Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

Правовое регулирование деятельности профессиональных спортивных клубов

Гильманов Данил Дамирович

Москва - 2019



Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации

1.1 История развития и регулирования профессионального спорта

1.2 Особенности статуса профессиональных спортивных лиг

1.3 Правовой статус профессионального спортивного клуба

Глава 2. Актуальные проблемы правового регулирования профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации и за рубежом

2.1 Зарубежный опыт регулирования профессионального спорта

2.2 Финансирование профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации

2.3 Банкротство профессиональных спортивных клубов

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность исследуемой темы заключается в том, что в последние годы популярность профессиональных видов спорта неуклонно растёт, однако, правовое регулирования физической культуры и спорта далеко от совершенства. Такие проблемы как ущемление прав работников - спортсменов и тренеров, возникшие вследствие недостаточно чёткого законодательного механизма заключения и расторжения с ними трудовых договоров, пробелы правового регулирования деятельности профессиональных спортивных клубов, финансирование профессиональных спортивных клуб за счет бюджетов субъектов РФ, компаний с государственным участием, снятие профессиональных спортивных с спортивных соревнований (чемпионатов) и как следствие признание их несостоятельными (банкротами) в конечном итоге могут привести к снижению привлекательности профессионального спорта и падению доходности от проведения спортивных мероприятий.

Таким образом, все указанные факторы предопределяют необходимость проведения анализа юридической составляющей процесса развития, современного состояния, особенностей и проблем правового регулирования деятельности профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации.

Целью исследования является анализ развития, современного состояния, особенностей и проблем правового регулирования деятельности профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- исследовать историю развития и регулирования профессионального спорта;

- охарактеризовать особенности статуса профессиональных спортивных лиг;

- проанализировать правовой статус профессионального спортивного клуба;

- исследовать зарубежный опыт регулирования деятельности профессиональных спортивных клубов;

- проанализировать вопросы финансирования профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации;

- выявить специфику банкротства профессиональных спортивных клубов.

Объектом исследования являются отношения, которые реализуются при правовом регулировании деятельности профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации.

Предметом исследования является за национальное и зарубежное законодательство регулирующее особенности деятельности профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации.

Методическую основу исследования составили такие методы как исторический, анализ и синтез, сравнительно-правовой, формально-юридический, сравнительный и др.

Степень разработанности темы исследования. Общетеоретическую базу исследования составили труды, посвященные анализу проблем правового регулирования деятельности профессиональных спортивных клубов в Российской Федерации, которые сформировались под воздействием научных работ таких российских авторов, как С.В. Алексеев, В.П. Васькевич, Л.И. Захарова, Е.Л. Керпельман, Н.Б. Кутергин, Т.А. Михайлова, Н.А. Овчинникова, И.И. Переверзин, И.В. Понкин, А.В. Починкин, И.В. Ромашин, С.Г. Спирина, А.Л. Чистяков, И.А. Юрасов и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, изложенные в работе, способствуют дополняют и развивают соответствующие положения спортивного права.

Положения, выносимые на защиту:

1. По мнению автора данного исследования, поскольку главная цель профессиональных спортивных клубов - это не только развитие и популяризация выбранного вида спорта, а также получение дохода от участия в профессиональных спортивных соревнованиях, то профессиональные спортивные клубы должны быть образованы в организационно-правовых формах коммерческих организаций.

2. Решению проблемы банкротства может способствовать установлением верхнего предела зарплат спортсменов во всех игровых видах спорта, запрет на участие в той же профессиональной спортивной лиге вновь созданным профессионального спортивного клуба. Запрет (дисквалификация) на занятие руководящих должностей лицам обанкротившихся профессионального спортивного клуба.

3. Основными финансирования спортивных клубов являются средства, полученные от продаж телеправ, билетов, рекламы, атрибутики, а также от другой коммерческой деятельности. Основную прибыль профессиональную спортивные клубы Западной Европы и Соединенных Штатов Америки получают от продажи телеправ, поэтому необходимо создать культуру пользования платными услугами в сфере потребления спортивного продукта (трансляции спортивных событий) и создать меры по борьбе с размещением нелегальных трансляций спортивных событий в сети интернет.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух основных глав, включающих в себя шесть параграфов, заключение и списка использованных источников.

Общий объем работы составляет 79 стр.



Глава 1. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации

1.1 История развития и регулирования профессионального спорта

Профессиональный спорт в России получил признание только в конце XX в., хотя зарождение его относится к второй половине XIX в. В этот период, вследствие буржуазных реформ, в России началось формирование капиталистических отношений, которые породили интерес к физическому воспитанию и спорту. В отличии от западной Европы и Соединенных Штатов Америка, где возник сначала любительский, а затем профессиональный спорт, в России эти два вида спорта появились и развивались одновременно.

