Государственное регулирование развития лесного комплекса в макрорегионе России (на примере Северо-западного федерального округа)

Отношение объема производства лесопромышленной продукции в регионе к объему производства лесопромышленной продукции в среднем по группе регионов

Индекс специализации региона

Отношение доли региона в общем объеме производства лесопромышленнойпродукции по сравниваемым регионам к доле этого же региона в общем объеме производства промышленной продукции по группе регионов

Индекс роста лесного сектора

Средневзвешенное значение темпов роста производства продукции лесного комплекса в данном регионе

Индекс обновления основных фондов

Отношение введенных в действие основных фондов в лесном комплексе к наличию основных фондов

Индекс финансового состояния организация лесного комплекса

Отношение числа прибыльных организаций лесного комплекса к общему количеству организаций лесного комплекса данного региона

2

= Ч

Индекс детерминант факторов производства



Таблица 6 (продолжение)
2	= Ч		Индекс развития лесной перерабатывающей промышленности	Количество перерабатывающих предприятий, приходящееся на 10000 человек населения региона
			Индекс инвестиционной активности	Отношение объема инвестиций в основной капитал предприятий лесного комплекса к объему инвестиций в основной капитал всех отраслей региона
3	= Ч		Индекс условий, обеспечивающих действие детерминант факторов производства
			Индекс экспорта продукции ЛПК	Отношение объема экспортируемой продукции ЛПК к объему произведенной продукции ЛПК в регионе
			Индекс относительной привлекательности отрасли	= 1 + ( - ), где -рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) в отрасли обработки древесины и производства изделий из дерева -рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) в отраслях обрабатывающей промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

В итоге производится расчет интегрального показателя по Формуле 3. В целом, данная методология учитывает необходимые экономические и финансовые показатели, характеризующие развитие лесного комплекса в регионе.

= (Формула 3),

где - индекс факторов производства

- индекс детерминант факторов производства

-индекс условий, обеспечивающих действие детерминант факторов производства

Источник: Вохмянин, И.А. Оценка конкурентоспособности лесных комплексов территорий [Текст]/ И.А. Вохмянин // Проблемы развития территории. - 2017. - №.2(88). -С. 77- 91.

В ходе расчета интегрального показателя были также проведены дополнительные расчеты доли региона в общем объеме производства лесопромышленной продукциии доли региона в общем объеме производства обрабатывающей промышленности (График 6). Из Графика 6 следует, что наибольший вклад в объем производства лесопромышленной продукции осуществляют Архангельская и Ленинградская области, а также Республика Коми. Несмотря на то, что на 2017 год Вологодская область лидирует по объемам производства древесины, ее вклад в общий объем производства составляет лишь 9%. Также из графика видно, что данный регион наравне с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью специализируется на обрабатывающей промышленности, однако если для Санкт-Петербурга и Ленинградской области главной отраслью является машиностроение, то для Вологодской области это именно обработка древесины, доля которой в общем объеме обрабатывающей промышленности составляет 11%.Доля Мурманской и Псковской областей в лесопромышленную отрасль составляет менее 0,5%. Их вклад в общий объем производства обрабатывающей промышленности также невелик. Исходя из этого, при анализе первичных данных для расчета интегрального показателя конкурентоспособности следует вывод, что данные регионы будут обладать низким уровнем конкурентоспособности.

График 8 - Доля региона в общем объеме производства лесопромышленной продукции и доля региона в общем объеме обрабатывающей промышленности за 2017 год, %

Таким образом, данные показатели являются частью индекса специализации региона, который учитывается при расчете первого индекса факторов производства. Стоит отметить, что данный индекс характеризует общее экономическое состояние лесного комплекса в том или ином регионе, в частности наличие основных фондов лесного комплекса и темпы роста объемов производства лесопромышленной продукции. Из Таблицы 7 можно сделать вывод, что Архангельская область в целом специализируется на лесопромышленности. Более того, на одном уровне находятся Ленинградская область и Республика Коми, которые также были отнесены к числу регионов-лидеров по производству необработанной древесины. Наибольший интерес вызывает данный показатель по Вологодской области, который на протяжении всего исследуемого периоде находился в пределах от 0,001 - 0,096, а на 2017 год, показатель резко увеличился до 0,105. В целом это произошло из-за введенных в действие основных фондов лесного комплекса в два раза больше, по сравнению с 2016 годом - в размере 52,7 миллиардов рублей. На первом этапе расчетов видно, что Калининградская, Мурманская и Псковская области обладают нулевым показателем индекса факторов производства, соответственно лесной комплекс не является отраслью специализации в данных регионах и по результатам расчетов можно предположить, что данные регионы будут обладать наименьшим уровнем конкурентоспособности лесных ресурсов.

Таблица 7 - Индекс факторов производства
Регион	Год
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Архангельская область	0,371	0,486	0,262	0,288	0,391	1,378	0,162	0,660
Вологодская область	0,030	0,037	0,096	0,056	0,069	0,049	0,001	0,105
Калининградская область	0,000	0,000	0,001	0,000	0,001	0,001	0,045	0,001
Республика Карелия	0,052	0,098	0,053	0,039	0,026	0,053	0,148	0,016
Республика Коми	0,406	0,178	0,127	0,125	0,109	0,150	0,202	0,206
Ленинградская область	0,534	0,488	1,792	2,190	0,263	0,198	0,000	0,220
Мурманская область	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,057	0,000
Новгородская область	0,018	0,025	0,017	0,055	0,045	0,017	0,000	0,025
Псковская область	0,001	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,050	0,000
г. Санкт-Петербург	0,004	0,009	0,037	0,013	0,015	0,024	0,028	0,025

