Основы конституционного права Китайской Народной Республики»

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Китайская Народная Республика - одно из немногих существующих в настоящее время социалистических государств, находящееся на стадии длительной модернизации. КНР конституирована как республика советского типа, идущая «по пути строительства социализма с китайской спецификой» (Преамбула Конституции КНР).

Китай лидирует по численности населения в мире (свыше 1,43 млрд человек). По размерам территории уступает только России и Канаде (площадь - 9,6 млн кв. км). По объему ВВП занимает 3-е место после США и Японии. Однако по индексу развития человеческого потенциала Китай на 86-м месте.

За период после своего провозглашения 1 октября 1949 г. КНР прошла сложный и противоречивый путь развития, основные этапы которого были закреплены конституциями Республики, принятыми в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции основного закона выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая».Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с.

В силу политических, исторических и социальных причин значительное место в Китае всегда занимал традиционализм.Период культурной революции и правового нигилизма также не способствовал развитию конституционного права. До конца семидесятых годов оно носило фрагментарный характер: акты, детализировавшие Конституцию, были немногочисленными и не составляли целостную систему. Некоторые особо важные институты вообще не имели правового оформления, например, институт гражданства.

С момента отмены в 1949 г. гоминьдановского закона о гражданстве и до принятия действующего закона о гражданстве 1980 г. этот институт не имел законодательного оформления, и вопросы гражданства решались "согласно обычаю и политическим установкам".

Реализация концепции "социалистически модернизируемого общества", проведение экономической реформы стимулировали законотворческую деятельность: были приняты законы, регулирующие организацию деятельности государственных органов, детализированы в текущем законодательстве конституционные нормы об экономической системе, отдельные аспекты правового статуса личности. Все это привело к созданию относительно целостной системы нормативных актов, которая отодвинула традиционалистское регулирование на второй план. Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В. В. Маклакова. -- М.: Юристъ, 1996. - 512 с.

Целью данного доклада является изучение основных положений действующей Конституции Китайской Народной Республики.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: дать характеристику Конституции КНР; описать основы правового статуса личности; статус общественных объединений; охарактеризовать высшие органы государственной власти и органы суда и прокуратуры; описать особенности государственного-территориального устройства на местном уровне.



Глава 1. Общая характеристика Конституции КНР

1.1 Подготовка, принятие и изменение Конституции

Подготовка главного источника современного государственного право Китая - Конституции КНР 1982 г. - продолжалась около двух лет, ее проект прошел более чем полугодовое всенародное обсуждение.

Проект действующей Конституции Китая 1982 г., разработанный под руководством и по указанию ЦК КПК и одобренный им, был вынесен на всенародное обсуждение в апреле -- ноябре 1982 г. и принят китайским парламентом -- Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Эта Конституция заменила первуюКонституциюКитая 1954 г., а также конституционные акты 1975 и 1978 гг., принятые в период «культурной революции», когда была предпринята попытка «великого скачка» к коммунизму, в основу которого были положены создание народных коммун, всеобщая уравниловка, борьба с инакомыслием и т. д.

Конституция может быть изменена по предложениюПостоянного комитета ВСНП или пятой части депутатов ВСНП. Изменения и дополнения должны быть приняты большинством в две трети всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменениюили требующих более сложной процедуры для изменения, в Конституции не содержится. Поправки в Конституцию1982 г. вносились четыре раза (все они относятся к либерализации в сфере экономики):

в 1988 г. -- в ст. 10 и 11 (они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактически это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительства);

в 1993 г. в связи с курсом на «социализм в модернизированном виде», «социалистическую рыночную экономику»;

в 1999 г., когда частные предприятия были охарактеризованы как важный компонент социалистической рыночной экономики, а не простое дополнение к ней, включено положение о «социалистическом правовом государстве»;

в 2004 г., когда было провозглашено равенство прав и обязанностей всех граждан, включена формулировка «права человека», разрешена реквизиция или конфискация земли, частной собственности для нужд государства, но всегда только на условиях компенсации.Конституционное право зарубежных стран: Уч. / В.Е.Чиркин. - 8 изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 528 с.

1.2 Основные черты Конституции

Конституция Китайской Народной Республики обладает целым рядом характерных особенностей:

Является Конституцией социалистического типа, в ее основу положены марксистско-ленинские идеи. Поэтому официальной идеологией КНР является социалистическая идеология, а государство развивает социалистическое просвещение.

Декларируется принадлежность власти народу, КНР провозглашается социалистическим государством демократической диктатуры народа.

Для государственной собственности, составляющей важнейшую основу китайского социалистического общественного строя, устанавливается особое место в экономической системе и привилегированный режим. В то же время допускаются другие формы собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства.

