Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика института гражданской службы

1.1 Понятие гражданской службы

1.2 Принципы и виды гражданской службы РФ

1.3 Опыт стран ЕС в реализации гражданской службы

2. Проблемы института государственной службы РФ и её модернизация

2.1 Актуальные проблемы государственной гражданской службы

2.2 Сравнение государственной гражданской службы в странах ЕС и России

2.3 Модернизация государственной гражданской службы на основе опыта стран ЕС

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность исследования. Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.

Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач. Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан.

Изучение опыта устройства государственной службы в Германии, сравнение гражданской службы Германии и России особенно актуально в настоящее время, когда формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической и правовой сферах.

На сегодняшний день государственная служба России находится в стадии становления. Активно идет процесс разработки новых подходов и идей, поиск эффективных механизмов и технологий управленческой деятельности. Разработка нормативно-правовых основ, формирование механизмов и технологий управления персоналом российской государственной службы тесно связаны с необходимостью учитывать общемировые тенденции развития государства и гражданского общества. Бесспорно, радует то, что наша страна постепенно идет по пути трансформации общества на началах, отражающих достижения всемирной цивилизации: рыночная экономика, демократическая система управления, свобода и широкие права человека.

Изменение роли и места страны на мировой арене, сложная социально-экономическая и политическая ситуации в Российской Федерации ведут к усилению государственных начал в жизнедеятельности общества. Возрастает роль государственного управления в осуществлении идущих в России социально-демократических преобразований. Отсюда вытекает актуальность изучения опыта организации и функционирования государственной службы в зарубежных странах, так как изучение и анализ зарубежного опыта развития государства и общества позволяет воспользоваться результатами общецивилизационного процесса, быстрее миновать период поисков, выбора наиболее подходящих моделей общественной организации, целей и инструментов реформ.

В зарубежных странах существуют самые различные модели государственного и правого развития. Одни из них являются достижениями человеческой цивилизации, имеют глобальный характер и потому могут быть восприняты повсеместно, в самых различных условиях. Другие действуют эффективно только в конкретных экономических, исторических, географических условиях, имея вследствие этого ограниченный радиус действия. Третьи могут оказаться ошибочными и совершенно неприемлемыми для России. Критический и одновременно творческий подход к использованию зарубежного опыта государственного управления и государственной службы - главный методологический принцип его исследования.

Цель работы - рассмотреть использование лучших практик государственной гражданской службы стран ЕС для модернизации института государственной гражданской службы РФ.

Задачи:

- дать общую характеристику института гражданской службы;

- рассмотреть опыт стран ЕС в реализации гражданской службы;

- проанализировать актуальные проблемы государственной гражданской службы;

- рассмотреть направления совершенствования государственной гражданской службы;

- исследовать модернизацию государственной гражданской службы на основе опыта стран ЕС.

Объект исследования - государственная гражданская служба РФ и ЕС.

Предмет исследования - адаптация положительного опыта государственной гражданской службы ЕС в Российской Федерации.

Методы исследования - анализ и обобщение полученного материала, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Эволюция ГСЕС обусловлена, прежде всего, объективными условиями и настоятельной необходимостью повышения эффективности и качества осуществляемых управленческих функций в условиях глубоких социальных и технологических перемен и, особенно, стремительного развития коммуникационных систем и связей. С этой точки зрения опыт, накопленный ЕС, при всей его партикулярности имеет универсальное значение. Изучение этого опыта представляет несомненный интерес в связи с осуществлением административной реформы в Российской Федерации. Он может быть принят во внимание при реализации интеграционных проектов на постсоветском пространстве. Важно при изучении этого опыта раскрыть не только позитивные аспекты реформы ГСЕС, но и принять во внимание те ошибки, упущения и просчеты, которые имеют место в ЕС и порой приводят к острым кризисным явлениям и сбоям.

государственный гражданский служба

1. Общая характеристика института гражданской службы

1.1 Понятие гражданской службы

Понятие «служба» имеет несколько значений: форма социальной активности людей; работа, работники классов, место работы; конкретное отношение и т. д. В. Даль, рассматривая понятие «служба» как тип работы или деятельности, связанной с такими концепциями обслуживания и ценностями жизни для других, полезен для общества, мобилизуется и т. д.

Как правило, услуга относится к отношениям долга, лояльности, преданности, готовности защищать чьи-то интересы. Цель службы связана с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечения социальной активности.

Особым видом обслуживания является государственная служба, которая может относиться к социально-культурным услугам, осуществлению управленческой деятельности, обеспечению деятельности государственных органов и т. Д.

Общепринятое определение «государственной службы» в научной литературе. Наиболее распространенное определение государственной службы представлено на рисунке 1.

