Государственное регулирование развития лесного комплекса в макрорегионе России (на примере Северо-западного федерального округа)

Рассмотрев российское законодательство, необходимо обратить внимание на зарубежный опыт управления лесными ресурсами, который сформировался в 1970-е годы. В частности, основной нормативно-правовой акт Великобритании (TheUKForestryAct) был принят в 1967 году и содержит функции Комиссии по лесному хозяйству (theForestryComission), особенности управления лесными угодьями и сбыта древесины и лесоматериалов, принадлежащих государственному лесному фонду. Основным аспектом данного закона является закрепление за Комиссией по лесному хозяйству (далее - Комиссия) полномочий по контролю вырубки деревьев, что делает ее главным исполнительным органом в сфере управления лесными ресурсами.

Закон о лесном хозяйстве Великобритании (далее - Закон) действует с 1919 года и на сегодняшний день действует с внесенными поправками. До 1945 года закон устанавливал обязанность Комиссии продвигать интересы лесного хозяйства и производство древесины, а также поддерживать определенный запас деревьев в лесном фонде. Затем в рамках данного Закона было введено достижение баланса между эффективным управлением лесами и производством древесины с учетом сохранения «естественной красоты, флоры, фауны и географических особенностей, представляющих интерес». The UK Forestry Act 1976 [Electronic resource] // The National Archive of UK Legislation [website] / Access mode: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/10.- Part 1, article 1 (date of application: 20.03.2019) Стоит отметить, что наравне с Законом о лесном хозяйстве действует закон о здоровье растений (thePlantHealthAct, 1967), который наделяет Комиссию полномочиями по борьбе с вредителями и болезнями древесины, и тем самым обеспечивать экологическую безопасность лесного пространства.

В целях представления заинтересованным группам доступа к процессу принятия решений в отношении лесного хозяйства, Законом регулируется состав Комиссии. В частности, Комиссия должна состоять не более, чем из 10 членов, выбранных Королевой Великобритании, трое из которых должны иметь особые знания и опыт в лесоводстве, и по одному представителю, которые имеют научные достижения в области лесного хозяйства и опыт в торговле лесоматериалами. The UK Forestry Act 1976 [Electronic resource] // The National Archive of UK Legislation [website] / Access mode: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/10.- Part 1, article 2 (date of application: 20.03.2019) Исходя из этого, соблюдается баланс между продвижением продукции лесного комплекса и развитием научно-технического потенциала отрасли за счет компетентного управления. Более того, Комиссия по лесному хозяйству Великобритании может:

1) управлять, сажать и иным образом использовать любую землю, предоставленную в распоряжение, без нанесения ущерба при возведении зданий и выполнении работ на земле;

2) осуществлять управление и надзор, оказывать помощь в посадке лесов, принадлежащих другим пользователям;

3) приобретать и распоряжаться любой древесиной, принадлежащей им или частному владельцу, содействовать поставке, продаже, использованию и преобразованию древесины;

4) создавать и содействовать созданию лесной промышленности. The UK Forestry Act 1976 [Electronic resource] // The National Archive of UK Legislation [website] / Access mode: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/10.- Part 1, article 3 (date of application: 20.03.2019)

Таким образом, Комиссияне только стремится укрепить промышленный потенциал отрасли, учитывая экологическую безопасность производства, но и поддерживать предпринимателей, продвигать их продукцию и совместно восстанавливать лесной фонд.

Основной частью Закона о лесном хозяйстве является контроль вырубки лесов, которая устанавливает, что для вырубки деревьев требуется лицензия, за исключением случая вырубки фруктовых деревьев или деревьев, расположенных на земле, находящейся в саду, церковном дворе или общественных местах. The UK Forestry Act 1976 [Electronic resource] // The National Archive of UK Legislation [website] / Access mode: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/10.- Part 2, article 9 (date of application: 20.03.2019) Более того, вырубка может осуществляться только в целях предотвращения дальнейшего ухудшения качества древесины или в целях улучшения роста других деревьев. Стоит отметить, что при проведении вырубки Комиссия должна учитывать интересы представителей сельского хозяйства, а также удобство такой вырубки для фермы, жилого дома или парка. The UK Forestry Act 1976 [Electronic resource] // The National Archive of UK Legislation [website] / Access mode: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/10.- Part 2, article 18 (date of application: 20.03.2019) В связи с этим, для обеспечения более эффективного администрирования Закон устанавливает создание консультативного комитета по охране природы, состав которого не должен превышать 25 человек, в том числе не более 8 человек представляют интересы частных владельцев лесных участков, и не более 8 - являются представителями лесопромышленной отрасли, остальные представлены в лице местного сообщества. The UK Forestry Act 1976 [Electronic resource] // The National Archive of UK Legislation [website] / Access mode: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/10.- Part 3, article 38 (date of application: 20.03.2019) Основным полномочием данного комитета является совместное рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на вырубку, а также консультирование Комиссии в процессе издания нормативно-правовых актов. The UK Forestry Act 1976 [Electronic resource] // The National Archive of UK Legislation [website] / Access mode: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/10.- Part3, article37 (dateofapplication: 20.03.2019) Такая мера позволяет не только обеспечивать дополнительный контроль деятельности Комиссии по лесному хозяйству, но и корректировать направление политики с учетом экологических аспектов.

Таким образом, Закон о лесном хозяйстве Великобритании ориентирован на предоставлении полномочий по развитию лесного комплекса Комиссии по лесному хозяйству, которое делегирует часть своих функций регионам: Англии, Ирландии, Уэльсу и Шотландии. Более того, данный нормативно-правовой акт в основном ориентирован на частных предпринимателей, так как содержит положения о порядке получения лицензии на вырубку, о защите частных лесных участков и случаях сотрудничества с органами власти в области лесовосстановления.