На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социально-экономических реформ, обозначаемых в КНР как политика «социалистической модернизации». Поэтому в 90-е гг. появились конституционные положения о задаче строительства социалистической рыночной экономики и социалистического правового государства.

Конституционные нормы устанавливают унитарную форму государственного устройства. Однако допускаются и достаточно широко используются различные формы административной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР - многонациональное (полиэтническое) государство, хотя подавляющее большинство в структуре населения - этнические китайцы.

По форме правления Китай - партократическая республика типа советов. Существует тоталитарный социалистический государственный режим.

Конституция исходит из социалистической доктрины прав и обязанностей гражданина, которая отрицает естественный характер прав человека. Права и свободы подчинены целям и задачам социалистического строительства.

В Конституции закрепляются 5 принципов международных отношений: взаимное уважение суверенитета, уважение территориальной целостности, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода.

Закреплены основы политической системы:руководящая роль компартии в обществе и государстве; диктатура пролетариата; создание широкого патриотического Единого фронта под руководством компартии; государственная власть принадлежит народным представителям (Советам).URL: https://knowledge.allbest.ru/law/2c0b65625a3ad78a4d53a89521316c27_0.html#text



Глава 2. Конституционно - правовой статус личности и общественных объединений

2.1 Основные положения

Правовой статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские воззрения на роль человека в обществе, умаляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя внимание на преобладании коллективистских начал в общественной жизни.

Для правового статуса личности в КНР характерны некоторые особенности:

определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);

отрицание концепции «естественных прав» -- права и свободы предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством, и только государство определяет перечень и объем этих прав и свобод;

отсутствие многих важнейших основных прав и свобод личности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.;

права и свободы имеют ярко выраженную социалистическую направленность, поскольку они служат целям и задачам строительства социализма в Китае. Многие права и свободы дифференцируются по социально_классовому признаку, в частности, различаются права граждан и права трудящихся (например, право на образование имеют все граждане, а право на отдых -- только трудящиеся);

ряд конституционных обязанностей сформулирован в виде общих принципов и имеет моральный характер (например, обязанность защищать честь и интересы родины);

конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например, обязанность соблюдать дисциплину труда;

отсутствует конституционное закрепление материальных гарантий многих прав и свобод, прежде всего гражданских и политических, что ведет к нарушениям прав человека. Поэтому следует проводить четкие различия между юридическим и фактическим статусом китайских граждан;

большое внимание уделяется конституционному закреплению прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо), и членов их семей.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с.

2.2 Гражданство КНР

Вопросы, связанные с гражданством КНР, регулируются Конституцией и Законом о гражданстве КНР 1980 г.Так, ст. 33 Конституции определяет, что «все лица, имеющие гражданство Китайской Народной Республики, являются гражданами Китайской Народной Республики». URL: https://chinalaw.center/constitutional_law/china_constitution_revised_2018_russian/

КНР является единой многонациональной страной, в которой лица различных национальностей имеют гражданство КНР. Данное положение закреплено в ст.2 Закона о гражданстве КНР.

Закон о гражданстве основывается на преобладании принципа «права крови» при определении гражданства КНР и одновременно с этим отражает принцип равенства полов родителей при определении гражданства ребенка. Когда «право крови» не может быть применено, действует «право почвы».

В ст.4 Закона о гражданстве предусмотрена такая важная особенность регулирования в КНР института гражданства, как принцип непризнания двойного гражданства.

Гражданами КНР считаются:

лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории Китая (ст. 4);

лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории другой страны. Однако если эти лица по рождению приобрели гражданство другой страны, то они не считаются гражданами КНР (ст. 5);

гражданами КНР также являются лица, родившиеся в Китае и постоянно проживающие на китайской территории, родители которых являются апатридами (ст. 6).

Закон предусматривает возможность приобретения гражданства КНР иностранцами и лицами без гражданства при соблюдении соответствующих процедур, если эти лица проявляют готовность соблюдать Конституцию и законы КНР и отвечают хотя бы одному из следующих требований (ст.7):

являются близкими родственниками китайских граждан,

постоянно проживают в Китае,

имеют иные «надлежащие основания» (Закон их не конкретизирует)

За лицами, которые приобрели гражданство КНР, не сохраняется иностранное гражданство (ст. 8). Китайские граждане, постоянно проживающие на территории другого государства, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают гражданство КНР (ст. 9).

Граждане КНР вправе обратиться с заявлением о выходе из гражданства КНР при наличии одного из следующих обстоятельств (ст.10):

наличие близких родственников-иностранцев;

постоянное проживание за рубежом;

наличие иных законных оснований.

