В соответствии с положениями Статута Суда ЕАЭС в состав Суда входят по два судьи от каждого государства-участника Союза, срок которых составляет девять лет. Судьи, несомненно, должны обладать высокими моральными качествами, а также являться высококвалифицированными специалистами в сфере не только международного, но и национального права.

Компетенция Суда определяется Статутом Суда. Суд для осуществления правосудия пользуется широким кругом нормативных источников, в число которых входит, конечно, Договор о ЕАЭС, а также международные договоры, заключенные в рамках Союза и иные международные договоры, участниками которых являются стороны в рассматриваемом Судом споре, решения и распоряжения органов Союза. В качестве источников, используемых Судом при отправлении правосудия, плюсом к нормативным актам, несомненно, следует добавить общепризнанные принципы и нормы международного права и международные обычаи (п.50 Статута Суда) См.: Л.П. Ануфриева. ЕАЭС и «право ЕАЭС» в международно-правовом измерении // Московский журнал международного права. 2016. №4. С.54..

Необходимо также отметить, что следует различать компетенцию Суда по решению споров, связанных с реализацией Договора о ЕАЭС, а также международных договоров, заключенных в рамках Союза и решений его органов:

- по заявлению государства-члена Союза: о соответствии какого-либо международного договора в рамках ЕАЭС или же каких-либо его отдельных положений; о соблюдении государством-участником учредительного договора ЕАЭС или его отдельных положений; о соответствии решения Комиссии или же его отдельных положений Договору, международным договорам в рамках Союза и решениям органов Союза; об оспаривании бездействия Комиссии;

- по заявлению хозяйствующего субъекта: споры, связанные с соответствиями решения Комиссии или его отдельных положений Договору и (или) международным договорам в раках Союза, если данные решения затрагивают права и законные интересы данного хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательства или иной экономической деятельности в случае, если решения Комиссии или отдельные его положения каким-либо образом нарушили предоставленные хозяйствующим субъектам права и законные интересы; а также споры, связанные с действиями (бездействиями) Комиссии, которые каким-либо образом повлекли за собой нарушения прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

Вопрос, касающийся решения о наличии (отсутствии) компетенции рассматривать тот или иной спор решается, непосредственно, самим Судом, руководствуясь Правом ЕАЭС.

Что же касается вопросов не спорного характера, Суд по заявлению любого государства-члена ЕАЭС или органа Союза разъясняет положения Договора о ЕАЭС, международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС и решений органов Союза. Также возможна дача разъяснений и сотрудникам и должностным лицам органов Союза и Суда положений этих же актов в части, связанной с трудовыми отношениями. Такие разъяснения считаются консультативными заключениями Суда. Также, согласно п.48 Статута Суда, Суд может разъяснять положения международного договора с третьей стороной, если такая возможность закреплена в таком договоре.

В заключение данной главы следует резюмировать, что понятие «Право ЕАЭС» отражает правовую модель регулирования ЕАЭС. Основополагающая роль в процессе создания и применения норм права ЕАЭС, безусловно, принадлежит государствам-членам этой международной организации. От них также и зависит имплементация данных нормативных правовых норм, закрепленных в международных договорах, в их собственное национальное законодательство. Также можно сделать вывод о несомненной межгосударственной природе возникновения данной правовой категории и говорить о несомненном юридическом потенциале такой правовой системы региональной международной интеграции в решении задач по дальнейшему развитию Союза.

Система органов ЕАЭС регламентирована Договором о ЕАЭС и включает в себя следующие органы: Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд ЕАЭС, которые призваны обеспечивать организационную базу успешного функционирования данной международной организации.

Глава 2. Таможенное регулирование в РФ: понятие и сущность

2.1 Понятие и законодательная основа таможенного регулирования в РФ

Для успешного функционирования любой национальной экономики таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности является неотъемлемой и очень важной частью системы государственного регулирования.