В 1970-е годы также был принят Национальный закон об управлении лесами Соединенных Штатов Америки (NationalForestManagementActof 1976), который является основным актом, регулирующим управление национальными лесами. Стоит отметить, что до 1976 года нормативно-правовая база управления лесами складывалась из трех актов: Органического закона (theOrganicActof 1897), Закона о многоцелевом использовании земель (theMultiple-UseSustained-YieldActof 1960) и Закона о планировании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищных угодий (theForestandRangelandRenewableResourcesPlanningActof 1974). В целом, предусматривается, что управление национальными лесами осуществляется в целях контроля над водоснабжением и обеспечением поставки древесины. Основными исполнительными органами в сфере управления национальными лесами являются Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов Америки (MinistryofAgriculture, далее - Министерство) и Лесная служба (ForestService), которая подконтрольна Министерству и ответственна за обеспечение сохранения национальных природных ресурсов (см. Рис. 3). Полномочия исполнительных органов власти представлены на Рисунке 2. Данные государственные органы в соответствии с Национальным законом об управлении лесами стремится обеспечить многоцелевой принцип использования лесов National Forest Management Act of 1976 [Electronic resource] // United States Department of Agriculture [website]. Access mode: https://www.fs.fed.us/forestmanagement/aboutus/ lawsandregs.shtml. - Section 6 - National Forest System Resource Planning (date of application: 21.03.2019), в связи с которым предлагается формирование комплексного плана развития для каждой сферы Национальной системы лесов (Nationalforestsystem), как для обеспечения безопасности, так и для развития лесопромышленной отрасли. Более того, вырубка деревьев разрешена там, где:

1) почва и другие природные ресурсы не будут необратимо повреждены;

2) есть возможность восстановление данного участка в течение 5 лет;

3) обеспечивается защита водных объектов от загрязнений и других экстерналий, которые могут негативно повлиять на водные условия или среду обитания рыб.Тамже

С учетом экономических и экологических факторов муниципальные органы власти определяют земли, которые не пригодны для производства древесины и производственная деятельность на данных землях запрещается сроком на 10 лет, и на их территории проводятся работы по лесовосстановлению. Стоит отметить, что земли лесного фонда согласно законодательству могут находиться в частной, государственной или местной собственности, однако, если частные земли не будут сертифицированы как удовлетворительные, то они подлежат возврату в государственную или местную собственность в целях ускоренного восстановления. National Forest Management Act of 1976 [Electronic resource] // United States Department of Agriculture [website]. Access mode: https://www.fs.fed.us/forestmanagement/aboutus/ lawsandregs.shtml. - Section 4 - Reforestation (date of application: 21.03.2019) Также Правительство стремится помогать частным владельцам лесных участков в самостоятельном улучшении и возобновлении лесных ресурсов в соответствие с принципом многоцелевого использования лесов.

Рисунок 3 - Основные полномочия исполнительных органов власти США в области управления лесами

Составленопо: National Forest Management Act of 1976 [Electronic resource] // United States Department of Agriculture [website]. Access mode: https://www.fs.fed.us/forestmanagement/aboutus/ lawsandregs.shtml (date of application: 21.03.2019)

Ключевой особенностью, содержащейся в Национальном законе о лесном хозяйстве, является обеспечение честной конкуренции при продаже земель лесного фонда, в частности должна быть проведена рекламная компания, доступная для всех потенциальных заинтересованных участников. В результате торгов, заключается договор купли-продажи на срок не более 10 лет. National Forest Management Act of 1976 [Electronic resource] // United States Department of Agriculture [website]. Access mode: https://www.fs.fed.us/forestmanagement/aboutus/ lawsandregs.shtml. - Section 14 - Timber Sales on National Forest system (date of application: 21.03.2019) Такой подход обеспечивает открытость рыночных отношений, а заключение договора купли-продажи гарантирует ответственность сторон в случае неэффективного использования лесным участком.

Однако Национальный закон о лесном хозяйстве Соединенных Штатов Америки формировался под влиянием судебных прецедентов Wilkinson C.F. The National Forest Management Act: The twenty years behind, the twenty years ahead [Text] / Charles F. Wilkinson // Colorado law Scholarly Commons. - 1997. - №.68.- P. 659-682., и столкнулся с критикой со стороны заинтересованных групп. В частности, отмечалось, что приверженность идее лесовосстановления и эффективного использования древесины не были приняты представителями лесопромышленной отрасли, которые были заинтересованы в развитии производственной инфраструктуры для заготовки древесины. Mulhern T.P. The National Forest Management Act of 1976: A critical examination [Text] / Timothy P. Mulhern // Boston Collage Environmental Affairs Law Review. - 1978. - №7. - P.99-126.

Исходя из этого, формирование Национального закона о лесном хозяйстве под влиянием судебных прецедентов сделало его ориентированным на предпринимателей и частных владельцев лесных участков, а также на обеспечение взаимодействия между государством и бизнесом в сфере управления лесами. Более того, Национальный закон, как и Закон о лесном хозяйстве Великобритании, делает акцент на привлечение общественности, что обеспечивает доступ заинтересованных групп в процесс принятия решений. Отличительной особенностью также является не только акцент на многоцелевое использование лесов, но и учет долгосрочного характера процесса восстановления лесного пространства, которое обеспечивается за счет контроля государства и стимулирование частных владельцев к лесовосстановлению.

Одним из самых строгих законодательств в области лесоуправления является законодательство Канады, которое ориентировано на обеспечение устойчивого лесопользования на территории всей страны. Нормативно-правовая база Канады, которая управляет лесами, находящимися в федеральной собственности, складывается из нескольких актов: Закон о лесном хозяйстве (ForestryAct, 1985), Правила о лесоматериалах (Timberregulations, 1993), Закона об Индейцах (IndianAct, 1985), Закон об управлении землями первых наций (FirstNationsLandManagementAct, 1999) и Закон о национальных парках (NationalParksAct, 2000). Основной законодательный акт - Закон о лесном хозяйстве Канады - содержит в себе полномочия исполнительной власти в области использования лесов (см. Рис. 4). На государственном уровне главным исполнителем является Министр лесного хозяйства (MinisterofForestry), который также представляет интересы отрасли в Кабинете министров Канады. На уровне провинции управление лесными ресурсами обеспечивает Канадская лесная служба (CanadianForestService).