Лицо, обратившееся с заявлением о выходе из гражданства КНР, теряет гражданство КНР после утверждения заявления (ст.11).

Государственным служащим и кадровым военным запрещается выход из гражданства КНР.

Иностранные граждане, ранее имевшие гражданство КНР, при наличии законных оснований вправе обратиться с заявлением о восстановлении гражданства КНР; после утверждения заявления лицо, вошедшее в гражданство КНР, не может сохранять гражданство иностранного государства (ст.13).

По вопросам приобретения и утраты китайского гражданства, а также восстановления в нем за лиц, не достигших 18_летнего возраста, ходатайствуют их родители или другие их законные представители (ст. 14).

Органами, принимающими заявления в отношении гражданства, являются управления общественной безопасности города, уезда по месту нахождения в пределах стран и дипломатические и консульские представительства КНР за рубежом.

Все вопросы, связанные с гражданством КНР (приобретение, утрата и восстановление гражданства), отнесены Законом к ведению Министерства общественной безопасности (ст. 16). URL: http://chinalawinfo.ru/other/law_citizenship

2.3 Основные права, свободы и обязанности граждан

Конституция содержит достаточно широкий перечень прав, свобод, а также обязанностей граждан КНР.

Права гражданина в зависимости от сферы жизнедеятельности делятся на:

Политические права: избирательное право (ст. 34), свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст. 35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим (ст. 41);

Социально-экономические права: право на труд (ст. 42), на отдых (ст. 43), право на пенсионное обеспечение (ст. 44), право на получение материальной помощи от государства и общества в старости, в случае болезни или потери трудоспособности (ст. 45), право собственности и ее наследования (ст. 13), право на образование (ст. 46), свобода научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры (ст.47);

Личные (гражданские) права и свободы: свобода вероисповедания, свобода и неприкосновенность личности (ст. 37), неприкосновенность чести и достоинства (ст. 38), неприкосновенность жилища (ст. 39), свободу и тайну переписки (ст. 40), право на возмещение ущерба, причиненного государственными органами или государственными служащими в результате нарушения гражданских прав (ст. 41), принцип свободы брака, а также государственная защита семьи и брака, материнства и младенчества, запрещается жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми (ст. 49)

Женщины в Китайской Народной Республике пользуются одинаковыми с мужчинами правами во всех сферах жизни - политической, экономической, культурной социальной и семейной.

Государство защищает права и интересы женщин, применяет принцип равной оплаты за равный труд для мужчин и женщин, обучает и выбирает кадры из числа женщин.

Китайская Народная Республика охраняет надлежащие права и интересы зарубежных китайцев, защищает законные права и интересы вернувшихся зарубежных китайцев (китайцев - репатриантов) и членов семей зарубежных китайцев (ст.49).

Конституция подчеркивает, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан (ст. 51). URL: https://chinalaw.center/constitutional_law/china_constitution_revised_2018_russian/

Конституция КНР имеет широкий, по сравнению с другими странами, круг основных обязанностей, причем многие из них имеют ярко выраженную идеологическую направленность.

К ним относятся обязанность (ст. 52-56):соблюдать Конституцию и законы страны; хранить государственную тайну; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали; охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении являются почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; в соответствии с законом платить налоги; обязанность учиться; почетная обязанность всех трудоспособных граждан трудиться; обязанность родителей содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а совершеннолетних детей -- содержать и поддерживать родителей.

2.4 Правовое регулирование общественных объединений

В Китае существуют в основном те же виды общественных объединений, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет существенные особенности. Различно прежде всего их положение в политической системе: есть руководящая организация и руководимые организации. Конституционное право зарубежных стран: Уч. / В.Е.Чиркин. - 8 изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 528 с.

Согласно Конституции руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая (основана в 1921г.):

идеология КПК -- марксизм-ленинизм с национальной спецификой, идеи Мао Цзэдуна, Дэн Сяопина, элементы конфуцианства;

высший руководящий орган партии - Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая

основными задачами являются «проведение в жизнь курса и политических установок партии, сплочение беспартийных кадров и масс, выполнение партийных и государственных заданий, руководство работой парторганов учреждений или организаций» (ст. 46 Устава)Политическая система Китайской Народной Республики. М., 1996. С. 21--22.

не может быть отстранена от власти, например путем выборов без изменения Конституции и при сохранении существующей политической системы;

выполняет властные функции;

все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии - это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решениючастных вопросов в масштабах административно-территориальных единиц или, например, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадровая политика);

ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, Вооруженных силах и т. д;

с 2002 г. разрешено принимать в КПК бизнесменов (капиталистов), они избираются в органы партии;Конституционное право зарубежных стран: Уч. / В.Е.Чиркин. - 8 изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 528 с.