Как отмечает А.В. Починкин «Характерной особенностью развития спорта в тот период являлась совместные тренировки любителей и профессионалов. Например, из кружка доктора В. Ф. Краевского вышли многие известные профессиональные атлеты: Г. Гакншмидт. С. Еслисеев, в то же время в нем занимались граф Г. Рибопьер и другие спортсмены, которые не являлись профессионалами» Починкин А.В. Становление и развитие профессионального коммерческого спорта в России: диссертация ... доктора педагогических наук: 13.00.04. - Малаховка, 2006. - 330 с..

Наряду с другими направлениями, к концу XIX века функционировал и профессиональный спорт, который распространения в дореволюционной России не получил и опирался, главным образом, на любовь народа к спортивным игрищам, где проявлялись богатырская сила, удаль и ловкость, прежде всего, борьбе и тяжелой атлетике. Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Овчинникова Наталья Александровна; [Место защиты: Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний]. - Владимир, 2008. - 26 с.

Стоить отметить, что соревнования по борьбе и атлетике проводили не в спортивных залах, а в цирковых аренах. В одной из таких цирковых арен И. Поддубный одержал победу и стал чемпионом мира.

Как отмечает А.В. Починкин «профессиональный спорт не получил организационного оформления, так как, несмотря на популярность некоторых видов спорта, находился только на первоначальной стадии развития. В связи с этим организационные формы, присущие английскому и американскому спорту, не успели сложиться в России» Починкин A.B. Указ. соч. - С. 26..

Показателен этому проходившие в Стокгольме олимпийские игры 1912 в которых Россия заняла лишь 15-16 место из 22 стран участников. Следовательно, на наш взгляд, обоснованным является вывод А.В. Починкина о том, что существует связь между уровнем развития профессионального спорта и спортивным движением Починкин А.В. Становление и развитие профессионального коммерческого спорта в России: диссертация ... доктора педагогических наук: 13.00.04. - Малаховка, 2006. - 330 с..

Одним из важнейших событий, которые способствовали к подготовке и участию в международных соревнованиях, было проведение двух российских олимпиад. Так, в соответствии с решением Российского олимпийского комитета, первая олимпиада была проведена в 1913 году в Киеве. Вторая проводилась в 1914 году в Риге. Также планировалась третья и четвертая олимпиады, которые должны были быть проведены в Санкт-Петербурге и Москве соответственно, однако, в связи с начавшейся Первой мировой войной провести олимпиады не удалось.

С.В. Алексеев отмечает, что вначале становления советской власти упор государственной политики был сделан на физическую культуру, а спорт на состязательности основывался как пережиток буржуазного строя Алексеев С. В. История регулирования физической культуры и спорта в Российской империи в период XVIII -- начале XX вв. // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С. 98-108..

Создание Всеобуча в 1918 году и принятие в 1919 и 1920 годах решений II и III съездом комсомола ознаменовали собой переход к классовому подходу в физическом воспитании. Также постепенно происходила политизация и идеологизация физкультуры и спорта. Физкультурно-спортивная деятельность приводилась в соответствие с задачами коммунистического воспитания Чистяков А.Л. Возникновение и пути становления спортивных обществ и клубов в Российской империи (социально-педагогический аспект): Автореф. дис… канд. пед. наук. - Малаховка, 1999. - С. 8-9..

В тезисах Центрального комитета Пролеткульта 1920-х годов «О задачах физической культуры пролетариата» отмечалось, что «новая физкультура пролетариата есть новая трудовая гимнастика и новый коллективный спорт» Гонашвили А.С. История и развитие профессионального спорта в контексте социологического анализа // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией Хуббиева Ш.З., Минвалеева Р.С., Лукиной С.М., Ошиной О.В. - 2015. - С. 61..

Индивидуальные виды спорта отвергались, то самое произошло же со спортивными соревнованиями и рекордными достижениями. Дореволюционная система физического воспитания была разрушена. Всероссийские союзы и спортивные общества исчезли, а вместо них на предприятиях и в учебных заведениях появились спортивные кружки.

Как было сказано в постановлении Центрального Комитета Всероссийской коммунистической партии (большевиков) от 13 июля 1925 г., физическая культура не должна обособляться в самостоятельное спортивно-гимнастическое Постановление Оргбюро ЦК РКП(б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры» URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/USSR/1925.htm/ (дата обращения 24.04.2019)..

Признавался спорт только как форма оздоровления и подготовки к труду, а профессиональный спорт был практически ликвидирован. Однако в течение ряда лет проводились чемпионаты профессиональных спортсменов (цирковых артистов) по тяжелой атлетике и борьбе. Например, с 1939 года, с участием профессионалов проведено несколько абсолютных чемпионатов первенств по борьбе. В 1950-1960-е годы чемпионаты пользовались такой популярностью, что включить в свою программу выступления борцов считал за честь любой цирк.

С 1930-х годов отношение государства к спорту изменяется и успехи в нем признаются доказательством правильности советского физического воспитания.

1934 год стал переломным моментом в сфере спорта, руководством Союза Советских Социалистических Республик (далее - СССР) была поставлена задача: «догнать и обогнать буржуазных спортсменов» Мельникова Н.Ю. История физической культуры: наука, учебная дисциплина и историография // Теория и практика физической культуры. - 2015. - № 4. - С. 25..

