Право Евразийского экономического союза и таможенное регулирование в Российской Федерации

Анализируя законодательную базу таможенного регулирования в РФ, нельзя не отметить значимость подзаконных актов, поскольку они также являются достаточно важными и многочисленными нормативными источниками, регулирующими таможенные правоотношения. Большая часть таких нормативных правовых актов - это приказы ФТС России, уполномоченной издавать свои нормативные акты, регулирующие таможенные правоотношения. Приказы ФТС могут регламентировать абсолютно все аспекты правоотношений в области таможенного дела. Так, они устанавливают порядок включения лиц, которые осуществляют таможенную деятельность в специальные реестры, регламентируют порядок осуществления отдельных таможенных операций, а также форм и способов таможенного контроля.

Также стоит отметить, что к числу источников таможенного права России можно отнести решения Конституционного Суда РФ (далее - КС РФ). Большое количество судебных актов КС РФ связано именно с перемещением транспортных средств и товаров через таможенную границу, в связи с необходимостью осуществления международных перевозов. И такое разнообразие актов КС можно разделить на несколько видов: акты, которые относятся к порядку исчисления таможенных платежей, нарушения прав таможенных органов и их должностных лиц, также существуют акты КС, касающиеся применения административной и уголовной ответственности за совершение таможенных правонарушений и преступлений и др.

2.2 Система таможенных органов в РФ

Как уже было отмечено ранее, таможенное регулирование ВЭД - это сложное явление социально-экономического характера, которое отражает степень развития не только экономики государства, но и степень эффективности такого регулирования уполномоченными органами государственной власти, призванного защищать и лоббировать интересы России во внешнеэкономической сфере, а также способствовать полному и своевременному пополнению доходной части государственного бюджета.

Таможенные органы можно назвать связующими звеньями внутренней и внешней политики государства, участвующими в установке приоритетов развития в экономической сфере, а также формировании важнейших макроэкономических показателей и эффективности мер, принимаемых государством для стимулирования экономического ростаСм.: Е.Д. Костоголодова, С.А. Хапилин. Современные проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России в контексте развития интеграционных процессов // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2017. №4(60). С. 47..

Несомненно, что наиболее важным условием для успешного функционирования той или иной государственной структуры, да и вообще, любой организации, является наличие хорошо внутренне организованной и рационально построенной системы ее органов.

В соответствии с положениями п.1 ст. 253 закона о таможенном регулировании таможенные органы РФ представляют собой единую федеральную централизованную систему. Согласно положениям п.2 этой же статьи, в систему таможенных органов входят: Федеральная таможенная служба России (далее - ФТС России), региональные таможенные управления, таможни, а также таможенные посты.

В соответствии с информацией, опубликованной на сайте Федеральной таможенной службы России, в структуру таможенных органов России входят: непосредственно ФТС России, 8 региональных таможенных управлений, а также 68 таможен и 443 таможенных поста.

Такая четырехступенчатая система таможенных органов существует в России уже более двадцати лет.

ФТС России - это один из многих ФОИВ, деятельность которого регламентирована Правительством РФ - а именно, «Положение о Федеральной таможенной службе» Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 07.02.2019) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе") // "Собрание законодательства РФ", 23.09.2013, N 38, ст. 4823., которое закрепило сферу деятельности ФТС России. Стоит также отметить, что ФТС России имеет право создавать специализированные органы и структурные подразделения - департаменты и управления. Также в число полномочий ФТС России входит: издание актов в пределах ее компетенции; установление формы документов, которые нужны для того чтобы совершить таможенных операций - декларации, реестры, свидетельства; утверждать формы разрешений на транзит для различных видов транспорта. Помимо этого, ФТС России активно занимается деятельностью, направленной на реализацию программ по развитию области таможенного дела в России, обеспечивает охрану инфраструктуры таможенных органов, реализует размещение всей необходимой для участников внешнеэкономической деятельности информации в сети Интернет, а также осуществляет все необходимые действия в качестве получателя и распорядителя денежных средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования таможенной системы РФ.