важнейшим организационным принципом построения КПК является принцип демократического централизма: каждый член КПК безоговорочно подчиняется решениям партии и ее органов и обязан их выполнять; низовые парторганизации подчиняются вышестоящим и должны выполнять их решения; меньшинство подчиняется большинству; все партийные органы и организации подчиняются ЦК КПК.

Важной особенностью политической системы КНР является многопартийность -- существование наряду с КПК (более 85 млн членов) восьми других некоммунистических политических партий, объединяющих представителей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с

Например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая партия традиционно объединяет главным образом работников в области медицины. Кроме нее, к числу партий, которые в Китае обычно называются «демократическими партиями», относятся еще семь партий:Революционный комитет Гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии Гоминьдана еще во время гражданских войн и пошедшее на сотрудничество с КПК), Демократическая лига, Ассоциация демократического строительства, Ассоциация содействия развитию демократии, Партия стремления к справедливости (Чжигундан),Общество Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демократического самоуправления Тайваня.

В каждой из этих партий состоит от 130 тыс. членов (Демократическая Лига), до 1,6 тыс. (Лига демократического самоуправления Тайваня, обычно 60--70 тыс. членов).

Даже взятые вместе, эти партии насчитывают немногим более полумиллиона членов (600 тыс. членов); они не сопоставимы по численности с КПК и по роли их в обществе. По существу, действуют только центральные органы этих партий, которые не создают своих отделений в административно-территориальных единицах, не имеют организаций в учреждениях и на предприятиях. Лидеры некоммунистических партий не имеют постов министров, но занимают должности заместителей руководителей в Постоянном комитете (постоянно действующий орган ВСНП), Верховном народном суде, Верховной народной прокуратуреКонституционное право зарубежных стран: Уч. / В.Е.Чиркин. - 8 изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 528 с..

В Китае есть также массовые общественные, или «народные», организации, общее число которых в настоящее время -- около 2 тыс. Наиболее многочисленными и значимыми являются: Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, Китайская ассоциация деятелей науки и техники, Всекитайская ассоциация соотечественников_тайваньцев, Всекитайская ассоциация реэмигрантов, различные организации дружбы с зарубежными странами.Иногда распространяет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократической партией. Совместно с представителями КПК других объединений представители «демократических партий» образуют Всекитайский и местные комитеты Народного политического консультативного совета Китая -- органа Единого фронта.

Таким образом, несмотря на существование в стране нескольких партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности, которая закреплена в Конституции КНР.

В Китае принята и реализуется концепция единства общественных организаций и движений. Это означает, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией, «сверху», созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. В Китае нет нескольких различных профсоюзных центров или, например, женских организаций; в масштабах страны существует только одна такая организация. Правда, с 1998 г. разрешается регистрировать частные социальные организации (например, «негосударственные» профсоюзы), но при условии, что они признают верховенство КПК и утверждены правительством.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация (движение) типа народного фронта -- Единый фронт различных партий и общественных организаций. Его орган -- Всекитайский народный политический консультативный совет. В нём осуществляется согласование различных мнений, вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фронтом осуществляет КПК, то оначерез Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с



Глава 3. Высшие органы государственной власти и управления

3.1 Всекитайское собрание народных представителей

По Конституции КНР верховным органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей (ст. 57). Правовой статус ВСНП закрепляется Конституцией и Законом об организации ВСНП.

Компетенция ВСНП в целом традиционна для социалистического представительного органа: законотворчество, включая изменение Конституции, избрание и утверждение высших должностных лиц государства (некоторых -- по представлению других высших должностных лиц) и других высших органов, освобождение от должности высших должностных лиц, утверждение планов экономического и социального развития, бюджета страны и отчетов об их выполнении, решение вопросов административно-территориального устройства, вопросов войны и мира. Перечень полномочий ВСНП -- открытый: в соответствии с п. 16 ст. 62 Конституции ВСНП «осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти». Особенности компетенции этого органа связаны с разграничением полномочий с другим органом власти -- Постоянным комитетом ВСНП.

Формирование ВСНП происходит путем многостепенных выборов. Согласно ст. 59 Конституции ВСНП образуется из представителей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения и Вооруженных сил, причем все малочисленные национальности должны иметь соответствующее число представителей. Выборы проводятся под руководством ПК ВСНП.

Срок полномочий ВСНП -- пять лет (ст. 60). За два месяца до истечения этого срока следует провести выборы нового состава ВСНП, но при чрезвычайных обстоятельствах допускается их отсрочка и продление полномочий ВСНП. Для этого требуется решение не менее 2/3 всех членов ПК ВСНП. После прекращения чрезвычайных обстоятельств выборы следует провести в течение года.

