Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Кижаев Дмитрий Викторович

КОНКУРЕНЦИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК МАЛОГО ОБЪЕМА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РЕЗУЛЬТАТ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 38.04.04

Государственное и муниципальное управление

Рецензент

Руководитель ВКР

Н.С. Маслова

Москва - 2019

Содержание

Введение

Глава 1. Роль конкуренции в системе государственных закупкок

Глава 2. Особенности регулирования закупок «малого объема» в регионах России

Глава 3. Использование единого агрегатора торговли при осуществлении закупок «малого объема»

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

государственные закупки конкуренция регион

В современных условиях выполнение органами государственной власти и местного самоуправления своих функций во многом связано с осуществлением государственных и муниципальных закупок. Они играют важную роль в обеспечении выполнения экономических и социальных программ страны, поощрении развития разных отраслей народного хозяйства, в том числе инновационных программ, поддержании продукции национальных производителей, а также регулировании некоторых социальных процессов.

Основным нормативным правовым актом, определяющим закономерности развития данной сферы, является Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ).

Так, согласно размещенным извещениям в Единой информационной системе за 2018 год государственными учреждениями было осуществлено 3 160 724 закупочных процедур на совокупную сумму 2 746 102,1 млн. рублей.

Главная цель государственных и муниципальных закупок - эффективное расходование бюджетных средств, которое выражается в экономии. Для достижения поставленной цели в законе прописаны определенные принципы.

Одним из основных принципов, установленных в законе, является обеспечение конкуренции. Он подразумевает создание равных условий для участников закупок и предполагает, что любое лицо, заинтересованное в получении государственного или муниципального контракта, имеет возможность принять участие в закупке. Основная цель конкуренции - выявление наилучших условий контракта, основываясь на соблюдении принципа добросовестной ценовой (конкуренция в отношении цены контракты) и неценовой (конкуренция в отношении качества товаров, работ, услуг) конкуренции.

В настоящее время регулирование закупок «малого объема» направлено на повышение уровня конкуренции, но действительно ли принимаемые законодательно меры способствуют ее развитию?

Актуальность проводимого исследования обусловлена масштабными нововведениями в законодательство Российской Федерации, а именно с июля 2018 года во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 г. № 824-р (далее - Распоряжение № 824-р) функционирует единый агрегатор торговли «Березка» (далее -- ЕАТ).

В целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ЕАТ - это ресурс, на котором будут осуществляться государственные закупки «малого объема» в соответствии с положениями 44-ФЗ, а именно:

· закупки товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую 100 000 рублей (п. 4 ст. 93 44-ФЗ);

· закупки товаров, работ или услуг учреждениями культуры на сумму, не более 400 000 рублей (п. 5 ст. 93 44-ФЗ);

· закупки лекарственных препаратов (п. 28 ст. 93 44-ФЗ).

Рассматриваемый в данной работе вопрос вызвал научный интерес у ряда исследователей: Адам Смит, Дж. Стиглер и многие другие. Анализ научной литературы показал, что в условиях периодически меняющегося законодательства в области закупок, статьи ученых практиков теряют свою актуальность, а выбранный для исследований вопрос так и остается нерешенным.

В связи с вышесказанным целью данной работы выступает оценка влияния уровня конкуренции на результат закупочной компании, и определение, по итогам такой оценки, целесообразности объединения лотов, предопределяющих снижение уровня конкуренции в процессе закупок за счет укрупнения заказов.

Объект исследования - конкуренция в закупках «малого объема».

Предмет исследования - уровень конкуренции при осуществлении закупок малого объема.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

· Определить значение конкуренции в государственных закупках «малого объема»;

· Выявить особенности регулирования закупок «малого объема» в регионах России;

· Оценить практику использования единого агрегатора торговли при осуществлении закупок «малого объема»;

· Проанализировать закупочные сессии, проведенные в 2018-2019 гг. по канцелярским товарам для определения уровня конкуренции;

· Сформировать выводы и рекомендации, исходя из проведенного анализа.

Информационную базу данного исследования составили нормативно-правовые акты (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ); научные статьи и литература по теме исследования; комментарии органов власти и правовых консультантов к федеральным законам; методические рекомендации по осуществлению закупочных процедур.

Основные методы исследования: анализ научных трудов, посвященных изучению конкуренции и способам ее ограничения; рассмотрение исследований, законодательных актов, информации представленной в ЕАТ; сопоставление теоретических данных и данных, полученных в ходе рассмотрения практики закупки канцелярских товаров.