Рисунок 4 - Основные полномочия исполнительных органов власти США в области управления лесами

Составленопо: Forestry Act (R.S.C., 1985) [Electronic resource] // Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-30/page-1.html#h-3 (date of application: 21.03.2019)

Из рисунка следует, что функции по контролю деятельности лесопромышленных компаний и бизнеса обеспечиваются провинциями, в то время как на уровне государства власть ответственна за мониторинг и дальнейшее развитие отрасли. Несмотря на это, деятельность исполнительных органов основывается на обеспечение принципа устойчивого лесопользования.

В свою очередь Правила о лесоматериалах (TimberRegulations) устанавливают порядок получения разрешения и осуществления вырубки древесины. В нормативно-правовом акте особо отмечается, что никто не вправе рубить древесину в лесной зоне без разрешения, выданного Лесной службой. Timber Regulations,1993 (SOR/94-118) [Electronic resource] // Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://lawslois.justice.gc.ca/eng/regulations/ SOR-94-118/FullText.html (date of application: 21.03.2019). В целях обеспечения экологической стабильности, разрешение содержит обязательное условие по регенерации и проведении лесовосстановительных работ во избежание повреждения растительности и древесины, на которую разрешение не распространяется. Более того, по завершению работ по вырубке владелец разрешения должен покинуть выделенный участок в течение 12 месяцев после истечения срока действия разрешения, в том числе демонтировать всю инфраструктуру, вывести оборудование, которое было доставлено в лесную зону для вырубки и вывоза древесины, а также очистить территорию от мусора.Тамже Исходя из этого, обеспечивается строгий контроль проведения работ по вырубке древесины с одной стороны, а с другой - сохранение экологического баланса используемых территорий.

Согласно закону об Индейцах (IndianAct, 1985), который был принят наравне с Законом о лесном хозяйстве, частные земли могут регулироваться муниципальными правилами, если они не противоречат основному Закону (ForestryAct). Более того, местные общины могут осуществлять мониторинг в частных лесах, в связи с тем, что данные территории являются одним из источников дохода и занятости для резервации. Также существует возможность разделения резервации на функциональные зоны с введением запрета на строительство любого класса зданий на данной территории. Более того, в части, касающейся прав собственности на природные ресурсы, отмечено, что ни один житель общины не имеет права владеть лесным участком в границах резервации, так как право распоряжаться лесными ресурсами принадлежит только государственным органам. Indian Act (R.S.C., 1985) [Electronic resource] // Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/i-5/ (date of application: 21.03.2019). Стоит отметить, что лицо, которое без письменного разрешения Министра лесного хозяйства каким-либо образом использует почву или уничтожает деревья или кустарники, несет ответственность в виде штрафа или тюремного заключения сроком до трех месяцев.Тамже Следовательно, данный нормативно-правовой акт нацелен на сохранение уникального природного облика резерваций, делегируя полномочия по управлению вырубкой лесов на уровень местных общин.

Наравне с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, на территории Канады действует закон, регулирующий только определенные территории, которые названы «земли первой нации». Данные земли находятся в границах следующих: Онтарио, Квебек, Новая Шотландия (NovaScotia), Нью-Брансуик (NewBrunswick), Манитоба, Британская Колумбия, Остов Принца Эдварда (Prince Edward Island), Саскачеван (Saskatchewan), Альберта, Ньюфаундленд и Лабрадор (Newfoundland and Labrador), Юкон, Северо-западные территории и Нанавут (Nunavut). Согласно Закону об управлении землями первых наций (FirstNationsLandManagementAct, 1999), данные территории принимают земельный кодекс, в который имеет право вносить поправки. Основным органом, осуществляющим управление землями «первой нации», является Совет Первой Нации (theCouncilofaFirstNation).The First Nations Land Management Act (S.C., 1999) [Electronic resource] // Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-11.8/page-1.html#h-5 (date of application: 21.03.2019). Стоит отметить, что данный нормативно-правовой акт в основном регулирует лишь земельные отношения в целом, не затрагивая сферу управления лесными участками. Однако, он также вносит вклад в предотвращение незаконной деятельности на частных землях, так как передает полномочия по управлению имеющимися земельными участками на уровень провинции.

Заключительным нормативно-правовым актом, который отвечает за сохранение национальных парков, является Закон о национальных парках (NationalParksAct, 2000), в соответствии с которым «парки должны поддерживаться и использоваться таким образом, чтобы они оставались незатронутыми для будущих поколений». Canada National Parks Act (S.C., 2000) [Electronic resource] // Natural Resource Canada. Justice Laws [website]. Access mode: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/n-14.01/ (date of application: 21.03.2019). Стоит отметить, что полномочия, связанные с развитие парков не могут осуществляться органами местного самоуправления, однако это не исключает участие общественности в разработке политики парков. Более того, данный закон запрещает ведение любой деятельности, наносящей ущерб природному наследию.

Принимая во внимание особенности каждого нормативно-правового акта, можно сделать вывод о том, что законодательная основа Канады в области управления лесным хозяйством учитывает экологические, социальные и экономические потребности общества, в частности сделан акцент на планирование землепользования, охрану лесов и среды обитания диких животных и соблюдение интересов местных общин. Canada's forest laws [Electronic resource] // Natural Resource Canada [website]. Access mode: https://www.nrcan.gc.ca/forests/canada/laws/17497 (date of application: 21.03.2019). Более того, ключевые полномочия, определяющие порядок использования лесных ресурсов переданы на уровни провинций, который вправе требовать от лесопромышленных компаний отчет в своей деятельности, проводить аудит соблюдения законов и законодательных актов, а также выдавать предупреждения и штрафы за неисполнение законодательства. Данные аспекты характеризуют нормативно-правовую систему Канады в отношении лесного хозяйства как одну из строгих, и в то же время демократичных систем правового регулирования.

