? отсутствие эффективности деятельности органов государственной власти и их аппарата;

? снижение престижа государственной службы и полномочий государственных служащих;

? неудовлетворительное использование современных технологий государственного управления, включая информацию, отвечающую задачам реализации широкомасштабных национальных программ и проектов;

? несогласованность кадровой политики в государственной службе;

? низкая эффективность механизма предотвращения и борьбы с коррупцией, а также правовые и институциональные меры, контролирующие деятельность государственных органов и их аппаратов от гражданского общества;

? несоответствие социального и правового статуса диплома государственного служащего и уровень правовых ограничений, существующих в государственной службе;

? отсутствие адекватного регулирования деятельности государственных органов, их подразделений и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений между государственными органами, структурными подразделениями персонала государственной власти и между органами государственной власти, гражданами Российской Федерации и структуры гражданского общества;

? информационная близость деятельности органов государственной власти;

? недостаточное качество механизмов взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой.

Серьезная проблема заключается в том, что недостаточно обеспечена связь между реформой государственной службы с бюджетными, административными, судебными и военными реформами, реформой местного правительства и другими реформами в государственной администрации.

Многие из этих негативных тенденций и проблем сохранились до наших дней, о чем свидетельствует Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Реформирование системы государственной службы Российской Федерации на самом деле происходит с 2003 года, но большинство проблем осталось. Это говорит о низкой эффективности государственных структур, ответственных за реализацию федеральных программ реформы государственной службы в России..

И, тем не менее, за последние годы была проделана большая работа по реализации в жизнь Концепции и Программы реформирования государственной службы -- и в законодательном, и в организационном отношении. Сделано много, чтобы облегчить существующие многолетние внутренние противоречия и пробелы в регулировании ряда ключевых вопросов государственной службы - прием на государственную службу, ее прохождение, регулирование должностных лиц их пенсий, государственных гарантий и т. Д.

Государственная служба в России существует и выполняет свои функции, но не полностью, достаточно эффективно. Сегодня, когда Россия приблизилась к новому этапу в развитии современного российского государства и имеет больше возможностей и решения более амбициозных национальных задач, необходимо установить долгосрочные цели, в том числе реформирование государственной службы.

Другой не менее важной проблемой и частью реформы государственной службы является изменение положения (статуса) и роли государственных служащих в государственной службе.

В Федеральный закон о государственной службе уделяется этому вопросу значительное внимание. Тем не менее, сотрудники испытывают неопределенность в результате этих изменений, поскольку желание регулировать государственную службу и ограничить ее функции для обеспечения компетентности государственных органов может отрицательно сказаться на творческой энергии, предпринимательском духе и воле государственных служащих.

Мы не можем допустить, чтобы сфера государственной службы стала социальной, особенно потому, что в конечном итоге реформа государственной службы направлена ??на повышение социальной эффективности репродуктивной деятельности. Именно эта цель должна быть ориентирована на решение проблем реформы государственной службы и вопросы, связанные с повышением ее эффективности как социально-правовой основы государственной службы, эффективности кадровой политики и регулирования социально-трудовых отношений, финансово-экономической предоставление государственной услуги.

Поэтому направление реформ на государственной службе должно быть направлено на повышение эффективности государственной службы в развитии гражданского общества и укрепление государства. Это его общая стратегическая цель. Именно в этой стратегической цели необходимо создать целевую систему.

Ряд вопросов там и на региональном уровне. Прежде всего, это проблема заполнения федерализма, необходимого региону властями и ресурсами, возрождение субъективности российских регионов. Другой проблемой является учет природно-географической, административной и этнической и демографической специфики регионов. Управляйте разными областями по-разному. То же самое можно сказать и о геополитике или миграционной политике. Для решения этих и подобных вопросов на региональном уровне требуется квалифицированный персонал, политико-административные руководители.

Тот факт, что местное правительство отделено от государства, не означает, что его можно вывести за рамки реформы государственной службы. Более того, местное самоуправление должно было стать основой реформы государственной службы, поскольку правительство принимает на себя все функции и задачи, которые не подвластны местному самоуправлению, или они могут более эффективно решать их. Проблема состоит в том, чтобы правильно определить различие между местными органами власти и территориальными органами государственной власти. Возможно, это различие должно быть мобильным, учитывать особенности территориального деления и плотности населения в субъектах Российской Федерации.