21 июня 1936 года было принято важное постановление Совета народных комиссаров СССР «Об образовании Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при СНК СССР». Согласно постановлению, данный орган был ответственен за управление в сфере спорта. Установленная структура управления просуществовала вплоть до прекращения существования СССР.

В 1930-80-х годах основой советской системы физического воспитания являлся всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (далее - ГТО). Данный комплекс был отражением уровня физической подготовленности населения, а также определял спортивные нормативы подготовки спортсменов.

В 1935-1937 годах была нормативной основа физической подготовленности населения СССР в сфере спорта стала Единая всесоюзная спортивная классификация (далее - ЕВСК). ЕВСК регламентировала выполнение спортивных разрядов и званий по отдельным видам спорта.

По мнению С.В. Алексеева, классификация была одним из наиболее важных документов в советской системе физического воспитания. Кроме того в целях стимулирования спортивного движения Советом Министров СССР 2 июля 1947 года были приняты два постановления: «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов» и «Об учреждении медалей и жетонов для награждения советских спортсменов за спортивно-технические достижения» Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте. М.: Советский спорт, 2013. - С. 89-90..

С 1946 по 1948 годы спортсмены из СССР начали принимать участие в чемпионатах Европы и мира, а представители СССР были включены в состав 11 международных федераций.

Для стимулирования роста мастерства спортсменов было принято 28 сентября 1945 Постановление СНК СССР «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работ» Постановление СНК СССР от 28 сентября 1945 «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работ» URL: http://sport-history.ru/books/item/f00/s00/z0000008/st002.shtml (дата обращения 05.05.2019)., предусматривавшее меры, которые уставами многих международных спортивных организаций, в первую очередь Международным олимпийским комитетом, в то время были запрещены - речь идет о проведении учебно-тренировочных сборов, выплатах спортсменам премий.

В начале 1950-х гг. приоритетное развитие получил большой спорт. Его профессионализация активизировалась после постановления ЦК ВКП(б) от 27.12.1948 г., предусматривавшего выделение стипендий спортсменам Михайлова Т.А. Проблемы спорта и физической культуры в российских социологических исследованиях: история и перспективы развития // Человек. Сообщество. Управление. 2017. - Т. 18. - № 4. - С. 126. . Во главу деятельности спортивных организаций были поставлены задачи поиска талантливых юношей и девушек и подготовки профессиональных спортсменов, рекордсменов и чемпионов.

Подготовка к I Спартакиаде народов СССР, которая началась в 1953 г., подтолкнула созданию сборных команд союзных республик. Появилась большая группа спортсменов, для которых спорт стал основным занятием и источником средств существования. В возникновении «штатных» команд по игровым видам спорта, а, следовательно и спортсменов-нелюбителей, большую роль сыграло постановление III Пленума Центрального совета Союза спортивных обществ и организаций СССР 1966 г., которым утверждался «олимпийский» принцип проведения соревновании всех уровней, что нашло свое отражение и на массовом спорте.

Решения МОК о допуске на Олимпийские игры профессиональных спортсменов На 92-й сессии МОК, проходившей в 1987 г. в Стамбуле, к участию в Играх были допущены теннисисты-профессионалы, а на 95-й сессии, состоявшейся в 1989 г. в Сан-Хуане, было принято решение допустить на Олимпийские игры баскетболистов-профессионалов. и результаты встреч советских и канадских хоккеистов в 1972 году несколько изменили отношение к профессиональному спорту.

В период «перестройки» периода 1985-1991 гг. известные спортсмены начали открыто требовать признания профессионального спорта и узаконить профессиональный статус спортсменов. Керпельман Е. Л. Проблемы совершенствования законодательства о физической культуре н спорте // Спорт; экономика, право, управление. - 2004. - № 1. - С. 4.

В августе 1988 г. Советом Министров СССР. ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ было принято постановление «О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по содержанию команд и спортсменов по основным видам спорта» Постановление Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 г. N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" // СПС "КонсультантПлюс". Оно и предопределило занятия профессиональным спортом со всеми вытекающими последствиями. На базе футбольных команд предполагалось создание спортивных клубов и по другим видам спорта:

- полный хозрасчет и самофинансирование, а также использование членских взносов и доходов от хозяйственной деятельности клуба;

- средства организаций-учредителей и самоокупаемость с использованием средств от членских взносов и хозяйственной деятельности клуба;

- средства организаторов-учредителей и членские взносы.

Понимание необходимости реформ в спортивном движении и работа по созданию правовых основ профессионального спорта относятся к концу 1980-х гг., а перемена политического курса и переход к рыночным отношениям явились катализатором смены приоритетов в спортивном движении в сторону профессионального спорта. Но и после 1991 г. развитие профессионального спорта, под действием старого мышления, протекало противоречиво, обладало определенной спецификой и сопровождалось рядом особенностей.

Серьезным испытаниям отечественная сфера физической культуры и спорта подверглась после распада СССР. В новых исторических условиях существенно изменились структура органов государственного управления и их функции. Федеральные органы управления физической культурой и спортом подвергались 12-кратной реорганизации.