Индекс детерминант факторов производства (см. Таблица 8) характеризует перспективы развития лесного комплекса за счет привлечения инвестиций в отрасль. Также данный индекс учитывает показатель развития лесной перерабатывающей промышленности, который отражается в количестве организаций лесопереработкя. Из Таблицы 8 следует, что наибольший объем инвестиций в данную отрасль принадлежит Республике Карелия, Вологодской и Новгородской областям. Стоит отметить, что в Новгородской области объем инвестиций в капитал предприятий лесного комплекса увеличился с 672 миллионов в 2011 году до 1,6 миллиарда по данным 2017 года. Мурманская и Псковская области также обладают нулевым показателем индекса детерминант факторов производства. К их числу относится и Санкт-Петербург за счет того, что в среднем объем инвестиций в отрасль за исследуемый период составил 884 миллиона рублей. Более того, было отмечено ранее, что отраслью специализации Санкт-Петербурга является машиностроение.

Таблица 8 - Индекс детерминант факторов производства
Регион	Год
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Архангельская область	0,202	0,262	0,276	0,336	0,189	0,101	0,185	0,109
Вологодская область	0,164	0,160	0,090	0,213	0,245	0,232	0,207	0,141
Калининградская область	0,021	0,019	0,002	0,186	0,064	0,085	0,045	0,030
Республика Карелия	0,680	1,417	1,281	0,365	0,295	0,280	0,347	0,173
Республика Коми	0,174	0,038	0,003	0,047	0,071	0,092	0,076	0,107
Ленинградская область	0,041	0,084	0,021	0,031	0,047	0,033	0,024	0,018
Мурманская область	0,001	0,002	0,002	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Новгородская область	0,141	0,080	0,074	0,183	0,161	0,139	0,124	0,137
Псковская область	0,124	0,179	0,017	0,011	0,004	0,000	0,000	0,000
г. Санкт-Петербург	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002	0,001	0,000	0,001

Заключительная группа индексов, принимаемая при расчете интегрального показателя конкурентоспособности лесных ресурсов, характеризует условия, обеспечивающие действие детерминант факторов производства (см. Таблица 9). В частности, данный показатель включает объем экспорта и рентабельность товаров в отрасли обработки древесины, из которых складывается индекс экспорта продукции и индекс относительной привлекательности отрасли. Наибольший интерес по данному индексу представляет Псковская область, которая по предыдущим показателям имела нулевые результаты. Это связано с тем, что Псковская область на 2017 год обладала относительно высокой рентабельностью продукции в отраслях обрабатывающей промышленности - 8,3%. Лидерами по данному показателю являются также Вологодская область и Республика Коми, которые в основном экспортируют лесопромышленную продукцию. По данным на 2017 год объем экспорта составил 396 и 566 миллионов долларов США соответственно. Наименьшими показателями по данному индексу обладают Калининградская и Новгородская области.

Таким образом, на промежуточных этапах расчета интегрального показателя выделилась группа регионов, в частности Архангельская область, Вологодская область и Республика Коми.

Таблица 9 - Индекс условий, обеспечивающих действие детерминант факторов производства
Регион	Год
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Архангельская область	0,036	0,048	0,133	0,013	0,051	0,081	0,034	0,062
Вологодская область	0,131	0,075	0,026	0,032	0,015	0,163	0,045	0,215
Калининградская область	0,277	0,101	0,056	0,242	0,022	0,008	0,002	0,008
Республика Карелия	0,101	0,190	0,210	0,307	0,142	0,141	0,121	0,030
Республика Коми	0,199	0,037	0,006	0,032	0,193	0,050	0,035	0,216
Ленинградская область	0,045	0,054	0,024	0,028	0,016	0,039	0,077	0,012
Мурманская область	0,332	0,161	0,192	0,051	0,303	0,043	0,022	0,034
Новгородская область	0,118	0,144	0,145	0,050	0,109	0,100	0,119	0,010
Псковская область	0,002	0,003	0,006	0,018	0,022	0,107	0,266	0,235
г. Санкт-Петербург	0,180	0,086	0,036	0,116	0,062	0,092	0,098	0,069

В результате расчетов были получены итоговые результаты, представленные в Таблице 10. Из Таблицы следует, что данные регионы обладают наиболее конкурентоспособными ресурсами с производственной и экономической точки зрения, то есть данные регионы обладают достаточной инфраструктурой и потенциалом для того, чтобы предложить на внутренний рынок качественную лесопромышленную продукцию по оптимальным ценам. Индекс конкурентоспособности по остальным регионам Северо-западного федерального округа не превышает 0,08.

В Таблице 11 представлен рейтинг регионов, составленный на основе полученных результатов. Из таблицы видно, что Республика Карелия в 2017 году переместилась со второго места на шестое, похожая негативная динамика наблюдается и в Новгородской, Калининградской и Мурманской области, которая на протяжении последних 3 лет замыкает рейтинг регионов. Псковская область в свою очередь с 2014 года поднялась с 10 места на 5 за счет введения в действие основных фондов лесного комплекса.