В соответствии с объектом и предметом исследования, можно сформулировать ряд гипотез:

Гипотеза 1: Введение обязательного использования ЕАТ для Федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений увеличит уровень конкуренции и экономии в закупках «малого объема»;

Гипотеза 2:Чем больше потенциальных поставщиков участвует в котировочной сессии ЕАТ, тем выше уровень экономии бюджетных средств;

Гипотеза 3: Жесткая регламентация действий заказчика в части выбора условий закупки, повышают эффективность осуществления закупок «малого объема».

Отсутствие в открытых источниках информации о проведенных исследованиях, посвященных оценке конкуренции при осуществлении закупок «малого объема» и ее влияния на результат закупочной деятельности, определяет научную новизну работы.

Практическая значимость работы заключается в том, что выявленные оптимальные условия закупки помогут заказчикам формировать закупочные сессии с увеличением круга потенциальных участников.

Структура работы представляет собой: введение, теоретическая часть, исследование, заключение и библиографический список.

В первой части работы проводится теоретический анализ сущности конкуренции, ее роли в экономике, в частности, в сфере государственных закупок. Кроме того, анализируются положения российского законодательства по защите и регулированию конкуренции.

Вторая смысловая часть представляет собой анализ особенностей регулирования закупок «малого объема» в регионах России.

Исследовательская часть нацелена на оценку влияния условий закупки на уровень конкуренции и результат процедуры на примере закупки простого, однородного товара (канцелярия) в 2018-2019 гг. Используя данные из ЕАТ и определенные показатели закупки, собрав информацию по извещениям и заключенным контрактам, структурировав ее и проведя статистическое моделирование, сделаны выводы о наиболее значимых факторах привлекающих поставщиков на закупочные сессии, а также сформированы оптимальные условия закупки для проведения эффективной процедуры в соответствии с задачами государственного заказчика.

Заключение включает в себя основные выводы и рекомендации, полученные в ходе данного исследования.

Глава 1. Роль конкуренции в системе государственных закупок

Глава 2. Особенности регулирования закупок «малого объема» в регионах России

В рамках контрактной системы в сфере закупок в целях регулирования закупок «малого объема» создан информационный ресурс - единый агрегатор торговли Доступно на: https://agregatoreat.ru/, дата обращения 28.09.2018.. Федеральные заказчики с 01.07.2018 года имеют право, а с 01.11.2018 года обязаны Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р. реализовывать закупки «малого объема» с использованием указанного ресурса. Остальным заказчикам применение ресурса рекомендовано. Несмотря на то, что на федеральном уровне регулирование закупок «малого объема» находится на этапе становления, на региональном и муниципальном уровнях практика самостоятельного регулирования закупок «малого объема» широко распространена и позволяет достигать значимых результатов.

С 2014 года в Республике Татарстан закупки «малого объема» государственные заказчики осуществляют с использованием системы «Электронный магазин» Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.08.2014 № 595., муниципальным заказчикам использование указанной системы рекомендовано. Муниципальные образования активно используют предложенный ресурс. Так, например, муниципальным учреждениям и предприятиям города Набережные Челны, а также акционерным обществам и обществам с ограниченной ответственностью, доля муниципального образования в которых составляет 100%, рекомендовано Постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 30.12.2016 №7193. осуществлять закупки «малого объема» на электронной биржевой площадке. В результате в 2017 году городу Набережные Челны при осуществлении таких закупок удалось достигнуть экономии в размере 27 млн. рублей Магдеев Н.Г., 2018, «Муниципальные закупки в городе Набережные Челны. Достижения и перспективы», Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, № 52. с. 142-144..