Число депутатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек.

ВСНП -- однопалатный орган. В его структуру входят президиум сессии, комиссии, делегации от избирательных единиц.

Президиум сессии, избираемый для каждой сессии заново, руководит заседаниями ВСНП. Согласно Регламенту Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики 1989 г. на первом заседании президиума «выделяются» несколько постоянных председателей президиума и несколько членов для поочередного председательствования на каждом пленарном заседании ВСНП. На сессии создается также секретариат, который выполняет поручения президиума и ведет повседневные дела сессии.

Что касается комиссий, то согласно ст. 70 Конституции ВСНП создает комиссию по делам национальностей, комиссию законодательных предположений, финансово-экономическую комиссию, комиссию по делам образования, науки, культуры и здравоохранения и другие необходимые специальные комиссии.

Делегации от избирательных единиц -- особенность структуры ВСНП, вытекающая из порядка формирования данного органа. Поскольку каждая избирательная единица представлена в ВСНП многими или несколькими депутатами, то они объединены в делегации, имеющие общий региональный или иной интерес. Каждая делегация выбирает руководителя делегации и его заместителя. Она может быть разделена на несколько депутатских групп во главе с ответственными за их созыв. Делегации наделены правом законодательной инициативы и некоторыми процедурными правами.

Депутаты ВСНП не являются профессиональными парламентариями, а сочетают производственную деятельность с работой в представительном органе. Закон об организации Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики 1982 г. устанавливает, что депутаты ВСНП должны поддерживать тесную связь с избравшими их органами и народными массами, могут присутствовать на сессиях избравших их собраний народных представителей, должны выслушивать мнения и требования народных масс и сообщать о них, отдавать все силы служению народу. Действительность полномочий депутатов проверяется мандатной комиссией ПК ВСНП и удостоверяется по ее докладу ПК ВСНП.

Согласно ст. 72 и 73 Конституции депутаты в установленном законом порядке могут вносить предложения по вопросам компетенции ВСНП и ПК ВСНП, а во время сессий обращаться с запросами в Государственный совет или его министерства и комитеты; на запросы следует давать ответ.

ВСНП работает в сессионном порядке, очередные сессии проводятся один раз в год. Первую сессию ВСНП каждого созыва созывает ПК ВСНП предыдущего созыва в двухмесячный срок после окончания выборов. За месяц до любой сессии (кроме внеочередных) ПК ВСНП должен информировать ВСНП о дне открытия сессии и об основных вопросах, представляемых на рассмотрение ВСНП. Внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению ПК ВСНП или по предложению не менее 1/5 депутатов ВСНП.

Каждой сессии ВСНП предшествует подготовительное заседание, на котором избираются президиум и начальник секретариата данной сессии, принимается повестка дня сессии, решаются другие вопросы, связанные с подготовкой к сессии. Этим подготовительным заседанием руководит ПК ВСНП (подготовительным заседанием первой сессии -- ПК ВСНП предыдущего созыва)6.

Сессии ВСНП проводятся открыто. В сессиях принимают участие, помимо депутатов, лица, входящие в состав Государственного совета, Центрального военного совета, председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры. С разрешения президиума сессии на заседаниях могут присутствовать ответственные работники других заинтересованных коллективов и ведомств. Для депутатов -- представителей национальных меньшинств организуются необходимые переводы.

При необходимости могут проводиться и закрытые заседания по решению президиума и руководителей всех делегаций после представления мнения всех делегаций.

Правом законодательной инициативы наделены: президиум сессии ВСНП, ПК ВСНП, специальные комиссии ВСНП, Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации и не менее 30 депутатов.

Выборы и назначения ВСНП осуществляет тайным голосованием. Кроме случаев, когда кандидатуры выдвигаются должностными лицами, указанными в Конституции, в прочих случаях соответствующее предложение вносится президиумом сессии.

Президиум сессии, более трех делегаций или более 1/10 общего числа депутатов могут предложить освободить от должности любое из избранных или назначенных ВСНП должностных лиц, после чего вопрос рассматривается в делегациях и голосуется на заседании. Должностное лицо вправе устно или письменно опровергать обвинения. URL: https://xreferat.com/22/11368-2-konstitucionnoe-pravo-kitaiyskoiy-narodnoiy-respubliki.html

3.2 Постоянный комитет ВСНП

Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) согласно Конституции является постоянно действующим органом ВСНП, одновременно с этим осуществляющим наряду с ВСНП законодательную власть в стране. Фактически же в период между сессиями ВСНП он осуществляет все основные функции ВСНП.

Постоянный комитет ВСНП избирается Всекитайским собранием народных представителей из числа его депутатов.