Регион	Год
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Архангельская область	0,203	0,265	0,224	0,212	0,210	0,520	0,127	0,277
Вологодская область	0,108	0,090	0,070	0,101	0,110	0,148	0,084	0,154
Калининградская область	0,100	0,040	0,020	0,143	0,029	0,031	0,031	0,013
Республика Карелия	0,277	0,568	0,514	0,237	0,154	0,158	0,205	0,073
Республика Коми	0,260	0,084	0,045	0,068	0,124	0,097	0,105	0,176
Ленинградская область	0,207	0,209	0,613	0,750	0,108	0,090	0,034	0,083
Мурманская область	0,111	0,054	0,065	0,017	0,101	0,014	0,026	0,011
Новгородская область	0,092	0,083	0,079	0,096	0,105	0,085	0,081	0,057
Псковская область	0,042	0,061	0,008	0,010	0,009	0,036	0,105	0,078
г. Санкт-Петербург	0,062	0,033	0,025	0,044	0,026	0,039	0,042	0,032

Стоит отметить, что методология И.А. Вохмянина также имеет определенные ограничения. В частности, большое количество показателей сказывается на точности результатов ввиду того, что нет возможности выяснить, какая именно составляющая индекса имеет наибольшую значимость.

Таким образом, на основе более комплексного методологического подхода лидерами не только с ресурсной, но и с экономической точки зрения являются Архангельская область, Вологодская область и Республика Коми. Несмотря на это, значения по интегральному показателю лежат в интервале от 0 до 0,3, что свидетельствует о низком уровне конкурентоспособности лесных ресурсов, то есть регионы не обладают возможностью поставлять на рынок качественную продукцию по оптимальным ценам. Однако, в сравнении с остальными регионами лесной комплекс в данных регионах обладает потенциалом для развития, поэтому для увеличения показателей конкурентоспособности необходимо вести эффективное государственное регулирование отрасли в выделенных регионах.

Таблица 11 - Рейтинг регионов Северо-западного федерального округа по уровню конкурентоспособности лесного комплекса
Место	Год
	2014	2015	2016	2017
1	Архангельская обл.	Архангельская обл.	Республика Карелия	Архангельская обл.
2	Республика Карелия	Республика Карелия	Архангельская обл.	Республика Коми
3	Республика Коми	Вологодская область	Республика Коми	Вологодская область
4	Вологодская область	Республика Коми	Псковская обл.	Ленинградская обл.
5	Ленинградская обл.	Ленинградская обл.	Вологодская область	Псковская обл.
6	Новгородская обл.	Новгородская обл.	Новгородская обл.	Республика Карелия
7	Мурманская обл.	Санкт-Петербург	Санкт-Петербург	Новгородская область
8	Калининград. обл.	Псковская обл.	Ленинградская обл.	Санкт-Петербург
9	Санкт-Петербург	Калининград. обл.	Калининград. обл.	Калининград. обл.
10	Псковская обл.	Мурманская обл.	Мурманская обл.	Мурманская обл.

2.3 Обзор практик по повышению конкурентоспособности лесных ресурсов

Расчет интегрального индекса конкурентоспособности выявил, какие факторы влияют на конкурентоспособность, в частности наличие основных фондов и инвестиций в отрасль, количество обрабатывающих предприятий, объем экспорта и рентабельность продукции. Более того, в результате расчетов были выявлены регионы-лидеры, обладающие потенциалом в развитии лесного комплекса - это Архангельская область, Вологодская область и Республика Коми. Соответственно, на данных примерах следует рассмотреть, какие меры применяются региональными властями по повышению конкурентоспособности в целях выявления лучших практик.

С 2014 года на территории Архангельской области действует государственная программа «Развитие лесного комплекса (2014-2024 годы)», которая отражает основные мероприятия, направленные на развития отрасли в регионе. Более того, данная программа была принята после Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации, которая ориентирована на создание условий рационального использования лесных ресурсов. Ввиду этого, целью программы Архангельской области является «повышение эффективности использования лесов и вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие области». Постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 459-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2024 годы)» // СПС КонсультантПлюс. Таким образом, программа содержит в себе не только мероприятия по защите и охране природного наследия, но и меры по развитию лесопромышленной отрасли. Однако, прежде всего были выделены проблемы, с которыми сталкивается правительство области Там же, в частности:

1) Истощение эксплуатационных запасов древесины.

2) Низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне.

3) Высокий уровень нелегального оборота древесины.

4) Недостаточная инвестиционная привлекательность лесной промышленности.

Таким образом, мероприятия по развитию лесного комплекса можно разделить на 4 группы: организация лесопользования, воспроизводство лесов, сохранение лесов и развитие лесопромышленного сектора (см. Таблица 12). Мероприятия по организации лесопользования подразумевают создание условий для надлежащего использования лесов юридическими лицами инаселением, а также привлечение инвестиций в лесной комплекс. Основным механизмом реализации данного направления является включение региональных проектов в федеральный перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что позволит получить дополнительные инвестиции в отрасль. В рамках данного направления в 2012 году был построен лесопильный завод на базе ООО «Устьянский ЛПК», а в 2013 году - лесопильный цех ЗАО «Лесозавод 25», что дало юридическим лицам дополнительный импульс для развития. Более того, до 2024 года Правительство Архангельской области стремится провести модернизацию основного производства на ЗАО «Архангельский фанерный завод», что повысит привлекательность отрасли для потенциальных инвесторов.

Вторая группа мероприятий - воспроизводство лесов - направлена на проведение восстановительных работ после проведенных вырубок и ликвидацию погибших насаждений. Таким образом, в рамках данного направления реализуются мероприятия по лесовосстановлению, в частности выращивание посадочного материала лесных растений на основе государственного заказа с организациями лесного хозяйства. Однако, на текущем этапе реализации сложно понять результативность данных мероприятий ввиду того, что успешность деятельности оценивается коэффициентом эффективности воспроизводства лесов, методика расчета которого находится в закрытом доступе.