Система управления лесным хозяйством Китая в свою очередь начала развиваться с 1949 года после окончания гражданской войны и также отличается строгостью и стабильностью. С момента образования нового правительства стало уделять внимание вопросам защиты лесного пространства и развитию ресурсов дикой природы за счет создания отраслевых агентств, с целью сделать систему управления более независимой. Стоит отметить, что в настоящее время лесное хозяйство Китая управляется Законом о лесах Китайской Народной Республики (The Forest Law of the People's Republic of China), который является ключевым нормативно-правовым актом и утверждает следующие цели:

1) Защита и рациональное использование лесных ресурсов;

2) Ускоренное озеленение территории;

3) Использование лесных ресурсов в качестве сохранения почвы, воды, корректировки климата и улучшения состояния окружающей среды;

4) Осуществление поставки пиломатериалов и удовлетворение потребностей строительной отрасли в древесине. The Forest Law of the People's Republic of China (1998) [Electronic resource] // United Nations Office [website]. Access mode: https://www.unodc.org/res/cld/document/forestry-law_html/Foresty_Law_China_EN.pdf (date of application: 22.03.2019)

В связи с необходимостью обеспечения рационального лесопользования, все лесные ресурсы принадлежат государству, однако в случаях, установленных Законом, лесные участки могут принадлежать общинам. Главным органом, отвечающим за развитие лесного комплекса в Китае, является Министерство лесного хозяйства (MinistryofForestry). Однако исполнительные органы власти обладают разными полномочиями в зависимости от уровня. В частности, на государственном уровне осуществляется разграничение природных территорий для упрощения процесса управления. Согласно этому, земли лесного фонда разделены на пять типов:

1) Защитные леса: предназначены для сохранения воды и почвы, защиты от ветра и защиты сельскохозяйственных угодий.

2) Производственные леса: предназначен для вырубки и производства древесины.

3) Хозяйственные леса: предназначены для выращивания фруктов, пищевых масел, лекарственных материалов.

4) Леса, предназначенные для сбора дров.

5) Леса специального назначения: предназначены для национальной обороны, научных экспериментов, сохранения памятников природного наследия и создания природоохранных территорий.

Более того, на уровне государства разрабатываются природоохранные методы, которые включают в себя установление квот на вырубку леса, экономическую поддержку и долгосрочное кредитование владельцев лесных участков на культивирование леса, пропаганду всестороннего и рационального использования древесины, а также создание системы лесного фонда (theForestryEcologicalEfficiencyFund), который регулирует сферу лесовосстановления. Также в целях регулирования объемов вырубки Министерство разрабатывает единый годовой план производства древесины (aUnifiedTimberProductionPlan) и ограничивает ежегодное количество экспорта продукции лесного комплекса. В целом, Министерство лесного хозяйства ответственно за проведение лесных работ по всей стране и контроле всех производственных процессов.

Однако на региональные исполнительные органы ложится ответственность по контролю данных работ. Более того, региональные органы власти обязаны разработать долгосрочные планы развития лесного хозяйства, на основе которых государственные предприятия и учреждения формируют свои производственные программы (theForestryOperationProgram). Такая мера делает деятельность сельскохозяйственных и промышленных организаций подконтрольной органам исполнительной власти. Стоит отметить, что на региональном уровне органы уполномочены осуществлять не только мероприятия по предотвращению лесных пожаров, но и создавать лесозащитные организации (ForestProtectionOrganizations), ответственных за возведение лесозащитных сооружений. На региональном уровне также решаются споры между организациями по вопросам прав собственности и пользования лесными ресурсами, в то время как споры между частными лица в отношении правом пользования лесным участком решаются на уровне округа или поселка. Более того, органы власти на местном уровне уполномочены создавать органы общественной безопасности леса (theForestPublicSecurityAuthorities) в целях обеспечения правопорядка в природоохранных зонах.

Отличительной особенностью системы управления лесного хозяйства Китая являются следующие принципы:

1) Принцип взаимоконтроля, то есть органы лесного хозяйства на более высоком уровне должны периодически призывать и проверять компетентные органы лесного хозяйства на более низком уровне.

2) Принцип коллективной ответственности, так как посадка деревьев и защита лесов входит в обязанности отдельных граждан.

Таким образом, система управления лесным хозяйством Китая характеризуется строгим контролем объемов вырубки и производства древесины наравне с делегированием полномочий по охране лесов на региональный и местный уровни с введением обязанностей по разработке программ развития. Lei Z. Reform of the forest sector in China [Electronic resource] // Food and Agriculture Organization of the United Nations [website]. Access mode: http://www.fao.org/3/ai412e/AI412E13.htm (date of application: 21.03.2019).

Подводя итог, несмотря на то, что во всех рассмотренных странах земли лесного фонда находятся в государственной собственности, европейское и американское законодательство в большей степени ориентировано на защиту предпринимателей или частных владельцев лесных ресурсов, в то время как российская и китайская законодательная база стремится централизовать процесс управления лесным комплексом. Также как российское, так и зарубежное законодательство устанавливает необходимость мероприятий по лесовосстановлению наравне с развитием потенциала лесопромышленной отрасли. Стоит отметить, что в сравнении с законодательством азиатских, европейских и североамериканских стран, нормативно-правовая база Российской Федерации сформировалась в 2000-х годах, и в связи с этим она сталкивается с определенными проблемами регулирования прав собственности и включением количественных целевых показателей в государственные программы. Однако данные вызовы могут быть решены путем корректировки законодательства и привлечением заинтересованных групп в процесс управления лесным комплексом.