Численный составПК ВСНП-- около 150 человек, включая председателя, его заместителей (19 человек), начальника секретариата и членов Комитета. При этом лица, входящие в состав ПК ВСНП, не могут занимать должности в органах государственной администрации, органах суда и прокуратуры.

Срок полномочий ПК ВСНП соответствует сроку полномочий ВСНП (пять лет) и прекращается с момента избрания вновьсформированным ВСНП нового Постоянного комитета. Руководящие должностные лица ПК ВСНП (председатель и его заместители) не могут занимать должности более двух сроков подряд. Это ограничение не распространяется на членов ПК ВСНП.

Полномочия ПК ВСНП можно разделить на постоянные (собственные полномочия) и полномочия, осуществляемые в период между сессиями ВСНП.

К числу собственных полномочий относятся:давать толкование конституции, принимать законы и вносить в них изменения, давать толкования законов, осуществлять контроль за работой Государственного Совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отменять акты органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие конституции, законам и административным актам и другие полномочия.

К числу полномочий, осуществляемых этим органом в период между сессиями ВСНП, относятся: внесение частичных дополнений и изменений в законы, принятые ВСНП, причем эти дополнения и изменения не могут противоречить основным принципам данных законов; рассмотрение и утверждение частичных поправок к планам экономического и социального развития, а также государственному бюджету и другие.Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В. В. Маклакова. -- М.: Юристъ, 1996. - 512 с.

Порядок деятельности ПК ВСНП определяется его регламентом. Заседания ПК ВСНП, созываемые его председателем, проводятся обычно раз в два месяца. Постоянный комитет ВСНП для оперативного решения вопросов, относящихся к сфере его компетенции, образует более узкую структуру -- Совет председателя ПК ВСНП в составе председателя Постоянного комитета, его заместителей и ответственного секретаря.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с

В настоящее время Председателем ПК ВСНП с 2018 г. является Ли Чжаньшу.

3.3 Председатель КНР

Председатель Китайской Народной Республики согласно Конституции является главой государства, осуществляет основные полномочия главы государства только по решениюВСНП или его Постоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преимущественно к актам, имеющим церемониальный характер, и к актам, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета.

Председатель Республики избирается парламентом -- ВСНП -- бессрочно (в 2018 году исключается ограничение правления председателя КНР, которое составлялось десятилетним сроком).Им может стать любой гражданин Китая, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста.

На основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП председатель Республики осуществляет следующие полномочия: публикует законы, представляет ВСНП для назначения кандидатур премьера Государственного совета, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей Китая, ратифицирует и денонсирует международные договоры и ряд других полномочий.

Все такие акты принимаются по рекомендациям высших органов КПК, генеральным секретарем которой является председатель Республики.

Наряду с председателем ВСНП избирает заместителя председателя. К кандидатуре заместителя предъявляются те же требования, что и к председателю. Заместитель председателя Китая собственных полномочий не имеет. Он помогает председателю в его работе.

Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики осуществляют свои полномочия вплоть до вступления в должность Председателя и заместителя Председателя, избранных Всекитайским собранием народных представителей следующего созыва.

При освобождении должности Председателя Китайской Народной Республики его место занимает заместитель Председателя. При освобождении должности заместителя Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское собрание народных представителей проводит дополнительные выборы.

При освобождении должности Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское собрание народных представителей проводит дополнительные выборы; до проведения дополнительных выборов обязанности Председателя временно исполняет председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

В настоящее время Председателем КНР с 14 марта 2013 г. является Си Цзиньпин.

3.4 Государственный совет КНР

конституция китайский право

Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как центральное народное правительство, исполнительный орган верховного органа государственной власти, верховный государственный административный орган.

Правовой статус Государственного совета КНР определяется Конституцией (гл. III, разд. 3) и Законом об организации Государственного совета.

Он состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Этот орган, так же как и правительства других стран, руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими функциями и полномочиями, перечень которых в Конституции насчитывает 18 позиций, причем последняя из них -- это «другие полномочия, которые возлагаются на него» ВСНП и ПК ВСНП.

Кандидатура Премьера Государственного совета утверждается ВСНП по представлению Председателя КНР, а остальные лица, входящие в состав Государственного совета, утверждаются ВСНП по представлению Премьера. Всех их ВСНП имеет право освобождать от должности по процедуре, описанной в предыдущих пунктах настоящего параграфа. В период между сессиями ВСНП изменения в составе Государственного совета производит ПК ВСНП по представлению Премьера.

Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП, причем Премьер, его заместители и члены Государственного совета могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Необходимо пояснить, что члены Государственного совета -- это не просто лица, которые входят в его состав, а по существу как бы вторая категория заместителей Премьера. Вместе с заместителями они «помогают Премьеру».