Особо критическим стало положение с финансированием физической культуры и спорта, подготовки сборных команд страны. Практически полное прекращение выделения средств из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию спортивных сооружений привело к невозможности организация на отечественных спортивных базах учебно-тренировочных сборов. Уменьшение объема и снижение качества научно-методического обеспечения повлекло недостаточное финансирование как спортивной науки, так и учебных заведений физической культуры и спорта.

Системное, целенаправленное регулирование отношений в физической культуре и спорте возобновилось только с начала 1990-х гг.

27 апреля 1993 г. приняты Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте № 4868-11 Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте (утв. ВС РФ 27.04.1993 № 4868-1) (ред. от 24.12.1993) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 22. ст. 784 // Утратил силу., в которых провозглашены общие принципы правового регулирования отношений в физической культуре и спорта как важной составляющей культуры народа в виде совокупности духовных и материальных ценностей, которые создаются, развиваются и используются обществом в процессе физического воспитания для укрепления здоровья населения России.

По множеству вопросов профессиональный спорт регламентировался подзаконными нормативными правовыми актами с ограниченными сроками действия и приуроченных к наступлению конкретных событий. Речь идет об указах Президента РФ по вопросам подготовки сборных команд страны к летним и зимним Олимпийским играм.

Основной результат реформ этого периода в спорте заключается в перераспределение полномочий между государственными и общественными органами управления. Роль государства в управлении спортом изменилась. Произошел переход от командно-административной системы управления и политического диктата к принятию законов, участию в финансировании и развитии спорта в новых условиях.

Одним из наиболее актуальных вопросов правового регулирования спорта к концу 1990-х гг. стал пересмотр Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте, требовавших корректировки регламентации правовых, организационных, экономических основ работы физкультурно-спортивных организаций, определения принципов политики государства в области физической культуры и спорта. В результате 29 апреля 1999 г. был принят Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ (ред. от 30.06.2007) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. ст. 2206 // Утратил силу..

В результате преобразований на федеральный государственный орган управления физической культурой и спортом возложены многие функции, ранее выполняемый общественными организациями или в должной мере не исполнявшиеся. Возникли многие совместные проекты, межведомственные рабочие группы и комиссии стали разрабатывать совместные программы и принимать стратегические решения. Все важнейшие документы отрасли стали готовиться с участием региональных руководителей. Образование федеральных округов повлекло пересмотр системы проведения спортивных соревнований, организации опорных баз спортивной подготовки и центров научно-методического обеспечения. Была усовершенствована нормативно-правовая база, укреплено отраслевое законодательство.

Изменение социально-экономических условий показало недостатки закона № 80-ФЗ 1999 г. и обусловило принятие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. ст. 6242.. Однако принятие данного закона, не только не устранил существующих проблем в правовом регулировании спорта, но и обусловил возникновению новых вопросов. Поэтому вопрос о совершенствовании правового регулирования спорта вообще и профессионального спорта, в частности, остается весьма актуальным.

Рассмотренные вопросы правового регулирования профессионального спорта в России позволяет сделать основные выводы о том, что:

1. Во многом правовое регулирование профессионального спорта обуславливается его национальными особенностями, что является следствием отсутствия определенного направления в правовом регулировании спорта, а также доминирующим идеологизированным подходом советской власти к физической культуре и спорту;

2. Находясь на первоначальной стадии развития профессиональный спорт в дореволюционной России организационно-правового оформления не получил;

3. Введение государственных основ управления, действовавших по принципу иерархии и подчиненности вышестоящим организациям нижестоящих, способствовали созданию правовых и организационно-управленческих основ советской системы физической культуры и спорта

5. В период перестройки приняты нормативно-правовые акты, которые узаконили профессиональный спорт и занятие им превратили в профессию.



1.2 Особенности статуса профессиональных спортивных лиг

Долгие годы ученые-юристы Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Овчинникова Наталья Александровна; [Место защиты: Владимир. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний]. - Владимир, 2008. - 26 с. отмечали необходимость совершенствования правового регулирования профессиональной спортивной деятельности в России и определения правового статуса его субъектов. Как отметил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин 02.07.2015 года на заседании Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, первоочередной является задача закрепления на законодательном уровне правового статуса и порядка создания участников профессионального спорта, в том числе спортивных клубов и лиг. Важным являются также финансовые взаимоотношения и поддержание их сотрудничества с общероссийскими федерациями и с государством Заседание Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта от 02.07.2015 URL: http://special.kremlin.ru/events/president/news/49615 (дата обращения 26.04.2019)..

Важной вехой в правовом регулировании деятельности субъектов профессионального спорта и его развития стал Федеральный закон от 22.11.2016 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» о регулировании спорта высших достижений и профессионального спорта» Федеральный закон от 22.11.2016 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» // Собрание законодательства РФ. 2016 (часть I). № 48. ст. 6736..

Данным законом были определены основные субъекты профессионального спорта, к которым относятся общероссийские спортивные федерации, профессиональные спортивные клубы, профессиональные спортивные лиги, спортивные судьи, спортивные агенты, спортсмены и тренеры, участвующие в профессиональных спортивных соревнованиях и закреплены их права и обязанности.