В Республике Удмуртия с 01.11.2018 года закупки «малого объема» реализовываются в РИС УР, но с 01.07.2018 года осуществление таких закупок в системе рекомендовано. Закупки «малого объема» реализуются Приказ Министерства финансов Удмуртской республики от 11.07.2018 № 8н. на конкурентной основе, за исключением установленных случаев (21 позиция), в которые, в том числе входят закупки на сумму, не превышающую 5 тыс. рублей, услуги, связанные с повышением квалификации, услугами страхования и другими. Закупки реализуются с использованием модуля «Малые закупки». Закупка может осуществляться как на основании извещения заказчика, так и с использованием оферт поставщиков. В случае, когда заказчик размещает извещение, такое извещение должно появиться не менее чем за 2 рабочих дня до дня окончания подачи заявок. Победителем признается участник, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, и содержит предложение с наименьшей ценой. По результатам закупки заказчик вправе отказаться от заключения контракта по двум основаниям: изменение объема доведенного до заказчика финансирования или отказ от осуществления малой закупки. В случае признания малой закупки несостоявшейся заказчик может повторно провести закупку или осуществить закупку без использования системы. В последнем случае, могут быть изменены условия объявленной закупки только в части сроков исполнения контракта и цены. При этом, цена не может быть повышенной более чем на 10% от цены, объявленной при осуществлении закупок с использованием системы.

Диаграмма 1. Уровень конкуренции закупок «малого объема» в Республике Удмуртия.

Диаграмма 2. Уровень экономии закупок «малого объема» в Республике Удмуртия.

В целях совершенствования, обеспечения гласности и прозрачности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ставропольского края Правительством Ставропольского края было принято решение Постановление Правительства Ставропольского края от 19.10.2017 № 308-п. об автоматизации закупок «малого объема». Заказчики Ставропольского края с 01.01.2018 года осуществляют закупки «малого объема» на конкурентной основе. Исключение составляют случаи: осуществление закупок на сумму, не превышающую 10 тыс. рублей; случаи отсутствия у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), зарегистрированных в электронной торговой системе для автоматизации закупок малого объема, предложений, соответствующих требованиям государственных заказчиков Ставропольского края к объекту закупки «малого объема» и случаи, когда у заказчиков Ставропольского края имеются предложения, идентичные предложениям, содержащимся в электронной торговой системе для автоматизации закупок «малого объема», но по более низкой цене. Закупка может осуществляться как на основании извещения заказчика, так и с использованием предложений поставщиков Приказ комитета Ставропольского края по государственным закупкам от 24.04.2018 № 01-05/340.. Если заказчик размещает извещение. То такое извещение должно быть размещено не менее чем за 3 рабочих дня до даты рассмотрения предложений участников. В случае, когда речь идет о срочных закупках, срок оповещения участников может быть сокращен до 24 часов. Заказчик признает победителем закупки участника, чье предложение на участие в закупке в большей степени соответствует требованиям заказчика, или участника закупки, который предложил улучшенный товар, работу, услугу, а также цена предложения на участие, в закупке которого не выше средней, сформированной по всем поступившим предложениям. Установлены условия, когда заявка участника подлежит отклонению. Если не было предложений или все заявки были отклонены, заказчики вправе повторно провести закупку, при этом, возможно изменить условия, объявленные ранее. При отсутствии предложений на участие в закупке или коммерческих предложений, удовлетворяющих потребностям заказчика, а также при наличии у заказчика коммерческих предложений, идентичных коммерческим предложениям, содержащимся в электронном магазине, но по более низкой цене, заказчик может заключить контракт вне электронного магазина с последующим внесением в систему сведений о заключенном контракте. По данным Сводного аналитического отчета об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края, по итогам первого полугодия 2018 года в системе зарегистрировано более 500 заказчиков и 2500 поставщиков Ставропольского края, размер достигнутой экономии составил более 18 млн. рублей Доступно на: http://stav-zakupki.ru/upload/iblock/c78/c78868eedbf9b6600965298364b935bb.pdf, дата обращения 21.9.2018..

Таблица 1. Данные закупок «малого объема» в Ставропольском крае

В целях повышения эффективности закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с 20.09.2017 года введены в опытную эксплуатацию два электронных магазина, с использованием которых государственным и муниципальным заказчикам Иркутской области рекомендовано Распоряжение Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 20.09.2017 № 256-мр. осуществлять закупки «малого объема». Указанные рекомендации распространяются и на заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. При выборе победителя заказчики должны ориентироваться на наименьшее ценовое предложение. Заказчиками Иркутской области информация о закупках «малого объема» предоставляется среди остальных данных, формируемых по результатам исполнения контрактов Приказ Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 26.06.2018 № 20-мпр..