Так же, ФТС России вправе реорганизовывать таможенные органы, находящиеся в иерархии данных органов ниже неё, а также устанавливать объем их компетенции по совершению таможенных операций и по проведению таможенного контроля и надзора и др.

Таким образом, ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет и регламентирует работу таких механизмов, как валютный контроль, предотвращение совершения административных правонарушений и уголовных преступлений в сфере таможенного дела, а также способствует защите национальных производителей. Вся эта деятельность, а также иные ее направления, несомненно, положительно сказываются на уровне развития и состоянии экономики нашей страны. Отсюда можно сделать вывод, что ФТС России является важнейшим государственным регулятором всех существующих таможенных процессов в России, а также в значительной части обеспечивает государственную безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности См.: Д.Б. Бадмаева, Е.А. Чикина. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России // Научный альманах. 2016. №12-1(26). С. 46..

Далее в системе таможенных органов РФ идут региональные таможенные управления (далее - РТУ). Данные таможенные органы можно назвать региональными подразделениями ФТС России, которые обеспечивают реализацию ее задач в границах региона своей деятельности в соответствии с положениями приказа ФТС России «О региональном таможенном управлении», определяющим компетенцию данного вида таможенных органов. РТУ является вышестоящим органом по отношению к таможням и таможенным постам и осуществляет над ними непосредственное руководство, исключением составляют отдельные таможни и таможенные посты, которые напрямую подчиняются ФТС России.

В число полномочий РТУ в соответствии с положениями второго раздела вышеупомянутого приказа ФТС России входит: контроль над осуществлением таможнями и таможенными постами таможенных операций; организация, а также проведение различных мероприятий по привлечению участников ВЭД к применению перспективных таможенных технологий; участие в разработке предложений, относящихся к порядку применения мер таможенного контроля; проведения таможенных ревизий и проверок достоверности сведений, заявленных в процессе таможенного оформления; контроль за соблюдением установленных правом ЕАЭС ограничений и запретов.

В список компетенций РТУ входит также организация и проведение процедуры дознания, а также производство неотложных следственных действий, организация оперативно-розыскную работу; обеспечение защиту сведений, которые являются государственной тайной и др См.: М.Н. Кобзарь-Фролова, И.Н. Мукиенко. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №7. С. 156. .

Стоит также отметить, что с течением времени роль РТУ постоянно менялась, и часть полномочий данного органа передавалась как таможням, так и таможенным постам. В связи с этим, полномочия РТУ постепенно сузились и остались в основном только контрольные полномочия в отношении регулирования деятельности нижестоящих таможенных органов См.: Е.В. Трунина Система таможенных органов Российской Федерации - требует стабильности или изменений? // Ars Administrandi. Искусство управления. 2016. №1. С. 53..

Многие ученые и исследователи в области таможенного права начали поднимать вопрос о том, что данный орган необходимо ликвидировать с целью сокращения управленческого штата и, соответственно, затрат на содержание РТУ, а его полномочия передать ФТС России См.: А.А. Голубь. Правовой статус таможенных органов на современном этапе // Таможенное дело. 2006. № 4. С. 57.. Однако говорить о ликвидации данного звена из системы таможенных органов РФ пока что рано, так как Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее - Концепция) <Письмо> ФТС РФ от 21.08.2009 N 21-50/39656 "О направлении Концепции" (вместе с "Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации") // "Таможенные ведомости". - 2019. - №11., реализация которой установлена на период до 2020 г. не предусматривает данной возможности.

Следующим звеном в системе таможенных органов РФ являются таможни. Так же, как и РТУ, таможни своей деятельностью реализуют задачи и функции, поставленные перед ФТС России, но, соответственно в пределах своих полномочий, установленных приказом ФТС России «Об утверждении Общего положения о таможне». Таможня осуществляет свою деятельность под руководством РТУ и ФТС России. В свою очередь, являясь вышестоящим органом для таможенных постов, РТУ осуществляют руководство их деятельностью.