Таким образом, впервые на законодательном уровне было дано понятие «профессиональной спортивной лиги», как юридического лица, которое создается в предусмотренных законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах, основными целями деятельности которого являются организация и (или) проведение профессиональных спортивных соревнований в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ».

Профессиональные спортивные лиги занимаются организацией и (или) проведением профессиональных спортивных соревнований, то есть спортивных соревнований по командным игровым видам спорта, участие в которых направлено на получение дохода, одно из условий допуска спортсмена к которым заключается в наличии у него трудовых отношений с соответствующим профессиональным спортивным клубом, если для отдельных категорий участников организатором соревнований в иных видах спорта профессиональными спортивными соревнованиями являются спортивные соревнования, участие в которых направлено на получение дохода и которые определены в качестве таковых их организаторами в соответствии с положениями (регламентами) спортивных соревнований.

Таким образом, профессиональные спортивные лиги могут создаваться в любой организационно-правовой форме, что в свою очередь дает им намного больше финансовых возможностей, чтобы реализовать свой коммерческий потенциал, чем студенческим спортивным лигам, которые могут быть образованы только в форме некоммерческих организаций.

Одна стоить заметить, что на данный момент основные профессиональные спортивные лиги образованы в организационно-правовых формах некоммерческих организаций: Некоммерческое партнерство «Российская футбольная Премьер-лига», Некоммерческое партнерство «Футбольная национальная лига, Ассоциация «Профессиональная футбольная лига», Автономная некоммерческая организация «Континентальная хоккейная лига», Автономная некоммерческая организация «Единая баскетбольная лига».

Согласно Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ», основная цель деятельности профессиональных спортивных лиг - это организация и проведение профессиональных спортивных соревнований. Однако проводить такие мероприятия лига может только при получения на это согласия общероссийской спортивной организации. Согласие выражается в форме принимаемого постоянно действующим коллегиальным органом спортивной федерации решения, согласно которому профессиональной спортивной лиге делегируется ряд полномочий на проведение различных чемпионатов, первенств и кубков России. Помимо решения, необходимым является наличие договора о делегировании таких полномочий, заключенного общероссийской спортивной федерацией и профессиональной спортивной лигой (далее - договор о делегировании).

Основными правами по организации и проведению спортивных соревнований, которые принадлежат профессиональным спортивным лигам, относятся:

* Подготовка контролеров-распорядителей;

* Ведение учета данных о спортсменах, а также выдача документов, которые удостоверяют принадлежность спортсменов к профессиональным спортивным клубам;

* иные права, которые были делегированы профессиональной спортивной лиге общероссийской спортивной федерацией.

В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в РФ» детально регламентирован порядок заключения, продления и расторжения договора о делегировании, а также установлен перечень прав, делегирование которых невозможно. Договор не может предусматривать, например, делегирования прав на утверждение и изменение регламента соревнования, определение условий допуска к участию профессиональных спортивных клубов, определение состава профессиональных спортивных клубов участников, порядка определения победителей и лучших участников, организацию спортивного судейства и др.

Исключение их из числа прав, делегируемых профессиональной спортивной лиге, вполне обосновано в связи с тем, что принадлежат они исключительно общероссийским спортивным федерациям как организаторам всероссийских соревнований по тем либо иным видам спорта.

Создание профессиональной спортивной лиги означает невозможность создания других таких спортивных лиг в том же виде спорта, по которому предусматривается проведение международных профессиональных спортивных соревнований. Исключение составляет только создание одной из действующих профессиональных спортивных лиг отдельной профессиональной спортивной лиги, включая женскую и молодежную, при наличии договора, заключенного между общероссийской спортивной федерацией и профессиональной спортивной лигой, о делегировании полномочий на проведение создаваемой лигой официальных спортивных соревнований.

Основное правомочие профессиональных спортивных лиг, которые объединяют в себе российские и иностранные профессиональные спортивные клубы, позволяет проводить международные профессиональные спортивные соревнования, которые включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий

Однако реализовать данное полномочие возможно только при соблюдении определенных условий:

- должно присутствовать согласие общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта;

- должно присутствовать согласие международной спортивной федерации, членство в которой имеет соответствующая общероссийская спортивная лига. Данное условие может не выполняться, если есть согласие на участие иностранных профессиональных спортивных клубов в указанных соревнованиях, полученное от иностранных спортивных федераций государств, в которых были созданы такие клубы.

Общероссийская спортивная федерация может признавать участие российских профессиональных спортивных клубов в таких международных спортивных соревнованиях участием в соответствующих чемпионатах, первенствах и кубках России, а спортивные результаты, достигнутые этими клубами, использовать при наделении их статусом чемпионов России, победителей первенств России и обладателей кубков России в соответствии с договором о делегировании прав на проведение чемпионатов, первенств и кубков России.