В рамках третей группы мероприятий по сохранению лесов реализуются меры по противодействию лесных пожаров и внешних неблагоприятных воздействий. Стоит отметить, что Правительство Архангельской области сотрудничает с ГАУ «Единый лесопожарный центр» в целях своевременного предупреждения лесных пожаров и защиты лесного пространства. Таким образом основным направлением деятельности является создание системы управления своевременным обнаружением и тушением лесных пожаров. Исходя их этого, исполнительными органами власти была проведен реорганизация лесного хозяйства на зоны мониторинга - наземный, авиационный и космический, в результате которого было предложено разграничить силы и средства пожаротушения в целях оперативного обнаружения и тушения очагов возгорания. Однако, на текущем этапе реализации мера не принята, более того, после редакции государственной программы в 2017 году в механизмах реализации сохранения лесов остался единственный пункт «мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров» Постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 459-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2024 годы)» // СПС КонсультантПлюс.- 4.3. Механизм реализации мероприятий подпрограммы №3. , поэтому тенденция увеличения числа лесных пожаров в области перспективе сохранится.

Принимая во внимание основные мероприятия, проводимые в Архангельской области в целях развития лесного комплекса, можно сделать вывод, что Правительство Архангельской области стремится повысить инвестиционную привлекательность лесной отрасли не только за счет модернизации производства, но и за счет повышения качества древесины на этапе воспроизводства и восстановления лесов, которые в свою очередь нуждаются в защите от техногенного воздействия. Стоит отметить, что среди проблем также отмечается уменьшение площадей ежегодного посева, которая связана с отсутствием в Лесном кодексе Российской Федерации разграничения полномочий по проведению мероприятий по лесовосстановлению между Федеральным агентство лесного хозяйства и территориальными органами исполнительной власти. В связи с этим, перед Правительством Архангельской области стоит необходимость совершенствования нормативно-правовой базы в области лесных отношений, что позволит создать эффективную организационную систему управления лесным комплексом, включающую органы государственной власти, представителей бизнеса и потенциальных инвесторов.

Государственная программа Вологодской области «Развитие лесного комплекса на 2014-2020 годы» своей целью также ставит повышение эффективности использования лесов, а также «развитие углубленной переработки древесины организациями лесопромышленного комплекса». Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 года № 1110 «О государственной программе «Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 года» // СПС КонсультантПлюс. В части организации лесопользования Правительство Вологодской области ввело разделение мер на государственные и частные. С одной стороны - необходимо осуществлять ведение государственного лесного реестра и государственного кадастрового учета лесных участков для решения проблемы отсутствия обновленной информации о наличии лесных ресурсов на территории региона, пригодных для использования в производственных целях. А с другой - эффективная организация использования лесов реализуется за счет проведения конкурсов и аукционов на передачу участков в пользование. Таким образом, рациональное использование лесов в рамках данных мероприятий обеспечивается за счет мер правового регулирования.

Мероприятия по воспроизводству лесов также включают в себя совершенствование нормативно-правовой базы, а именно изготовление проектной документации на строительство комплекса по переработке лесосеменного сырья, которое становится основной лесовосстановления в регионе. Более того, в рамках данных мероприятий проводится обследование лесных культур в целях повышения качества древесины. Стоит отметить, что для защиты лесных ресурсов от негативных последствий осуществляется противопожарное обустройство лесов, в частности строительство лесных дорог и приобретение средств предупреждения и тушения пожаров. Работы по противопожарному обустройству лесов выполняются автономными учреждениями лесного хозяйства Вологодской области.

Мероприятия по развитию лесопромышленной отрасли в свою очередь направлены на «привлечение инвестиций и увеличение выпуска продукции». Там же Исходя из этого первоочередной мерой является сопровождение приоритетных инвестиционных проектов в области лесов, в частности их отбор и согласование. Более того, для повышения доступности лесных ресурсов осуществляется строительство лесных дорог на основе государственно-частного партнерства, что обеспечивает взаимодействие государства и бизнеса в области лесоуправления.

Таким образом, Правительство Вологодской области реализует комплексный подход к развитию лесной отрасли, включая правовое регулирование и развитие лесной инфраструктуры, от которой зависит производственная привлекательность лесопромышленной отрасли. Однако, на данный момент не удалось создать законодательную базу и обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие по вопросам борьбы с незаконными вырубками, поэтому данная проблема остается нерешенной для региональных органов власти.

Необходимость рационализация нормативно правовой базы содержится и в государственной программе Республики Коми «Развитие лесного хозяйства»Постановление Правительства Республики Коми от 27.02.2012 № 415 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие лесного хозяйства» (с изменениями на 27.02.2019 года) // СПС КонсультантПлюс., однако после редакции 2016 года все положения с основными мероприятиямив отношении воспроизводства и сохранения лесов оказались исключены из открытого доступа. Постановление Правительства Республики Коми от 10.03.2016 №117 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. №415 «Об утверждении государственной программы Республики Коми «Развитие лесного хозяйства»// СПС КонсультантПлюс. Однако, в части организации лесоуправления впервые появилось положение «подготовка и повышение квалификации специалистов лесной службы»Там же , что является новым подходом к государственному регулированию лесного хозяйства. Развитие лесопромышленного сектора, как и в Архангельской и Вологодской областях, включает в себя модернизацию и внедрение инноваций в производства и строительство лесной инфраструктуры.

Подводя итог, из практики государственного регулирования лесным комплексом выделяются проблемы и пути их решения (см. Таблица 13). Однако, на региональном уровне существует проблема незаконной вырубки лесов и лесозаготовки, решение которой до сих пор остается открытой. Стоит отметить, что основной проблемой является пробелы в правовом регулировании развития лесного комплекса, в частности отсутствие разграничения полномочия в сфере лесовосстановления.