К числу важнейших полномочийГосударственного совета КНР относятся: составление планов хозяйственного и социального развития, государственного бюджета и руководство работой по их реализации; управление экономическим и оборонным строительством, внешними связями, вопросами образования, науки, культуры и т. д.;охрана прав китайцев, проживающих за рубежом, и реэмигрантов, обеспечение прав национальных меньшинств и другие.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с

Государственный совет может заседать или в полном составе, проводя пленарные заседания, или в составе Постоянного бюро (комитета), в который входят премьер, заместители премьера, члены Государственного совета и начальник Секретариата (ответственный секретарь).

При Государственном совете функционируют непосредственно ему подчиненные21 министерство, 3 комитета (комиссии), Центральный банк Китая и Национальное контрольное управление.

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью экономики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действуют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со стороны партийных комитетов министерств, и оно имело коллективный характер). При министре работает коллегия, состав которой утверждается правительством. Ее решения оформляются приказами министра. Министр может не согласиться с решением коллегии, и тогда спорный вопрос рассматривается на заседании правительства.Конституционное право зарубежных стран: Уч. / В.Е.Чиркин. - 8 изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 528 с.

Министры и председатели комитетов несут ответственность за руководство работой соответствующих ведомств; созывают и ведут заседания коллегий министерств и комитетов, совещания руководящих работников, на которых обсуждаются и решаются важнейшие вопросы работы соответствующих ведомств.

Все министерства и комитеты на основе законов и административно-правовых актов, постановлений и распоряжений Государственного совета в пределах компетенции данного органа издают распоряжения, инструкции и положения.



3.5 Центральный военный совет КНР

Центральный военный совет КНР (ЦВС) в соответствии с Конституцией (ст. 93) является органом, осуществляющим руководство всеми вооруженными силами страны.

Однако на практике в ведении ЦВС находятся не только вооруженные силы Народно_освободительной армии Китая, но и все иные вооруженные формирования страны, включая народное ополчение и вооруженную народную милицию.

ЦВС состоит из председателя, его заместителей и членов. Председатель ЦВС избирается Всекитайским собранием народных представителей, кандидатуры других членов ЦВС утверждаются ВСНП по представлению председателя ЦВС.

Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП. Конституция устанавливает ответственность председателя ЦВС перед ВСНП и его Постоянным комитетом.

На практике персональный состав ЦВС полностью совпадает с одним из важнейших партийных органов КПК -- Военным советом ЦК КПК, назначаемым ЦК КПК. Возглавляет Военный совет (и ЦВС) генеральный секретарь ЦК КПК (в соответствии с Уставом КПК председатель Военного совета избирается из числа членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК).

В Китае считают, что подобная структура руководства вооруженными силами страны связана с необходимостью усиления централизации руководства в области военного строительства, а данная структура управления обеспечивает единство руководства вооруженными силами со стороны КПК и государства.

На практике Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР можно рассматривать как единую партийно_государственную структуру, обеспечивающую партийное руководство вооруженными силами страны.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с

3.6 Органы суда и прокуратуры

Суд

В Китае существуют общие и специальные суды.Общие -- это Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней -- высшей (в провинциях), средней (в крупных и средних автономных единицах и городах) и низшей (в уездах). Специальные суды -- это военные суды, но могут быть образованы и другие специальные суды, что имело место довольно часто во время «культурной революции».

Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти: председателя суда избирает ВСНП, членов -- Постоянный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный контроль за деятельностьюобщих и специальных судов. В Верховном народном суде есть палаты по уголовным, гражданским, административным делам и др. Судьи Верховного народного суда не пользуются независимостью в качестве особой ветви государственной власти: ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избираются местными органами государственной власти. Судьей может быть лицо, достигшее 25 лет, обладающее соответствующими политическими и профессиональными качествами, физически здоровое, имеющее высшее юридическое образование. Судьи также не пользуются несменяемостью и независимостью: они несут ответственность перед местными представительными органами и их постоянными комитетами.

В общих судах имеются палаты (коллегии) по административным делам. Они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассматривают комитеты сельского населения (органы общественного самоуправления).

Общепринятые принципы правосудия: право обвиняемого на защиту, равноправиеграждан при рассмотрении дел, право граждан различных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.

Прокуратура

Прокуроры осуществляют надзор за законностью, поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторых гражданских дел, ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по которым грозят суровые меры наказания.

Высший орган прокуратуры -- Верховная народная прокуратура во главе с генеральным прокурором. На местах создаются местные народные прокуратуры, в армии -- военные прокуратуры. Действуют также транспортные и иные прокуратуры. Местные прокуратуры могут создавать свои отделения в лесных районах, в районах горнодобывающей промышленности и других местах.