Профессиональная спортивная лига, которая объединяет российские и иностранные профессиональные спортивные клубы, имеет совокупность самостоятельных прав при проведении международных профессиональных спортивных соревнований в виде:

- разработки и утверждения регламентов таких соревнований, а также иных норм с соблюдением требований соответствующей международной спортивной федерации и с учетом мнения общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта;

- подготовки контролеров-распорядителей в случаях, установленных Законом о спорте,;

- аккредитации совместно с общероссийской спортивной федерацией спортивных агентов, которые осуществляют свою деятельность в связи с соревнованиями, организованными профессиональной спортивной лигой;

- утверждения порядка аттестации тренеров профессиональных спортивных клубов, участвующих в соревнованиях, организованных такой лигой при согласовании их с общероссийской спортивной федерацией.

На сегодняшний момент к профессиональным спортивным лигам относятся Единая баскетбольная лига и Континентальная хоккейная лига.

В порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, профессиональная спортивная лига, как организатор международных профессиональных спортивных соревнований, может осуществлять иные права.

Основные обязанности профессиональной спортивной лиги, которая объединяет и российские, и иностранные профессиональные спортивные клубы, заключаются:

- в утверждении календарных планов проведения соревнований в соответствии с планами спортивных мероприятий спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта;

- в согласовании с общероссийской спортивной федерацией условий допуска профессиональных спортивных клубов России к международным профессиональным спортивным соревнованиям по осуществлению ими мер по развитию детско-юношеского спорта.

Анализ правового статуса профессиональных спортивных лиг, в том числе объединяющих как российские, так и иностранные профессиональные спортивные клубы, позволяет отметить широкий круг их полномочий по организации международных профессиональных спортивных соревнований. Часть этих полномочий может быть реализована только при согласовании их с общероссийской спортивной федерацией. Основная цель деятельности общероссийской спортивной федерации состоит в развитии на территории РФ соответствующего вида спорта, пропаганде, а также в организации и проведении спортивных мероприятий. Общероссийская спортивная федерация осуществляет подготовку спортсменов - членов спортивных сборных команд РФ. Цели и задачи деятельности профессиональных лиг приведены в соответствие с общей концепцией развития вида спорта на территории РФ. В частности, разрабатываемые и утверждаемые ими нормы должны быть согласованы с нормами общероссийских спортивных федераций, а особенно по применяемым правилам вида спорта, регламентам соревнований, подготовке судей и тренеров и их аттестации, ведению базы данных о спортсменах, подготовке контролеров-распорядителей, норм аккредитации спортивных агентов, порядку антидопингового и медицинского обеспечения соревнований, порядку разрешения споров.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» определяет основные принципы взаимодействия профессиональных спортивных лиг с общероссийскими спортивными федерациями, в частности, относительно вопросов обеспечения представительства в этих субъектах профессионального спорта. Представитель соответствующей общероссийской спортивной федерации должен входить в состав постоянно действующего коллегиального руководящего органа профессиональной спортивной лиги, которая объединяет российские и иностранные профессиональные клубы. В случае создания общероссийской спортивной федерацией профессиональной спортивной лиги в определенном виде спорта в состав постоянно действующего коллегиального органа федерации должен входить один представитель такой лиги.

По нашему мнению, осуществление положений, закрепленных этими нормами, позволит усилить взаимодействие данных субъектов профессионального спорта. С другой стороны, это будет способствовать принятию ими совместных согласованных решений по вопросам, касающимся организации и проведения различных спортивных соревнований, а также относящимся к развитию соответствующего вида спорта.

Большое значение в осуществлении взаимодействия между общероссийской спортивной федерацией и профессиональной спортивной лигой играют положения, закрепляющие порядок разрешения споров, возникающих между ними по поводу различных аспектов договора о делегировании вопросов совместного ведения. Такие споры разрешаются в третейском суде, согласно российскому законодательству об арбитраже, с определенными особенностями, предусмотренными спортивным законодательством. При возникновении спора относительно размера вознаграждения по договору о делегировании до разрешения такого спора размер вознаграждения считается равным размеру, установленному сторонами в предыдущем договоре о делегировании.

К числу актуальных вопросов относятся заключение соглашений об использовании символики, наименований спортивных мероприятий между организатором букмекерских азартных игр и субъектами профессионального спорта. Обязательные условия таких соглашений, порядок их заключения, в том числе порядок направления соответствующих целевых отчислений, примерная форма соглашений подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование спорта и физической культуры, а также оказывает государственные услуги, включая предотвращение использования допинга в спорте и борьбу с ним и управление государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Полученные организаторами спортивных мероприятий средства в виде целевых отчислений от азартных игр, в размере 20% от общего объема отчислений направляются на развитие детско-юношеского спорта и 80% - на развитие профессионального спорта.

Как обоснованно отмечает Н.А. Овчинникова «с принятием поправок в законодательство РФ обязательным условием как для организаторов букмекерских азартных игр, заключавших пари на спортивные мероприятия, так и для профессиональных спортивных лиг, общероссийских спортивных федераций, стало заключение соглашений об использовании символики и наименований спортивных мероприятий» Овчинникова Н.А., Каткова В.В. Особенности правового статуса профессиональных спортивных лиг // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №6 (91). - С. 112..