Таблица 13 - Проблемы лесного комплекса и пути их решения
Проблема	Решение
Низкая эффективность государственного лесного контроля и отсутствие достоверной информации о наличии лесных ресурсов	1. Разработка системы государственного лесного реестра и ведение кадастрового учета лесных участков. 2. Рационализация нормативно-правовой базы в области лесных отношений.
Экстенсивная эксплуатация лесов	1. Проведение работ по лесовосстановлению. 2. Выращивание посадочного материала. 3. Мониторинг пожарной опасности в лесах
Недостаток мощностей по переработке древесины	1. Реконструкция и модернизация производства. 2. Внедрение инноваций в производство.
Отсутствие обустроенной инфраструктуры	1. Строительство и реконструкция объектов лесного хозяйства на основе государственно-частного партнерства.
Недостаточная инвестиционная привлекательность лесной промышленности	1. Реализация и сопровождение приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. 2. Предоставления лесных участков на основе конкурса или аукциона.

Несмотря на это, государственное регулирование лесного комплекса в целом является эффективным, так как за счет инвестиций строятся лесоперерабатывающие заводы с внедрением нового оборудования, что не только вносит дополнительный вклад в экономику региона, но и обеспечивает принцип рационального использования лесных ресурсов.

Таблица 12 - Обзор проблем и практик по государственному регулированию лесного комплекса в регионах-лидерах
	Архангельская область	Вологодская область	Республика Коми
Проблемы	1) Истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта; 2) Низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне; 3) Значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней; 4) Невысокое качество лесовосстановления; 5) Низкий технический уровень лесохозяйственных работ; 6) Высокий уровень нелегального оборота древесины; 7) Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины; 8) Недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность лесной промышленности.	1) Отсутствие достоверной информации о наличии лесных ресурсов. 2) Экстенсивная эксплуатация лесов. 3) Малый объем лесовосстановительных работ. 4) Незаконная вырубка леса. 5) Отсутствие обустроенной инфраструктуры и разветвленной сети лесных дорог	Нет данных согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 10.03.2016 №117 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. №415 «Об утверждении государственной программы Республики Коми «Развитие лесного хозяйства»
Таблица 12 (продолжение)
Мероприятия
1. Организация лесопользования	1) Предоставление лесных участков для привлечения инвестиций 2) Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.	1) Разработка системы государственного лесного реестра и создание единого программно-методического обеспечения реестра. 2) Проектирование лесничеств. 3) Проектирование эксплуатационных лесов. 4) Таксация лесов. 5) Формирование лесных участков с учетом потребностей бизнеса и проведение аукционов на передачу участков в пользование.	1) Рационализация нормативно-правовой базы в области лесных отношений. 2) Создание единого информационно-коммуникационного пространства в сфере лесоуправления. 3) Подготовка и повышение квалификации специалистов лесной службы. 4) Вовлечение общества в процесс управления лесами
2. Воспроизводство лесов	1) Проведение работ по лесному семеноводству. 2) Проведение ухода за лесами 3) Выращивание посадочного материала лесных растений	1) Вырубка погибших и поврежденных насаждений. 2) Уборка захламленности в лесах. 3) Обработка почвы под лесные культуры. 4) Выращивание посадочного материала. 5) Изготовление проектной документации и проведение государственной экспертизы на строительство комплексов по переработке лесосеменного сырья.	1) Совершенствование системы воспроизводства лесов.
Таблица 12 (продолжение)
3. Сохранение лесов	1) Разделение территории лесного фонда на зоны мониторинга - реорганизация лесного хозяйства. 2) Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.	1) Строительство и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров. 2) Благоустройство мест отдыха граждан, пребывающих в лесах. 3) Приобретение пожарной техники и ее содержание. 4) Мониторинг пожарной опасности в лесах.	1) Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.
4. Развитие лесопромышленного сектора	1) Реконструкция и модернизация производства.	1) Отбор и согласование инвестиционных проектов в области освоения лесов. 2) Строительство лесных дорог на основе государственно-частного партнерства. 3) Проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.	1) Модернизация и внедрение инноваций в производство. 2) Строительство и реконструкция объектов лесного хозяйства. 3) Проведение аукционов купли-продажи лесных насаждений.

Глава 3. Разработка направлений политики развития лесного комплекса

Проведя анализ практик по государственному регулированию лесного комплекса, был выявлен ряд проблем, с которыми сталкиваются государственные органы и которые отмечаются российскими исследователями. К основным проблемам относятся:

1. Использование ресурсного потенциала менее, чем на половину. Поливанова, Г.П. Методологические основы оценки конкурентоспособности лесных ресурсов [Текст] / Г.П. Поливанова, Е.А. Воронина // Актуальные проблемы лесного комплекса. - 2017. - №2. - С.33-35.

2. Слабая роль государства в стимулировании устойчивого лесопользования.Клейнхоф, И.А. Институциональные проблемы развития лесного сектора экономики [Текст] / И.А. Клейнхоф // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - №.37(226). - С. 25-31.

3. Необходимость внедрения долгосрочных инвестиционных проектов. Костюкевич, В.В. Влияние секторов лесного комплекса Карелии на валовой региональный продукт [Текст] / В.В. Костюкевич // Труды Карельского научного центра РАН. - 2012. - №6. - С.188-192.