Существуют и другие определения «гражданской службы», но определяют их как синонимы: «государственная организация», «работа в пользу государства» и т. Д.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственной службой говорится о «профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, другого федерального государства органов субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, занимающих должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами о прямом исполнении полномочий федеральных органов государственной власти, лиц, занимающих должности, установленные Уставом, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Российской Федерации ».

Следует отметить, что в определении «гражданской службы» как ведущей характеристики выделяется прилагательное «общественность» - суть и важность государственной службы определяются природой государства.

Государственная служба не только отражает цели, функции и основные черты государства, но и предназначена для обеспечения их реализации на практике.

Рисунок 1 - Определения понятия "государственная гражданская служба"

Поэтому государственный служащий в пределах полномочий на замещаемых должностях всегда действует от имени и от имени государства.

Следующая существенная особенность концепции государственной гражданской службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, полученных на основе обучения.

Государственная гражданская служба как профессия является непрерывным, устойчивым и компетентным исполнением полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственной службе.

Государственная служба - это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, специальной подготовки.

Государственная служба - это особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью только в государственных органах, только государственные органы имеют право иметь государственных должностных лиц.

Под государственным органом понимается неотъемлемая часть государственного аппарата, созданного в соответствии с законом и наделенного государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций правительства.

Возможность создания таких органов, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в которой государствам, которые федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия, могут создавать свои собственные территориальные органы. Поскольку эти органы созданы для осуществления полномочий исполнительной власти, их законные полномочия обращаться к государственным органам, а профессиональная деятельность по выполнению задач и функций должна рассматриваться как государственная гражданская служба.

Каждый государственный орган, уполномоченный российским правительством выполнять конкретные задачи и функции. С этой целью государство назначает свои собственные полномочия. Суть этих полномочий заключается в том, что правительственные учреждения имеют право принимать решения о принятии решений. Полномочия правительства отражаются в компетенциях, установленных в соответствующем нормативном правовом акте и получаемых непосредственно от государства.

Государственная служба осуществляется в аппарате органов представительных и судебных органов, органов исполнительной власти и других государственных органов исполнительной власти от имени государства его целей и функций, а также соответствующих законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, Гражданская служба.

Таким образом, в соответствии с применимым законодательством государственная служба в государственных органах, правовой статус которой определяется Конституцией и законом, государственными должностными лицами, правовым статусом и правительством, деятельность которых также конкретно регулируется законом и другими нормативными актами. Все это дает возможность государственной службы, публичного юридического института, которая имеет решающее значение для формирования государственности, реализации государственной власти и реализации социальной роли государства в обществе.

Государственная и общественная служба - особая шкала, во все времена и во всех странах, вызывая большой интерес и привлекает людей своими секретами и удивительными особенностями. Объективная необходимость государства, права и управления как уникальных типов управления в целом неразрывно связана с социально-политическими и специфическими для определенных факторов в обществе общего значения в современном мире, ни одна из которых не утратила своей актуальности. Напротив, они становятся более сложными. Сформировал много других объективных потребностей общества, чтобы любое государство могло только сознательно организовывать и управлять новыми формами совместной деятельности людей и общественных отношений.

Длинная история развития человека с точной уверенностью предполагает, что любое человеческое общество на любой стадии развития необходимой силы является необходимым условием функционирования системы. Слово (термин) «государство» определяется как основной инструмент политической власти в классовом обществе.

Аксиома государственного строительства требуется в формировании профессиональной бюрократии, соответствующей целям и задачам государства. Государство не может существовать без специально разработанного оборудования без эффективной системы государственной службы. В то же время государство, особенно правовое, призванное в полной мере гарантировать права и свободы граждан, поддерживать безопасный, безопасный и гуманный порядок в обществе.

Анализ сущности государства, его ролей, ценностей, функций, типов и систем проводился с древних времен в Египте, Китае, Индии, Греции, Риме. Эта область знаний принимала участие во многих известных мыслителях: Конфуция, Геродота, Сократа, Платона, Аристотеля, Цицерона, Цезаря, Н. Макиавелли, Монтескье, Гоббса и др. В двадцатом веке большой вклад в развитие методологии публики служба сделала Вебер, Г. Моска, В. Парето, Н. Бердяев, Сорокин. Большой интерес представляют теория правящей элиты Г. Моска, В. Парето, теория рациональной бюрократии М. Вебера, типология бюрократии К. Ясперс, концепция административно-государственного управления В. Уилсона и Ф. Гуднов, принципы административного управления А. Файоль, принципы формальной организации Л. Арвика и др.