Во исполнение положений этого закона приказами от 30.03.2017 № 300, 299, 284 Министерства спорта РФ утвердило порядок в отношении распределения средств, которые были получены организаторами спортивных мероприятий в виде целевых отчислений от азартных игр и направляются на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие детско-юношеского спорта Приказ Минспорта России от 30.03.2017 № 300 «Об утверждении Порядка распределения средств, полученных организаторами спортивных мероприятий в виде целевых отчислений от азартных игр, направляемых на финансирование мероприятий по развитию детско-юношеского спорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2017 № 47088) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22.06.2017.. В то же время был утвержден Порядок заключения соглашений об использовании символики, наименований спортивных мероприятий между организатором азартных игр в букмекерской конторе и общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, по которым он принимает ставки и обязательные условия таких соглашений, а также примерная их форма Приказ Минспорта России от 30.03.2017 № 299 «Об утверждении Порядка заключения соглашений об использовании символики, наименований спортивных мероприятий между организатором азартных игр в букмекерской конторе и общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, в отношении которых он принимает ставки и обязательных условий таких соглашений» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.06.2017 № 47166) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.06.2017..

Применение нововведений в законодательстве направлено на оказание значимого влияния на развитие профессионального и детско-юношеского спорта в части финансирования их субъектов, а также усиление рекламной составляющей деятельности букмекеров. Однако принятие этих нормативно-правовых актов вызвало множество вопросов, оставшихся без ответов.

Так, в предмете формы Соглашения, разработанной Министерством спорта Российской Федерации, предусмотрена обязанность организатора азартных игр уплатить субъекту профессионального спорта вознаграждение, связанное с использованием символики, а также наименования спортивных мероприятий от соответствующих азартных игр. Особенностью установления данной обязанности является необходимость наделения субъектов профессионального спорта средствами целевого финансирования вне зависимости от их организационно-правовой формы. Данный аспект обуславливает целесообразность определения предмета Соглашения как реализации обязательств организатора азартных игр, связанных с выплатой целевых отчислений для финансирования развития профессионального и детско-юношеского спорта субъектам профессионального спорта.

В целях исключения двойного толкования и возможных налоговых последствий для субъектов профессионального спорта 27.11.2017 принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса РФ» Федеральный закон от 27.11.2017 № 344-ФЗ «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 49. ст. 7316., согласно которым средства, которые получают субъекты профессионального спорта по соглашениям с организаторами азартных игр, при определении налоговой базы не учитываются и с 01 января 2018 года субъекты профессионального спорта - общероссийские спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги, от уплаты налога на прибыль с целевых отчислений, поступивших от организаторов азартных игр на финансирование профессионального и детско-юношеского спорта, освобождаются.

При делегировании прав на проведение чемпионатов, первенств и кубков России общероссийской спортивной федерацией профессиональной спортивной лиге, исключительные права на использование символики и наименования мероприятий принадлежат организаторам - общероссийским спортивным федерациям. Представляется целесообразно заключение между организатором азартных игр, профессиональной спортивной лигой и общероссийской спортивной федерацией трехстороннего соглашения.

Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» допускается распространение рекламы игр, пари, которые осуществляются организаторами азартных игр в букмекерских конторах, основанных на риске и средств индивидуализации организаторов букмекерских азартных игр во время трансляции спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) в прямом эфире или в записи при соблюдении условий, закрепленных Федеральном законе «О рекламе».

Таким образом, в законодательстве впервые был определен статус профессиональных спортивных лиг как одного из основных субъектов профессионального спорта, порядок создание и деятельности, установлены особенности взаимодействие их с общероссийскими спортивными федерациями, отмечены особенности профессиональных спортивных лиг объединяющих как российские, так и иностранные профессиональные спортивные клубы.

Проведя исследование правового статуса профессиональных спортивных лиг следует сделать следующие выводы.

1. Под профессиональной спортивной лигой понимается юридическое лицо, которое создается в предусмотренных законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах, основными целями деятельности которого являются организация и (или) проведение профессиональных спортивных соревнований в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ»;

2. Профессиональные спортивные лиги занимаются организацией и (или) проведением профессиональных спортивных соревнований, то есть спортивных соревнований участие в которых направлено на получение дохода;

3. Профессиональным спортивным лигам могут быть делегированы права на проведение чемпионатов, первенств и кубков России, которая объединяет не только российские, но и иностранные профессиональные спортивные клубы;

4. Порядок разрешения споров, возникающих между общероссийской спортивной федерацией и профессиональной спортивной лигой по поводу различных аспектов договора о делегировании вопросов совместного ведения разрешаются в третейском суде, согласно российскому законодательству об арбитраже.



1.3 Правовой статус профессионального спортивного клуба

Основными участниками профессиональных спортивных лиг в игровых видах спорта являются профессиональные спортивные клубы, правовой статус которых определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, учредительными документами, а также регламентными нормами, которые утверждены организатором спортивного соревнования.

Стоить отметить, что в юридической науке под правовым статусом понимается установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей, определяемых всеми отраслями права.