4. Недоступность большого числа лесных участков ввиду неразвитости лесной инфраструктуры.Гордеев, Р.В. Анализ глобальной конкурентоспособности российского лесного комплекса [Текст] / Р.В. Гордеев, А.И. Пыжев // Эко. - 2015. - №6. - С.109-130.

Более того, как отмечалось ранее, ввиду несовершенства нормативно-правовой базы замедляются темпы лесовосстаносительных работ, так как в Лесном кодексе Российской Федерации отсутствует разграничение полномочий между государственными и региональными органами власти в сфере лесовосстановления. Зарубежные авторы акцентируют внимание на стимулировании производства древесины и внедрении технологических инновациях, в то время как российские исследователи обращают внимание на развитие лесного хозяйства и вопросы его правового регулирования. В частности, Соколов А.В. выделяет следующие направленияадминистративное направление - совершенствование законодательной базы и институциональных структур управления лесными отношениями и экологическое - разработка и внедрение системы интенсивного лесовосстановления. Соколов, В.А. О разработке региональных программ развития лесного комплекса [Текст] / В.А. Соколов, Втюрина О.П., Соколова Н.В. // Интерэкспо Гео-Сибирь. - 2015. - №3. - С.15-18.

Экологическое направление также присутствует в зарубежной литературе, однако оно дополняется инновационной политикой, политикой развития сельских районов (ruraldevelopmentpolicy)и лесной политикой (forestrypolicy) Rogelja, T. Implications of policy framework conditions for the development of forestry-based social innovation initiatives in Slovenia [Text] / T. Rogelja, A. Ludvig, G. Weiss, L. Secco // Forest Policy and Economics. - 2018. - №95. - P. 147-155. , которая включает развитие лесопромышленной отрасли. Таким образом, с учетом выделенных проблем и направлений политики для дальнейшей разработки стоит выделить административное, производственное и экологическоенаправления. Административное направление включает в себя внесение поправок в нормативно-правовые акты и совершенствование системы управления лесным комплексом. Производственное направление в свою очередь связано с развитием управления лесопромышленными предприятиями, а экологическое нацелено на сохранение и восстановление лесного пространства.

Прежде чем формулировать меры политики, принадлежащие каждому из направлений, стоит отметить, что зарубежное научное сообщество пришло к мнению о необходимости децентрализации процесса управления лесными ресурсами. Децентрализация в данном случае используется как инструмент достижения более устойчивым результатам деятельности лесного комплекса в целом. Выделяют четыре фактора децентрализации Lund, J.F. Trends in research on forestry decentralization policies [Text] / J.F. Lund, R.L. Rutt, J. Ribot // Current Option in Environmental Sustainability. - 2018. - №32. - P.17-22.:

1. Децентрализация как демократизация («Decentralizationasdemocratization») - передача процесса принятия решений на местный уровень для обеспечения участия местного сообщества в управлении лесами.

2. Распределение власти в процессе децентрализации («Unpackingpowerinforestrydecentralization») - обеспечение взаимодействия заинтересованных групп с местными органами власти.

3. Оценка влияния децентрализации на развитие лесного комплекса и качество жизни местных жителей («Assessingimpactsofforestrydecentralization»).

4. Контекстуализация процесса децентрализации («Contextualizingforestrydecentralization») - анализ более широких социально-экологических изменений.

Ввиду того, что в Российской Федерации процесс управления лесными ресурсами является централизованным, необходимо обеспечить децентрализованный подход в решении определенных вопросов, в частности вопросы лесовосстановления и охраны лесов. Данный подход не только повысит экологическую безопасность, но и обеспечит вовлеченность местных органов власти в процесс определения приоритетных направлений развития, характерных для определенного региона. Таким образом, при разработке направлений политики стоит задача не только сформулировать меры развития лесного комплекса согласно выделенными траекториям, но и положить начало процессу децентрализации государственного управления в данной отрасли. Стоит отметить, что исполнителями определенных направлений станут Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природы, Министерство промышленности и торговли, Министерство экономического развития, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Принимая во внимание выделенные аспекты, была сформирована «дорожная карта»,основные мероприятия которой представлены в Таблице 13. Реализация мер по развитию лесного комплекса рассчитана на 4 года. В период с 2019-2020 года планируется провести совершенствование системы управления лесным комплексом, в частности передать на региональный уровень функции по обеспечению пожарной безопасности и проведению работ по лесовосстановлению. Более того, изменения предусматривают повышение роли лесничества на муниципальном уровне - данные меры являются первым этапом к децентрализации управления лесным комплексом. Среди проблем было отмечено отсутствие достоверной информации о наличии лесных ресурсов, в связи с этим предлагается разработка системы учета лесных ресурсов - ЕАИС Лес, которая станет единой базой данных. Основным предложением также является создание промышленного кластера деревообработки на территории Архангельской области, Вологодской области или Республики Коми, которые по результатам анализа конкурентоспособности обладают наибольшим потенциалом для развития. В краткосрочной перспективе необходимо не только увязать региональные лесные планы с документами планирования, но и разработать единую систему стратегического планирования, учитывающую особенности отдельного региона.

В целях модернизации производства и увеличении производственных мощностей предлагается создать центр разработок новых технологий для развития лесной промышленности, а для соблюдения принципа рационального использования лесных ресурсов необходимо создать условия для лесопользователей по самостоятельному проведению мероприятий по лесовосстановлению после проведения вырубки, как это применяется в канадской практике. Также для более эффектиного воспроизводства лесов необходимо соблюдать комплексный подход к ведению лесного хозяйства, включая обеспечение противопожарной безопасности и регулирование рекреационной деятельности в лесах. На Схеме 2 представлена «дорожная карта» развития лесного комплекса в соответствии с выделенными направлениями политики.

Таблица 13 - Меры по развитию лесного комплекса в Северо-западном федеральном округе
Период	Направление
	Административное	Производственное	Экологическое
2019	1. Проработка инициатив по совершенствованию системы управления лесным комплексом РФ: децентрализация функций по обеспечению пожарной безопасности и проведению работ по лесовосстановлению на региональный уровень. Результат: проект федерального закона о внесении изменений в Лесной кодекс РФ	1. Подготовка предложений по продвижению продукции лесной промышленности на экспортных рынках. Результат: доклад в Правительство РФ
2020	2. Совершенствование организационной структуры органов управления лесным хозяйством в субъектах РФ - разработка комплекса организационно-правовых мер по повышению роли лесничества в лесоуправлении и восстановление полноценных функций лесной охраны. Результат: доклад в Правительство РФ.	2. Подготовка предложений по созданию центра по разработке и внедрению новых технологий в лесной промышленности Результат: доклад в Правительство РФ.	1. Создание условий для повышения самостоятельности лесопользователя при назначении ухода за восстанавливаемыми лесными насаждениями после сплошных рубок Результат: внесение изменений в приказ Министерства природных ресурсов экологии РФ от 29.06.2016 №375 и приказ от 16.07.2007 №185.
Таблица 13 (продолжение)
2020	3. Подготовка предложений по модернизации информационно-аналитического обеспечения лесоуправления - создание единой базы данных лесных ресурсов. Результат: дорожная карта создания единой системы учета. 4. Формирование территориальных промышленных кластеров в области переработки древесины на базе предприятий в области деревообработки. Результат: Проект постановления Правительства РФ о создании промышленного кластера. 5. Увязка лесных планов субъектов РФ с документами стратегического и территориального планирования Результат: доклад в Правительство РФ.	3. Обеспечение проведения лесоустройства в регионах, где предполагается реализация проектов строительства крупных производств лесной промышленности Результат: актуализация данных о лесоустройстве. 4. Инвестирование в развитие инновационных разработок в лесной отрасли. Результат: доклад в Правительство РФ.	2. Улучшение генетико-селекционной базы лесовосстановления путем развития сети селекционно-семеноводческих центров и тепличных комплексов по выращиванию сеянцев. Результат: доклад в Правительство РФ.
Таблица 13 (продолжение)
2021	6. Развитие системы стратегического и текущего лесного планирования на разных уровнях лесоуправления, включая лесничества как территориальную единицу лесоуправления и заканчивая федеральным уровнем управления отраслью. Результат: доклад в Правительство РФ.		3. Разработка региональных нормативов воспроизводства лесов - разработка и внедрение региональных систем лесохозяйственных мероприятий. Результат: доклад в Правительство РФ.
2022			4. Обеспечение ведения лесного хозяйства путем проведения лесоводственных, противопожарных мероприятий и благоустройство территории, обеспечивающих реализацию оздоровительных и средозащитных функций леса и организацию отдыха населения. Результат: доклад в Правительство РФ.



Схема 2 - Дорожная карта развития лесного комплекса в Северо-западном федеральном округе

Таким образом, дорожная карта предусматривает комплекс системных мер по развитию лесного комплекса, включающий как административные, так и экологические меры государственного регулирования. В частности, заложены основы процесса децентрализации управления лесными ресурсами и положено начало формирования лесопромышленного кластера, идея создания которого заложена в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года. Активное внедрение инновация в производство в свою очередь позволит не только повысить производительный потенциал отрасли, но и привлечь дополнительные инвестиции в сферу лесозаготовок. Более того, появление единой системы учета лесных ресурсов в перспективе решит проблему незаконной вырубки и оборота древесины, ввиду более строгого контроля за использованием лесных ресурсов. Исходя из этого, комплексный подход к определению направлений государственной политики с учетом региональных особенностей позволит в целомповысить конкурентоспособность лесного комплекса и обеспечить устойчивое развитие отрасли в Северо-западном федеральном округе.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, несмотря на то, что Российская Федерация обладает значительным запасом лесных ресурсов, конкурентоспособность лесного комплекса остается на низком уровне. Более того, совершенствование нормативно-правовой базы и внедрение долгосрочной государственной политики не привели к росту производительности отрасли, а проблемы низкой инвестиционной привлекательности и устаревание основных фондов оставалась нерешенной. В связи с этим возрастает необходимость эффективного государственного управления лесными отношениями, в частности, введение децентрализованного управления лесными ресурсами и обеспечение комплексного подхода в определении приоритетных направлений развития.

На основе анализа показателей динамики лесовосстановления и производства необработанной древесины в период с 2010-2017 годы стало очевидно, что увеличению объемов данных показателей способствовало принятия государственной программы «Развитие лесного хозяйства» в 2013 году.

В ходе применения в исследовании разных методик оценки конкурентоспособности лесных ресурсов, был сделан вывод о необходимости использования не только компонентов ресурсной составляющей, но и экономических и экологических параметров, которые обеспечивают принцип рационального использования лесных ресурсов, признанного российскими и зарубежными исследователями. В целом, методика расчета интегрального показателя конкурентоспособности лесных ресурсов дает релевантные результаты, однако отсутствие значимости параметров не позволяет оценить влияние каждой из составляющей индекса конкурентоспособности. Проделанный анализ подтвердил гипотезу о том, что лесной комплекс Северо-западного федерального округа характеризуется средним уровнем конкурентоспособности, однако были выделены регионы, обладающие потенциалом для дальнейшего развития - это Архангельская область, Вологодская область и Республика Коми. Более того на основе результатов исследования основных проблем, с которыми сталкиваются органы государственной власти, были сформулированы перспективные направления развития лесного комплекса до 2022 года, включая административные, производственные и экологические изменения.