Законодательство ориентирует органы прокуратуры на связь с массами в процессе своей деятельности, изучение реальных фактов. Статья 7 Закона рекомендует прокурорам "не слишком доверяться устным показаниям", категорически запрещает получение письменных признаний по принуждению и требует "правильно различать и разрешать противоречия между нами и нашими врагами и противоречия внутри народа".

Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народной прокуратуры -- Постоянным комитетом ВСНП, местных прокуроровизбирают собрания народных представителей, но с согласия вышестоящего прокурора. Несут ответственность перед собранием народных представителей и вышестоящим прокурором.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 976 с

3.7 Избирательное право

Выборы играют важную роль в КНР: посредством выборов формируются представительные органы государственной власти страны -- собрания народных представителей различных ступеней, занимающие, как уже отмечалось, особое место в системе государственных органов КНР.

Конституция КНР и избирательное законодательство закрепляют основные принципы избирательного права, важнейшими из которых являются: всеобщность (ст. 34); демократический порядок избрания собраний народных представителей (ст.3); ответственность представительных органов власти перед народом и подконтрольность ему (ст. 3, 102); обязательное представительство национальных меньшинств в представительных органах государственной власти (ст. 59); сочетание прямых и непрямых выборов (ст. 59 и 97); право отзыва депутатов (ст. 102). Выборы в КНР осуществляются путем тайного голосования и на альтернативной основе (т. е. число выдвинутых кандидатов должно превышать число депутатов, подлежащих избранию).

Важнейшим принципом избирательного права в КНР является принцип всеобщности. Согласно ст.34 Конституции КНР: «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными».

Но законодательство предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляется возможность лишения избирательных прав, как части политических прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР). Лишение избирательных прав предусматривается в качестве дополнительной меры наказания для контрреволюционных элементов, а также «в необходимых случаях» и для преступных элементов (ст. 52 УК КНР).

В избирательные списки не включаются душевнобольные.

Возрастной ценз существует только для кандидатов на пост Председателя КНР и его заместителей (45 лет).

Ещё один важнейший принцип избирательно права - принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой -- имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при выборах во ВСНП избирательная единица в сельской местности должна быть в 5 раз больше по числу избирателей, чем в городской. Тем самым обеспечивается руководящая роль рабочего класса.

Закон о выборах учитывает многонациональный характер населения КНР. При выборах во ВСНП даже самые малочисленные народности должны быть представлены хотя бы одним депутатом.

Особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь СНП низового звена (поселок, волость, уезд, города без районного деления, район в городе). Все вышестоящие СНП, вплоть до ВСНП избираются нижестоящими СНП. Т.е. имеет место сочетание прямых и непрямых выборов.

Голосование, как правило, тайное. Однако на низовом уровне выборов допускается открытое голосование. На этом уровне выборов разрешено выдвижение альтернативных кандидатов.

Прямые выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, внесенных в списки. При многостепенных выборах необходим кворум в собрании народных представителей. Кандидат считается избранным, если он получил больше половины голосов, как на прямых, так и на многостепенных выборах. Общее руководство выборами осуществляет Постоянный комитет ВСНП, на местах организацией выборов занимаются избиркомы, работающие на общественных началах.

Депутаты всех представительных органов в КНР имеет императивный мандат, поэтому они могут быть отозваны досрочно. В условиях ведущейся в КНР борьбы с бюрократизмом и коррупцией отзыв депутатов принял большие масштабы.Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В. В. Маклакова. -- М.: Юристъ, 1996. - 512 с.



Глава 4. Административно - территориальное устройство и организация власти на местах

4.1 Административное деление КНР

Китай -- унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением.

В Китае согласно ст. 30 Конституции действует трехзвенная система административно-территориального деления:

1) к верхнему звену относятся провинции, автономные области и города центрального подчинения;

2) провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города, образующие среднее звено;

3) наконец, уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, составляющие нижнее звено.

Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды, а автономные округа -- на уезды, автономные уезды и города. Получается, что автономные округа -- это как бы верхняя часть среднего уровня.

Автономные области, автономные округа и автономные уезды именуются собирательно -- районы национальной автономии.

Ныне в составе КНР находится 34 административных единицы на уровне провинций, из них:

4 города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин),

23 провинции (включая Тайвань).

Тайвань - формальная административная единица КНР, территория которой фактически контролируется частично признанной Китайской Республикой, под управлением которой находятся остров Тайвань и острова Пэнху (Пескадорские о-ва), и никогда не контролировалась КНР. Отражает многолетний политический конфликт, упирающийся в проблему признания Китайской Республики как государства и его статуса.