	Таблица 1 - Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства в области регулирования лесного комплекса
	Российская Федерация	Великобритания	США	Канада	Китай
1.Право собственности	Все земли лесного фонда и право собственности на древесину в федеральной собственности	Лесные ресурсы принадлежат региональным властям- Англии, Ирландии, Уэльсу и Шотландии, которые имеют право распоряжаться любой древесиной, принадлежащей им или частномувладельцу.	Земли лесного фонда могут находится в государственной, муниципальной и частной собственности, но при определенных условиях земли подлежат возврату. Обеспечение конкуренции при продаже земель лесного фонда	Земли лесного фонда находятся в государственной или муниципальной, собственности и возможностью приобретения в частное владение	Все лесные ресурсы принадлежат государству, однако в установленных случаях могут принадлежать общинам.
2. Разделение/ районирование лесов	Разделение лесов на защитные, эксплуатационные и резервные.	-	-	Возможность разделения леса на территории резервации на функциональные зоны.	Разделение земель лесного фонда на защитные, производственные, хозяйственные, леса для сбора дров и леса специального назначения.
3. Мероприятия по лесовосстановлению	Предупреждение лесных пожаров и предотвращение нелегальной вырубки	Необходимость поддержания запаса древесины в лесном фонде. Борьба с вредителями и болезнями древесины.	Запрет производства древесины на определенных территориях сроком на 10 лет. Стимулирование частных владельцев к лесовосстановлению.	Обязательное условие по регенерации и проведении лесовосстановительных работ по завершению работ. Акцент на сохранение природного наследия.	Установление квот на вырубку лесов, экономическая поддержка владельцев лесных участков на восстановление леса, создание системы лесного фонда. Мероприятия по предотвращению лесных пожаров, создание лесозащитных сооружений. Создание органов общественной безопасности леса.
4. Управление лесной инфраструктурой	Условия разрешенного строительства инфраструктуры на территории эксплуатационных лесов в случае изучения недр,разработке месторождений, осуществление рекреационной и религиозной деятельности.	Орган исполнительной власти обладает полномочиями по контролю вырубки лесов.	-	-	-
5.Административные требования и особенности	Введение нормы преимущественного права заключения договора аренды на новый срок. Развитие системы планирования в лесном секторе. Развитие института приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов	Устанавливается состав Комиссии по лесному хозяйству не более 10 человек. Создание консультативного комитета по охране природы, составом не более 25 человек.	Формирование комплексного плана развития Национальной системы лесов.	Контроль деятельности компаний и бизнеса обеспечивается провинциями. Частные земли контролируются на уровне муниципалитета.	Разработка единого годового плана производства древесины, введение ограничений на ежегодное количество экспорта. Разработка долгосрочного плана развития лесного хозяйства на уровне региона.
6.Взаимодействие с предпринимательством, ГЧП	Формы доступа к использованию лесных участков через договор аренды, купли-продажи. Выделение земельных участков на основе аукциона. Возможность создания кластера деревообработки.	Помощь предпринимателям в поставке и продаже продукции лесопромышленного комплекса	Помощь частным владельцам в самостоятельном улучшении и возобновлении ресурсов.	-	Решение споров между организациями и между региональными властями и бизнесом по вопросам прав собственности.
7.Привлечение заинтересованных групп	-	Учет интересов сельского хозяйства и владельцев домов при проведении вырубок	Проведение рекламной компании для привлечения заинтересованных потребителей.	Местные общины могут осуществлять мониторинг в частных лесах.	-
Особенности	1)Целевые показатели в государственной программе не имеют количественного выражения. 2)Отсутствуют плановые и фактические показатели.	1)Действует наравне с Законом о здоровье растений и совместно с Комитетом по охране природы. 2)Ориентирован на предпринимателей.	1)Многоцелевой принцип использования лесов. 2)Ориентирование на предпринимателей. 3)Учитываетдолгосрочныйхарактервосстановлениялесов. 4)Действуетсовместнос the Organic Act of 1897, the Multiple-Use Sustained-Yield Act of 1960 и the Forest and RangelandRenewable Resources Planning Act of 1974.	1)Обеспечение устойчивого лесопользования. 2)Введение особого регулирования «земель первой нации»	1)Принцип рационального использования лесных ресурсов, принцип взаимоконтроля исполнительных органов власти, принцип коллективной ответственности. 2)Создание стабильной и независимой системы управления.

Глава 2 Анализ роли и развития лесного комплекса в макрорегионе

2.1 Современное положение лесного комплекса в Северо-западном федеральном округе

Рассмотрев теоретические и правовые аспекты регулирования лесного комплекса, необходимо обратить внимание на методологические подходы к анализу развития и влияния лесных ресурсов на экономику региона.

В зарубежных и российских исследованиях для оценки ткущего положения лесной отрасли используются следующие показатели (см. Таблица 2):

Таблица 2 - Индикаторы оценки положения лесного комплекса
Зарубежные исследования	Российские исследования
Общая площадь лесных насаждений Dwivedi, P. Effects of the sustainable forestry initiative fiber sourcing standard on the average implementation rate of forestry best management practices in Georgia, United States [Text] / P. Dwivedi, C. Tumpach, C. Cook, B. Izlar // Forest Policy and Economics. - 2018. - №97. - P.51-58.; Площадь вырубокТамже; Объем лесной продукции An, X. Evaluation of the forestry and environmental conservation policies in Western China with multi-output regression method [Text] / X. An, Y. Wen, Y. Zhang, S. Xu // Computers and Electronic Agriculture. - 2019. - №157. - P. 239-246.; Площадь лесопосадки; Площадь природных заповедников; Потери от стихийных бедствий; Объемы контролируемой эрозии почвы.	Площадь лесных земель Запруднов, В.И. Современное состояние лесного сектора Российской Федерации, задачи и перспективы развития лесозаготовительной промышленности [Текст] / В.И. Запруднов, Н.Б. Пинягина, Н.С. Горшенина // Лесной вестник. - 2014. - №.3. - С. 81-102. ; Общий запас древесины; Объемы заготовки древесины; Объем расчетной лесосеки; Объем производства необработанной древесины Пинягина, Н.Б. Тенденции и перспективы развития лесного сектора Росиии [Текст] / Н.Б. Пинягина, Н.С. Горшенина, Е.Б. Назаренко, О.В. Гамсахурдия // Лесной вестник. - 2016. - №.2. - С.112-119. ; Объем инвестиций в основной капитал; Объем экспорта лесопромышленной продукции.

Согласно Таблице 2 в зарубежных исследованиях используются не только экономические показатели, но и показатели экологического состояния лесных ресурсов, в то время как российские исследователи в основном акцентируют внимание на показателях производительности. Исходя из данного опыта, для анализа были выбраны следующие показатели: общая площадь земель лесного фонда, лесистость территории, объем лесовосстановления и объем производства необработанной древесины в регионах Северо-западного федерального округа. Стоит отметить, что показатели объема лесовосстановления и объема производства необработанной древесины рассмотрены в динамике с 2010 по 2017 год. Более того в данный показателях не учитывается Санкт-Петербург, так как официальные данные не публикуются с целью обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных.

Площадь земель лесного фонда в динамике остается неизменной, и на Графике 1 представлены данные на 2017 год. Из графика следует, что наибольшая площадь земель лесного фонда принадлежит Республике Коми, Архангельской, Вологодской и Мурманской областям, в то время как Калининградская область и Санкт-Петербург замыкают список регионов.