Таким образом, лесной комплекс Северо-западного федерального округа обладает обширными ресурсным потенциалом и широкими перспективами развития, однако без эффективного государственного регулирования вклад отрасли в социально-экономическое развитие региона и страны в целом останется на низком уровне.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях» // СПС КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ (ред. 29.07.2018) «О государственно-частном и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон от 29.12.2017 № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков» // СПС КонсультантПлюс.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №328 (ред. от 14.12.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» // СПС КонсультантПлюс.

6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №318 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы» // СПС КонсультантПлюс.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (ред. от 14.12.2018) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СПС КонсультантПлюс.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» // СПС КонсультантПлюс.

10. Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 №1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС Консультант плюс.

11. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 №1989-р (ред. 28.02.2019) «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» // СПС Консультант плюс.

12. Постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 459-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014-2024 годы)» // СПС КонсультантПлюс.

13. Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 года № 1110 «О государственной программе «Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 года» // СПС КонсультантПлюс.

14. Постановление Правительства Республики Коми от 27.02.2012 № 415 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие лесного хозяйства» (с изменениями на 27.02.2019 года) // СПС КонсультантПлюс.

15. Постановление Правительства Республики Коми от 10.03.2016 №117 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. №415 «Об утверждении государственной программы Республики Коми «Развитие лесного хозяйства»// СПС КонсультантПлюс.

16. Canada National Parks Act (S.C., 2000) [Electronic resource] // Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/n-14.01/ (date of application: 21.03.2019).

17. Indian Act (R.S.C., 1985) [Electronic resource] // Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/i-5/ (date of application: 21.03.2019).

18. National Forest Management Act of 1976 [Electronic resource] // United States Department of Agriculture [website]. Access mode: https://www.fs.fed.us/forestmanagement/aboutus/ lawsandregs.shtml (date of application: 21.03.2019).

19. The First Nations Land Management Act (S.C., 1999) [Electronic resource]// Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-11.8/page-1.html#h-5 (date of application: 21.03.2019).

20. The Forest Law of the People's Republic of China (1998) [Electronic resource]// United Nations Office [website]. Access mode: https://www.unodc.org/res/cld/document/forestry-law_html/Foresty_Law_China_EN.pdf (date of application: 22.03.2019).

21. The UK Forestry Act 1967 [Electronic resource] // The National Archive of UK Legislation [website]. Access mode: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/10 (date of application: 20.03.2019).

22. Timber Regulations,1993 (SOR/94-118) [Electronic resource] // Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://lawslois.justice.gc.ca/eng/regulations/ SOR-94-118/FullText.html (date of application: 21.03.2019).

23. Асламов, А.С. Отдельные аспекты системного анализа развития лесного комплекса [Текст] / А.С. Асламов // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2007. - №5. - С.62-65.

24. Брезинская, Л.В. О лесном законодательстве [Текст] / Л.В. Брезинская // Актуальные проблемы лесного комплекса. - 2017. - №50. - С.6-8.

25. Вохмянин, И.А. Оценка конкурентоспособности лесных комплексов территорий [Текст]/ И.А. Вохмянин // Проблемы развития территории. - 2017. - №.2(88). -С. 77- 91.

26. Гордеев, Р.В. Анализ глобальной конкурентоспособности российского лесного комплекса [Текст] / Р.В. Гордеев, А.И. Пыжев // Эко. - 2015. - №6.- С.109-130.

27. Зайцев, А.В. Оценка конкурентоспособности лесных ресурсов [Текст] / А. В. Зайцев // Актуальные проблемы лесного комплекса. - 2007. - №20. - С.165-167.

28. Запруднов, В.И. Современное состояние лесного сектора Российской Федерации, задачи и перспективы развития лесозаготовительной промышленности [Текст] / В.И. Запруднов, Н.Б. Пинягина, Н.С. Горшенина // Лесной вестник. - 2014. - №.3. - С. 81-102.

29. Иванова, Т.Н. Особенности формирования механизма управления лесопромышленным комплексом [Текст] / Т.Н. Иванова // Вестник Мурманского государственного технического университета. - 2006. - №4.- С.629-632.

30. Клейнхоф, И.А. Институциональные проблемы развития лесного сектора экономики [Текст] / И.А. Клейнхоф // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - №.37(226). - С. 25-31.

31. Колесник, В. Г. Система государственного управления лесным комплексом: текущая ситуация и основные проблемы [Текст] / В.Г. Колесник, Л.Х. Синятуллина // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - №1. - С.129-148.

32. Костюкевич, В.В. Влияние секторов лесного комплекса Карелии на валовой региональный продукт [Текст] / В.В. Костюкевич // Труды Карельского научного центра РАН. - 2012. - №6. - С.188-192.

33. Краткий словарь основных лесоводственно - экономических терминов [Текст] / Под ред. В.В. Острошенко. - Уссурийск: Приморская государственная сельскохозяйственная академия, 2005. - 160 с.

34. Лесная таксация [Текст]: пособие по учебной практике / В.С. Моисеев, И.А. Нахабцев; Отв. ред. Е.С. Мурахтанов; Ленинградская лесотехническая академия им. С.М. Кирова. - Л.: ЛТА,1973. - 137 с.

35. Линник, Ю.В. Метод наименьших квадратов и основы математико-статистической теории обработки наблюдений [Текст] / Ю.В. Линник. -- 2-е изд. -- М.:Физматгиз, 1962.