Таблица 2. Данные закупок «малого объема» в Иркутской области

Решение об автоматизации закупок «малого объема», реализуемых для обеспечения муниципальных нужд города Курска в Курской области, принято постановлением Администрации города Курска Постановление Администрации города Курса от 21.12.2017 № 3302.. Согласно указанному постановлению заказчики города Курск, реализующие закупки «малого объема» в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ, должны осуществлять такие закупки на электронном ресурсе «Электронный магазин» по осуществлению закупок малого объема муниципального образования «Город Курск». При этом, установлены отдельные случаи закупок, при осуществлении которых заказчик может не использовать рассматриваемый ресурс (всего 21 позиция, в том числе, услуги по организации питания в образовательных организациях). Порядок Постановление Администрации города Курса от 21.12.2017 № 3302. определяет минимальный срок подачи предложений поставщиков (2 рабочих дня, при этом, день размещения заявки на закупки и день окончания срока подачи не входят в эти 2 дня). Заказчики определяют исполнителя по контракту по минимальной цене. В системе реализованы два варианта заключения контракта: путем формирования заявки на закупку и путем выбора необходимого предложения из предложений поставщиков о продаже. Причем, второй вариант допускается, только в случае, если по результатам формирования заказчиком заявки на закупку не было подано ни одного предложения или все поданные заявки были отклонены заказчиком. Заявки могут быть отклонены только, если заявки не соответствуют установленным требованиям. Заключить контракт вне ресурса заказчик также может, если не было подано ни одного предложения или все поданные заявки были отклонены. Заключаемый в таком случае контракт (договор) не может быть на сумму, выше объявленной при закупке, и сведения о заключении такого контракта (договора) также фиксируются в системе.

Закупки «малого объема» Ростовской области осуществляются в соответствии с Положением об организации осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных нужд Ростовской области Постановление Правительства Ростовской области от 30.05.2018 № 355.(далее - Положение о «малых закупках»). Указанным положением установлена обязанность органов исполнительной власти Ростовской области и подведомственным им организациям, осуществлять соответствующие закупки с использованием ресурса региональный портал закупок малого объема (далее - Портал). С использованием Портала осуществляются закупки на сумму, превышающую 5 тыс. рублей. Перечень закупок, которые заказчики могут реализовывать без использования Портала, определен приложением к Положению о «малых закупках» и содержит 44 вида закупок и 22 основания для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные Ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ. законодательством о контрактной системе. Государственным органам Ростовской области, не являющимся органами исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области использование ресурса при осуществлении закупок рекомендовано. Минимальный срок для подачи предложений - 2 рабочих дня, при этом, при наличии срочной потребности такой срок может составлять 24 часа. Заказчик может выбрать исполнителя как путем формирования предложения заключить договор на поставку товаров, работ, услуг из перечня размещенных на портале предложений поставщиков (тогда договор заключается по указанной поставщиком цене, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта, определенной заказчиком) или сформировать на портале заявку на закупку. В последнем случае, лицо, с которым будет заключен договор, определяется по наименьшей цене предложения. При этом, заказчик до окончания срока подачи предложений поставщиков, вправе самостоятельно осуществлять поиск предложений и заключить договор вне Портала, но тогда цена такого договора должна быть ниже, не менее чем на 5% от минимального предложения полученного на Портале. Кроме того, предусмотрено право заказчика отказаться от заключения договора с указанием причин отказа. Положением о «малых закупках» предусмотрено ведение реестров фактов ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и заказчиками. Ведение указанных реестров осуществляется Министерством экономического развития Ростовской области. Реестр, содержащий информацию о поставщиках, находится в открытом доступе, о заказчиках - в закрытом. Основания для включения в реестры определены Положением о «малых закупках». Так, информация о поставщиках включается в соответствующий реестр при наличии допущенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нарушений условий договора, ставящих под угрозу достижение конечного результата исполнения договора. К таким нарушениям причислены: уклонение от заключения договора, нарушение сроков исполнения договора, нарушение объема (количества и комплектности), качества поставляемых по договору товаров либо объема, состава и качества выполняемых работ (оказываемых услуг), а также количества и качества используемых при выполнении работ (оказании услуг) товаров, материалов, оборудования и т.п., нарушение установленных заказчиком сроков устранения выявленных недостатков и иные нарушения. При наличии вышеперечисленных фактов, информация о поставщике будет находиться в Реестре фактов ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в течение 6 месяцев. В течение этого времени поставщик (подрядчик, исполнитель) не сможет претендовать на получение заказа, так как его заявка в соответствии с Положением о «малых закупках» будет отклонена. Сведения о заказчике включаются в Реестр фактов ненадлежащего исполнения обязательств заказчиками на один год. Основанием для попадания заказчика в указанный реестр является выявление фактов нарушения заказчиком Положения о «малых закупках» в ходе осуществления Министерством экономического развития Ростовской области мониторинга закупок на региональном портале закупок малого объема и (или) направление соответствующей информации от участников закупки, сопровождаемой документом, подтверждающим факт нарушения.