График 1 - Площадь земель лесного фонда в регионах Северо-западного федерального округа на 2017 год, тыс. га

В регионах-лидерах по земельному фонду также наблюдается наибольший процент лесистости территории (см. График 2). Под лесистостью территории понимается отношение покрытой лесом площади к общей площади региона. Примечательно, что в тройку регионов по данному показателю входит Новгородская область. Особо стоит отметить, что в Архангельской области уровень лесистости меньше ввиду климатических условий.

График 2 - Уровень лесистости в регионах Северо-западного федерального округа на 2017 год, %

Похожая тенденция сохраняется и в динамике лесовосстановления, представленная на Графике 3. Лидерами также являются Архангельская, Вологодская области и Республика Коми. Несмотря на то, что в Мурманская область обладает большой площадью земель лесного фонда, объем лесовосстановления не превышает и 2 тысяч гектаров. Низкие показатели также наблюдаются в Калининградской и Псковской областях.



График 3 - Динамика лесовосстановления в регионах Северо-западного федерального округа за 2010-2017 гг., тыс. га.

Обратив внимание на показатели динамики (см. Таблица 3), видно, что в период с 2014 по 2017 год в среднем проводилось больше работ по лесовосстановлению в большинстве регионов, за исключением Республики Карелия и Мурманской области.

Таблица 3 - Показатели динамики лесовосстановления в регионах СЗФО, 2010-2017 гг.
Регион	Средний уровень ряда, тыс. га	Базисный темп роста, %
	2010-2013	2014-2017
Архангельская область	47,4	62,1	169,3
Вологодская область	40,9	54,6	224,8
Калининградская область	0,4	0,8	120,0
Республика Карелия	20,2	17,6	82,4
Республика Коми	37,8	38,7	135,7
Ленинградская область	13,4	18,9	132,2
Мурманская область	1,6	1,3	33,3
Новгородская область	10,7	11,1	111,1
Псковская область	3,2	3,7	114,3

Более того, базисный темп роста показал, что на 2017 год по сравнению с 2010 годом в Вологодской области объем лесовосстановления увеличился на 124%, в то время как в остальных регионах-лидерах данный показатель варьируется от 10-60%. В Республике Карелия и Мурманской области также наблюдается спад по сравнению с 2010 годом.

Лидерами по производству необработанной древесины с 2010 по 2017 год является Вологодская и Архангельская области, Республика Карелия и Республика Коми, в которой с 2014 года наблюдается спад производства. Нисходящая тенденция также отмечается в Ленинградской и Новгородской областях. Псковская область и Санкт-Петербург обладают самыми низкими показателями производства необработанной древесины среди регионов СЗФО.

График 4 - Динамика производства необработанной древесины в регионах Северо-западного федерального округа за 2010-2017 гг., тыс. куб. м.

Показатели динамики (см. Таблица 4) в свою очередь также выявил, что в объем производства необработанной древесины в среднем увеличился в 2014-2017 году, кроме Ленинградской, Мурманской и Новгородской областях. Наибольшие темпы роста по сравнению с 2010 годом наблюдаются в Калининградской и Псковской областях. В свою очередь, производство древесины в Республике Коми, Ленинградской и Новгородской областях снизилось в среднем на 20%.

Таблица 4 - Показатели динамики производства необработанной древесины в регионах СЗФО, 2010-2017 гг.
Регион	Средний уровень ряда, тыс. куб. м.	Базисный темп роста, %
	2010-2013	2014-2017
Архангельская область	8926,5	9880,8	128,3
Вологодская область	11410,0	13299,3	125,3
Калининградская область	27,3	92,5	332,1
Республика Карелия	5611,5	6467,5	123,8
Республика Коми	5637,5	5803,5	99,0
Ленинградская область	3623,0	3394,3	67,4
Мурманская область	55,5	40,3	101,8
Новгородская область	2191,5	1959,8	74,0
Псковская область	306,8	663,8	333,5

Не менее важным показателем является доля экспорта в общем объеме производства лесопромышленной продукции, которая оценивает регион в качестве основного поставщика сырья на внутренний и внешний рынок. Из Графика 5 следует, что наибольшая доля экспорта лесопромышленной продукции наблюдается в Псковской и Мурманской областях.

График 5 - Доля экспорта в общем объеме лесопромышленной продукции региона на 2017, %

Однако по сравнению с другими регионами Северо-западного федерального округа объем производства в данной отрасли в этих областях наименьший - 710 и 148 миллионов рублей соответственно. Отсюда возникает статистическая погрешность за счет отношения высоких показателей экспорта к наименьшим показателям объема производства лесопромышленной продукции. Исходя из этого, результаты по данным регионам не отражают текущую картину и исключаются из анализа. Рассмотрев остальные регионы Северо-западного федерального округа, отметим, что наибольшая доля экспорта лесопромышленной продукции принадлежит Санкт-Петербургу - 2.76%. Доля экспорта по остальным регионам колеблется на уровне 1%, в то время как в Калининградской области наблюдается наименьшая доля экспорта лесопромышленной продукции - 0.88%.

Таким образом, среди регионов Северо-западного федерального округа выделяются регионы, в которых лесной комплекс наиболее развит на основе полученных данных - это Архангельская область, Вологодская область, Республика Карелия и Республика Коми. В данных регионах наблюдается не только наибольшие площади земель лесного фонда, но и наибольшие объем производства древесины с восходящей тенденцией лесовостановления. Также период 2014-2017 годов характеризуется увеличением объемов лесовосстановления и объемов производства, которому способствовало принятия государственной программы «Развитие лесного хозяйства». Несмотря на это, необходимо выяснить на каком уровне развития находится лесной комплекс в каждом из регионов с учетом нескольких факторов, используя индекс конкурентоспособности.