В соответствии с положениями вышеуказанного нормативного правового акта, регламентирующего деятельность таможен, в число их полномочий входит: обеспечение соблюдения ограничений и запретов, а также защиты объектов интеллектуальной собственности, установленных актами, составляющими право ЕАЭС; применение мер экспортного контроля; реализация мер по защите национального интереса стран-участниц ЕАЭС, по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и др.; также в список полномочий таможен входит осуществление мониторинга эффективности работы системы электронного взаимодействия между таможенными органами; контроль своевременности уплаты таможенных платежей, а также их принудительное взыскание при необходимости и др. Таможни принимают решение о порядке классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также их таможенной стоимости и стране происхождения.

Таможни реализуют и контрольную деятельность по сопровождению ТС и товаров, которые находятся под таможенным контролем, по вывозу товаров за пределы таможенной границы, а также контроль деятельности декларантов и лиц, которые занимаются деятельностью в области таможенного права и др.

Юрисдикционная же область деятельности таможен заключается в: реализации мер по профилактике совершения административных правонарушений и уголовных преступлений в сфере таможенного дела, а также организации внедрения и реализации данных мер таможенными постами.

Низшим и в то же время самым многочисленным звеном системы таможенных органов РФ являются таможенные посты, деятельность которых также ведомственным актом ФТС - приказом «О таможенном посте». Как правило, таможенные посты находятся в подчинении у таможен, но есть и исключения - посты, находящиеся в непосредственном подчинении у РТУ Полномочия таможенных постов, согласно положениям приказа «О таможенном посте», включают: контроль над правильностью исполнения порядка таможенного оформления ТС и товаров, помещаемых под таможенные процедуры; за соблюдением установленных таможенных запретов и ограничений, таможенной стоимости товаров и ТС, за валютными операциями резидентов и нерезидентов.

Также таможенные посты обеспечивают сохранность прав интеллектуальной собственности.

В области административно-юрисдикционной деятельности у таможенных постов есть полномочия по осмотру перевозимых через границу товаров и ТС, багажа ФЛ, а также иных объектов целях проведения мер таможенного контроля. Таможенные посты, так же, как и другие таможенные органы, осуществляют реализацию мер, направленных на предотвращение совершения административных правонарушений и уголовных преступлений в области таможенного дела, и в связи с этим, таможенные посты имеют право останавливать, преследовать и задерживать автотранспорт, морские (речные суда) и др.

В условиях современной действительности можно выделить проблему постоянного изменения органов таможенной системы РФ. Такое изменение становится причиной территориального перемещения отдельных таможенных органов, которое, нельзя не отметить, является очень показательной категорией, которая определяет качественные показатели ВЭД государства. Многие авторы также отмечают, что критериями для территориального расположения таможенных постов на той или иной местности, природно-географические и экономические факторы и принципы рационального использования материальных и трудовых ресурсов отдельного региона См.: И.А. Малмыгин. Экономика таможенного дела: учеб. пособие / под науч. ред. И.А. Малмыгина, А.В. Губина, В.Н. Шаповаловой. М.: РИО РТА, 2002. 228 с. .

К сожалению, практика территориального размещения таможенных органов на сегодняшний день показывает, что вышестоящие органы при решении о локальном перемещении таможенных постов не руководствуются опытом разработок доктрины и не учитывают значимость вышеописанных факторов. Таким образом, в результате такого территориального перемещения и ликвидации, не имеющих под собой никаких объективных оснований, страдают интересы всех участников таможенных правоотношений - должностных лиц, являющихся сотрудниками данных таможенных постов, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а именно: таможенные представители, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и т.д, вынужденных менять свою дислокацию для продолжения ведения своей деятельности, а также самих участников ВЭД, для которых перемещение таможенных органов - это всегда рост непроизводственных издержек; а также зачастую ликвидируют хорошо оснащенные технически и эффективно работающие таможенные посты. В заключение данной главы необходимо резюмировать, что понятие таможенного регулирования в РФ определяется многими учеными по-разному, но легальное же определение содержится в ФЗ о таможенном регулировании.