В Смоленской области закупки «малого объема» осуществляются в соответствии с Регламентом Распоряжение Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм.. Указанный регламент устанавливает порядок действий, выполняемых государственными заказчиками Смоленской области, областными государственными бюджетными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями в модуле "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Закупки «малого объема» реализуются на конкурентной основе, за исключением установленных случаев, к которым относятся 33 наименования, в том числе закупки на сумму, не превышающую 3 тыс. рублей, услуг, связанных с обучением, участием в семинарах, форумах, мероприятиях, конференциях, проведением социальных исследований, закупки определенных товаров, работ, услуг, обусловленные дорожно-транспортным происшествием, поломкой, препятствующей дальнейшей эксплуатации автотранспортного средства, закупки горюче-смазочных материалов, закупки картофеля и овощей длительного хранения, произведенных в Смоленской области и другие. Но и в случаях неконкурентного распределения заказа предусмотрена необходимость согласования реализации соответствующих закупок с Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а в случае закупки овощей - с Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Указанное согласование производится с использованием рассматриваемого модуля. В случае конкурентных закупок заказчик размещает на ранее, чем за 3 рабочих дня извещение и в установленные сроки определяет победителя. Победителем признается участник малой закупки, подавший заявку на участие в малой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о малой закупке, и содержит предложение о продукции с наилучшими функциональными, техническими характеристиками и потребительскими свойствами, исходя из наименьшей цены. В случае признания малой закупки несостоявшейся заказчик повторно осуществляет малую закупку. Следует отметить, что Реестр малых закупок используется для получения реестрового номера контракта при формировании платежных поручений для оплаты по данному контракту, таким образом, минуя систему, заказчики не могут произвести оплату. Количество поставщиков - 1089, количество заказчиков, использующих ресурс, 1259 Доступно на: http://goszakupki.admin-smolensk.ru/smallpurchases/GzwRegistry, дата обращения 14.09.2018., среди них и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки для нужд различных муниципальных образований, сельских поселений.

Диаграмма 3. Уровень конкуренции закупок «малого объема» в Смоленской области

Диаграмма 4. Уровень экономии закупок «малого объема» в Смоленской области

В результате использования ресурса, за время его функционирования была достигнута экономия в размере 13,7%Доступно на: http://goszakupki.admin-smolensk.ru/smallpurchases/Menu/Page/399, дата обращения 14.09.2018..

Согласно распоряжению Правительства Тюменской области от 06.03.2017 № 175-р Государственные заказчики Тюменской области с 01.07.2017 года осуществляют Распоряжение Правительства Тюменской области от 06.03.2017 № 175-р. закупки «малого объема» посредством электронной торговой системы, за исключением следующих случаев: при отсутствии предложений, соответствующих требованиям закупки «малого объема», от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), зарегистрированных в электронной торговой системе; при осуществлении закупки на сумму менее 10 тыс. рублей; при осуществлении Управлением делами Правительства Тюменской области закупок малого объема, необходимых для проведения непредвиденных ранее срочных ремонтных (в том числе для ремонта оборудования, техники, приборов) и ремонтно-строительных работ, устранения аварий, для обеспечения деятельности Правительства Тюменской области, организации и проведения официальных визитов и мероприятий (срочное приобретение необходимых товаров (в том числе сувенирной продукции, ритуальной атрибутики), работ, услуг). Закупки «малого объема» реализуются на площадке OTC-market, отобранной по результатам проведения конкурса.