2.2 Анализ интегрального показателя конкурентоспособности лесных ресурсов

С течением времени подходы к развитию лесного комплекса в Российской Федерации постепенно менялись, что отражается в изменении ключевых положений Государственной программы «Развитие лесного хозяйства» и Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации. Стоит отметить, что Государственная программа в целом направлена на повышение экономического потенциала отрасли и повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке, в то время как Стратегия ориентирована на обеспечение эффективного лесоуправления и развитие рационального использования лесов. В связи с этим, оценка конкурентоспособности лесных ресурсов происходит по-разному, с учетом особенностей отдельной государственной политики. Поэтому, необходимо выяснить, как изменилась система оцени конкурентоспособности лесных ресурсов с течением времени, а также оценить текущий уровень развития лесного комплекса на основе современной методики в целях выявления приоритетных направлений развития, исходя из особенностей каждого региона.

Прежде всего необходимо определить, что подразумевается под конкурентоспособностью. В российской литературе понятие конкурентоспособности определяется как «способность в определенные сроки получать отдачу от вложенных инвестиций». Поливанова, Г.П. Методологические основы оценки конкурентоспособности лесных ресурсов [Текст] / Г.П. Поливанова, Е.А. Воронина // Актуальные проблемы лесного комплекса. - 2017. - №2. - С.33-35.В свою очередь в зарубежной литературе конкурентоспособность лесного комплекса заключается в «способности размещать лесопромышленную продукцию и материальные активы для удовлетворения рыночного спроса и использования их высокого качества и оптимальной цены». Kovalcik, M. Profitability and competitiveness of forestry in European countries [Text] / M. kovalcik // Journal of Forest Science. - 2011. - №57(9). - P. 369-376. Исходя из этого, для проведения анализа конкурентоспособность принимается с точки зрения зарубежного подхода, иными словами, сколько регион может предложить качественной лесопромышленной продукции на внутреннем рынке по оптимальным ценам.

Во время реализации Государственной программы «Развитие лесного хозяйства» была предложен методологический подход к оценке конкурентоспособности лесных ресурсов. Российский исследователь А.В. Зайцев предложил учитывать следующие показатели: объем расчетной лесосеки, удельный вес по запасу хвойных древостоев в эксплуатационных лесах, удельный вес насаждений высоких классов бонитета в эксплуатационных лесах и среднее состояние вывозки древесины (см. Формула 1). Зайцев, А.В. Оценка конкурентоспособности лесных ресурсов [Текст] / А. В. Зайцев // Актуальные проблемы лесного комплекса. - 2007. - №20. - С.165-167.

= (Формула 1),

где - объем расчетной лесосеки

- удельный вес по запасу хвойных деревьев

- удельный вес насаждений высоких классов бонитета

- среднее расстояние вывозки древесины

Источник: Зайцев, А.В. Оценка конкурентоспособности лесных ресурсов [Текст] / А. В. Зайцев // Актуальные проблемы лесного комплекса. - 2007. - №20. - С.165-167.

Каждый из единичных показателей конкурентоспособности рассчитывается по дополнительной формуле (см. Формула 2).

= (Формула 2) Там же , где

- единичный показатель конкурентоспособности

- величина n-показателя лесных ресурсов

- базовая величина n-показателя лесных ресурсов

Обратив внимание на Формулу 1 стоит отметить, что под расчетной лесосекой понимается «разрешенный предельны годовой объем заготовки древесины рубками главного пользования в пределах определенной территории».Краткий словарь основных лесоводственно - экономических терминов [Текст] / Под ред. В.В. Острошенко. - Уссурийск: Приморская государственная сельскохозяйственная академия, 2005. Также стоит пояснить, что высокий класс бонитета - это «характеристика насаждения, определяющая потенциальную продуктивность насаждения и скорость роста деревьев». Лесная таксация [Текст]: пособие по учебной практике / В.С. Моисеев, И.А. Нахабцев; Отв. ред. Е.С. Мурахтанов; Ленинградская лесотехническая академия им. С.М. Кирова. - Л.: ЛТА,1973. - 137 с. Иными словами, чем выше класс бонитета, тем большей ценность обладают лесные ресурсы. Из представленных формул следует, что индекс ориентирован на оценку потенциального объема древесины, которые регион может использовать в производстве лесопромышленной продукции, то есть данная методика ориентирована на оценку исключительно ресурсной составляющей конкурентоспособности. При расчете данного показателя в качестве базовых показателей будут использованы показатели за 2010 год, ввиду того, что динамика по регионам незначительна и результаты останутся релевантными.

Прежде всего стоит обратить внимание на первичные статистические показатели. Наибольшее значения для государственных служащих в данном случае имеют показатели объема расчетной лесосеки, которая регулируется на уровне региона, а также среднее расстояние вывоза древесины, так как это характеризует транспортную доступность лесных ресурсов.

На Графике 6 видно, что наибольший объем расчетной лесосеки, то есть разрешенного объема вырубки лесов, принадлежит Архангельской области и Республике Коми. В Мурманской, Псковской и Калининградской областях разрешенный объем вырубок не превышает 5 млн. мі.

Из графика 7 следует, что н наибольшее среднее расстояние вывоза древесины по регионам Северо-западного федерального округа составляет более 70 километров - в Республике Карелия и Мурманской области. Однако, по данным из предыдущего графика в Мурманской области один из самых низких уровней разрешенной вырубки. Стоит отметить, что наибольшее значение имеет меньшее расстояние, так как это сокращает издержки производства на транспортировку продукции. Наименьшее расстояние вывоза древесины наблюдается в Новгородской, Калининградской и Псковской областях.

График 6 - Объем расчетной лесосеки на 2017 год, млн. мі

График 7 - Среднее расстояние вывоза древесины, км

В результате расчетов интегрального показателя индекса конкурентоспособности, предложенного А.В. Зайцевым, были получены результате, представленные в Таблице 5. Из Таблицы 5 следует, что наибольшей конкурентоспособностью обладают лесные ресурсы Калининградской, Ленинградской и Псковской областей. Стоит отметить, что данные регионы стали лидерами за счет низкого расстояния вывоза древесины, а также большого объема насаждений высоких классов бонитета, которые характеризую ценность древесины в данных регионах. В целом, с 2011 года в регионах Северо-западного федерального округа наблюдается увеличение уровня конкурентоспособности лесных ресурсов, что свидетельствует о положительном влиянии Государственной программы.