Нормативная база, регулирующая деятельность таможенного дела сводится к следующим нормативным правовым актам: Конституция РФ, Федеральный закон о таможенном регулировании, об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров, о валютном регулировании и валютном контроле, о службе в таможенных органах Российской Федерации, закон о таможенном тарифе, судебные акты КС РФ, приказы ФТС, акты Президента РФ.

Говоря о таможенных органах РФ, стоит отметить еще раз, что они являются связующими звеньями внутренней и внешней политики государства, которые участвуют в установке приоритетов развития в экономической сфере и формировании важнейших макроэкономических показателей и эффективности мер, принимаемых государством для стимулирования экономического роста. Таможенные органы РФ представляют собой единую федеральную централизованную четырехуровневую систему органов, описанную выше.

Несомненно, что существуют некоторые проблемные аспекты, выявленные при анализе системы данных органов, в основном - это проблема ликвидации отдельных таможенных органов, которая приводит к тому, что страдают интересы не только участников ВЭД, но и самих органов. Таким образом, федеральным органам государственной власти, принимающим решение о ликвидации и перемещении таможенных органов, в частности ФТС России, стоит обратить внимание на последствия принимаемых решений, а также для того чтобы придать данной процедуре некую систематичность, необходимо на законодательном уровне разработать порядок создания, реорганизации и ликвидации таможенных органов с объективными критериями для необходимости принятия данных решений. Основой для создания данного акта может послужить ч.1 ст.14 Закона о таможенном регулировании в РФ, положения которой определяют места нахождения таможенных органов.

Глава 3. Феномен наднационального законодательства: теория и практика применения

3.1 Соотношение национального права государств-членов и права ЕАЭС

Как уже было сказано в предыдущих параграфах, международные организации в настоящее время выходят на определенно новый уровень. Сейчас государства уже не принимают исключительно самостоятельные решения. Вместо этого объединения государств создают интеграционные механизмы совместного реагирования и решения возникающих экономических и политических проблем.

За пять лет существования такой международной интеграции как ЕАЭС, ее страны-участницы столкнулись с множеством проблем. Наиболее насущной и интересной из них является вопрос соотношения права ЕАЭС и национального права его государств-членов.

Для того чтобы соотнести национальное право стран-участниц ЕАЭС непосредственно с наднациональным законодательством ЕАЭС, необходимо разобраться с тем, что же такое наднациональное право. Определить содержание такой правовой концепции, как наднационализм, довольно непросто, поскольку есть несколько подходов к его определению. Так, одни ученые утверждают, что наднационализм - это некий правовой феномен, который имеет промежуточное положение между национальным правом государств и международным правом. Другие - что наднациональное право - это по своей сути право международное, которое используется законодательными органами отдельных государств на органы наднациональные для минимизации своей ответственности и возможных рисков См.: Д.П. Юрченко. Соотношение права ЕАЭС и права государств-членов ЕАЭС // Теория государства и права. 2017. №2. С. 65..

Международно-правовые нормы создаются абсолютно равными субъектами международного права - суверенными государствами в результате соглашения. В свою очередь, наднациональное право от международного отличается тем, что государства должны подчиняться правовым нормам, которые были созданы без их согласия. Таким образом, одни государства установили соглашение и заключили международный договор, а другие, вследствие того, что присоединились к данному договору, должны его соблюдатьСм.: В.М. Шумилов. Глобализация мировой экономики и глобальная правовая система // Внешнеэкономический бюллетень. 2002. № 8. С. 73..

ЕАЭС обладает определенными признаками, характеризующими его как наднациональную организацию. Однако, по мнению большинства авторов, наднациональность - это скорее признак политический, нежели правовой. И, даже, несмотря на то, что оно закреплено в нормативных правовых актах, четкой дефиниции пока не имеет.

Как раз эти два фактора - отсутствие единого мнения среди научного сообщества к пониманию того, что же такое наднациональность, а также легального определения данного понятия, являются источником множества проблем в определении соотношения национального права государств-членов ЕАЭС и права ЕАЭС как наднационального праваСм.: Г.М. Азнагулова, С.А. Комаров. Правовая политика национальных государств в условиях глобализации и интеграции: статья /В сб.: «Современные глобальные вызовы и национальные интересы» /Материалы XV Лихачевских чтений / - СПб, 2015. С. 527-529..

По результатам анализа конституций всех государств-участников ЕАЭС, ситуация с соотношением национального права государств и права ЕАЭС выглядит следующим образом.

Касательно международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС: данные международные договоры подпадают под действие положений Венской Конвенции о праве международных договоров Венская Конвенция о праве международных договоров заключена в Вене 23.05.1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1986. - №37, ст. 772., согласно которым подразумевается обязательное и добросовестное выполнение международных договоров (ст.26), а также невозможность ссылаться на положения внутреннего законодательства для того чтобы не выполнять положения международного договора (ст. 27).

Стоит отметить, что конституции всех государств-участников ЕАЭС признают общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры как часть их национального законодательства.

Так, Конституция РФ в ч.4 ст.15 закрепляет приоритет норм международных договоров над положениями национального законодательства в случае их противоречия. Конституция Киргизии Конституция Киргизской Республики принята референдумом (всенародным голосованием) 27.06.2010 г. (в ред. от 20.12.2016 г. №218) // Эркин Тоо. -- 2010. -- 6 июля; 2016. -- 30 декабря. данный вопрос приоритета норм не затрагивается. Конституционное законодательство республики Беларусь также устанавливает приоритет международно-правовых норм над нормами республиканского законодательства (ст. 8 Конституции РБ). Несколько иным образом сформулированы положения, касающиеся принципов и норм международного права в главных законах Армении и Казахстана. Конституция Армении в ч.3 ст. 5 закрепляет, то приоритет норм международных договоров в случае, если происходит конфликт национальных и международных норм. Подобную формулировку содержит и Конституция Казахстана, устанавливающая, что приоритет международных договоров над национальным законодательством применяется только в случае, если такие международные договоры ратифицированы Республикой (ч.3 ст.4). Так, в случае с Арменией и Казахстаном, далеко не каждый международный договор имеет приоритет над национальным законодательством. Но международные акты, заключенные в рамках ЕАЭС, а также ратифицированные его участниками, в случае возникновения противоречия будут использоваться приоритетно.

Другим образом обстоит дело с основными законами государств-членов ЕАЭС - Конституциями, поскольку все они провозглашают себя нормативными актами высшей юридической силы. Плюс к этому, предусмотрена возможность проверки на соответствие Конституции всех ратифицируемых международных договоров. Так, и Белоруссия, и Армения, в своих основных законах запрещают заключение (Белоруссия), так и ратификацию (Армения) международных договоров, положения которых противоречат Конституциям рассматриваемых стран. Касательно России стоит отметить, что КС РФ не единожды оглашал свою правовую позицию о приоритете Конституции над международными договорами. Так, международные договоры, заключенные в рамках ЕАЭС, также не стали исключением из данного правила.

Таким образом, международные договоры, которые были заключены в рамках ЕАЭС находятся по иерархии нормативных правовых актов между Конституциями стран-участниц Союза и их внутренним национальным законодательством.

Помимо международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС, в право ЕАЭС входят также и акты его органов, положение которых относительно к национальному законодательству также нужно определить. В Договоре о ЕАЭС приведена иерархия актов, непосредственно составляющих право Союза, но каково их положение, сравнительно с актами внутреннего законодательства государств-членов ЕАЭС? В качестве примера можно взять решения ЕЭК - в соответствии с п. 13 Положения о ЕЭК, данные акты признаются обязательными для исполнения на территории государств-членов Союза. Положения Договора о ЕАЭС, а также иных договоров в рамках Союза указывают на то, что акты Комиссии регулируют поведение не только ЮЛ и ИП - хозяйствующих субъектов, но и ФЛ. В дополнение, Договором о ЕАЭС установлено, что в том числе и на основании актов органов ЕАЭС предполагается применение странами-участницами ЕАЭС унифицированного правового регулирования в целях реализации единой и согласованной политики в некоторых сферах деятельности. Таким образом, предполагается, что акты «вторичного» права ЕАЭС, а именно акты его органов приравниваются по своему положению в иерархии правовых актов государств-членов ЕАЭС к международным договорам, заключенным в рамках Союза.

Таким образом, можно сделать следующий вывод по поводу соотношения национального законодательства стран-участниц союза с нормами права ЕАЭС: на данном этапе развития рассматриваемой международной организации приоритет применения актов права ЕАЭС как актов международного права не абсолютен, а зависит от принципов определения положения международно-правовых норм по отношению к национальному законодательству, определенных в Конституциях участников рассматриваемой региональной интеграции.

3.2 Практика суда ЕАЭС

Система разрешения споров в ЕАЭС, собственно, как и любая другая система разрешения споров, конечно, имеет свои проблемы и ее нельзя назвать идеальной. Необходимо еще раз отметить, что в связи с тем, что Союз был создан не так давно, невозможно выделить какие-то явные проблемы в его деятельности. Также следует подчеркнуть сравнительно невысокую активность деятельности данного органа правосудия, что также не позволяет определенно говорить о его достоинствах или недостатках.

В соответствии с положениями главы IV Статута Суда ЕАЭС Суд Союза рассматривает споры, которые возникают по вопросам реализации Договора, международных договоров, заключенных в рамках Союза, а также решений органов Союза:

- по заявлению государства-члена Союза: о соответствии международного договора или его положений в рамках ЕАЭС; о соблюдении государством-участником договора о ЕАЭС полностью и его положений; о соответствии решения органов ЕАЭС Договору, международным договорам в рамках Союза и решениям органов Союза; об оспаривании бездействия Комиссии;

- по заявлению хозяйствующего субъекта: споры, связанные с соответствиями решения Комиссии актам, составляющим право ЕАЭС, если данные решения затрагивают права и законные интересы данного хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательства или иной экономической деятельности; а также споры, связанные с действиями (бездействиями) Комиссии, которые каким-либо образом повлекли за собой нарушения прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

За время своего функционирования Суд ЕАЭС рассмотрел 36 заявлений о разрешении споров и о разъяснении, из их числа 20 было подано хозяйствующими субъектами, 14 - государственными органами стран-участниц Союза, а также 2 - сотрудниками ЕЭК в отношении вопросов, которые связаны с трудовыми правоотношениями См.: Ж.Н. Баишев. Суд Евразийского Экономического Союза: проблемы функционирования // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2019. №1. С. 64. .

Однако, тем не менее большую часть судебных актов Суда ЕАЭС составляют консультативные заключения и разъяснения положений Договора уполномоченным государственным органам его государств-участников.

Так, например, можно привести в пример консультативное заключение по заявлению Министерства Юстиции Республики Беларусь, которое заключалось в пояснении, являются ли решения ЕЭК в право Союза. Суд ЕАЭС постановил, что данные нормативные акты такого органа как ЕЭК входят в право Союза, а также обладают юридической силой при одновременном наличии двух обязательных условий: первое - это их действительность на момент вступления в силу Договора о ЕАЭС (01.01.2015) и второе - данные акты не должны противоречить положениям Договора.

Разъяснения по содержанию и смыслу положений нормативных актов, входящих в право ЕАЭС могут запрашивать и сами органы ЕАЭС. Примером этому может стать Консультативное заключение Суда ЕАЭС от 20 декабря 2018 г. по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений п. 53 и 54 Положения о социальных гарантиях и иммунитетах в ЕАЭС. Данные положения закрепляют определенные социальные гарантии сотрудникам Комиссии и Суда, которые являются гражданами РФ и имеют стаж работы не менее 15 лет, в виде пенсии за выслугу лет. Неоднозначное понимание смысла положений данного пункта выявилось при проведении работы по совершенствованию положений Договора. ЕЭК в своем заявлении ссылается на письмо Минэкономразвития от 19.10.2017 №29661-ГА/ДЮи, в соответствии с которым право на получении пенсии за выслугу лет полагается только сотрудникам Комиссии и Суда, которые перед работой в данных органах занимали должности федеральной государственной гражданской службы, таким образом, получается, что сотрудники, которые также имеют трудовой стаж более 15 лет, но не замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, а занимавшиеся иными видами федеральной государственной службы, права на такую пенсию не имеют. В связи с этим Комиссия выявила факт неоднозначного понимания положений вышеуказанных пунктов, в дополнение к этому, по мнению Комиссии, существующий подход к разграничению сотрудников и ДЛ на занимавших в прошлом должности федеральной государственной гражданской службы и не занимавших должности на данной службе не соответствует основополагающим международно-правовым принципам в сфере трудового права. Рассмотрев данное заявление ЕЭК, Суд ЕАЭС пришел к выводу о том, что включение в категорию сотрудников, которым полагается пенсия за выслугу лет определяется в соответствии с законодательством РФ (п.53) . Также предусмотрено включение периода работы ДЛ и сотрудников в Комиссии и Суде в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет (п.54).

Говоря о заявлениях хозяйствующих субъектов, примером может стать заявление ООО «Ойл Марин Групп» об оспаривании бездействия ЕЭК. Бездействие данного органа выразилось в отказе провести мониторинг и контроль исполнения международных договоров, заключенных в рамках ЕАЭС, не соответствующим Положению о ЕЭК, а также нарушающим права и законные интересы данного хозяйствующего субъекта. В решении по делу суд отметил, что хозяйствующий субъект имеет законный интерес в исполнении государствами-членами международных договоров, которые входят в право Союза, а также в осуществлении Комиссией своих обязанностей по проведению мониторинга и контроля такого исполнения международных договоров. Так, бездействие ЕЭК было признано несоответствующим Договору ЕАЭС, а также международным договорам в рамках союза, которые повлекли за собой нарушение прав и законных интересов ООО «Ойл Марин Групп» при осуществлении им предпринимательской и иной деятельности экономического характера.

Переходя к судебной практике Суда ЕАЭС, касающейся заявления одной страны-участницы о соблюдении государством-участником учредительного договора ЕАЭС или его отдельных положений, стоит отметить дело, рассмотренное Судом по заявлению Российской Федерации по спору о соблюдении Республикой Беларусь Договора о ЕАЭС, а также положений Таможенного Кодекса Таможенного Союза и Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов ТС (далее - Соглашение). Так, РФ обратилась в суд с заявлением о соблюдении РБ вышеуказанных нормативных правовых актов в части непризнания решений таможенных органов Истца о выпуске товаров в соответствии с необходимыми таможенными процедурами реимпорта и таможенного транзита, а также проведения проверки обоснованности их принятия и вынесения решения о признании товаров иностранными. Рассмотрев данное дело по существу, Большая Коллегия Суда ЕАЭС вынесла решение, установившее факт неисполнения в полном объеме Республикой Беларусь отдельных положений Договора о ЕАЭС, ТК ТС, а также Соглашения.

Таким образом, можно сделать вывод, что Суд ЕАЭС в целом выполняет возложенные на него функции. Также, принятые им решения позволили установить очень важные правовые позиции, а также прояснить множество вопросов, касающихся именно функционирования такой интеграционной организации, как ЕАЭС. Анализ судебных актов Суда ЕАЭС за 2017-2018 год показал, что наиболее востребованным инструментом разъяснения положений нормативных правовых актов, которые составляют право Союза, является дача консультативного заключения. Даже, несмотря на то, что данный судебный акт не носит обязательный характер, а является рекомендательным, органы ЕАЭС, а также органы правосудия государств-членов, тем не менее, используют их при разрешении дел и при возникновении необходимости использовать право ЕАЭС. Консультативные заключения по разъяснению смысла положений Договора и положений иных правовых актов ЕАЭС играют немаловажную роль при внесении изменений в национальное законодательство и служат неким ориентиром для законодательных органов.

Также необходимо в заключение еще раз резюмировать касательно соотношения национального законодательства стран-участниц союза с нормами права ЕАЭС, что на данном этапе развития рассматриваемой международной организации приоритет применения актов права ЕАЭС как актов международного права не абсолютен, а зависит от принципов определения положения международно-правовых норм по отношению к национальному законодательству, определенных в Конституциях участников рассматриваемой региональной интеграции.

Заключение

Подводя итог выпускной квалификационной работы, следует сделать следующие выводы и обобщения, а также внести некоторые указанные предложения.

Такая интеграционная организация, как ЕАЭС, является достаточно эффективным методом экономического взаимодействия между странами. Поскольку все страны-участницы данного союза являются государствами-соседями по отношению друг к другу, соответственно, объем импортируемых и экспортируемых товаров достаточно велик. Таким образом, создание такого межгосударственного объединения государств является необходимым и обоснованным. Право данного союза, безусловно, имеет межгосударственную природу возникновения, а также несомненный юридический потенциал такой правовой системы региональной международной интеграции в решении задач по дальнейшему развитию Союза.

Система органов ЕАЭС регламентирована Договором о ЕАЭС и включает в себя следующие органы: Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд ЕАЭС, деятельность которых регламентирована Положениями о соответствующем органе, являющимися приложениями к Договору о ЕАЭС. Данные органы призваны обеспечивать организационную базу успешного функционирования данной международной организации. И, как показывает практика, данные органы в целом справляются с возложенными на них функциями и задачами.

Говоря о таможенном регулировании в РФ, стоит подчеркнуть, что в условиях современной действительности оно становится очень эффективным инструментом интеграции регионального характера, соединяющим потоки товаров, услуг, капиталов, а также трудовых ресурсов в объединенное экономическое пространство.

Касательно системы органов таможенного регулирования, стоит отметить, что она представляет собой четырехуровневую систему, которая остается неизменной уже более двадцати лет. Но, поскольку постоянно проводятся структурные изменения и ликвидируются и перемещаются отдельные таможенные органы, можно сделать вывод о том, что все-таки, система требует изменений. Данный вопрос необходимо детально проанализировать федеральным органам государственной власти, поскольку безосновательная ликвидация и территориальное перемещение таможенных органов приводит к тому, что страдают права и законные интересы всех субъектов таможенных правоотношений, поскольку зачастую ликвидируются или перемещаются именно те органы, которые имеют большой коэффициент эффективности. Данная проблема на сегодняшний день является одной из самых насущных в области таможенного дела в России, и, соответственно, на нее нужно обратить особое внимание.

Касательно соотношения национального законодательства стран-участниц союза с нормами права ЕАЭС, стоит отметить, что, несмотря на то, что все государства-участники признают верховенство международного права, а также его нормы и принципы, тем не менее, на данном этапе развития рассматриваемой международной организации приоритет применения актов права ЕАЭС не абсолютен, а зависит от места международно-правовых норм по отношению к национальному законодательству, определенного в Конституциях участников рассматриваемой региональной интеграции.

Относительно судебной практики Суда ЕАЭС, необходимо сказать, что он выполняет все задачи, возложенные на него положениями Статута Суда. Решения, принятые данным органом правосудия, помогают разъяснить многие недостаточно четко установленные положения Договора о ЕАЭС, а также актов его органов. Из анализа судебной практики очевидно, что наиболее часто используемым механизмом разъяснения таких положений является дача консультативного заключения. Такой судебный акт, даже, несмотря на то, что он не носит обязательный характер, а является лишь рекомендательным, имеет достаточно большое значение для органов ЕАЭС, а также государственных органов стран-участниц при разрешении ими дел с необходимостью использовать право ЕАЭС.

Размещено на Allbest.ru