Наконец, необходимо законодательно разделить вопросы местного самоуправления, которые непосредственно связаны с развитием гражданского общества и местного публичного управления, четко определяют компетенцию местного самоуправления, его подчинение более высоким уровням и механизмы контроля с государственных и государственных учреждений.

Очевидно, этим проблемам необходимо уделить пристальное внимание на очередном этапе реформы административной власти (в 2009--2013 гг.). Его смысл -- в фактическом избавлении от размытости «предметов совместного ведения» и четком закреплении за каждым уровнем власти полномочий и средств на их выполнение. У власти независимо от ее уровня не должно быть обязательств, не обеспеченных финансово.

Все еще за рамками реформы государственной службы остается проблема взаимоотношений государства и бизнеса. Ее решение зависит не столько от государственных служащих, сколько от высшей государственной власти и сообщества предпринимателей. Надежды на то, что административная реформа и реформа государственной службы поможет государству уйти из бизнеса, связаны с введением стандартов административных услуг, установлением определенного регламента в работе органов власти и, таким образом, облегчением предпринимательской деятельности, порядка получения лицензий. По сути, речь идет о создании нового типа государства -- государства-служащего, которое предоставляет административные услуги в соответствии со стандартами и регламентами.

Дальнейшие шаги реформы государственной службы, т.е. достижение поставленных в ней целей и задач, зависит от ряда обстоятельств, которые в настоящее время ей мешают. К ним следует, прежде всего, отнести коррупцию, существующую во всех видах государственной службы и на всех ее уровнях. Факты говорят, что коррупция глубоко проникла в административные, правоохранительные и судебные органы страны. Ее масштабы и последствия стали столь велики, что поставили под угрозу само существование России как единого федеративного государства.

По мнению экспертов, усложняет реформу государственной службы отсутствие системности, несинхронность проводимых реформ в сфере государственного и муниципального управления, в частности отставание федеральной реформы: изменения системы отношений между управлением и властью, разделение ответственности и компетенции между уровнями и субъектами управления и власти.

Нельзя сбрасывать со счетов и проблему этики поведения чиновников. Выбор -- поступить по закону или нарушить его -- чиновник, в конечном счете, делает сам.

В США, например, есть Управление по правительственной этике. Главу этого учреждения назначает Президент. Его главная функция -- разработка этических норм, которые должны выполнять государственные служащие исполнительной власти, и надзор над высокими правительственными чиновниками, представление информации о нарушении служащими этического кодекса в ФБР, которое занимается расследованием проступков государственных служащих. В США обычной практикой является сообщение в правоохранительные органы о том, что какой-либо чиновник совершает мошенничество или превышает свои полномочия. Есть даже специальный надзорный комитет, который следит за тем, чтобы потом информаторы не подвергались репрессиям.

В России подобная практика воспринимается иначе2Поттс С. Соблюдая этику, люди работают на собственный карман // Известия. 2001. 28 июля., а разработка аналогичного Кодекса поведения государственных служащих и рассмотрение его в Государственной Думе не проводится.

Однако государственная служба должна быть регулируема не только юридическими, но и этическими нормами, чтобы конфликт чиновника с обществом не перешел в правоохранительную плоскость. В этой связи Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено создание непосредственно в государственных органах комиссий по разрешению конфликта интересов, а в созданном при Президенте РФ Совете по борьбе с коррупцией Комиссии по разрешению конфликтов интересов для высших чиновников -- от уровня замминистра и выше.

К изучению и адаптации к российским условиям зарубежного опыта государственного управления и реформы государственной службы в целом необходимо подходить достаточно критично и системно. Необходимо учитывать своеобразие исторического этапа и тенденции развития государственной службы в схожих по условиям странах или группах стран.

В ходе проводимой реформы государственной службы Российской Федерации выявились серьезные проблемы концептуального, правового и организационного характера. Основными причинами существования проблем и недостатков в системе государственной службы России являются: отсутствие целостной системы государственной службы, научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства о государственной службе; отсутствие системы управления государственной службой и неэффективное управление ею; неприспособленность функций государственного аппарата для решения стратегических задач государства незнание чиновниками современной науки управления; закрытость государственного аппарата от гражданского общества.

Современная государственная гражданская служба России унаследовала ряд отрицательных черт, присущих императорской и советской системам государственного управления: господство должностной и патронатной систем прохождения службы; отсутствие четких целей и задач государственной службы, критериев ее оценки; недооценку места и роли государственной службы в системе власти и управления; возложение на политиков части функций государственной службы, к выполнению которых они не приспособлены; недооценку специализации должностей; ограниченность перспектив служебной карьеры; личную зависимость служащих от вышестоящих должностных лиц; их материальную зависимость от клиентов и в связи с этим высокий уровень коррупции; отсутствие гарантий против произвольных увольнений; личную систему всех назначений. Это снижает возможности государственной службы в повышении уровня и качества государственно-управленческих процессов. Наличие указанных проблем негативно влияет на государственную гражданскую службу, на качество государственного управления.

Если попытаться обобщить слабые места российского государственного аппарата и спроектировать их на современное состояние государственного управления, то можно определить основные пути решения существующих проблем. С нормативной точки зрения основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации определены в указе Президента РФ «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009--2013 годы)».

Для ускорения реализации федеральной программы реформирования государственной службы необходимо повысить темп реформирования и ответственность государственных структур за выполнение плана реформ. Целесообразно активизировать работу комиссий по разработке и внесению в Государственную Думу проектов федеральных законов, предусмотренных федеральной программой: о государственной военной службе, государственной правоохранительной службе. Также следует обратить внимание на принятие нормативных правовых актов по кадровому резерву государственной службы, ряду других документов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Реализация этого закона заключалась в подготовке проекта 28 подзаконных актов, в том числе 21 постановления Президента Российской Федерации и семи постановлений Правительства Российской Федерации. Многие из них уже приняты и работают. Указы Президента Российской Федерации устанавливают такие важные моменты государственной службы как образцовую форму трудового договора. Реестр государственных должностей федеральных органов государственной власти о конкуренции за вакантные должности, аттестацию, квалификационный экзамен и т. Д. Постановление Правительства Российской Федерации касается вопросов медицинского страхования федеральных государственных служащих, государственных служащих получают федеральные субсидии на покупку жилье, порядок и сроки размещения заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и обучения.

Поскольку управление государственной службой управляется, приоритетной задачей является создание функционирующей системы управления государственной службой России, создающей в первую очередь Полномочного представителя Федерального государственного органа по управлению государственной службой, подчиненного непосредственно Президенту Российской Федерации Федерация. Этот межведомственный политико-административный орган должен обладать полномочиями по координации, регулированию и контролю.

2.2 Сравнение государственной гражданской службы в странах ЕС и России

Сегодня для многих государств одной из важнейших задач является формирование сплошного слоя высококвалифицированных государственных служащих, готовых обеспечить эффективную и отличную работу органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственная служба в разных странах, определенно отличная друг от друга. Рассмотрим сходство и различия между государственной службой на примере России и Германии, так как среди европейских стран с федеральным типом управления и службы государственного управления Федеративной Республики Германии наиболее влиятельными являются. Изучение опыта организации и реализации государственной службы в Германии, сравнительный анализ гражданских служб Германии и России особенно важно в наши дни, когда формирование современной и продуктивной государственной службы Российской Федерации является наиболее важное развитие, которое произошло в административной, политической и правовой сферах государства.

Государственная служба в России - своего рода государственная служба, представляющая профессиональную служебную деятельность граждан государства на должностях государственной гражданской службы в обеспечении исполнения полномочий государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, владеющих государственных должностей Российской Федерации и лиц, занимающих государственные должности субъектов Российской Федерации [1].

В отличие от России, в Германии, как и во многих других странах, нет понятия «государственная служба». После первой мировой войны понятие «общественная служба», и этот термин прочно утвердился в повседневной жизни немецких ученых. Государственная служба Федеративной Республики Германии («Offentlicher Dienst») интерпретируется как деятельность, направленная на решение национальных проблем управления. Согласно Федеральному закону о должностных лицах федеральных чиновников в Германии являются лица, проживающие в службе публично-правовых отношений и лояльности, как и в Федерации, и непосредственно подчиняются Корпорации Федерации, учреждению, организации публичного права [2]. Таким образом, концепция охватывает всех сотрудников государственных учреждений: сотрудников органов управления, учителей школ и преподавателей высших учебных заведений, дошкольных работников, судей и министров, членов Совета Федерального банка, а также сотрудников полиции и военных железных дорог и почтовых отделений.

Следует отметить, что выпускники класса в России и Германии значительно отличаются друг от друга: если самый высокий класс в российской гражданской службе - 1-й класс, а нижняя 3-я, государственная служба Германии, наоборот.

В России и в Германии правило о равных возможностях входа на государственную службу. Равный доступ к государственной службе и равные условия ее прохождения являются гражданами России независимо от пола, расы или национального происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными качествами специалиста [5]. Конституция Германии утверждает, что каждый немецкий гражданин имеет равный доступ к каждой государственной должности в соответствии с его способностями и профессиональной квалификацией, необходимыми для этой деятельности.

Помимо равного доступа граждан к службе государственной службы Российской Федерации, основаны на следующих принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, единстве правовых и организационных основ федеральной государственной службы и государственной службы субъектов стабильности государственной службы, доступности информации о государственной службе, защиты гражданских служащих от противоправного вмешательства в их профессиональную деятельность.

В Италии существует хорошо налаженный и регулируемый государственным и административным аппаратом, который действует, как правило, независимо от смены власти.

Хотя технически все, кто работает в государственном секторе, могут быть признаны государственными должностными лицами, по сути, являются довольно четким демаркацией между работниками государственных предприятий и служащих. Правовой статус последнего регулируется специальными правилами. В частности, Конституция прямо заявляет, что государственные служащие - это только те, кто работает в сфере государственного управления. Конституция является основным актом, определяющим роль и место государственных служащих в административных и правовых учреждениях. Согласно Конституции, государственные служащие исключительно на службе у людей.

В Италии (как и в других западных странах) четко различают политические и бюрократические позиции на государственной службе. Так, например, министры, заместители министров, их советники - занимают политические должности и поэтому могут быть изменены вместе с правительством. Нижние позиции - это на самом деле слуги, которые теоретически должны быть аполитичными; их положение относительно стабильно, поскольку они увольняются только в случае серьезных проступков. Таким образом, в Италии государственная служба и политическая власть отделены друг от друга, хотя выбор чиновников на самом высоком уровне - это, конечно, политическая власть. Однако, хотя в бюрократии каждого ведомства официально докладывает министру, на практике он часто играет независимую роль, поскольку министр обычно назначается политиком, а не специалистом в той или иной области. Он не может осуществлять автономию без своих консультантов с машины с профессиональным мастерством и опытом. Иногда даже бюрократия подталкивает работу министра в правильном направлении, оказывая огромное влияние на процесс принятия решений. Кроме того, бюрократия имеет возможность заполнить конкретное содержание законов, утвержденных парламентом в общих терминах. При необходимости также использовалась различная задержка, ссылка на отсутствие процедуры подачи заявки и другие способы промедления.

После анализа системы гражданской службы во Франции мы можем заключить, что государственная служба Франции является полностью регулируемой, сложной и высоко централизованной административной системой. «Существует определенная причина стремления России к этому идеалу».

Однако, с другой стороны, сущность французской гражданской службы похожа на российскую, закрыта и детализируется функциями системной администрации иерархии, касты и лояльности государству. Корпоративность - главная особенность французской гражданской службы.

На этом фоне произошли некоторые изменения, но «в рамках, столь знакомой нам из нашего собственного опыта модели борьбы с бюрократией путем создания новых бюрократических структур».

Государственная служба Великобритании является одной из самых эффективных в Европе и в то же время сравнивает ее с государственной службой России.

Процесс реформирования системы государственного управления России начался в 90-х годах XX века и продолжается по сей день. В Великобритании современный облик Института гражданской службы во многом определяется большой административной реформой в 70-80-х годах XX века. Процесс реформ в обеих странах характеризуется как некоторые общие принципы работы и существенные различия.

В Российской Федерации государственный служащий является гражданином Российской Федерации, действуя в порядке, установленном Федеральным законом, по государственному должению государственной службы за вознаграждение, уплаченному за счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российская Федерация [1].

В Великобритании четкое определение «государственный служащий» используется в широком и узком смысле. В узком смысле государственный служащий означает лицо, которое является слугой административного органа государственной администрации. Государственные служащие в широком смысле включают всех сотрудников государственного сектора, в том числе как государственных служащих, т.е. государственных служащих из министерств и ведомств, военнослужащих, полиции и государственных корпораций, местных органов власти, здравоохранения, школьного образования и т. Д. сотрудников в государственном секторе называются обычно «чиновники», сотрудники министерств - «государственные служащие» [2].

Анализируя законодательную базу системы государственной службы России и Великобритании, мы можем сформулировать ключевые положения выводов:

В России существует много документов, устанавливающих правовое регулирование государственной службы. Гласный из них: Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» [3], в котором установлены правовые основы государственной службы, основанные на правовом статусе государственных служащих и порядке прохождения государственной службы. Существует также ряд федеральных законов, регулирующих особенности государственной службы для отдельных федеральных государственных учреждений. Например, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года [4] и т. Д.

Что касается законодательной базы государственной службы Великобритании, то ее особенность заключается в том, что в этой стране существует своеобразная система правил, состоящая из отдельных парламентских уставов и общего права, в том числе выпущенных на основе прерогатив приказов король в Совете. Эти приказы содержат Общие правила государственной службы. Финансовые и организационные вопросы государственной службы в значительных размерах регулируются циркулярами Казначейства. Закон определяет только определенные аспекты государственной службы.

Таким образом, есть достаточные доказательства, чтобы утверждать, что единой системы законодательных актов о государственной службе в Великобритании, в отличие от Российской Федерации, не существует.

Первые шаги для выполнения приоритетных задач по улучшению деятельности органов власти в России выявили самые сложные и глубокие проблемы в планируемой конверсии системы. К ним в первую очередь относятся:

* избыточность функций в государственном управлении, что является причиной увеличения государственных расходов и способствует низкой эффективности их внедрения профессиональных государственных служащих;

* отсутствие разработанных стандартов качества и доступности государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;

* наличие административных барьеров и ограничений во взаимодействии с субъектами малого и среднего бизнеса;

* низкая эффективность государственного контроля и надзора, отсутствие механизмов борьбы с коррупцией;

* не регламентировал механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, взаимодействие исполнительных органов с гражданским обществом;

* низкий уровень технологического оснащения работы властей, отсутствие прозрачности в работе государственного аппарата, неудовлетворительный характер использования современных информационных технологий, повышение доступности государственных услуг и содействие эффективности деятельности органов государственной власти.

2.3 Модернизация государственной гражданской службы на основе опыта стран ЕС

Административная реформа в нашей стране, а не русское изобретение. В конце XX - начале XXI вв. В больших частях государств проводились и продолжают широкомасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

В России особенно тщательно изучали опыт Австралии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Польши, США, Финляндии, Франции, Чили, Южной Кореи, Японии и т. Д. Вождение мотивов большая часть административных реформ в этих странах заключалась в осознании необходимости решения одной (или более) следующих сложных задач: повышения эффективности системы государственных органов; преобразование государства как ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество сотрудников с необходимой квалификацией и в то же время контролировать затраты на их содержание; повысить доверие к правительству со стороны общественности и частного сектора.

Основными областями административной реформы являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности работы правительства; управление государственной службой; реформа финансового менеджмента; подотчетности и прозрачности государственного аппарата.

Несмотря на то, что в программах административной реформы - потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, законным обобщением является то, что конечной целью современных административных реформ является улучшение способности государства осуществлять политику, предусмотренную законом. Такие реформы направлены на устранение препятствий, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить социальную и секторальную политику.

В некоторых странах административные реформы характеризуются как крайне радикальные (полный пересмотр системы органов, «новый публичный менеджмент» - Австралия, Новая Зеландия, Великобритания), а другие характеризуются сильным прагматизмом и постепенностью - Германией, Финляндией, Нидерланды. В то же время, когда государство с радикальными подходами и государством на пути постепенной реформы, готовы заимствовать из моделей частного сектора и методов контроля (целые или более целенаправленные части). Это несмотря на значительные различия между относительно простыми результатами деятельности частного сектора и чрезвычайно сложным набором результатов деятельности государственного аппарата. Это желание связано с признанием необходимости неудачи в современных условиях от чисто бюрократических принципов, форм и методов в качестве основы для государственного управления.

В некоторых странах (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия) была разработана, принята и реализована программа административной реформы политическими элитами и общественными службами. В других странах, хотя политические рамки административных реформ и были разработаны политической элитой и центральными государственными органами, многие мероприятия осуществлялись снизу вверх с помощью различных экспериментов и инноваций (некоторые аспекты административных реформ в США, Германии, Финляндия и т. Д.). В Канаде, например, используйте оба подхода. Ключевыми факторами являются структура государства, его политическая система и конституционный порядок.

Отрицать роль государства в обществе невозможно с исторической и политической точек зрения. Поэтому административные реформы во всех странах основываются на принципах целесообразности, прагматизма и эффективности. Их цель состоит не в том, чтобы разрушить систему государственного управления, а в том, чтобы применять к деятельности государства опыт всех «прогрессивных событий», которые произошли в мире в течение последних 20-30 лет. Вся деятельность в рамках административных реформ направлена на укрепление верховенства права, развитие открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их цель - сделать государство более социально сплоченным и сильным, привести его к гражданину и обеспечить всестороннюю конкурентоспособность страны.

Один из уроков административных реформ состоит в том, чтобы дать им характер постоянных функций государства. Для этого систематически создаются упрощенные административные функции, корректировка системы государственных органов и управления персоналом государственных служащих и другие важные мероприятия по модернизации государственного управления.

Российское государство обязано обеспечить соответствие своей собственной системы управления современным реалиям и извлечь уроки из международного опыта. Именно поэтому президент поставил реформу государственного управления в ряд ключевых приоритетов на ближайшие годы.

Зарубежный опыт формирования и развития системы государственной службы позволяет нам понять основные тенденции реформирования важнейшего института управления; сравнить различные модели организации государственной службы; помогает выявить как недостатки, так и перспективы развития и сосредоточиться на эффективных формах и методах. В этом случае мы говорим о важнейших законах социодинамики цивилизованных стран, а именно о том, что уровень экономического и социально-политического развития любого государства напрямую зависит от качества управленческого персонала, который является движущей силой социальных прогресс. И эта модель продолжает возрастать. Впоследствии он может превратиться в устойчивый акт цивилизованного социального развития.

Конечно, Россия не осталась в стороне от общих мировых тенденций реформы государственной службы. Пытался рассмотреть весь обширный позитивный опыт в процессе создания собственного Института государственного управления с учетом исторических традиций и особенностей государственного управления. В этой статье мы рассматриваем только аспекты набора и отбора персонала в государственной службе. Это важно для нас, поскольку российское законодательство использует существующую международную практику в этих вопросах.

Трудовой кодекс Российской Федерации избрание конкурса рассматривается как один из способов возникновения трудовых отношений в статье 16, 18 трудового кодекса. Заполните эту позицию соревнованием, если только закон или иной нормативный правовой акт или местный акт организации не определяют список должностей, которые должны быть заполнены конкурсом, и порядок проведения конкурсных выборов на эти должности.

Эта позиция консолидировала Федеральную программу «Реформирование государственной службы Российской Федерации», утвержденную Указом Президента от 19 ноября 2002 года, в которой одним из основных направлений деятельности было определено создание эффективного механизма отбора персонала для общественности оказание услуг. Одним из приоритетных направлений формирования кадровой структуры государственной службы является использование современных кадровых технологий при поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации и ее прохождение, а также содействие карьерному продвижению государственных служащих на конкурсной основе.

С принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ критерии отбора специалистов для прохождения государственной гражданской службы изменились. Законом установлено, что поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. По итогам конкурсных процедур оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям.

Положение о конкурсе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112, предусматривает, что оценка кандидатов осуществляется на основании:

представленных документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности;

конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование. Анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Внедрена новая процедура тендера - тестирование вопросов, связанных с исполнением обязанностей на вакантной должности. Следует отметить, что широкое использование тестов, выполняющих роль профессионального экзамена, действительно уместно, так как стоимость их реализации не так велика, и сами тесты весьма универсальны.

Государственный служащий, желающий принять участие в конкурсе, направляет заявление представителю работодателя. Служба персонала государственного органа, в которой государственный служащий заменяет должность государственной службы, обеспечивает получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

Таким образом, в законодательстве закреплено Общее правило о том, что замена любых позиций государственной службы осуществляется на конкурсной основе. Фактически, эта норма устанавливает исчерпывающий перечень исключений из этого правила, которые не могут быть расширены даже федеральным законом. Таким образом, есть два случая: во-первых, когда конкурс на должность гражданской службы не может быть выполнен, во-вторых, когда его можно опустить. части 2, 3 и 4 статьи 22 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,

С 2006 года административная реформа в России неразрывно связана с внедрением механизмов электронного правительства. Удаленное предоставление порталов государственных услуг и регистров государственных услуг с конца 2007 года, переход от категории научно-методических разработок практической реализации. Необходимая основа разработки, согласования и утверждения административных регламентов оказания государственных услуг (выполнение государственных функций) [6]. Государственные исполнительные органы в России и США стали одним из основных потребителей на рынке информационно-коммуникационных технологий.

Административная реформа неразрывно связана с внедрением механизмов электронного правительства. Инновации немыслимы без современной информационной и коммуникационной инфраструктуры. В России существует программа органов исполнительной власти страны с компьютерами. Однако основным направлением административной реформы в этом отношении остается доступность государственных услуг для потребителей. Большинство органов исполнительной власти в России и США имеют свои собственные веб-сайты. В Соединенных Штатах Америки большинство сайтов являются интерактивными. Граждане США могут получить государственную службу, не выходя из дома, используя веб-сайты государственных органов. В России также созданы интернет-порталы для общественных услуг.

Но до сих пор многие интернет-сайты российских государственных органов медленно обновлялись, не содержат достаточной существенной информации. Для преодоления этих трудностей необходимо проводить скоординированные действия федеральных и региональных органов государственной власти. Поэтому главной задачей электронного правительства как неотъемлемой части административной реформы является изменение приоритетов работы органов исполнительной власти за счет повышения качества государственных услуг, а также ориентации на потребителей. Без коренного изменения представлений бюрократического аппарата о своей роли в управлении страной, нововведения будут неэффективными. Чтобы адекватно реагировать на Труды XIV Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (IMS-2011), Санкт-Петербург, Россия, 2011. 208 IMS-2011 вызовы модернизации общества, необходимо оценить факторы, влияющие на качество административных реформ.

Заключение

Между мировыми системами государственной службы есть достаточно существенные различия, которые во многом определяются спецификой исторического развития. В некоторых государствах преобладают традиции централизма и строгая административная иерархия (Германия, Франция). Другая система государственного управления и общественные службы в значительной степени учитывают принципы муниципального самоуправления (США) в третьих странах, государственная служба находится на этапе фундаментальных преобразований со значительной децентрализацией административных действий (Великобритания).

В настоящее время многие государства активно участвуют в процессе реформы государственной службы. Традиционная иерархия в то же время, но играет меньшую роль, сокращается количество административных шагов, расширяя возможности для альтернативных способов выдвижения кандидатов на высокие государственные должности. Вводя принципы «нового управленческого подхода», обсуждаются вопросы внедрения системы государственной службы «философия бизнеса». Постоянно ищут пути, методы и технологии для повышения эффективности государственных услуг, открытости деятельности сотрудников, подотчетности и подчинения институтов гражданского общества.

В России во время исторического развития существуют различные системы государственной службы. Петр Великий в реформировании государственного управления использовал много зарубежного опыта европейских стран, с поведением в 1772 году «таблица рядов» принцип «стоимостного вида» был заменен принципом старшинства, но не заменил их полностью. После 1917 года доминирующим был принцип и партийность [42].

Я считаю, что для повышения эффективности российской государственной службы важным является использование положительных элементов и технологий для деятельности государственных служащих западных стран.

Внедрение принципа прозрачности служебной деятельности приводит к тому, что общественная служба в демократическом обществе является институтом, открытым для общественного контроля. Граждане должны иметь доступ к нормативной документации и участвовать в разной степени в процессе принятия решений, затрагивающих интересы граждан. Он должен быть обеспечен законными средствами и, в целом, является необходимым элементом государственной службы. Особое внимание в современных системах государственной службы уделяется требованиям этического поведения, важности моральных качеств работников, этики государственного служащего.

Основным методологическим принципом использования зарубежного опыта организации и функционирования государственной службы является зависимость от исторической государственной традиции в творческом использовании эффективных технологий и принципов служебной деятельности сотрудников.

Список литературы

Источники

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1-2 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года (Ст.32, Ст.71, Ст.97)

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». (в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ)

3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ )

4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Указы Президента РФ

1. Указ Президента Российской Федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащим Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

2. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

3. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110.

4. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112.

5. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159.

6. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609.

7. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Литература

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 2010. - 86с.

2. Архипова Т.Г., Сенин А.С., Румянцева М.Ф. История государственной службы в России XVIII-XX века: Учебное пособие. - М.: Р.ГГУ, 2011. - 231с.

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, прак.тика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2014.- 268с.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - Изд. 3-е, доп. - М.: Ом.ега-Л, 2015. - 276 с.

5. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2013. N 3. С. 35 - 40;

6. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТ.И-ДАН.А, Закон и право, 2014. С. 75 - 90;

7. Большой Энциклопедический словарь / под редакцией А.М. Прохорова, 2-е изд., пе.рераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия, СПб.: Норинт, 2015г. - 1564 с.

8. Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо 2015.- 468 с.

9. Ватлин А.Ю. Германия в XX веке. М.: "Российская политическая энциклопедия (РО.ССПЭН), 2015. - 336 с.

10. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2013. N 6. С. 177 - 184.

11. Владимир Егоров, Ректор РАГС при Президенте РФ Вопросы государственной службы Российской Федерации http://www.rags.ru/?q=bo.ok/export/html/18

12. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для вузов. М.: Муниципальный мир, 2014. - 386с.

13. Государственная служба: учебник для вузов / ред. В. Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2.014. - 217с.

14. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., провед. в РАГС при Президенте Рос. Федерации 26 окт. 2004 г. - М., 2015. - 154с.

15. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. РАГС. М. Юность 2013. С. 138

16. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. /Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский, А.Ф. Ноздрачев и др. М.,2012. - 166 с.

17. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента. - М., Юристь. 2010.- С.268.

18. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента №2 М.: РАГС 2017.. - 152 с.

19. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. - Екатеринбург: Издательский дом Ур.ГЮА, 2015. - 489с.

20. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2014. N 1. - 24 - 36с.

21. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2014. № 6.

22. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М., ИКФ «ЭК.МОС», 2013. - 234с.

23. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 20.15.. - с.132

24. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: И.зд-во РАГС, 2015. - 115с.

25. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М. Юрист, 2015. - 115 с.

26. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Закон и право 2014. С. 67 - 74.

27. Мельников, В.П. Государственная служба в России: исторический опыт : учебное пособие / В. П. М.ельников ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М. : Изд-во Р.АГС, 2015. - 192 с.

28. Никита Жолквер. В Германии стало меньше коррупции // Новости Германии//городской портал г. Augsburg http://www.augsburg.ru/rus/novosti/germania/economics7.htm

29. Оболонский А.В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект // Право и управление. XXI век. 2016. № 1 (2). - 76-84с.

30. Обращение-послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию от 05.11.2013г.

31. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. - М., Юристь 2013. С. 174.

32. Оксана Ушакова Чужие деньги дурно пахнут Заслон коррупционерам // Парламентская газета № 213 (2063) 19 Декабрь 2016 - с.6

33. Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, Франции и США // Вестник НДИ. - 2013. - №3

34. Охотский Евгений Васильевич, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой «Государственный гражданский служащий и, его статус в обществе и системе государственного управления» // ЭЖ-юрист. 2014. № 6.

35. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации Аналитический вестник Совета. Федерации М.: 2016. - 60с

36. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А. Алякринского. М., Логос, 2013.- 142с.

37. СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

38. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.2. Норма. М. 2012. С. 206.

39. Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд развития парламентаризма в России, 2013. http://w.w.w.legislature.

40. Сурмин Ю.П. Государственная служба: сущность и тенденции развития//Образование и общество научный, информационно-аналитический журнал №2, 2016 http://www.edu.cation.rekom.ru

41. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. Наука 2015. - 6.97с.

42. "Трудовой кодекс" для чиновника: Комментарии Помощника президента В. Иванова о новом Законе о государственной гражданской службе // РГ. 2014. 31 июля

43. Фокин Э.А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015, № 1. - С. 39-42

44. Фр. Фукуяма. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: АСТ, АСТ МОСКВА, ХРАНИТЕЛЬ, 2016.- 197с.

45. Черников Б.Чиновник в России и за руб.ежом // Служба кадров №5 2013 -с.24

46. Государственное управление: элементарный курс. / Под ред. Чиркина В.Е. - М. Юрист. 2015. - 114с.

47. Шкель Тамара. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2014. 29 июля;

48. Шувалова Н.Н. Правовые и нравственные регуляторы служебного поведения государственных служащих // Право и управление. XXI век. № 1 (2). 2016. - 85-91с.

49. Юридическая энциклопедия. М. «Юрист», 2011. - 208с.

50. Яковлева, Н.Г. Профессионализм управленцев: структура, оценка, развитие: монография / Н.Г. Яковлева, Б.Н. Герасимов. - СПб.: СП.бГИЭУ, 2013. - 144с.

Размещено на Allbest.ru