Таблица 5 - Индекс конкурентоспособности лесных ресурсов
Регион	Год
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Архангельская область	0,264	0,339	0,354	0,353	0,312	0,337	0,394
Вологодская область	0,265	0,265	0,281	0,303	0,294	0,313	0,329
Калининградская область	0,284	0,328	0,385	0,518	0,719	0,937	0,963
Республика Карелия	0,250	0,271	0,276	0,281	0,286	0,292	0,286
Республика Коми	0,254	0,284	0,282	0,298	0,324	0,292	0,279
Ленинградская область	0,304	0,318	0,350	0,446	0,525	0,603	0,594
Мурманская область	0,319	0,308	0,267	0,247	0,211	0,133	0,166
Новгородская область	0,255	0,250	0,208	0,178	0,169	0,145	0,141
Псковская область	0,310	0,394	0,500	0,676	0,635	0,590	0,591

Как отмечалось ранее, А.В. Зайцев предложил методику оценки конкурентоспособности во время реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства», которая во многом была ориентирована на улучшение только ресурсной составляющей лесного комплекса, которая составляла основу производства лесопромышленной продукции. Исходя из этого, выделенные регионы обладают значительными запасами древесины, которые обладают потенциалом для дальнейшего использования, однако на данный момент возникла необходимость учета экономической и экологической составляющих лесного комплекса как совокупности данных аспектов. Более того, одним из ограничений данного подхода является отсутствие значимости параметров, которое сказывается на точности результатов, так как итоговые значения дают приблизительную оценку.

В связи с этим, И.А. Вохмяниным был предложен более комплексный подход оценки конкурентоспособности. Стоит отметить, что методология И.А. Вохмянина была предложена после принятия Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации, которая ориентирована на рациональное лесопользование. Исходя из этого, практическая значимость данного подхода заключается в учете нескольких групп показателей, характеризующих не только деятельность предприятий, но и положение отрасли в регионе Вохмянин, И.А. Оценка конкурентоспособности лесных комплексов территорий [Текст]/ И.А. Вохмянин // Проблемы развития территории. - 2017. - №.2(88). -С. 77- 91.. Система показателей представлена следующими группами (см. Таблица 6):

1) индекс факторов производства, состоящий объем производства, наличие основных фондов и количество прибыльных организаций;

2) индекс детерминант факторов производства, включающий объем инвестиций в основной капитал;

3) индекс условий, обеспечивающих действие детерминант факторов производства, включая объем экспорта продукции и рентабельность проданных товаров и продукции.

Стоит пояснить, что индекс специализации региона помогает определить значимость лесопромышленной отрасли в экономике региона, а индекс развития лесной перерабатывающей промышленности в свою очередь отражает распространенность предпринимательской деятельности в рамках данной отрасли. Стоит отметить, что данный показатель берется в расчете на численность населения, чтобы привести значения в промежуток от нуля до десяти для дальнейших расчетов.

Таблица 6 - Описание методологии оценки конкурентоспособности лесных ресурсов
№	Формула расчета	Обозначение	Наименование показателя	Содержание
1	= Ч ЧЧЧ		Индекс факторов производства
			Индекс производства продукции ЛПК

Подобные документы

• Правовые основы лесного хозяйства

  Особенности государственного регулирования лесного хозяйства, основные положения Лесного кодекса РФ. Законодательная политика управления лесным хозяйством в зарубежных странах. Порядок взимания земельного налога. Правовое обеспечение кадастровых работ.
  
  реферат [21,1 K], добавлен 18.08.2011
  

• Правовая охрана лесов

  Формы взаимодействия общества и природы. Леса как объект использования и охраны, их экологическая функция. Управление землями лесного фонда. Функции Федерального агентства лесного хозяйства. Ответственность за нарушение лесного законодательства России.
  
  реферат [39,6 K], добавлен 23.11.2011
  

• Правовой режим земель лесного фонда

  Понятие и характеристика земель лесного фонда. Право собственности на земли лесного фонда. Управление землями лесного фонда. Использование земель лесного фонда. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель.
  
  контрольная работа [31,3 K], добавлен 12.01.2009
  

• Порядок предоставления участков лесного фонда

  Эффективность предоставления участков лесного фонда для осуществления хозяйственной деятельности. Регулирование порядка аренды участков лесного фонда статьями Лесного кодекса Республики Беларусь. Предоставление участков лесного фонда в пользование.
  
  реферат [24,7 K], добавлен 19.11.2009
  

• Правовой режим лесного фонда

  Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда в России. Исследование порядка их учета, мониторинга, использования и охраны. Изучение особенностей государственного управления землями лесного фонда. Правовая охрана и защита лесов.
  
  реферат [57,1 K], добавлен 29.09.2015
  

• Понятие и состав земель лесного фонда в Республике Беларусь

  Понятие государственного лесного фонда земли Республики Беларусь. Состав земель государственного лесного фонда. Деление государственного лесного фонда по группам лесов. Виды и правила лесопользования. Особенности правового режима земель лесного фонда.
  
  реферат [24,6 K], добавлен 22.01.2009
  

• Ответственность за нарушение лесного законодательства

  Понятие, направления, цели, организационные основы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Регулирование земельных отношений. Объекты лесных отношений и ответственность за нарушение лесного законодательства.
  
  реферат [22,4 K], добавлен 28.05.2009
  

• Анализ основных направлений развития жилищно-коммунального комплекса в г. Челябинске

  Анализ правовых основ функционирования отрасли ЖКХ в России. Основные направления и методы государственного и муниципального регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса России. Исследование проблем реформирования и недостатков управления ЖКХ.
  
  курсовая работа [75,5 K], добавлен 10.03.2012
  

• Правовой режим земель лесного фонда

  Понятие и общая характеристика земель лесного фонда в новом кодексе. Право собственности не земли лесного фонда. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов. Решение проблем охраны земель как национального достояния.
  
  реферат [24,0 K], добавлен 17.04.2015
  

• Правовое регулирование использования участков лесного фонда

  Теоретические и правовые основы использования участков лесного фонда в новом Лесном кодексе РФ. Правовые формы использования земель лесного фонда. Аренда участков лесного фонда. Совершенствование законодательства в сфере использования лесных участков.
  
  дипломная работа [75,9 K], добавлен 07.12.2008
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам