Взаимодействие по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних между МВД и ФСИН

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

преступление несовершеннолетний инспекция исполнительный

Конституцией Российской Федерации провозглашён программный курс построения правового государства в России. Это определило совершенно новые ориентиры для всей государственной деятельности, в том числе и для правоохранительной.

В связи с этим произошли преобразования в правоохранительной системе Российской Федерации.

Во-первых, это значительные изменения в сущности правоохранительной системы, в её назначении. В условиях построения правового государства существует острая потребность в возможно максимальном ограничении активного государственного вмешательства в процесс реализации прав и свобод граждан, преобладании некарательных форм и методов в правоохранительной деятельности.

В условиях правовой государственности приоритетной в правоохранительной деятельности должна стать не борьба с преступлениями и другими видами правонарушений, а их профилактика и предупреждение, не карательные, полицейские функции, а социальные.

В последние годы имеют место изменения в субъектном составе правоохранительной системы. К ним следует отнести реорганизационные моменты, выразившиеся в образовании Федеральной службы безопасности, Главного таможенного комитета, а также в возникновении совершенно нового правоохранительного органа - налоговой полиции.

Существенны изменения и в самой системе органов внутренних дел. Это и образование муниципальной милиции, и недавно состоявшаяся передача учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, и ряд других реорганизаций.

Все эти преобразования диктуют необходимость переосмысления проблемы согласованного функционирования всей правоохранительной системы, взаимодействия её субъектов в сфере предупреждения преступности.

Цель работы - рассмотреть взаимодействие по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних между МВД и ФСИН.

Задачи:

- раскрыть роль и место взаимодействия уголовно-исполнительной инспекции и органов внутренних дел в вопросах предупреждения преступлений среди несовершеннолетних

- рассмотреть правовые основы взаимодействия между оперативными подразделениями МВД и ФСИН России

- изучить порядок взаимодействия между инспекторами уголовно-исполнительноц инспекции и сотрудниками органов внутренниз дел по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних

- проанализировать роблемы, возникающие при взаимодействии уголовно-исполнительной инспекции со службами органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних

- разработать пути решения подростковой преступности во взаимодействии МВД и ФСИН России.

Объектом в работе является взаимодействие между МВД и ФСИН России. Предметом - взаимодействие по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних между МВД и ФСИН.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МВД И ФСИН РОССИИ

1.1 Роль и место взаимодействия уголовно-исполнительной инспекции и органов внутренних дел в вопросах предупреждения преступлений среди несовершеннолетних

Анализируя основные направления борьбы с преступностью несовершеннолетних, необходимо уделить внимание работе субъектов данной деятельности, так как от осуществления их деятельности и взаимодействия друг с другом во многом зависит результат профилактической работы. Состояние и динамика преступности несовершеннолетних определяет первоочередные задачи такой работы для соответствующих органов в каждом регионе государства.

К субъектам, обеспечивающим предупредительную деятельность в отношении несовершеннолетних нарушителей на территории Алтайского края, относят:

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социального обслуживания;

органы, осуществляющие управление в сфере образования;

органы опеки и попечительства;

комитеты по делам молодежи;

органы управления здравоохранением;

органы службы занятости населения;

органы внутренних дел, органы предварительного расследования;

органы прокуратуры;

учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) [5, с. 15].

Основную задачу по предупреждению преступности несовершеннолетних традиционно возлагают на различные подразделения ОВД, а именно на ППС, уголовный розыск, службу участковых уполномоченных, следствие и дознание, ПДН.

Предупредительная деятельность данных структур позволяет выявить правонарушения и преступления, совершенные несовершеннолетними лицами, обеспечить расследование по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних, установить причины их противоправного поведения и принимать меры к их устранению, контролировать поведение состоящих на учете лиц, выявлять безнадзорных детей, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения [14, с. 61].

Порядок деятельности подразделений ОВД по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними, определяется следующими этапами:

выявление несовершеннолетних с предкриминальным поведением и постановка их на профилактический учет;

изучение личности подростка, источников криминального воздействия на него;

контроль за образом жизни несовершеннолетнего лица, коррекция его поведения;

проверка и оценка результатов предупредительной деятельности [13, с. 111].

Предупредительная деятельность следователя и дознавателя по делам о преступлениях несовершеннолетних способствует установлению постоянных контактов с инспекторами ПДН, участковыми уполномоченными, и другими службами полиции по получению использованию информации об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних правонарушителей, об их окружении, о социальных установках [14, с. 62].

Особое место и роль отводится службе ПДН, которая охватывает все основные направления по предупреждению и пресечению преступлений, совершенных несовершеннолетними. Основными задачами инспектора ПДН являются:

1. Взаимодействие с органами местного самоуправления и иными государственными органами, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также заинтересованными подразделениями ОВД

2. Внесение в соответствующие органы и организации предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних

3. Участие в подготовке и проведении комплексных операций по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

4. Формирование необходимых материалов по рассмотрению вопросов по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на оперативных совещаниях

5. В целях выявления упущений в деятельности органа внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними, в установленном порядке проводят соответствующие проверки по фактам совершения несовершеннолетними повторных и тяжких преступлений [17, с. 3].

Сотрудники ПДН вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных федеральным и региональным законодательством Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления или иные правонарушения, их родителей или законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Они также проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, в СМИ по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности ОВД.

Сотрудники ПДН в целях предупреждения групповых правонарушений выявляют во время проведения профилактических мероприятий: принадлежность подростков-правонарушителей к группам антиобщественного и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их встречи, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, склоняющих их к употреблению наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

В целях предупреждения систематического употребления спиртных напитков, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних должностные лица ПДН участвуют в проведении рейдов и операций по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, а также лиц, нарушающих правила торговли спиртными напитками в отношении несовершеннолетних; выявлению несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств и веществ; лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, организаторов и содержателей притонов [16, с. 115].

С целью обеспечения эффективности, проводимых службой ПДН мероприятий по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних должно обеспечиваться планирование в соответствии с состоянием преступности, ее тенденциями, а также причинами, способствовавшими совершению преступлений. Также обеспечить взаимодействие с образовательными учреждениями, совместно с которыми также проводятся необходимые мероприятия. Среди таких мероприятий наиболее часто следует проводить беседы по правовой пропаганде, создавать молодежные организации по профилактике преступности, проводить совместные рейды, продолжать работу с ДНД (Добровольных народных дружин) по профилактической работе антинаркотической направленности.

К субъектам профилактики, входящим в структуру органов внутренних дел, относятся также центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). Эти учреждения обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения совершения ими противоправных действий. Основной задачей ЦВСНП является проведение индивидуальной профилактической работы, в ходе которой выявляют среди несовершеннолетних лиц, причастных к совершению преступлений, устанавливают причины и условия, способствующие их совершению, информируют о них соответствующие органы внутренних дел. Кроме того, такие учреждения доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В целом, деятельность таких учреждений признана эффективной, так как по данным ГУВД по Алтайскому краю ежегодно направляется около 2000 несовершеннолетних правонарушителей [18, с. 241].

Кроме того, необходимо отдельно рассмотреть работу КДН. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению ими правонарушений и преступлений.

Такие субъекты обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, а также случаев склонения их к антивитальному поведению или к суицидальным действиям [5, с. 17].

КДН осуществляют работу по следующим направлениям:

1. анализируют и предоставляют документы в судебные органы для помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2. анализируют работу образовательных учреждений с неуспевающими студентами или студентами, имеющими пропуски занятий без уважительных причин, а также рассматривают приказы на их отчисление, если обучающийся достиг 15 лет;

3. предоставляют социальные гарантии лицам, освободившимся из мест лишения свободы, определяют формы устройства таких несовершеннолетних;

4. проводят мероприятия предупредительного характера с несовершеннолетними и их родителями, разрабатывают для них рекомендации, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

5. издают документы об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;

6. составляют отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и предоставляют их в соответствующие муниципальные органы;

7. рассматривают материалы о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста ее наступления, общественно опасных действий и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия, а также направляют жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;

8. рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними [5, с. 18].

Все вышеуказанные мероприятия в комплексе представляют собой обеспечение профилактической работы с несовершеннолетними органами местного самоуправления. Данные органы осуществляют и конкретизированные меры профилактического воздействия, к которым относят ведение статистического учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, учащихся пропускающих занятия без уважительной причины, а также правонарушителей, совершившихся антиобщественные действия до достижения ими возраста административной или уголовной ответственности [18, с. 211].

Также стоит отметить, что предупреждение преступности несовершеннолетних и проблема борьбы с ней имеет первостепенное значение в работе органов прокуратуры. В связи с этим на прокуратуру возлагаются определенные обязанности.

В целях оперативного реагирования на складывающиеся криминальные тенденции в подростковой среде районные прокуроры осуществляют ежемесячный анализ состояния преступности несовершеннолетних, давая оценку эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по ее предупреждению. В результате проведенного анализа прокуроры направляют главам администраций информацию, содержащую выводы и конкретные предложения по профилактике подростковой преступности [11, с.74].

Так, например, За январь - июль 2016 г. было совершено 1 272 преступления, предусмотренных ст. ст. 150, 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления или антиобщественных действий) - (АППГ - 10,7); за январь - декабрь 2015 г. - 2 198 рассматриваемых преступлений (АППГ + 13,6). Как показал проведенный анализ материалов уголовных дел, наиболее распространенными преступлениями в подростковой среде являются нарушения, связанные с употреблением алкогольных и спиртосодержащих напитков. В связи с этим районным прокурорам необходимо осуществлять надзор за соблюдением законодательства при привлечении к административной ответственности лиц, допускающих розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним (ст. 14.16, ч. 2.1, КоАП РФ) [11, с. 75].

Во-первых, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре» [4, с. 21].

Во-вторых, прокуратура выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и определяет концептуальные положения, служащие основой для этой деятельности.

В-третьих, одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, где предусматриваются непосредственные меры борьбы с преступностью несовершеннолетних.

На прокуратуру возлагается координация деятельности правоохранительных органов; на КДН - всех воспитательных, профилактических органов и общественных организаций. Целью координационной деятельности прокуратуры является борьба с преступлениями. Целью координационной деятельности комиссии является организация борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Таким образом, предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних входит в задачу координационной деятельности как КДН, так и прокуратуры. В деятельности КДН прокурор проверяет: исполнение законов по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди подростков и охране их прав; законность постановлений о применении мер воздействия; исполнение законов по предупреждению повторных правонарушений подростков [10, с. 17].

Осуществляя надзор за законностью применяемых комиссиями мер воздействия к несовершеннолетним, прокурор устанавливает, предусмотрены ли совершенные общественно опасные действия, правонарушения и иные антиобщественные поступки. Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Если меры, примененные к подросткам, не предусмотрены Положением, прокурор обязан опротестовывать такие постановления комиссии [15, с. 52].

Кроме того, осуществляется прокурорский надзор за подразделениями по делам несовершеннолетних (далее ПДН) органов внутренних дел, то в его предмет входят:

1 полнота выявления и законность постановки на профилактический учет подростков, родителей лиц, их заменяющих;

2 законность и эффективность проведения профилактической работы с этими лицами;

3 законность доставления в ОВД несовершеннолетних и принятие мер к каждому из них (вопросы административной ответственности), а также в отношении заблудившихся, подкинутых, оставшихся без родительского попечения детей и подростков, т.е. беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

В предмет надзора должна быть включена, прежде всего, защита личности несовершеннолетнего от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод [15, с. 52].

Так, например, при проведении надзора органы прокуратуры сталкиваются с определенными нарушениями. Так, в 2014 году осужден несовершеннолетний житель Хвойнинского района Д., … рождения. Он обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 162, ч.1 ст.131, п. «к» ч.2 ст. 105 Уголовного кодекса РФ. Ранее подросток трижды судим, приговорен к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Изучением личности подсудимого установлено: Д., …. г.р., проживает с матерью и отчимом, отношения в семье нормальные. Отец участия в его воспитании не принимает. По месту жительства, учебы характеризуется отрицательно, контролю со стороны матери не поддается, состоит на учете в ПДН ОВД, КДН и ЗП Хвойнинского района. Ранее неоднократно судим за хищения чужого имущества с назначением наказания в виде штрафа, условного осуждения - дважды, судимости не погашены. В период условного осуждения Д. продолжал преступную деятельность, установленные судом условия прохождения испытательного срока: обучаться в общеобразовательной школе, не появляться в общественных местах после 22 часов - не исполнял. По приговору Хвойнинского суда ему определен общий срок наказания в размере 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что в нарушение требований ст.ст.187, 188 Уголовно-исполнительного кодекса РФ орган уголовно-исполнительной инспекции должного контроля за соблюдением несовершеннолетним возложенных на него судом обязанностей не осуществлял. В нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 21 ФЗ РФ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» о совершении Д. повторного преступления, за которое он осужден, причинах и условиях, этому способствующих, не проинформированы районная КДН, комитет социальной защиты населения администрации Хвойнинского района. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя начальника ОВД по Хвойнинскому району, которое рассмотрено и удовлетворено [15, с. 54].

Таким образом, эффективное предупреждение преступности несовершеннолетних может наблюдаться в случае, если все направления работы субъектами профилактики исполняются, а также не нарушается межведомственное взаимодействие таких субъектов. Полное решение этой задачи возможно только при высоком уровне взаимодействия между всеми органами внутренних дел, как по вертикали, так и по горизонтали, а также со всеми субъектами предупреждения преступности несовершеннолетних. Нормативное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними, оказывает эффективную помощь ОВД реализует их возможности по индивидуальному воздействию на указанных субъектов преступления. 

1.2 Правовые основы взаимодействия между оперативными подразделениями МВД и ФСИН России

Эффективность борьбы с преступностью в современных условиях развития общества напрямую зависит от качества взаимодействия оперативных подразделений различных структур в процессе выполнения оперативно-разыскных задач. Под взаимодействием оперативных подразделений в данном случае следует понимать осуществляемую на основе действующего законодательства совместную, согласованную по цели, месту, времени и форме деятельность оперативных подразделений в интересах успешного выполнения общих задач по предупреждению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Однако такого рода отношения ведомств требуют законодательного регулирования. На федеральном уровне совместных ведомственных нормативно-правовых актов МВД России и Федеральной службы исполнения наказаний недостаточно, в связи с этим руководители на местах вынуждены налаживать взаимодействие самостоятельно [1].

Дополнительного законодательного и ведомственного регулирования вопросов, касающихся организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы требуют следующие организационные формы совместной деятельности:

- совместное проведение совещаний, учебных занятий, инструктажей по принятию совместных решений и выработке согласованных действий, направленных на решение задач оперативно-разыскной деятельности (далее - ОРД);

- совместный анализ оперативно-разыскной ситуации и принятие на его основе управленческого решения;

- двусторонний обмен оперативно-разыскной информацией;

- проведение совместных оперативно-разыскных и оперативно-профилактических мероприятий;

- осуществление контроля и подведение итогов по результатам взаимодействия;

- разработка и издание совместных межведомственных подзаконных актов, обзоров и методических рекомендаций по взаимодействию.

Данные формы взаимодействия конкретизируются применительно к специфике деятельности конкретного органа, осуществляющего ОРД. Подразделения органов внутренних дел взаимодействуют с различными правоохранительными структурами, в том числе с Федеральной службой безопасности, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной таможенной службой и т.д.

В общем количестве преступлений значительную долю составляют те, которые совершены лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности и отбывавшими наказание в местах лишения свободы. В связи с этим, а также учитывая состояние преступности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, вопросы, связанные с повышением эффективности взаимодействия оперативных подразделений полицейского ведомства с оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, являются особенно актуальными. Это подтверждается и положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [15]. В ней обращается внимание на решение вопросов, связанных с организацией взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений со стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов» и лидеров группировок осужденных отрицательной направленности внутри учреждения [2, 3]. В научных трудах существуют различные подходы к объяснению необходимости такого взаимодействия.

В.М. Атмажитов указывает на то, что обязательность взаимодействия аппаратов уголовного розыска и иных служб обусловлена общностью объекта их воздействия, единством задач, стоящих перед системой органов внутренних дел, по обеспечению быстрого и полного раскрытия преступления, а также различием сил, средств и методов и в то же время объективной необходимостью автономного выполнения функции каждым из элементов системы [4, с. 8].

А.Г. Лекарь необходимость взаимодействия обосновывает единством главной задачи борьбы с преступностью, наличием у каждого аппарата и службы различных возможностей в предотвращении и раскрытии преступлений, наиболее полное использование которых может быть достигнуто лишь на основе объединения усилий и согласования действий по цели, месту и времени их осуществления.

Д.В. Гребельский определяет необходимость взаимодействия тем, что взаимодействующие органы осуществляют управление в единой отрасли государственной деятельности (борьбе с преступностью), а также общей целью их функционирования [5, с. 91].

М.П. Лашин подчеркивает, что необходимость совместной работы обусловлена общностью задач, решаемых органами внутренних дел и исправительными учреждениями, различием условий осуществления их деятельности в отношении одних и тех же лиц из числа арестованных, осужденных и освобожденных из мест лишения свободы.

Л.И. Грищенко полагает, что взаимодействие между рассматриваемыми структурами обусловлено такими факторами, как: принадлежность к правоохранительной системе; единый объект воздействия; использование специальных сил, средств и методов, которых не имеют другие подразделения и службы; реализация их функций в рамках организационных отношений в сфере ОРД; наличие единой нормативной базы.

В.М. Капнулин полагает, что необходимость в осуществлении совместных или согласованных действий различных аппаратов по оказанию ими друг другу помощи возникает обычно тогда, когда один из них не может своими силами и средствами полностью выполнить какую-либо конкретную задачу в борьбе с преступностью [6].

Исходя из результатов проведенного нами анализа научной литературы, можно установить факторы, оказывающие влияние на этот процесс.

Нахождение взаимодействующих субъектов в единой, целостной системе правоохранительных органов. Элементами этой системы являются оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Их цель - борьба с преступностью. В то же время существующие различия функционального и структурного построения обусловливают взаимное дополнение ими друг друга и создание условий для эффективного противодействия преступности всей системы.

Взаимодействие обусловливает общность (единство) задач, стоящих перед оперативными подразделениями органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.

Данный фактор проявляется в том, что оперативно-разыскным законодательством [16] перед ними поставлены единые задачи. Взаимодействие представляет собой объединение функций этих органов как специализирующихся на достижении общих целей и выполнении задач в борьбе с преступностью [7].

Одна из таких функцией - выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, под которым понимается процесс осуществления комплекса оперативно-разыскных и иных мероприятий, включающих в себя поиск и получение первичных сведений о таких лицах и фактах, их проверку, принятие решения в целях предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлении. Как подчеркивает Ю.А. Лапицкий, на оперативные подразделения возлагается задача наладить и постоянно поддерживать в эффективном рабочем состоянии своеобразный, четко работающий механизм сбора информации, носящей не только криминальный, но и предкримннальный характер, ее накопление и обработку в целях принятия необходимых и своевременных мер [8, с. 121].

Важным элементом в организационной системе взаимодействия является единство объекта оперативного воздействия. Единым объектом оперативного воздействия обеих структур выступают представляющие оперативный интерес лица из числа подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в местах лишения свободы и следственных изоляторах, а также лица из сферы их криминальных связей. Кроме того, объектом рассматриваемой деятельности является и сам факт совершения преступления, если лицо, его совершившее, не установлено.

Оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, наряду с общностью целей, задач и функций, имеют четко очерченные законом и подзаконными нормативными актами компетенцию, статус, сферу деятельности и объекты оперативного обслуживания, реализуемые самостоятельно и автономно задачи. Данное обстоятельство находит свое выражение в отсутствии отношений подчиненности между этими субъектами взаимодействия, их децентрализации и, как следствие, в отсутствии достаточно четкой координации их действий. В то же время можно согласиться с мнением А.А. Аксенова, считающего, что при чрезмерной глубине специализации функционирование отдельных служб и подразделений все больше замыкается на реализации присущих только им функций. Вследствие этого в системе усиливается тенденция к разрыву связей как между ее элементами, так и с внешней средой; в отдельных случаях из поля зрения сотрудников упускаются задачи, стоящие как перед системой в целом, так и перед отдельными ее службами и подразделениями [9, с. 24].

Особенности деятельности органов внутренних дел обусловлены тем, что объект оперативного воздействия, как правило, находится вне исправительного учреждения, а это значительно затрудняет осуществление за ним постоянного оперативного контроля. В свою очередь, оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы имеют возможность оперативного обслуживания, гибкого маневрирования конфидентами, искусственного создания условий и формирования ближайшего окружения в отношении объекта, представляющего оперативный интерес. Различие условий функционирования ведомств обусловливает использование, наряду с общими средствами и методами ОРД, специфических, присущих только им.

Важную роль во взаимодействии играет временной фактор. Как отмечает В.М. Капну- лин, чем быстрее в исправительном учреждении будут осуществляться мероприятия по выявлению лиц, подозреваемых в совершении нераскрытых преступлений, тем быстрее эти преступления будут раскрыты, будут также предотвращены новые преступления, которые могут совершить оставшиеся на свободе неразоблаченные преступники [10].

Взаимодействие осуществляется на основе норм конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, уголовно-исполнительного, оперативно-разыскного законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, порядок и последовательность решений.

Оптимальная организация и результативное осуществление взаимодействия возможны лишь при соблюдении ряда условий, к которым относятся: четкая правовая регламентация прав и обязанностей каждой из сторон; отчетливое представление субъектами взаимодействия специфики задач, стоящих перед ними, и возможностей их решения; правильное и одинаковое понимание руководителями целей и замысла совместной деятельности; своевременное уточнение оперативной обстановки; обязательное и своевременное выполнение каждой из сторон мероприятий совместного плана; наличие между взаимодействующими подразделениями надежной и постоянной связи; укомплектованность кадрами, их надлежащий профессиональный уровень и четкое выполнение должностных обязанностей; специализация функций участников взаимодействия; обеспечение техникой, ее активное и квалифицированное применение в процессе совместной деятельности; постоянный обмен информацией о ходе выполнения намеченных мероприятий и полученных результатах, об обстоятельствах, возникающих при решении поставленных задач, а также влияющих на исход совместной работы в целом; взаимный и действенный контроль за деятельностью взаимодействующих сторон; регулярное проведение с оперативным составом взаимодействующих аппаратов совместных занятий, тренировок, оперативно-штабных игр и учений по решению совместных оперативно-служебных задач.

Оптимистическое суждение О.А. Малышевой о тесном сотрудничестве правоохранительных органов в противодействии преступности легко подвергнуть критике, так как в данной области существует множество проблем, объективно препятствующих совместной эффективной работе [11].

Проводимые совместно мероприятия в отношении осужденных лиц и лиц, содержащихся под стражей, позволяют: установить личность заключаемых под стражу (при отсутствии у них документов, удостоверяющих личность); наиболее полно установить обстоятельства и соучастников совершенного ими преступления, а также причастность содержащихся в следственном изоляторе к другим нераскрытым преступлениям; выявить вещественные и иные доказательства по делу, свидетелей, которые могут оказать содействие в изобличении лиц, совершивших преступления, места хранения оружия, имущества и ценностей, похищенных или нажитых преступным путем; обнаружить места нахождения скрывшихся от следствия и суда преступников; проверить правдивость показаний, данных в ходе следствия; предупредить побеги из-под стражи, нападения на охрану и иные преступления; предотвратить преступления со стороны лиц, находящихся на свободе, из числа тех, кто близко связан с осужденными и подследственными [12, с. 33].

Общая деятельность взаимодействующих субъектов может классифицироваться по следующим признакам: цель, место, время, вид, режим, способ и этап согласованной деятельности; объект взаимодействия; основное направление и форма согласованной деятельности; территория административного деления, региона; отношение сторон к системе рассматриваемой сферы деятельности; комплексное использование сил, средств и методов каждой из сторон в пределах своей компетенции [13, с. 10].

Анализируя обстоятельства, влияющие на взаимодействие органов внутренних дел и учреждений уголовно- исполнительной системы, необходимо учесть и те, которые оказывают непосредственное влияние на организационные формы взаимодействия:

1) время совершения преступлений; раскрытие преступлений, совершенных осужденными до прибытия их в исправительное учреждение, а также во время нахождения в исправительном учреждении;

2) место совершения преступлений;

3) раскрытие невыявленных преступлений, совершенных на территории, обслуживаемой оперативными подразделениями органов внутренних дел;

4) раскрытие преступлений, совершенных в исправительном учреждении; раскрытие преступлений длящегося характера, когда преступники действуют одновременно и в исправительном учреждении, и на территории дислокации органа внутренних дел (распространение наркотиков, подготовка побегов и др.);

5) в зависимости от фигуранта, обоснованно подозреваемого в преступной деятельности, органы внутренних дел и исправительные учреждения взаимодействуют в раскрытии преступлений, совершенных осужденными до их ареста, в выявлении преступных связей осужденных с криминальными лицами, находящимися на свободе.

Таким образом, необходимость взаимодействия определяют следующие факторы:

- нахождение взаимодействующих субъектов в единой, целостной системе правоохранительных органов, составляющими элементами которой являются оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы;

- единство цели борьбы с преступностью, стоящей перед оперативными подразделениями органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы;

- единство объекта оперативно-разыскного воздействия, которым являются представляющие оперативный интерес лица; кроме того, объектом рассматриваемой деятельности является сам факт совершения преступления, если лицо, его совершившее, не установлено;

- оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, наряду с общностью целей, задач и функций, имеют четко очерченные законом и подзаконными нормативными актами компетенцию и статус, реализуемые самостоятельно и автономно;

- различные условия осуществления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы; специфика работы оперативных аппаратов органов внутренних дел в основном обусловлена тем, что объект оперативного воздействия, как правило, находится на свободе [14];

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, розыск этих лиц, задержание и заключение их под стражу, помещение в исправительное учреждение уголовно-исполнительной системы, возмещение причиненного преступлением ущерба, исправление указанных лиц, недопущение совершения ими новых преступлений - это единый процесс, основным условием неразрывности которого является организация эффективного взаимодействия органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы;

- согласованная или совместная деятельность по противодействию преступности как общее взаимодействие осуществляется на основе законов и подзаконных актов, то есть имеет правовую основу [6].

Важными условиями взаимодействия являются координация и организация взаимодействия структур в вопросах совместной борьбы с преступностью, основные элементы которых отражены в положениях Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» [17]. Однако содержащийся в названном Указе перечень направлений совместной деятельности не отражает всего спектра взаимосвязанных направлений деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел с оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы представляет собой один из видов организации деятельности, обладающей как общими, так и специфическими признаками. Строится такое взаимодействие на основе законодательно урегулированных оперативно-служебных отношений, а также требований, предъявляемых к ним единой системой как к субъектам оперативно- разыскной деятельности.

Совершенно очевидно, что необходима не только конкретизация и детализация регулирующих рассматриваемые вопросы законов, но и разработка и внедрение двусторонних, а также многосторонних (с участием других правоохранительных структур) ведомственных правовых актов по различным направлениям взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Такое взаимодействие представляет собой урегулированную нормами права многоуровневую систему реализации совместных, согласованных мероприятий, обеспечивающих успешное решение задач предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. При этом максимальная эффективность проводимых мероприятий зависит от комплексного применения правовых, организационных, управленческих, оперативно-разыскных, оперативно-тактических, уголовно-процессуальных и административных методов и средств правоохранительной деятельности.

ГЛАВА 2.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ МВД И ФСИН РОССИИ

2.1 Порядок взаимодействия между инспекторами уголовно-исполнительной инспекции и сотрудниками органов внутренних дел по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних

В настоящее время существует ряд проблем при организации и осуществлении контроля за поведением несовершеннолетних, условно осужденных, которые возможно разрешить при всестороннем взаимодействии уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) с отделами полиции, судами, прокуратурой, региональными органами власти, органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних(ПДН), центрами социальной помощи семье и детям, правозащитными организациями, органами службы занятости, управлениями здравоохранения, образования и другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По нашему мнению, формированию противоправного поведения подростков и его проявлению в преступной деятельности несовершеннолетних способствуют следующие факторы:

- безнадзорность как отсутствие должного контроля со стороны семьи и образовательных учреждений за поведением подростка;

- низкий уровень работы образовательных учреждений (формализм, непрофессионализм, отказ от индивидуального подхода и т. д.), в результате чего у учащихся не формируется гражданская ответственность, возникает отчужденность от общественных ценностей; подростки не получают навыков правильной самооценки и управления своим поведением, подавляется интерес к учебе, то есть искажается уровень потребностей и интересов личности. Слабо организована в образовательных учреждениях и работа по формированию правового сознания подростков;

- распад системы трудоустройства подростков и воспитания в трудовых коллективах. Работодатели не заинтересованы принимать на работу несовершеннолетних и предоставлять им льготы, предусмотренные трудовым законодательством;

- отсутствие правового регулирования контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних, а также взаимодействия органов, осуществляющих этот контроль.

Для повышения эффективности контроля за поведением подростков необходимо, чтобы суды при обсуждении возможности применения к несовершеннолетним условного осуждения чаще возлагали на них определенные обязанности, способствующие исправлению.

Для решения указанных проблем также необходимо организованное взаимодействие силовых структур как между собой, так и с общественными организациями. Практика показывает: там, где налажено достаточно четкое взаимодействие и обмен информацией между различными государственными органами и общественными организациями, участвующими в воспитательно-профилактическом воздействии на подростков, рецидив среди них весьма незначителен.

По сути, уголовно-исполнительные инспекции должны взаимодействовать со всеми перечисленными органами по работе с несовершеннолетними, но в настоящее время наиболее тесно это взаимодействие происходит лишь с подразделениями по делам несовершеннолетних, что не лучшим образом влияет на эффективность проведения с ними профилактической работы.

Для недопущения совершения со стороны подростков правонарушений и преступлений сотрудники УИИ и ПДН проводят беседы в школах, собрания родителей осужденных, в них принимают участие представители У ФСИН, У ФСКН России, прокуратуры, судов, полиции, средств массовой информации и др. СотрудникиУИИ уверены, что если подобные встречи заставят задуматься и уберегут от неверного шага хотя бы одного подростка, повернут лицом к проблемам собственных детей хотя бы одного родителя, то данная форма профилактической работы выбрана правильно.

Сотрудники УИИ совместно с участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками ПДН регулярно организуют рейды по месту жительства условно осужденных, в ходе которых проверяется их поведение в быту, условия проживания в семьях, а также влияние родителей на формирование личности подростков.

Одним из важнейших направлений взаимодействия всех субъектовсистемы профилактики является организация проведения свободного времени, летнего отдыха несовершеннолетних, их оздоровления, предупреждения безнадзорности и правонарушений. Необходимо возрождать детские, подростковые клубы физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, обеспечивать подростков путевками в оздоровительные, спортивные лагеря, где жизнь ребят будетнапол-нена различными мероприятиями и подчинена определенному распорядку. Пребывание в лагерях дисциплинирует подростков Это играет немаловажную роль в осуществлении контроля и эффективной социальной помощи несовершеннолетним правонарушителям, ведь избыток свободного времени наряду с отсутствием источников средств к существованию в значительной степени обусловливают развитие в их среде таких негативных социальных явлений, как наркомания, токсикомания алкоголизм, которые активно способствуют преступной деятельности подростков

Как известно, сложность профилактической работы заключается в том, что важно не только отвлечь несовершеннолетнего от противоправного поведения, но и предоставить альтернативу его прежнему существованию, а самое главное - включить в систему позитивных социальных связей, способных корректировать его образ жизни. К сожалению, в настоящее время исправление правонарушителей сводится в большей степени к применению ограничений, санкций, чем к приучению личности заниматься социально полезной деятельностью.