Таблица 3. Данные закупок «малого объема» в Тюменской области

Не смотря на то, что на региональном уровне в Тверской области отсутствует регулирование закупок «малого объема», соответствующее регулирование предусмотрено для муниципальных закупок города Твери. С 01.05.2018 года по 31.12.2018 года реализовывался пилотный проект по осуществлению закупок «малого объема» с использованием модуля «Малые закупки» МИС Твери Постановление Администрации города Твери от 17.04.2018 № 522.. В указанный период участники пилотного проекта (167 муниципальных заказчиков) осуществлялись соответствующие закупки на конкурентной основе. Исключение составляют закупки на сумму, не превышающую 10 тыс. рублей, закупки вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций, закупки периодических печатных изданий, закупки товаров в целях срочного (оперативного) восстановления водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также закупки государственных знаков почтовой оплаты, маркированных конвертов. Закупки с использованием модуля «Малые закупки» предполагают необходимость размещения извещения о закупке не менее, чем за 2 рабочих дня. Победитель определяется по наименьшей цене из участников, чьи заявки не были отклонены. Среди причин возможного отклонения (перечень является закрытым) отсутствует несоответствие участника установленным требованиям. Представляется, что отсутствие соответствующего основания, равно как и обязанности устанавливать требования к участнику, могут привести к ситуации, когда заказчику придется заключать контракт с участником, не соответствующим требованиями действующего законодательства. Если закупка не состоялась, заказчику необходимо повторно разместить извещение, при необходимости условия могут быть изменены. Если повторная закупка не привела к заключению контракта, только тогда заказчик может осуществить закупку вне системы, но при этом контракт должен быть заключен на условиях опубликованного извещения, при этом цена контракта может быть уменьшена по отношению к цене, установленной в извещении. Сведения о заключенных контрактах в результате закупок «малого объема» подлежат учету в реестре малых закупок МИС Твери. Результаты реализации пилотного проекта будут учтены при принятии решения о переходе всех заказчиков города Твери на описанный порядок осуществления закупок «малого объема».

Диаграмма 5. Уровень конкуренции закупок «малого объема» в Тверской области

Диаграмма 6. Уровень экономии закупок «малого объема» в Тверской области

Сервис «Закупки малого объема» ГИС Ярославской области разработан для сбора, обработки и хранения ценовых предложений, подаваемых юридическими и физическими лицами для определения цены контракта по закупкам малого объема. Любой поставщик, зарегистрированный в системе, может принять участие в закупке. Минимальный срок для подачи предложений - 2 рабочих дня. Контракт заключается с участником, сделавшим минимальное предложение по цене, при этом, реализована возможность несколько раз делать предложения по цене. Предложение, сделанное ранее, заменяется на последнее предложение участника. Такие изменения возможны до завершения процедуры. В процессе закупки информация об участвующих поставщиках не отражается в системе, такую информацию можно увидеть в документе, формируемом по итогам процедуры. В настоящее время на данном портале размещено 1875 процедур. Объем опубликованных закупок на 145125515,48 руб.

На территории Рязанской области внедрен электронный магазин «Витрина прямых закупок Рязанской области» Распоряжение Правительства Рязанской области № 411-р от 13.09.2017 г. «Об осуществлении закупок с использованием электронного магазина «Витрина прямых закупок Рязанской области». Начиная с 01.12.2017 года, все заказчики Рязанской области осуществляют закупки посредством «Витрины прямых закупок Рязанской области», поставщики в свою очередь, участвуя в торгах, по средствам данной системы, могут предлагать свои товары, работы, услуги большему кругу заказчиков и тем самым увеличить объем своих продаж. Основным преимуществом данного электронного магазина является сокращение временных затрат по поиску поставщиков и заключению договоров, обеспечение равных условий доступа к закупкам малого объема, а также повышение эффективности использования бюджетных средств. Кроме того, информация с электронного магазина может использоваться для формирования начальной максимальной цены контракта.

В Самарской области в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2016 № 803 региональные закупки «малого объема» осуществляются через автоматизированную информационную систему Самарской области (АИС СО) Постановление Правительства Самарской области от 26.12.2016 № 803 "Об утверждении Регламента осуществления малых закупок с использованием государственной информационной системы Самарской области "Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской области".

Диаграмма 7. Уровень конкуренции закупок «малого объема» в Самарской области

Диаграмма 8. Уровень экономии закупок «малого объема» в Самарской области

В целях реализации мероприятий по развитию конкуренции в закупках «малого объема» в Саратовской области функционирует электронный магазин малых закупок Саратовской области в сети Интернет «Витрина малых закупок Саратовская область», где размещены инструкция и регламент работы пользователей со стороны поставщиков и заказчиков. В настоящее время на данном портале размещено 4386 закупок, 302 из которых входят в состав активных закупок. Всего количество заключенных контрактов - 3261.

В соответствии с распоряжением администрации Костромской области от 23 апреля 2018 года № 76-ра «Об автоматизации закупок малого объема» с 01.06.2018 закупки «малого объема» в электронном магазине необходимо осуществлять исполнительным органам государственной власти Костромской области, казенным и бюджетным учреждениям Костромской области, унитарным предприятиям Костромской области Распоряжение администрации Костромской области от 23 апреля 2018 года № 76-ра «Об автоматизации закупок малого объема». Электронный магазин направлен на повышение эффективности закупок малого объема, расширение возможности участия в закупках малого объема субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Белгородской области функционирует «Электронный маркет (магазин) Белгородской области для «малых закупок». Регламент осуществления закупок малого объема с использованием электронного ресурса «Электронный маркет (магазин) Белгородской области для «малых закупок» утвержден приказом управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области от 23 мая 2017 года № 1034 «Об утверждении регламента осуществления закупок малого объема с использованием электронного ресурса» Приказ управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области от 23 мая 2017 года № 1034 «Об утверждении регламента осуществления закупок малого объема с использованием электронного ресурса».. В настоящее время на данном портале размещено - 71 215 закупок, контрактов заключено - 49 936, количество заказчиков - 2 232, всего опубликовано товаров - 50 170.

Волгоградская область является одним из первых субъектов Российской Федерации, в котором в 2015 году была подготовлена нормативная правовая база Распоряжение Губернатора Волгоградской области от 04.12.2015 №382-р «Об автоматизации закупок малого объема». для применения «электронного магазина» Постановление Администрации Волгоградской области от 27.11.2015 №723-п «Об утверждении Порядка осуществления закупок малого объема для обеспечения государственных нужд Волгоградской области».. В свою очередь в г. Волгограде переход к «электронному магазину» произошел с 29.04.2017 года, в тот момент, когда было опубликовано Постановление Администрации Волгограда от 27.04.2017 № 637 «Об утверждении Порядка закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» Постановление Администрации Волгограда от 27.04.2017 № 637 «Об утверждении Порядка закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».. Данный механизм продемонстрировал свою эффективность, например: в 2018 году в области с его помощью удалось сэкономить около 27 миллионов рублей. Всего заказчиками в 2018 году через «электронный магазин» проведено более 19,5 тысячи закупок на сумму 659 миллионов рублей.

Таблица 4. Данные закупок «малого объема» в Волгоградской области

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и прозрачности закупок товаров, работ, услуг с 01.04.2018 года государственным заказчикам Омской области рекомендовано осуществлять закупки «малого объема» посредством «Электронного магазина Омской области». По состоянию на 31.12.2018 г. с использованием «Электронного магазина» заключено 425 договоров на сумму 12,8 млн. рублей, процент снижения цены составил 4,3%.

С 2013 года на базе Единой автоматизированной информационной системы торгов (ЕАИСТ) г. Москвы закупки «малого объема» осуществляются с помощью интернет - ресурса под названием «Портал поставщиков». Оператором данного портала выступает Департамент города Москвы по конкурентной политике, который отвечает за создание условий добросовестной конкуренции, за организацию и проведение закупок. Предприниматели могут предлагать на данной площадке свои товары и услуги. На площадке также зарегистрированы все государственные заказчики (более 2 000). Удобство во взаимодействии создает электронный документооборот, который образует единое информационное пространство для всех участников, а также позволяет анализировать массив данных. Портал представляет собой «витрину» контрактной системы г. Москвы, что позволяет анализировать как заключенные контракты, так и планируемые закупки. Все это способствует вовлечению потенциальных участников в закупочный процесс и повышению конкурентной среды в закупочной деятельности.

Статистика портала по состоянию на 26.01.2019 г.: оферт, всего - 3 010 716, поставщиков, всего - 135 058, котировочных сессий, всего - 125 567 (среднее снижение цены на 12,28 %), 225 активных котировочных сессий на сумму 24 648,33 тыс. руб.

Таблица 5. Количество оферт Официальный сайт Департамента города Москвы по конкурентной политике «Портал поставщиков» URL: https://zakupki.mos.ru/ (дата обращения: 26.01.2019)..

Анализ результатов, достигаемых за счет перевода закупок «малого объема» на конкурентную основу, позволяет сделать вывод о целесообразности дополнительного регулирования таких закупок на региональном и муниципальном уровне. Помимо противодействия коррупционным рискам, открытость и прозрачность закупок «малого объема» позволит обеспечить эффективное расходование средств при осуществлении закупок за счет открытой конкурентной борьбы предпринимателей.