Сейчас таможенное регулирование становится очень эффективным инструментом интеграции регионального характера, который соединяет потоки товаров, услуг, капиталов, а также рабочей силы в единое экономическое пространство. В условиях современной действительности, очевидно, что немаловажное влияние на формирование национальной политики и позиции нашей страны по вопросу таможенного регулирования оказывает членство в различных международных интеграционных объединениях, в частности - в ЕАЭС См.: Ю.В. Зубкова. Методы таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ // Синергия наук. 2017. №17. С. 171..

Для определения легального понятия «таможенное регулирование» необходимо обратиться к основному нормативному правовому акту, регулирующему правоотношения в данной сфере. В соответствии с положениями п.2 ст.2 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 06.08.2018. N 32 (часть I). ст. 5082. (Далее - ФЗ о таможенном регулировании) таможенное регулирование в нашей стране заключается в установлении порядка правил регулирования таможенного дела в РФ. В свою очередь, таможенное дело определяется положениями этого же пункта рассматриваемой статьи как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений, связанных с правилом и условиями ввоза товаров на территорию РФ и, соответственно, их вывоза с территории РФ.

Таможенное регулирование в РФ также определяется авторами как деятельность органов государственной власти, которые осуществляют таможенную политику Таможенного Союза в рамках ЕАЭС, а также, несомненно, национальную политику в области регулирования внешнеэкономической деятельности. Такое государственное регулирование связано, прежде всего, с порядком перемещения товаров и транспортных средств через границу государства, обеспечения выполнения определенных таможенных правил, взыскания установленных таможенных платежей при выполнении экспортно-импортных операций, а также необходимое реагирование в случае нарушения таможенных правил и норм, установленных государством в данной сфере и регулирующих такие правовые отношения.

Некоторые авторы также видят таможенное регулирование как совокупность отношений, связанных с деятельностью страны, а также ее внешней и внутренней политикой. Сущность таможенного регулирования составляют, прежде всего, таможенная политика государства, совокупность мер и правил, которые действуют при перемещении товаров и услуг через границу государства, в частности, процедуры таможенного оформления, взимание таможенных пошлин, таможенный контроль и иные правила и средства, с помощью которых видится возможным осуществление таможенного регулирования. Резюмируя, понятие таможенного регулирования можно охарактеризовать как определенные действия уполномоченных органов государственной власти, направленные на защиту экономических и политических интересов государства.

Переходя к анализу законодательной базы таможенного регулирования в РФ, стоит отметить, что система источников таможенного права имеет некоторые особенности. Так, законодательство РФ, которое регулирует область таможенного дела, представлено исключительным образом нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, поскольку это закреплено в Конституции РФ (п. ж ст. 71), в числе нормативных источников российского таможенного права нет актов, изданных государственными органами субъектов РФ и органов местного самоуправления; особое место в системе источников таможенного права занимают акты международного права, поскольку данная сфера, особенно сейчас, с недавним созданием такой международной интеграции - ЕАЭС, очень тесно связана с применением таких нормативных правовых актов международного характера; также немаловажное значение для системы источников таможенного права играют подзаконные акты, издаваемые ФТС России, а также ЕЭК.

При более детальном анализе законодательной базы, регулирующей таможенное дело в России, несомненно, стоит отметить Конституцию РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ". 06.08.2018. N 32 (часть I). ст. 5082.. Здесь провозглашены следующие положения, которые являются основополагающими для организации системы таможенного права в России: гарантия единства экономического пространства в РФ, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (ч.1 ст.8 Конституции РФ), а также, уже упомянутое выше положение об исключительной компетенции федеральных органов государственной власти на издание актов в сфере таможенного регулирования. Несомненно, важное значение имеет также положение для таможенной политики является ч.4 ст.15, в соответствии с которой устанавливается положение нормативных правовых актов международного характера, а также общепризнанных принципов и норм международного права в системе права России - они являются частью правовой системы России.

Также немаловажное значение имеет ст. 74 Конституции РФ, которые закрепляют запрет на установление таможенных границ, пошлин и сборов либо иных препятствий для осуществления свободного перемещения товаров, услуг, а также финансовых средств на территории РФ. Данная норма закрепляет принцип единства таможенной территории.

Необходимо отметить, что вышеприведенные примеры конституционных норм, конечно, не отражают и не исчерпывают всю совокупность конституционных положений, которые направлены на установление основ таможенного регулирования в нашей стране.

Наибольшее значение для характеристики источников таможенного права имеет система федеральных законов, прямым или косвенным образом регулирующих сферу таможенного дела. Для того чтобы систематизировать большое количество таких федеральных законов, их условно можно разделить на две категории: первая - это федеральные законы, целью принятия которых было, непосредственно, прямое регулирование области таможенного дела; и вторая - это федеральные законы, в которых содержатся положения, относящиеся к таможенному праву.

В первую группу федеральных законов, конечно же, необходимо отнести Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон о таможенном регулировании)Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.08.2018 N 32 (часть I). ст. 5082., который, по сути, представляет собой кодифицированный акт в области таможенного дела. Главной задачей этого акта является закрепление правовых основ регулирования таможенных правоотношений на территории РФ не только, как отдельного государства, но и как участника ЕАЭС. Данный нормативный правовой акт содержит 8 разделов, всесторонне регулирующих различные аспекты таможенного дела в РФ, а именно: общие положения, включающие понятие таможенного регулирования, его цели, основные термины, используемые в данном ФЗ и др.; далее - положения, регулирующие отношения, возникающие при уплате таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин; следующие разделы регулируют порядок проведения таможенных операций и процедур; далее идут положения, относящиеся к особенностям порядка и условий перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Союза; следующий раздел содержит в себе нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе проведения таможенного контроля; далее - раздел о системе таможенных органов, их правах, обязанностях и компетенции; и, наконец, последний раздел посвящен регулированию деятельности в сфере таможенного дела.

Очень большую роль играет также Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"Федеральный закон от 08.12.2003, N 164-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // "Российская газета". 2003. N 254.. Данный нормативный акт своими положениями устанавливает рамки государственного вмешательства в данную сферу предпринимательства, а также раскрывает сущность правовых механизмов, которые непосредственно связаны с таможенным делом, соответственно, направлены на регулирование области внешней торговли. Особенно необходимо отметить то, что в данном акте установлены основы применения мер нетарифного регулирования.

Также, несмотря на то, что со времени своего издания Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 03.08.2018) "О таможенном тарифе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // "Ведомости СНД и ВС РФ". 1993. N 23. ст. 821. претерпел многочисленные изменения, он до сих пор не теряет своего значения. Своими положениями данный закон дополняет положения актов ЕАЭС, устанавливая основные принципы тарифного регулирования.

Стоит также подчеркнуть, что помимо вышеописанных нормативных правовых актов существует еще множество актов федерального значения, регулирующих сферу таможенного дела. Среди них необходимо отметить следующие акты. законодательный таможенный наднациональный

Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" // "Российская газета", N 253, 17.12.2003. - данный нормативный правовой акт регламентирует порядок применения специальных мер при необходимости защиты от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных импортеров товаров. Также немаловажен такой акт, как Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. От 1.07.2015) «Об экспортном контроле» Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об экспортном контроле" // "Российская газета". 1999. N 146. , положения которого направлены на предотвращение распространения оружия массового поражения, а также его компонентов и защиту интересов государства в сфере ВПК. Несомненно, необходимо отметить также, что в число источников таможенного права входит и Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // "Российская газета".1997. N 146. , поскольку этот нормативный правовой акт является основополагающим в области регулирования правового положения сотрудников таможенных органов. И, несмотря на то, что сфера применения этого акта немного сузилась в связи с тем, что в системе сотрудников таможенных органов появилась новая категория - государственных гражданских служащих, на которых не распространяются положения данного Федерального закона, он остается немаловажным среди источников таможенного регулирования в РФ.

Ко второй категории Федеральных законов относятся такие, в которых содержатся положения, относящиеся к таможенному праву вместе с положениями, регулирующими иные отрасли. Примером такого акта может стать Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании валютном контроле» Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О валютном регулировании и валютном контроле" // "Российская газета". 2003. N 253. , который по своей сути относится к отрасли финансового права, тем не менее, содержит положения, которые устанавливают правила перемещения иностранной валюты через таможенную границу (ст. 15) и, соответственно, его можно отнести к числу законодательных актов, регулирующих область таможенного дела в России.