Следует отметить, что основные характеристики для каждого государства различны, они создаются и функционируют в зависимости от конституционной системы, социально-политического баланса власти в обществе, от социально-экономических отношений и т. Д. Но у них есть общее, что все они имеют государственную власть.

Государственная власть - это высшая власть в обществе. Его решения являются обязательными. Государственная власть осуществляется всеми государственными органами и должностными лицами государства.

Для постоянного выполнения своих задач государство, представленное государственным правительством, создает и финансирует государственный аппарат - сложную структуру государственных органов и профессионально использует их как граждан.

Организация и деятельность государственного аппарата основана на определенных принципах, лежащих в основе формирования, организации и функционирования механизма (устройства) правительства.

Государственное управление - организуется влиянием государства на развитие процессов и отношений энергетических методов. Различать государственное управление в широком и узком смысле. Государственная администрация осуществляется всеми государственными органами в связи с созданием государственной службы.

Государственная служба (State Service, по общепринятому названию в мировой практике государственная/гражданская служба - Civil Service, иногда именуется правительственная служба - Goverment Service) - работа в пользу государства в системе его органов, служба в государственных учреждениях. Такое понимание стало складываться еще в эпоху просвещенного абсолютизма (XVIII в.). В него вкладывался смысл служения государству в отличие от службы государю.

Государственная служба может быть связана только с государственной политикой, отраженной в правовых ситуациях и решениях, практике законодательной, исполнительной и судебной властей как одной из форм подчинения государства национальным интересам. Только в этих условиях функционирование государственной службы приводит к определенной стабильности и непрерывности механизма правовой реализации целей и функций государства, представленных его властями.

Государственная служба - профессиональная деятельность, направленная на практическое осуществление государственных функций, государственной службы, занимающих должности в государственных учреждениях и получение государственной компенсации за их работу. Как юридическое учреждение государственной службы представляет собой набор правовых норм, регулирующих правовой статус государственных служащих, условия и порядок обслуживания, их роли и формы продвижения.

Специфика Института государственной службы определяется целями и задачами, выраженными в его функциях. Его основная функция - внедрение прогнозирования, планирования, проектирования решений, управления, I.e. Обеспечение рациональности управленческих решений и действий.

Организация и деятельность лиц, профессионально занимающихся задачами и функциями государства, обозначаемыми термином «государственная служба». В некоторых странах это называется «государственная служба» (Федеративная Республика Германия, Бельгия, Испания и т. Д.), В других - «гражданская служба» (Великобритания).

Государственная служба Российской Федерации, «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждан) для исполнения полномочий:

- Российская Федерация;

федеральными органами государственной власти, другими федеральными государственными органами;

субъектов Российской Федерации;

- органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами субъектов Российской Федерации;

- лица, занимающие должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральные законы о прямом исполнении полномочий федеральных государственных органов;

- лица, занимающие должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации по прямому исполнению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации ».

В современных условиях (реформа государственной службы Российской Федерации) вопрос об определении юридического характера государственной службы в системе государственного управления является одним из ключевых важных вопросов.

Менеджмент - это организационное влияние государства на развитие процессов и отношений энергетических методов.

Конституционными принципами государственного управления являются положения Конституции Российской Федерации, определяющие процессы реализации правительства. Эта взаимосвязь государственной службы с государственным управлением для государственных служб, ориентированная на ее реализацию и совершенствование.

Следует отметить, что государственная служба является подсистемой в системе государственного управления. Как общественная служба Институт государственного управления должен вести к целевому подходу, профессионализму, компетентности, организации и дисциплине, законности, рациональности и потребностям общества и государства.

Институт работает в публичном праве, организует, организует, оформляет, стандартизирует две группы отношений: бизнес между правительством и должностными лицами и общественностью - между офицером и гражданином.

Однако государственную службу можно рассматривать не только как административно-правовую, но и право-правовую категорию. В литературе справедливо отмечено, что государственная служба также выступает в качестве социально-политической, политико-философской социологической категории. В этом случае неявно признано, что для государства наиболее важными факторами являются юридический аспект этого термина.

Значение государственной службы как социально-политической категории рассматривается как важный социальный институт в любом государстве, который обеспечивает гармонию между государством и гражданским обществом. Государственная служба выступает в качестве стабилизатора политической системы страны, обеспечивая ей необходимую стабильность, особенно в переходный период, когда посредством демократических выборов меняется политическое руководство страной. В литературе справедливо указывается, что социологическая категория «государственная служба» находится на пересечении государства и гражданского общества. В современном демократическом государстве и гражданском обществе находятся две стороны одной и той же монеты; они тесно связаны между собой.

Государственную службу можно отнести к государству и обществу как к одному из связующих звеньев между ними. Это во многом зависит от нормального функционирования и развития гражданского общества. Не случайно все чаще встречаются, мы смотрим на общественную службу как социально-правовое учреждение.

Общественная служба как общественное социально-правовое учреждение, конечно, включает в себя единство двух групп элементов:

1. Система правовых, организационных и процедурных институтов (форм, методов, принципов и т. Д.) Определение порядка формирования и реализации целей и функций государства и использования государственной власти (так называемый правовой состав) ,

2. Группа людей, специально обученных и профессионально работающих в государственном аппарате (социальные компоненты).

Первая группа элементов отвечает на вопрос, что и как следует делать для реализации компетенции государственных органов, во-вторых - кто это делает. Такое единство дает государственной службе социальный и правовой институт.

Необходимость государственной службы как особого социально-правового института в связи с тем, что государство обязано заботиться об эффективности своей деятельности, если только это не связано с ограничением юридических прав человека. В эту систему входят отношения по поводу:

прав, условий и последствий поступления на государственную службу (в том числе порядок приема, наличие и характер ограничений в приеме, порядок продвижения по службе, этика государственной службы и пр.):

прав, условий и последствий занятия государственных должностей (в том числе профессиональные требования к претенденту, возможность совмещения работы на должности с иными видами профессиональной и общественной деятельности, оплата труда, отлаженные выплаты, льготы, гарантии и пр.);

последствий исполнения или неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по замещаемой должности гражданской службы (в том числе способы контроля над их деятельностью, порядок оценки работы государственного гражданского служащего, поощрение и ответственность государственных гражданских служащих и пр.);

прав, условий и последствий ухода с государственной службы.

Государственная служба является важным институциональным элементом государственной администрации одним из важных факторов и источников социального развития. «От гражданской службы и ее персонала в обществе судьба народа - гражданин государства зависит от целого, почти всей линии истории». Он был сформирован в процессе исторического Бытия государства, поглощающего и реализующего его сущность.

Государственная служба представляет собой фундаментально сложное явление, которое предопределено историческими условиями и, прежде всего, характером государства, функции которого он реализует. В относительно спокойные исторические периоды в странах с развитой рыночной демократией и государственной службой была разработана в соответствии с либеральной моделью. Она была партнером в общении между государственными органами и гражданским обществом. Поскольку государство в условиях развитого гражданского общества может позволить себе быть слабым. Как отмечалось FR. Фукуяма: «... слишком большая свобода государств привела к снижению ее эффективности. Поэтому основная тенденция заключалась в сокращении доли государственного сектора и привлечении внимания рынка, а функции гражданского общества неправильно оценивали государство. "

На основании того, что говорится о природе государственной службы, можно предложить несколько концептуальных подходов, учитывая, что в единстве и взаимном дополнении вы можете понять ее истинную природу.

Во-первых, исходя из приведенных выше аргументов, самым значительным фрагментом сущности государственной службы является его рассмотрение как конкретного социального института. Будучи социальным институтом, он формирует своего рода матричный организационный порядок и стабильность в обществе.

Государственная служба является политическим административным, регулирующим и интеграционным институтом, который обеспечивает взаимодействие между гражданами и правительством, выполняет функции государства через специализированные учреждения и организации, укомплектованные специально обученным персоналом, который основывает свою деятельность на соответствующих нормах и ценностях.

Ключевой тенденцией в развитии государственной службы является улучшение ее институционального потенциала за счет совершенствования законодательства, разработки и внедрения кодексов, создания скоординированной системы организаций как по вертикали, так и в государстве, четкого определения ролей, границ, власти и участия в процессах реформирования общества и государства.

Важной характеристикой государственной службы является то, что в демократическом государстве она действует как общественный общественный институт. В этом смысле интерес представляет определение государственной службы, Г. В. Атаманчук: «Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в реализации целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, установленных в государственных органах ». Публичность не ограничивается исполнением публичных должностей для общественности. Скорее, это должно представлять публичную работу этих ролей посредством обслуживания общественности (в нашем национальном контексте - люди) посредством предоставления качественных услуг посредством максимальной прозрачности, постоянного диалога с субъектами гражданского общества по ключевым вопросам государства и его реформа. Принципиально важно, чтобы публичность была не только одной из постоянно декларируемых ценностей государственной службы, но становилась ведущим средством ее деятельности в виде норм, технологий и инструментария публичной политики.

Тенденцией исторического развития государственной службы является развитие ее функций в аспекте все большего усиления направленности на реализацию интересов народа и государства, их всесторонней гуманизации. Немаловажно и то, что функционирование государственных служащих приобретает характер социального партнерства.

Во-вторых, государственную службу можно рассматривать и с позиции теории управления как сложный организационно-управленческий институт, который характеризуется:

1. совокупностью организаций и учреждений, основывающих свою деятельность на некоторых принципах, обладающих целевой природой и реализующих отдельные функции, а также отличающихся системой социальных позиций и ролей, разделения труда;

2. принятием управленческих решений, осуществлением процессов регулирования и контроля;

3. многообразием процессов технологизации и инновации.

Как организационно-управленческая система государственная служба характеризуется всеми показателями для подобных систем: устойчивостью, т.е. способностью не разрушаться и выполнять свои функции в критических ситуациях; инновационностью, или предрасположенностью к обновлению; риском, т.е. вырабатывать и принимать управленческие решения с неочевидными последствиями; эффективностью принятия решений и т.д.

Главная проблема заключается в слабости механизмов саморегулирования из-за двойного подчинения чиновника, который одновременно является государственным служащим - представителем национальных учреждений и сотрудников той или иной организации. Организационные эффекты более значительны и специфичны, чем институциональное влияние, которое порождает многие проблемы государственной службы, ее деформацию. Это требует укрепления институционального влияния общественных организаций и служащих, особенно в аспекте формирования кадрового резерва.

Как общественно-правовое и организационное учреждение, государственная служба также действует как:

- система социальных отношений, которая включает отношения между государственными служащими и гражданами, а также отношения между государственными служащими. Эти отношения имеют характер службы, характеризующейся правовым и моральным регулированием;

- информационно-коммуникационная система, основной особенностью которой является то, что она является представителем средств массовой информации и посредником между государством и людьми, носителем регулирующей информации;

- специфическая деятельность, определяемая субъектом и объектом деятельности, ее содержанием. В этом вопросе находятся государственный служащий и соответствующие организации и учреждения, а также объект государства и его граждан. Специфика гражданской службы как деятельности заключается в том, что она является деятельностью для «обращения с людьми людьми» и, следовательно, отличается от деятельности по преобразованию объектов природы.

- социальное сообщество, социальный слой государственной бюрократии. В этом случае характеристиками этого социального слоя являются его численность и доля в социальной структуре; его внутренняя структура; социальная динамика; склонность к инновациям; выражение интересов народа и государства; степень открытости контакта для представителей других групп населения; интеллектуальный потенциал; воздействие на другие группы населения; социально-экономического статуса и политического статуса.

1.2 Принципы и виды гражданской службы РФ

Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная служба основана на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, но является неотъемлемой частью конкретных руководящих принципов.

Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны реализовать принципы, представленные на рисунке 2. Государственные служащие обязаны следить за ними в своей работе.

Все принципы органически взаимосвязаны и отражают суть содержания реформы государственной службы. Закрепление общих принципов является важной идеологической и теоретической базой, которая связывает типы государственной службы в согласованной и юридически связанной во всех ее частях интегральной системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Принципы государственной службы реализуют требования компаний, других субъектов управления государственной гражданской службой государственной гражданской службы и государственных гражданских служащих.

Важный принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Как было сказано выше, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации регулируется, помимо федерального законодательства, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Только опираясь на федеральное законодательство субъектов Федерации, они могут и должны иметь собственное законодательство о государственной службе. А в случаях, когда в законодательстве о государственной службе существуют конфликты, следует руководствоваться принципом верховенства Конституции и федеральных законов над другими нормативными правовыми актами.

Рисунок 2 - Принципы государственной гражданской службы

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционной дифференциации субъектов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ находится в их совместном ведении. В рамках дифференциации этого круга ведения и объема полномочий Российской Федерации должно быть достаточно для организации государственной службы как единого организационно-правового института государственной власти. Для реализации этого принципа объективно требуется единообразное правовое регулирование организации государственной службы и основы правового статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Принцип приоритета прав человека и гражданина также является конституционным принципом. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Следовательно, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина получает ранг основополагающего принципа государственной службы. В конечном итоге этот принцип определяет социальный смысл и содержание официальной деятельности государственных служащих. Имея это в виду, отбор кандидатов на гражданские должности, особое внимание должно быть уделено их способности и готовности учитывать интересы граждан. Важно, чтобы государственный служащий не только на словах, но и фактически защищал права и свободы человека и гражданина.

Принцип равного доступа к государственной службе также является конституционным средством обеспечения равного доступа граждан к государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущества и официального статуса, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных служащих:

- быть постоянно готовыми к осуществлению официальных полномочий;

- хорошо вы знаете предмет своей общественной деятельности;

- знать свои права и обязанности, активно, полностью и эффективно выполнять функции и полномочия, предусмотренные законодательством официальных правил и инструкций;

- знать правила и процедуры государственных органов;

иметь общую и профессиональную подготовку;

- знать правовые и этические нормы в сфере служебной деятельности.

Реализация этого принципа основана на различных законодательных и других нормативных правовых актах. Позиция государственных служащих во многом зависит от них, поэтому они должны стремиться к достижению наивысшего уровня своей профессиональной деятельности.

Вы можете выделить принцип защиты гражданских служащих от противоправного вмешательства в их профессиональную деятельность в качестве государственных органов и должностных лиц, а также физических и юридических лиц.

Под видом государственной службы понимается ее специальность, которая, в свою очередь, обусловлена ??уровнем, целями и функциями соответствующих государственных учреждений и вытекает из них.

Государственная служба включает федеральную государственную службу и государственную службу в субъектах Российской Федерации. Система общественного обслуживания представлена ??на рисунке 3.

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, занимающих должности федеральной государственной гражданской службы в штате федеральных государственных органов и других федеральных органов государственной власти, формирующихся в соответствии с Конституцией и федеральными законами, для обеспечения соответствия государственным целям и функциям этих органов или деятельности лиц, занимающих гражданские должности Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами и финансируемыми из федерального бюджета. Он осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в рамках компетенций Российской Федерации и субъектов совместного ведения России и ее субъектов.

Рисунок 3 - Система государственной гражданской службы

Присваивать специальные виды государственной службы, которые понимаются как профессиональная деятельность по предоставлению полномочий определенных государственных органов, выполняющих государственные функции в специальных вопросах, и обладают особой компетенцией, которая определяет особенности правового статуса и действительной деятельности государственных служащих.

Специальная гражданская служба включает в себя различные подтипы, которые объективно необходимы государству и для реализации конкретных целей и функций. Это относится к государственным органам, связанным с защитой страны, поддержанию общественного порядка, правам и свободам личности с соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т. Д. Соответственно, особый вид государственной гражданской службы включает военную службу, службу в органы внутренних дел, налоговые, таможенные, дипломатические, права человека, службы в надзорных государственных органах, финансово-кредитные государственные органы, избирательные комиссии и т. д. Можно отметить, что наряду с Общими характеристиками специальных видов услуг каждый подвид имеет свои собственные особенности. Например, военная служба имеет значительные различия, такие как специфика организационной структуры и вооружения персонала, непрерывность службы, военная клятва и т. Д.

1.3 Опыт стран ЕС в реализации гражданской службы

Анализируя законодательство стран ЕС в отношении принятия государственной службы, вы можете видеть, что в международных правилах, регулирующих прием на государственную службу во всех странах ЕС, приняты специальные законы о государственной службе, которые устанавливают положение равного доступа граждан к общественности услуги, основанные на профессиональных возможностях, независимо от их политических убеждений, расы, религии, национального происхождения, пола, возраста, семейного положения и т. д. Это положение также содержится в конституциях всех государств-членов Европейского сообщества, за исключением Дании и Ирландии, конституции которых заявляют, однако, общий принцип равенства перед законом.

Ярким примером является Франция, где принцип равного доступа к государственной должности является конституционной ценностью, согласно которой все граждане одинаково допускаются ко всем государственным функциям и услугам в соответствии со своими способностями, достижениями и талантами.

В Великобритании система отбора лозунгов на государственной службе проста и сформулирована в 1850 году: сервис предлагает карьеру, открытую для талантов. Процедура приема на государственную службу существенно отличается между собой. Вы можете выделить систему карьеры, где более формальная процедура и официальная - открытая процедура, где есть, в частности, интервью для приема на государственную службу. Но требование приема для этих систем фиксируется законом аналогичного: имеют высшее образование, знание государственного языка, отсутствие судимости, удовлетворительный статус здоровья, службу в армии.

Система выбора карьеры для использования в государственных службах, такие как Франция, Бельгия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Португалия, Польша и т. Д. Процедура отбора осуществляется в соответствии с четко определенными стандартными правилами. Существует специальный государственный орган, ответственный за конкуренцию и окончательный отбор кандидатов на долгосрочную профессиональную карьеру. Конкурс считается наиболее доступным и эффективным выбором технологий, поскольку он позволяет идентифицировать наиболее квалифицированных кандидатов, основанных исключительно на их достоинствах и талантах, а также на тех, у кого есть необходимые личные качества. Акт определяет конкуренцию как средство распределения ограниченного числа должностей путем тестирования, что позволяет независимому коллегиальному органу - жюри - классифицировать участников по их достоинствам для будущих назначений.

Вторая группа включает страны, в которых нет специальных процедурных правил (Нидерланды, Швеция, Австрия, Германия, Дания, Великобритания), а заинтересованные правительственные организации выбирают персонал в соответствии с критерием наличия конкретных профессиональных навыков и опыта.

Во избежание принятия неподготовленной гражданской службы и лица, которые своими личными качествами не смогут выполнять функции государства, включают соответствующие условия и ограничения. Например, во Франции закон устанавливает следующие условия для принятия гражданской службы: кандидат должен иметь французское гражданство; быть способным, то есть не следует приговаривать к наказанию, которое содержит запрет на право голоса, быть избранным или лишенным гражданских прав; кандидаты-мужчины должны соблюдать кодекс военной службы; условия физической способности проверяются на основании медицинских справок, предоставленных уполномоченными врачами. Конкретные статуты могут дополнять эти требования особыми условиями доступа к должностным лицам государственных органов в отношении возраста, степени и стажа. Следует отметить, что процедуры отбора и обслуживания постоянно совершенствуются, происходит еще одна децентрализация и деполитизация этих процедур.

Следует отметить, что наем государственного служащего является лишь первым шагом на пути к новому этапу профессионального роста. С этого момента начинается процесс формирования профессионально значимых для позиции качеств и навыков, осознания целей и задач государственной службы, овладения опытом коллег. Когда это происходит, процесс профессиональной адаптации, который является научным, интерпретируется как процесс адаптации государственного служащего к профессиональным, социальным и организационным условиям для новых должностей. В странах - членах ЕС, таких как Чешская Республика, Литва, Великобритания, назначенные государственные служащие подлежат обязательной начальной подготовке в течение 1-2 месяцев в рамках программы адаптации государственных служащих. Такие программы профессиональной адаптации внедряются в области управления персоналом, но также следует отметить, что они приобрели значимость и значимость, поскольку могут снизить затраты на запуск, сэкономив время работы Менеджера и коллег на работе.

Естественно, что в процессе работы каждый человек пытается лучше выполнять свои обязанности, одновременно добиваясь карьерного роста. Это поощряло различные потребности: интерес, склонность, ответственность, жизненную необходимость и т. Д.

Да и в самом процессе кадрового резервирования закладывается повышение по службе и таким образом планируется карьерный рост, что очень важно в управлении персоналом, поскольку руководитель, вышедший «из низов», сможет эффективнее ставить задачи и проверять их выполнение.

Оценка качества государственного служащего, связанного с его карьерой и профессиональным ростом. Как это происходит в ведущих странах ЕС - Франции, Германии, Великобритании, о которых идет речь ниже.

Например, во Франции перспективы карьерного роста зависят от оценки официального менеджера. Такая оценка проводится ежегодно. Согласно Уставу существуют два типа поощрения: степень и звание. Продвижение зависит от старшинства чиновника и получает рейтинги. И для продвижения по службе решающее значение имеют заслуги заявителя. Наряду с обычным порядком продвижения во Франции из описанного порядка возможны исключения, подразумевающие ускоренное продвижение чиновников.

Система продвижения по службе в Германии основана на двух принципах: обучение и постепенное продвижение. Исключения из двух правил допускаются только по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам. Продвижение карьеры в Германии также зависит от оценки работы сотрудника.

Таким образом, во Франции и Германии есть гарантия медленного, но устойчивого продвижения по службе.

Продвижение в Великобритании зависит от годовых отчетов, которые составляются на уровне отдельных министерств. Отчеты должны быть представлены Совету по продвижению министерства, который в конечном итоге решает вопрос о продвижении должностных лиц.

Большое внимание уделяется профессионализации государственной службы, что способствовало созданию сети специализированных учебных заведений, предназначенных для подготовки старшего персонала для государственной службы. Общим для всех стран ЕС является подготовка к достижению практических результатов. Например, вся система обучения и продвижения в Великобритании организована таким образом, чтобы создать тип профессионального менеджера, администратора, универсала. В частности, в Германии в 1969 году была создана Федеральная академия государственного управления как Центральный институт федерального правительства, а также сеть аналогичных учреждений на государственном уровне. Обучение на специальном уровне является необходимым условием для приема на государственную должность, закрепленного в законодательстве. В Германии, как и во Франции, прием на долгосрочную подготовку также является одновременным вакансием в государственной службе, присваивая аудитории соответствующий статус.

Во Франции персонал для государственной службы подготовлен национальной школой государственного управления (направленной на подготовку старших специалистов), Политехнической школы и 5 региональных институтов государственного управления (направленных на подготовку специалистов среднего звена и персонала к местным властям).

В ЕС большое внимание уделяется мотивации обучения государственных служащих. Повышенная производительность достигается за счет финансовых стимулов, повышения заработной платы, улучшения условий труда, гибкого рабочего времени, карьерных возможностей, присвоения почетных званий, государственных наград.

Играет важную роль и движение молодых, перспективных сотрудников на более высокие должности или связанные с ними области. Это движение, научно определяемое как вращение, расширяет перспективы государственного служащего, улучшает его управленческие навыки, персонал предотвращает стагнацию и консерватизм, мы можем получать кадры и готовить их к заселению должностей руководителей государственных органов.

Прекращение официальных функций государственных должностных лиц в этих странах происходит по тем же основаниям: выход на пенсию, увольнение, отставка.

Таким образом, можно сделать вывод, что управление персоналом на государственной службе в каждой из стран ЕС имеет свои особенности. Но в то же время существует много общих элементов и тенденций. В частности, управление персоналом в нескольких странах ЕС имеет следующие особенности:

* на основе закона, который является общим для разных стран;

* имеет аналогичные принципы, среди которых иерархия, корпоратизм, публичное право, признание, непрерывное образование и т. Д .;

* Координируется главным образом из единого центра, основывается на государственной кадровой политике, имеет единую базу данных о персонале и направлена ??на достижение общей цели национального развития;

* принимает на себя ответственность и независимость сотрудников, основным критерием которых является качество услуг, предоставляемых населению.

Во всех странах управление государственными служащими основано на формально разработанной кадровой политике, которая в зависимости от особенностей государства более или менее централизована или децентрализована. В последние годы он стал более универсальным по своему содержанию, принципам и методам и более гибким. Чтобы дать определенное направление кадровой политике и управлению персоналом на международном уровне, обратиться к органам европейского сообщества. Таким образом, Постоянная комиссия ЕС, участвующая в региональных и местных административных органах, приняла Декларацию об основных принципах кадровой политики, которая является вехой в управлении персоналом гражданской службы.

Следует отметить, что работа по гармонизации аппарата и методов управления персоналом в соответствии с современными требованиями сейчас представляет собой почти все развитые экономики. Существует тенденция децентрализации управления людскими ресурсами - передача полномочий из министерств и ведомств центрального правительства. Полномочия, связанные с управлением людскими ресурсами в министерствах и ведомствах, передаются линейным менеджерам. Проводится активный поиск путей повышения эффективности управления персоналом в государственной службе. Большое внимание уделяется методам отбора персонала при государственной службе и во время продвижения по службе. Улучшение оценки эффективности работы государственных служащих. В процессе подготовки разрабатываются процедуры оценки потребностей.

Во всех странах повышается спрос, в соответствии с которым отбор кандидатов на обучение по должностям и продвижению по службе на государственной службе осуществляется на основе компетентности и профессионализма, индивидуальных достоинств кандидатов.

Таким образом, опыт стран-членов ЕС может быть полезен для нашей страны при разработке правовых рамок службы управления персоналом в соответствии с ведущими принципами, которые:

* приоритет прав и свобод граждан;

* открытость кадровой политики в государственной службе;

* ведущая и инновационная кадровая политика;

* эффективная мотивация труда;

* оценка достижений и методов работы сотрудника.

2. Проблемы института государственной службы РФ и её модернизация

2.1 Актуальные проблемы государственной гражданской службы

Учитывая множественность проблем реформирования государственной службы РФ, можно предложить основания для их классификации. По взаимосвязи в системе государственной службы между различными ее элементами и уровнями можно выделить такие виды противоречий, как системные, структурные, функциональные, статусные, организационные, процессуальные и т.п. За каждой из этих групп, каждым из противоречий в отдельности стоит проблема функционирования. К проблемам государственной службы относятся те, что обусловлены не только ее внутренним содержанием, но и взаимодействием с внешней средой, в частности связанные с обеспечением необходимых условий функционирования государственной службы.

Основываясь на классификации проблем государственной службы, мы сталкиваемся с двумя проблемами:

? фактически проблемы в функционировании государственной службы, нарушение принципа единства государственной службы и систем управления на федеральном и региональном уровнях; несоответствие между социальным и правовым статусом степени государственного служащего и т. д .;

? проблемы функционирования государственной службы, наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе; отсутствие механизмов регулирования отношений государственной и муниципальной службы; низкая эффективность правовых и институциональных мер по контролю за деятельностью государственных органов с гражданским обществом и т. д.

На фоне этой классификации становится очевидным, что перечень вопросов, изложенных в Программе реформ, является системными и организационными проблемами, а структура и статус недопредставлены.

Некоторые из основных задач, стоящих перед государственной службой Российской Федерации, продемонстрированные в концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной в августе 2001 года:

? отсутствие интегрированной системы государственной службы на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации осуществляется как услуга в отдельном государственном органе;

? наличие противоречий в законодательстве о государственной службе;