До недавнего времени в Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" не было закреплено понятие «профессионального спортивного клуба». В законе использовалось понятие «спортивный клуб», под которым понималось юридическое лицо, осуществляющее тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность.

Данное понятие не полностью раскрывало сущность профессиональных спортивных клубов и необходимости определения правового статуса участников профессионального спорта отмечалась также юридической литературе Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Овчинникова Наталья Александровна. - Владимир, 2008. - С. 11..

Впервые понятие профессионального спортивного клубы было закреплено в ст.1 "Модельного закона о профессиональном спорте" (Принят в г. Санкт-Петербурге 31.05.2007 Постановлением 28-8 на 28-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) Модельный закон "О профессиональном спорте". Принят на двадцать восьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление от 31 мая 2007 года №28-8) URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=62991 (дата обращения 05.05.2019). под которым понимается: юридическое лицо, которое было создано и действует в соответствии с законодательством государства и которое вступило в членские или договорные правоотношения со спортивной федерацией или профессиональной спортивной организацией, а также принимает участие в спортивных соревнованиях и извлекает из этого прибыль.

Как было отмечено выше, предложения о необходимости закрепления правового статуса субъектов профессионального спорта, в том числе, профессиональных лиг и клубов, а также определения порядка их создания и построения взаимоотношений с государством и общероссийскими организациями, включая сотрудничество по вопросам проведения чемпионатов России, высказывались на Заседании Совета по развитию физической культуры и спорта См.: Заседание Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта от 02.07.2015 URL: http://special.kremlin.ru/events/president/news/49615 (дата обращения 05.05.2019)..

Федеральным законом от 22.11.2016 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Федеральный закон от 22.11.2016 № 396-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта" // Собрание законодательства РФ. 2016 (часть I). № 48. ст. 6736. в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» были дополнены нормами касающихся субъектов профессионального спорта.

В соответствии с п. 10.4 ст.2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» профессиональный спортивный клуб - юридическое лицо, которое является участником профессионального спортивного соревнования или которое заявило в установленном организатором профессионального спортивного соревнования порядке об участии в таком соревновании. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации юридических лиц регулируется гражданским законодательством.

Таким образом, профессиональный спортивный клуб, как юридическое лицо должно обладать следующими признаками: организационное единство; правосубъектность; обособленного имущества; самостоятельная имущественная ответственности.

Деятельность каждого профессионального спортивного клуба регулируется посредством конкретных положений учредительных документов таких клубов.

При создании профессионального спортивного клуба в учредительном документе должна быть обязательно определена организационно-правовая форма юридического лица от которой будет зависит основная цель ее деятельности.

Если профессиональный спортивный клуб преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, то должен быть образован в форме коммерческих организаций, а если не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками, то в форме некоммерческой организации. Однако некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и, если это соответствует таким целям.

Стоить отметить, что в футболе -- в Российской футбольной Премьер- лиге -- преимущественно распространены коммерческие организации, а в хоккее -- в Континентальной хоккейной лиге -- участниками, среди российских команд, становятся в основном некоммерческие организации.

Таблица 1 Организационно-правовые формы профессиональных спортивных клубов

Организационно-правовая форма	Российская футбольная Премьер- лига	Континентальная хоккейная лига
Общество с ограниченной ответственностью	ФК «КРАСНОДАР» ФК «РУБИН» ФК «АНЖИ»	«ХК «Нефтехимик» «ХК СИБИРЬ» «ХК СКА» ХК «Динамо» «ПХК ЦСКА»
Акционерное общество	«ФК «ЛОКОМОТИВ» «ПФК ЦСКА» «ФК «СПАРТАК-МОСКВА» «ФК «ЗЕНИТ» «ФК «ДИНАМО-МОСКВА» ФК «РОСТОВ» «ФК «УРАЛ»	-
Автономная некоммерческая организация	«ФК «УФА» «ПФК «АРСЕНАЛ» «РФК «АХМАТ» «ФК «ОРЕНБУРГ» «ПФК «КРЫЛЬЯ СОВЕТОВ» «ФК «ЕНИСЕЙ»	«ХК «АВТОМОБИЛИСТ» «ХК «МЕТАЛЛУРГ» «ХК «ТОРПЕДО» «ХК «САЛАВАТ ЮЛАЕВ» «ХК «СЕВЕРСТАЛЬ» «ХК «СПАРТАК» «ХК «ВИТЯЗЬ»
Общественная организация	-	ХК «ТРАКТОР» «ХК СОЧИ»
Ассоциация	-	«ХК АВАНГАРД» «ХК «АДМИРАЛ» «ХК «ЛОКОМОТИВ»
Некоммерческое партнерство	-	«ХК «АМУР»

По мнению Блажеева В.В., основными целями профессиональных спортивных клубов являются развитие и популяризация определенного вида спорта наравне с участием в спортивных соревнованиях. Данные цели являются определяющими даже несмотря на то, что изначально профессиональный спорт имел коммерческую составляющую Спортивное право России: учебник для магистров / Блажеев В.В.. Байрамов В.М.[и др.]; отв. ред. Д.И. Рогачев - М.:Проспект, 2016. - 640 с..