В целях предупреждения преступности среди несовершеннолетних практикуются ознакомительные выезды в воспитательные колонии, следственные изоляторы, а также на судебные заседания при решении вопросов отмены условного осуждения за злостное невыполнение возложенных судом обязанностей. В основном такие выезды организуются для подростков, отличающихся стойкой антисоциальной направленностью. На первый взгляд, может показаться, что таким образом сотрудники стремятся оказать моральнопсихологическое давление на несовершеннолетних, запугать их, однако перед ними стоит иная задача. Подросток уже способен сделать осознанный выбор, но специфика возрастных особенностей такова, что исключительно разъясните ль-ными беседами его не убедить. Несовершеннолетним нужны наглядные примеры, и в ходе этих мероприятий осужденные получают возможность увидеть реальную перспективу, которая их ждет в случае противоправного поведения.

На данном историческом этапе развития нашего государства население очень слабо информировано о работе учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, а также о деятельности в этой области неправительственных (в том числе правозащитных) организаций. Функционирование таких организаций является неотъемлемой и абсолютно необходимой частью надзора за соблюдением прав человека в системе уголовного правосудия.

2.2 Проблемы, возникающие при взаимодействии уголовно-исполнительной инспекции со службами органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних

В настоящее время сохраняется довольно высокий, основанный на прошлом опыте, уровень привлечения общественности к работе уголовноисполнительных инспекций, в частности в сфере предупреждения рецидивной преступности среди подростков Вместе с тем существовавшие ранее массовые формы утратили в современных условиях свое значение. Существуют различные формы привлечения общественности к работе с условно осужденными несовершеннолетними. Одной из форм такого взаимодействия может быть работа отдельных лиц в индивидуальном порядке (осуществляется наставниками, народными дружинниками, добровольцами из числа бывших сотрудников ОВД и УИС, казачества, студентов вузов). Своим положительным примером они могут позитивно влиять на несовершеннолетних. Еще одной формой может быть работа общественных организаций (объединений), оказывающих социальную помощь условно осужденным несовершеннолетним к лишению свободы. Посколькуна современном этапе из системы профилактического воздействия на условно осужденных подростков практически исключены такие звенья, как трудовые коллективы, общественные воспитатели и шефы, для предотвращения негативного влияния неблагополучнойсемьи и групп криминальной направленности необходимосовер-шенствовать взаимодействие УИИ с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также искать новые формы работы с такими подростками.

Заслуживает внимания и практика создания социально-психологических комплексов или центров в микрорайонах по месту жительства подростков, деятельность которых направлена на помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе условно осужденным. Данные учреждения должны заниматься организацией свободного времени несовершеннолетних, ограждая их от негативного влияния семьи и улицы, и проведением с ними индивидуальной воспитательно-профилактической работы, основанной на психологических методиках. Они должны быть открыты для всех желающих, но в первую очередь их посетителями должны стать трудные подростки, а также несовершеннолетние, условно осужденные. Хотелось бы привести положительный пример деятельности Владимирского центра адаптации и развития молодежи, который работает с 1995 года. В центре ведут прием психологи, социальные педагоги и врачи-специалисты, которые помогают решить проблемы: отношений родителей с детьми; конфликтов и насилия в семье; отклонения в поведении; вредных привычек; агрессивности; страхов, неврозов. Действует телефон доверия, на базе центра работают на бесплатной основе молодежные клубы. Центр поддерживает отношения с районными отделами внутренних дел по работе с подростками, состоящими на учете ПДН и УИИ. По нашему мнению, в работе с условно осужденными несовершеннолетними такие центры оказывают огромную помощь и поддержку. Практикуется также создание частных центров, приютов и религиозных общин.

Совместная работа заинтересованных органов, индивидуальный подход к каждому несовершеннолетнему в значительной степени способствуют действенному контролю за поведением подростков, своевременному выявлению и устранению причин и условий рецидивной преступности, оказанию им помощи в решении личных проблем. Для повышения эффективности работы с различными категориями подростков, направленой на предупреждение детской преступности, ее следует проводить в тесном взаимодействии уголовно-исполнительных инспекций с государственными и общественными структурами. Формы такого взаимодействия должны быть закреплены в региональных подзаконных актах с правильно расставленными акцентами: с приоритета позиции применения санкций на приоритет позиции социальной помощи и защиты несовершеннолетних.



2.3 Пути решения подростковой преступности во взаимодействии МВД и ФСИН России

В обзорах ФСИН России отмечается, что не во всех регионах работа по профилактике повторных преступлений планируется в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой. Это подтверждает и проведенный нами опрос начальников и сотрудников филиалов ФКУ УИИ, которые указали на то, что не достаточно активно применяют предупредительно-профилактические меры, поскольку они требуют много сил и времени (36%). Кроме того, у инспекторов филиалов недостаточная профессиональная подготовка (15%); суды не всегда удовлетворяют ходатайства УИИ о продлении испытательного срока условно осужденным (65%).

В соответствии с данными проведенного нами исследования в отдельных регионах: